Giải pháp thúc đẩy hoạt động cho thuê môi trường rừng tại vườn quốc gia bidoup núi bà tỉnh lâm đồng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN SONG ANH GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY HOẠT ĐỘNG CHO THUÊ MÔI TRƢỜNG RỪNG TẠI VƢỜN QUỐC GIA BIDOUP NÚI BÀ TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hà Nội, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN SONG ANH GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY HOẠT ĐỘNG CHO THUÊ MÔI TRƢỜNG RỪNG TẠI VƢỜN QUỐC GIA BIDOUP NÚI BÀ TỈNH LÂM ĐỒNG CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP MÃ SỐ: LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ MINH NGUYỆT Hà Nội, 2018 i LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tơi xin chân thành bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc tới TS Bùi Thị Minh Nguyệt – người tận tình hướng dẫn, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm, động viên giúp đỡ suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn tốt nghiệp Tôi xin trân trọng cảm ơn quý Thầy, cô Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh - Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, người truyền đạt kiến thức quý báu cho thời gian học cao học vừa qua Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn tới Phịng Đào tạo sau đại học trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho khóa học hồn thành đề tài nghiên cứu Tơi xin gửi lời chân thành cảm ơn đến cán Viện Sinh thái rừng Môi trường nhiệt tình hỗ trợ chia sẻ kinh nghiệm hữu ích để thực đề tài nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn đến bạn bè thân thiết, bạn học viên lớp cao học, đồng nghiệp, người quan tâm, cho thêm niềm tin động lực để tập trung nghiên cứu Sau cùng, lời biết ơn sâu sắc xin dành cho gia đình - người ln động viên tơi để hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin cam đoan số liệu sử dụng luận văn số liệu gốc, kết tính tốn luận văn thật Hà Nội, ngày tháng Tác giả Nguyễn Song Anh năm 2018 ii MỤC LỤC Trang Hà Nội, 2018 i LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Đối tượng phạm vi đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 4 Nội dung nghiên cứu Kết cấu chi tiết luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHO THUÊ MÔI TRƢỜNG RỪNG TẠI VƢỜN QUỐC GIA 1.1 Cơ sở lý luận cho thuê môi trường rừng VQG 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm rừng: 1.1.1.2 Khái niệm Vườn quốc gia: 1.1.1.3 Khái niệm môi trường rừng: 1.1.1.4 Khái niệm dịch vụ môi trường rừng: 1.1.1.5 Khái niệm thuê môi trường rừng 1.1.1.6 Du lịch sinh thái 10 1.1.1.7 Thuê MTR kinh doanh DLST khu rừng đặc dụng: 10 iii 1.1.2 Nguyên tắc tổ chức quản lý VQG 11 1.1.3 Tổ chức máy Ban quản lý VQG 12 1.1.4 Các nội dung liên quan đến cho thuê MTR VQG 13 1.2.1 Kinh nghiệm giới 15 1.2.1.1 Kinh nghiệm quản lý rừng đất rừng 15 1.2.1.2 Kinh nghiệm khai thác giá trị môi trường rừng VQG 16 1.2.1.3 Kinh nghiệm lượng giá giá trị dịch vụ môi trường rừng 18 1.2.2 Kinh nghiệm Việt Nam 19 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho hoạt động cho thuê MTR VQG Bidoup – Núi Bà 22 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu cho thuê môi trường rừng .23 1.3.1 Các nghiên cứu giá trị rừng, giá trị dịch vụ môi trường rừng 23 1.3.2 Các cơng trình nghiên cứu cho thuê môi trường rừng