Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp xây dựng nông thôn mới xã thanh sơn, huyện trà cú, tỉnh trà vinh giai đoạn 2016 2020

Giải pháp chủ yếu trong xây dựng NTM là công tác tuyên truyền, vận động người dân hiểu và đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn; phát huy nguồn lực trong dân; ưu tiên phát triển giao

NHAN RANI

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

XÃ THANH SƠN, HUYỆN TRÀ CÚ,

TỈNH TRÀ VINH GIAI ĐOẠN 2016 - 2020

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Trà Vinh - 2018

NHAN RANI

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

XÃ THANH SƠN, HUYỆN TRÀ CÚ,

TỈNH TRÀ VINH GIAI ĐOẠN 2016 - 2020

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng cá nhân tôi Các số liệu, kết quả trình bày trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào trước đây

Tác giả luận văn

Nhan RaNi

TÓM TẮT

Thanh Sơn là một trong số những xã điểm xây dựng nông thôn mới (NTM) của huyện Trà Cú, tỉnh Trà Vinh, với mục tiêu đạt chuẩn đến năm 2019

Để có cơ sở khoa học nhằm thực hiện tốt hơn chương trình mục tiêu quốc gia: xây

dựng NTM trên địa bàn tỉnh Trà Vinh, đề tài nghiên cứu: “Đánh giá thực trạng và

đề xuất các giải pháp xây dựng NTM xã Thanh Sơn, huyện Trà Cú, tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2016 - 2020” với mục tiêu: (1) đánh giá thực trạng xây dựng xã

nông thôn xã Thanh Sơn mới theo Bộ tiêu chí quốc gia; (2) Xác định mức độ đáp ứng các tiêu chí NTM xã Thanh Sơn; (3) phân tích