kinh doanh DLST VQG 24 Chƣơng 27 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đặc điểm vườn quốc gia Bidoup – Núi Bà 27 2.1.1 Lịch sử hình thành, chức năng, nhiệm vụ VQD Bidoup – Núi Bà 27 2.1.2 Điều kiện tự nhiên khu vực nghiên cứu 29 2.1.2.1 Vị trí địa lý 29 2.1.2.2 Địa hình địa 30 2.1.2.3 Khí hậu 30 2.1.2.4 Thuỷ văn 30 2.1.2.5 Thổ nhưỡng 31 2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 31 2.1.3.1 Dân số 31 2.1.3.2 Văn hóa, y tế giáo dục 31 2.1.3.3 Đặc điểm kinh tế 32 2.1.3.4 Cơ sở hạ tầng 33 2.2 Phương pháp nghiên cứu .34 iv 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, thông tin 34 2.2.2 Phương xử lý, pháp phân số liệu, thông tin 35 Chƣơng 37 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 37 3.1 Thực trạng hoạt động cho thuê MTR VQG Bidoup – Núi Bà .37 3.1.1 Thực trạng cho hoạt động DLST VQG Bidoup Núi Bà 37 3.1.1.1 Tài nguyên du lịch sinh thái 37 3.1.1.2 Loại dịch vụ du lịch sinh thái VQG 39 3.1.1.3 Các loại sản phẩm du lịch khai thác 40 3.1.2 Thực trạng hoạt động cho thuê MTR VQG Bidoup – Núi Bà 47 3.1.2.1 Thực trạng cho thuê rừng môi trường rừng tỉnh Lâm Đồng 47 3.1.2.2 Thực trạng cho thuê môi trường rừng VQG Bidoup – Núi Bà 49 3.2 Đánh giá hoạt động cho thuê môi trường rừng VQG Bidoup - Núi Bà .59 3.2.1 Tác động hoạt động cho thuê MTR 59 3.2.1.1 Tác động tích cực 59 3.2.1.2 Tác động tiêu cực 63 3.2.2.Phân tích SWOT cho thuê MTR VQG Bidoup Núi Bà 65 3.2.2.1 Thuận lợi 65 3.2.2.2 Khó khăn q trình cho th MTR VQG Bidoup Núi Bà 66 3.2.2.3 Cơ hội trình cho thuê MTR VQG Bidoup Núi Bà 67 3.2.2.4 Thách thức trình cho thuê MTR VQG Bidoup Núi Bà 68 3.3 Đánh giá hiệu hoạt động cho thuê môi trường rừng VQG Bidoup Núi Bà 68 3.3.1 Hiệu cho thuê 68 3.3.2 Kết đạt cho thuê môi trường rừng VQG Bidoup Núi Bà 71 3.4 Định hướng sô giải pháp đẩy mạnh hoạt động cho thuê môi trường rừng Vườn quốc gia Bidoup Núi Bà .73 3.4.1 Định hướng cho thuê MTR thời gian tới 73 v 3.4.2 Một số giải pháp đẩy mạnh hoạt động cho thuê môi trường rừng Vườn quốc gia Bidoup Núi Bà 75 3.4.2.1 Về sách cho th mơi trường rừng: 75 3.4.2.2 Đảm bảo nội dung liên quan cho thuê MTR 76 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ý nghĩa Từ viết tắt BV&PTR Bảo vệ phát triển rừng CP Chính phủ DN Doanh nghiệp DLST Du lịch sinh thái KBTTN Khu bảo tồn thiên nhiên NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NSNN Ngân sách nhà nước LN Lâm nghiệp MTR Môi trường rừng QĐ Quyết định QLBVR Quản lý bảo vệ rừng TNR Tài nguyên rừng TNTN Tài nguyên thiên nhiên TNHH MTV LN Trách nhiệm hữu hạn thành viên lâm nghiệp UBND Ủy ban nhân dân VQG Vườn quốc gia BD-NB Bidoup – Núi Bà vii DANH MỤC CÁC BẢNG TT 3.1 Tên Bảng Diện tích đất lâm nghiệp đơn vị, tổ chức, cá nhân quản lý địa bàn Tỉnh Lâm Đồng Trang 45 3.2 Loại rừng cho thuê diện tích cho thuê 46 3.3 Loại rừng cho thuê diện tích cho thuê VQG BD-NB 47 3.4 Giá cho thuê gắn với danh lam thắng cảnh cấp tỉnh 51 3.5 3.6 Giá cho thuê để kinh doanh dịch vụ du lịch nghỉ dưỡng dự án sân golf Giá cho thuê để kinh doanh DLST, du lịch giã ngoại tạo môi trường cho bệnh viên, trường học 51 52 3.7 Lượng khách du lịch tham quan năm 58 3.8 Lượt khách du lịch tham quan lưu trú bình quân năm 58 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia có tiềm lớn tài nguyên rừng (khoảng triệu rừng đặc dụng; 4,5 triệu rừng phòng hộ 6,7 rừng sản xuất) (Cục kiểm lâm, 2016) Theo kết nghiên cứu tổng quan thực tiễn Việt Nam cho thấy, rừng có nhiều giá trị khác giá trị sử dụng (trực tiếp, gián tiếp) giá trị phi sử dụng Các nghiên cứu cho thấy, giá trị sử dụng gián tiếp rừng chiếm từ 60 -80% tổng giá trị kinh tế rừng tạo Sự nhận định giá trị rừng không phù hợp, xác định giá trị dịch vụ mơi trường rừng chưa xác định giá thấp nhiều loại sản phẩm dịch vụ cung ứng rừng cấp địa phương, vùng, quốc gia toàn cầu thừa nhận nguyên nhân thất bại quản lý rừng bền vững, đồng thời góp phần gây rừng, suy thoái rừng chuyển đổi rừng sang loại hình sử dụng đất khác Như vậy, giá trị sử dụng trực tiếp rừng cịn có nhiều giá trị khác giá trị sử dụng gián tiếp giá trị phi sử dụng mà giá trị có nhiều tiềm lợi ích kinh tế Việc khai thác dịch vụ mơi trường rừng theo loại rừng cần thiết nhằm nâng cao giá trị rừng, tạo nguồn thu để đầu tư lại cho bảo vệ phát triển rừng, giảm đầu tư Nhà nước, quan trọng thay đổi nhận thức vai trò giá trị nhiều mặt rừng Trong thập kỷ gần đây, khai thác lợi ích từ Vườn quốc gia, đặc biệt giá trị sử dụng gián tiếp rừng (giá trị dịch vụ môi trường rừng), có dịch vụ du lịch sinh thái nhiều Vườn quốc gia giới quan tâm thử nghiệm Lâm Đồng tỉnh miền núi phía Nam Tây Ngun có độ cao trung bình 800-1000m so với mực nước biển Theo số liệu kết kiểm kê tỉnh Lâm Đồng năm 2015, tỉnh Lâm Đồng có diện tích tự nhiên 977.354 với địa 74 trọng vấn đề bảo tồn phát triển TNTN quý giá quan hệ phát triển du lịch Dựa vào yếu tố cảnh quan, VQG Bidoup - Núi Bà xây dựng số sản phẩm DLST Vườn tổ chức hoạt động DLST tự tổ chức kinh doanh; cho thuê môi trường rừng Căn Quyết định số 2675/QĐ-UBND ngày 26/12/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng việc phê duyệt kết quy hoạch phát triển du lịch sinh thái Vườn quốc gia Bidoup - Núi Bà, diện tích cho thuê rừng, môi trường rừng liên doanh, liên kết phát triển du lịch là: 17.870 Căn vào Báo cáo công bố quy hoạch du lịch sinh thái VQG Bidoup – Núi Bà ngày 24 tháng năm 2013, Đề án “Tăng nguồn thu sử dụng nguồn thu từ số dịch vụ hệ sinh thái VQG Bidoup – Núi Bà” từ năm 2015, văn số 146/TCLN-BTTN ngày 10/02/2017 Tổng Cục Lâm nghiệp việc chủ trương đầu tư du lịch sinh thái Vườn quốc gia Bidoup – Núi Bà; văn số 2091/BKHĐT-PC ngày 20/3/2017 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc chủ trương đầu tư vào Vườn quốc gia Bidoup – Núi Bà, tỉnh Lâm Đồng Đến tháng 26/9/2017 UBND tỉnh Lâm Đồng ban hành định số 2064/QĐ-UBND việc phê duyệt Đề án cho thuê môi trường rừng để phát triển du lịch sinh thái Vườn quốc gia Bidoup - Núi Bà, huyện Lạc Dương, tỉnh Lâm Đồng Theo Đề án cho thuê môi trường rừng phê duyệt, Vườn Quốc gia Bidoup - Núi Bà lựa chọn doanh nghiệp cho thuê 300 rừng thuộc tiểu khu 91, 92, xã Đạ Chais, huyện Lạc Dương để đầu tư phát triển du lịch sinh thái Định hướng sản phẩm du lịch thị trường khác: Khách thường tham gia loại hình du lịch sinh thái hoạt động du lịch dã ngoại, mạo hiểm chủ yếu niên trẻ, theo nhóm nhỏ, hoạt động Team – building Đây thị trường chiếm ưu nên việc tập trung cho thị trường quan trọng mang ý nghĩa phát triển VQG Bidoup Núi Bà Thị trường khách quốc tế dù số lượng chưa lớn đối tượng khách tham gia chủ 75 yếu hoạt động du lịch sinh thái đích thực Họ thường theo tour công ty lữ hành nước tổ chức Chính Vườn cần xúc tiến hình thức hợp tác, liên kết đầu tư cung cấp dịch vụ du lịch sinh thái với doanh nghiệp cộng đồng địa phương Chính việc xây dựng sản phẩm dịch vụ du lịch cần ý phải đảm bảo nguyên tắc: (1) sản phẩm dịch vụ kết hợp lại với dạng sản phẩm tour tổng hợp; (2) Tính chất sản phẩm, dịch vụ thay đổi theo thời gian tùy vào yêu cầu nhóm khách cụ thể; (3) Cần tập trung quan tâm quảng bá, thu hút khách du lịch Thu hút cộng đồng địa phương vào dự án DLST cách: nghiên cứu phát triển ngành nghề sản xuất nông lâm nghiệp, nghề thủ công mỹ nghệ truyền thống, sắc văn hóa, phong tục tập quán, lễ hội nâng cao trình độ dân trí địa phương; tổ chức nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường, thiên nhiên qua báo đài, tờ rơi hay lớp tập huấn; mở lớp tập huấn du lịch sinh thái, đào tạo hướng dẫn viên du lịch cho địa phương… 3.4.2 Một số giải pháp đẩy mạnh hoạt động cho thuê môi trường rừng Vườn quốc gia Bidoup Núi Bà 3.4.2.1 Về sách cho thu mơi trường rừng: Các sách cho th mơi trường phải đảm bảo mục tiêu đặt ra: (1) khai thác dịch vụ môi trường thuê nhằm tăng thu nhập cho Ban quản lý rừng người làm nghề rừng; (2) thực xã hội hóa dịch vụ môi trường rừng khuôn khổ dịch vụ môi trường rừng; (3) Tạo nguồn thu, giảm bớt gánh nặng Nhà nước việc BV&PTR khu rừng có nhiều dịch vụ mơi trường rừng; (4) Phải đảm bảo bảo tồn phát triển nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên nhân văn, tính đa dạng sinh học chức môi trường rừng; (5) phải gắn với hỗ trợ cộng đồng xóa đói giảm nghèo 76 Các sách cho th mơi trường rừng VQG cần đảm bảo tính chất đồng xây dựng sách Hoạt động cho th mơi trường rừng VQG liên quan đến nhiều cấp khác phải có Khung pháp lý cho thuê môi trường rừng, Bộ NN&PTNT UBND tỉnh cần có hướng dẫn cụ thể có quy định mang tính chất liên sách đất đai, sách đầu tư, sách tài chính, Ban quản lý VQG cần ban hành quy chế cụ thể liên quan đến hoạt động cho thuê môi trường rừng đơn vị gắn với tính riêng biệt đơn vị phải đảm bảo theo định hướng chung Tuy nhiên, sách cho thuê môi trường rừng phải dựa sở phù hợp với đối tượng tác động VQG, vậy, sách cần đảm bảo yêu cầu: (1) sách phải đảm bảo hài hịa bảo tồn phát triển; (2) Tạo hành lang pháp lý đảm bảo khuyến khích nhà đầu tư bỏ vốn để kinh doanh du lịch kết hợp với bảo vệ rừng, khu vưc tư nhân; (3) Phải giải mâu thuẫn tiềm ẩn hai mục đích bảo tồn tài nguyên phục vụ du lịch, cụ thể đơn vị kinh doanh tạo thu nhập cho VQG VQG sử dụng nguồn thu nhập để trì phát triển dự án bảo tồn nâng cao đời sống cho người làm nghề rừng 3.4.2.2 Đảm bảo nội dung li n quan cho thu MTR - Đối tượng cho thuê môi trường rừng: Ngồi u cầu phải có kiến thức, kinh nghiệm lĩnh vực DLST, cịn cần phải có yếu tố nguồn lực cần thiết đảm bảo cho việc thực (nhất nguồn lực tài chính) phải đưa phương án sử dụng có hiệu môi trường rừng không ảnh hưởng đến chức bảo tồn VQG Cần xem xét để mở rộng đối tượng cho thuê đối tượng thuê theo chủ trương xã hội hóa nghề rừng, xã hội hóa dịch vụ mơi trường rừng Việc mở rộng đối tượng tham gia vào q trình th mơi trường rừng cần thiết nhằm khai thác nguồn lực thành phần kinh tế, 77 tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư thôn, đồng thời phù hợp với quyền tự chủ chủ rừng Có thể bao gồm đối tượng sau: Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng, tổ chức nước ngồi phải có ràng buộc hợp đồng thuê riêng cho đối tượng - Về thời hạn cho thuê, chấm dứt hợp đồng cho thuê: Hiện quy định, thời hạn cho thuê môi trường rừng đặc dụng kết hợp kinh doanh cảnh quan nghỉ dưỡng, DLST - môi trường với thời hạn không 50 năm Do thuê môi trường rừng gắn với cho thuê đất, nên quy định thời gian hoàn toàn phù hợp với quy định thời hạn thuê đất Tuy nhiên, quy định thời gian chung cho tất dịch vụ cho th khơng hợp lý Chính sách cho thuê môi trường rừng cần phân chia cụ thể loại hình dịch vụ cho th, mục đích thể để xác định thời hạn thuê Cơ sở xác định thời hạn thuê thời gian thu hồi vốn phương án thuê xây dựng Thuê môi trường kinh doanh DLST cần có quy định thời hạn cho thuê gắn với mức đầu tư đơn vị Khi hết thời hạn thuê, chủ rừng có nhu cầu tiếp tục sử dụng trình sử dụng rừng, chủ rừng chấp hành pháp luật BV&PTR, sử dụng rừng phù hợp với quy hoạch BV&PTR chủ rừng quan nhà nước có thẩm quyền xem xét gia hạn sử dụng rừng Bên cạnh đó, cần có ràng buộc để tránh tình trạng đơn vị thuê giữ đất hay bao chiếm đất đai mà chưa quan tâm đến việc khai thác sử dụng nguồn lực để phát huy hiệu sử dụng nguồn lực lâm nghiệp Chính sách cần quy định nhiệm vụ đơn vị thuê môi trường rừng, sở phải định kỳ đánh giá xây dựng tiêu chuẩn đánh giá, cần có quy định chấm dứt hợp đồng thuê trước thời hạn để hạn chế việc giữ đất, chiếm đất - Về hạn mức thuê: 78 Đây quy định quan trọng thực sách cho thuê môi trường rừng VQG Hạn mức thuê phải phù hợp với quy hoạch Vườn, bên cạnh phải đánh giá lực đơn vị để có hạn mức phù hợp Không nên quy định hạn mức cho thuê môi trường rừng mà theo đối tượng thuê vị trí thuê Đây yếu tố quan trọng sách cho thuê để đảm bảo phù hợp với lực đơn vị cho thuê, vừa đảm bảo giúp VQG thu lợi ích kinh tế cao nhất, tránh lãng phí tiềm rừng - Về phương pháp lượng giá giá trị dịch vụ môi trường rừng định giá cho thuê: Hiện nay, khó khăn lớn để triển khai sách cho thuê môi trường rừng xác định giá thuê môi trường rừng Xác định giá thuê môi trường rừng áp dụng theo Nghị định số 48/2007/NĐ-CP ngày 28/3/2007 Chính phủ nguyên tắc phương pháp xác định giá loại rừng Tuy nhiên, việc xác định thu nhập, chi phí kinh doanh dịch vụ mơi trường rừng đơn giản Phương pháp so sánh phương pháp xác định mức giá thuê môi trường rừng theo mức giá VQG có điều kiện tương đồng Điều kiện áp dụng có đủ thơng tin diện tích rừng loại thực giao dịch so sánh Nếu yếu tố khơng đồng dùng hệ số điều chỉnh Trong thực tế VQG mà có điều kiện tương đồng nên để sử dụng phương pháp khó khăn Hiện nay, phương pháp xác định giá th rừng th mơi trường rừng khơng có tách biệt rõ ràng nên triển khai thực tế áp dụng cho đối tượng dịch vụ mơi trường rừng chưa thật phù hợp Địi hỏi cần nghiên cứu phương pháp lượng giá giá trị dịch vụ môi trường rừng thử nghiệm phương pháp để áp dụng thực tiễn gắn với VQG cụ thể cần thiết Nhà nước cần ban hành khung giá thuê cho loại dịch vụ, hướng dẫn xác định 79 hệ số điều chỉnh cho điều kiện cụ thể để Vườn áp dụng Giá cho thuê cần gắn với lợi địa điểm, vị trí cụ thể Khi áp dụng giá thuê, Vườn cần kiểm tra lại giá thuê phương pháp WTP để đánh giá mức sẵn lòng chi trả đơn vị nhận th mơi trường rừng để đảm bảo tính khả thi phương án giá Do thời gian thuê môi trường thường dài nên giá thuê cần phải rõ ràng đảm bảo tính ổn định định để đơn vị thuê môi trường rừng yên tâm đầu tư Giá cho thuê cần xác định trước, công khai trước ký hợp đồng thuê môi trường rừng, quy định điều chỉnh giá điều kiện, thời gian điều chỉnh phải đưa vào hợp đồng thuê Giá thuê môi trường phải hợp lý để vừa phản ánh giá trị dịch vụ môi trường rừng, vừa đảm bảo hài hồ lợi ích cho bên liên quan - Về quản lý sử dụng tiền thu từ cho thuê môi trường rừng: Đây yếu tố quan trọng tạo động lực cho việc triển khai sách cho th mơi trường rừng Vì vậy, cần có quy định rõ ràng trách nhiệm sử dụng nguồn thu từ cho thuê môi trường rừng chế đầu tư VQG.Các quy định cần có ràng buộc VQG để hạn chế khai thác mức tài nguyên rừng để tăng nguồn thu, hay sử dụng nguồn thu khơng mục đích, dành q kinh phí đầu tư lại cho công tác bảo tồn Các quy định quản lý sử dụng tiền thu cần quy định rõ ràng sở đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, VQG người thuê môi trường rừng Tuy nhiên, cần có quy định rõ ràng tạo hội cho người cung cấp dịch vụ thu sử dụng nguồn thu - Về quyền nghĩa vụ bên thuê cho thuê môi trường rừng: Đối với bên cho thuê cần giới hạn quyền phạm vi Nhà nước giao để tránh tình trạng số Ban quản lý VQG thực quyền ngồi phạm vi Đối với bên thuê cần giới hạn số quyền 80 định, đặc biệt quyền tác động vào rừng phải hạn chế, khai thác môi trường rừng phải giới hạn cho phép để tránh tác động nhiều đến tài nguyên rừng, ảnh hưởng đến chức bảo tồn VQG Về nghĩa vụ bên cần quy định rõ ràng, đặc biệt việc đảm bảo mức đầu tư định cho công tác bảo tồn chưa đề cập đến, bên cho thuê chưa quy định nghĩa vụ phải ký hợp đồng, phải toán hợp đồng nên việc thu khoản phí th mơi trường rừng chậm Bên cạnh đó, cần có quy định hưởng lợi bên cho thuê bên thuê môi trường rừng Hiện nay, có Quyết định số 126/QĐ-TTg ngày 2/2/2012 Thủ tướng Chính phủ thí điểm chia sẻ lợi ích quản lý bảo vệ phát triển bền vững rừng đặc dụng Quyết định sở cho việc xây dựng khung pháp lý sách chia sẻ lợi ích VQG đề án thí điểm số VQG đề cập đến lợi ích chia sẻ mà chưa rõ ràng chế chia sẻ lợi ích - Về trình tự, thủ tục cho th mơi trường rừng: Để triển khai sách cho th mơi trường rừng cần có văn hướng dẫn trình tự, thủ tục thuê môi trường rừng tổ chức, cá nhân: Văn phải vừa đảm bảo tính chất pháp lý, theo hướng đơn giản thủ tục hành Tuy nhiên, q trình thực bước công việc trên, hồ sơ đến quan quan có trách nhiệm xem xét bổ sung vào hồ sơ cho thuê môi trường rừng nội dung công việc bước hồn thành cơng việc cho th Lý phải bổ sung VQG có đặc điểm riêng, đối tượng thuê môi trường rừng khác lực đơn vị khác nên hướng dẫn mang tính chất gợi ý, cịn q trình triển khai địi hỏi phải có vận dụng hướng dẫn cụ thể Thực cho thuê môi trường rừng phải xác định cụ thể đặc điểm 81 khu vực cho thuê phải ghi hợp đồng th mơi trường rừng vị trí địa điểm thuê, diện tích thuê, trạng thái rừng, trữ lượng rừng chất lượng rừng thời điểm quan nhà nước có thẩm quyền bàn giao cho thuê thực địa - Về kiểm tra giám sát: Thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn, tư vấn cho đơn vị thuê môi trường thực phương án duyệt Cần có đánh giá tác động hoạt động cho thuê môi trường rừng đơn vị nhận thuê môi trường rừng đến công tác bảo tồn, đến phát triển kinh tế xã hội khu vực Công tác đánh giá phải thường xuyên thực Cần đảm bảo hạn chế nguy cho bảo tồn tài nguyên thiên nhiên cho thuê kinh doanh mơi trường rừng Thơng qua q trình kiểm tra, giám sát đảm bảo có điều chỉnh kịp thời nhằm đảm bảo đạt mục tiêu đề 82 KẾT LUẬN Luận văn: “Giải pháp thúc đẩy hoạt động cho thuê môi trường rừng Vườn quốc gia Bidoup Núi Bà tỉnh Lâm Đồng” hoàn thành nhằm đánh giá thực trạng hoạt động cho thuê môi trường rừng Vườn quốc gia Bidoup Núi Bà từ đưa giải pháp để đẩy mạnh hoạt động cho thuê môi trường rừng đạt hiệu cao Hiện nay, địa bàn tỉnh Lâm Đồng có 327 doanh nghiệp UBND tỉnh cho thuê rừng đất rừng để thực dự án đầu tư, với tổng diện tích cho thuê tương đối lớn Tại VQG Bidoup – Núi Bà nay, có thức doanh nghiệp thực hoạt động thuê môi trường rừng để kinh doanh du lịch sinh thái Một số loại hình du lịch sinh thái: du lịch thư giãn, ngắm cảnh; du lịch thể thao; dã ngoại, DLST kết hợp tham quan khám phá Có hai loại sản phẩm du lịch khai thác là: Mơ hình diễn giải du lịch sinh thái giáo dục môi trường tour, tuyến du lịch UBND tỉnh Lâm Đồng ban hành nhiều định cho thuê rừng góp phần tăng cường hiệu sử dụng rừng; nâng cao trách nhiệm quản lý bảo vệ rừng tổ chức thuê; thực tốt chủ trương xã hội hóa việc bảo vệ phát triển rừng, thu hút nhiều nguồn đầu tư phát triển nghề rừng, giải việc làm, nâng cao, cải thiện đời sống người dân khu vực nông thơn miền núi sống gần rừng, góp phần đảm bảo an ninh trị, trật tự xã hội Việc cho th mơi trường rừng VQG Bidoup Núi Bà cịn gặp số khó khăn như: cịn nhiều doanh nghiệp thuộc đối tượng phải làm thủ tục thuê rừng doanh nghiệp chưa thực hiện, việc theo dõi, đơn đốc, cập nhật báo cáo tình hình th rừng doanh nghiệp, việc nộp tiền thuê rừng chưa thực thường xuyên, chưa có chế tài cụ thể với doanh nghiệp không chấp hành nghiêm quy định thuê rừng, Tính 83 chuyên nghiệp, phối hợp thành viên chưa thật tốt Luận văn đưa số giải pháp vê sách, đối tượng thời hạn cho thuê, chấm dứt hợp đồng cho thuê, hạn mức thuê, kiểm tra giám sát nhằm đẩy mạnh hoạt động cho thuê môi trường rừng VQG Bidoup Núi Bà 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Huy Bá (2006), Du lịch sinh thái, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Nguyễn Nghĩa Biên (2005), Phương pháp định giá rừng tự nhiên Việt Nam, Báo cáo Đề tài cấp sở, Trường đại học Lâm nghiệp, Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2008), Báo cáo hoạt động thuê môi trường rừng để kinh doanh du lịch sinh thái khu rừng đặc dụng, Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển nơng thơn – Bộ tài (2008), Thông tư số 65/2008/TTLT – BNN- BTC, ngày 26 tháng năm 2008 Hướng dẫn thực Nghị định số 48/2007/NĐ – CP ngày 28 tháng năm 2007 Chính phủ nguyên tắc phương pháp xác định giá loại rừng, Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 34/2009/TTBNNPTNT Bộ NN&PTNT, ngày 10 tháng năm 2009 ti u chí xác định phân loại rừng, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 99/2010/NĐ-CP, ngày 24 tháng năm 2010 sách chi trả dịch vụ môi trường rừng, Hà Nội Cục Kiểm lâm (2011), Diễn biến rừng Việt Nam, Hà Nội Tơ Đình Mai (2007), “Nghiên cứu sở khoa học giá rừng ứng dụng điều kiện Việt Nam”, Báo cáo Đề tài định giá rừng Việt Nam, Trung tâm nghiên cứu sinh thái môi trường rừng, Hà Nội Vũ Tấn Phương (2008), Giá trị môi trường dịch vụ môi trường rừng, Báo cáo đề tài cấp Bộ NN&PTNT, Hà Nội 10 Thủ tướng Chính Phủ (2007), Quyết định 18/2007/QĐ –TTg, ngày 05 tháng 02 năm 2007 Phê duyệt chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 – 2020, Hà Nội 11 Website: http://www.bidoupnuiba.gov.vn PHỤ BIỂU BẢNG PHỎNG VẤN Đối tƣợng cán VQG, đơn vị thuê MTR Xin ơng/bà vui lịng cung cấp cho chúng tơi số thông tin cách trả lời câu hỏi Chúng xin đảm bảo thông tin mà ông/bà cung cấp bảo mật phục vụ cho mục đích nghiên cứu khoa học I Ông/bà vui lòng cho ý kiến nội dung sau theo mức độ Hồn tồn khơng đồng ý - Không đồng ý - Tạm chấp nhận - Ðồng ý - Hoàn tồn đồng ý Mức đánh giá TT Nội dung góp ý Về mục tiêu sách Chính sách cho th mơi trường rừng nhằm góp phần khai thác yếu tố mơi trường rừng, huy động      nguồn lực xã hội cho bảo vệ phát triển rừng Chính sách cho th mơi trường rừng nhằm góp phần đảm bảo cho người cung ứng dịch vụ môi trường rừng chi trả giá trị rừng tạo ra, giá trị      rừng đem lại cho xã hội Chính sách cho thuê mơi trường rừng nhằm góp phần đảm bảo tăng hiệu ngành Lâm nghiệp thông qua việc tiếp nhận kỹ quản lý đầu tư      thành phần kinh tế tư nhân Chính sách cho th mơi trường rừng nhằm góp phần đảm bảo giúp phát triển ngành dịch vụ (du lịch rừng)      tảng tài sản thuộc sở hữu cơng cộng Chính sách cho th mơi trường rừng nhằm góp phần đảm bảo tăng thu nhập người dân địa phương, hạn      chế khai thác trái phép tài nguyên rừng Chính sách cho th mơi trường rừng nhằm góp phần đảm bảo đem lợi ích nhiều bên sở xã hội hóa      nghề rừng Về Thực mục tiêu sách Đã khai thác đầy đủ dịch vụ môi trường rừng Chỉ khai thác dịch vụ du lịch, giải trí (phát triển du           lịch sinh thái) Huy động nguồn lực xã hội để bảo vệ phát      triển rừng Các đơn vị thuê bảo vệ phát triển rừng khu vực      thuê Giảm kinh phí bảo vệ phát triển rừng      Tạo việc làm thu nhập cho người dân địa phương      Tạo nguồn thu đáng kể cho đơn vị kinh doanh du      lịch Đem lại lợi ích cho nhiều bên      Giảm khai thác trái phép người dân địa phương      Tăng kỹ quản lý cho Ban quản lý thông qua kinh nghiệm khai thác dịch vụ môi trường rừng kinh doanh      du lịch sinh thái Về Nội dung sách Chính sách cho th mơi trường rừng đảm bảo đủ sở pháp lý để thực cho thuê môi trường rừng Quy định rõ ràng phương án thuê Quy định rõ ràng có hướng dẫn xác định giá thuê môi trường rừng Quy định rõ ràng quyền hạn, trách nhiệm bên thực sách th mơi trường rừng                     Quy định rõ ràng mức độ tác động đến rừng      Quy định rõ ràng chia sẻ lợi ích bên      Quy định rõ ràng sức chứa cho phép khu du      lịch Quy định rõ ràng thực nghĩa vụ tốn kinh phí th mơi trường rừng Quy định rõ ràng sử dụng kinh phí th mơi trường           rừng Quy định rõ ràng tình hình phối hợp bên liên quan thực sách thuê môi trường      rừng Về tổng thể Ơng/bà thấy cần thiết phải triển khai sách cho thuê môi trường rừng VQG Việt Nam      ... thuê môi trường rừng Vườn quốc gia Bidoup Núi Bà - Nhân tố ảnh hưởng, thuận lợi, khó khăn hoạt động cho thuê môi trường rừng Vườn quốc gia Bidoup Núi Bà - Đề xuất giải pháp thúc đẩy hoạt động cho. .. trạng hoạt động cho thuê môi trường Vườn quốc gia Bidoup Núi bà - Phân tích thuận lợi, khó khăn hoạt động cho thuê môi trường rừng địa phương - Đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy hoạt động cho thuê môi. .. giải pháp để thúc đẩy hoạt động cho thuê môi trường rừng Vườn quốc gia Bidoup Núi Bà tỉnh Lâm Đồng 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn cho thuê môi trường rừng vườn quốc gia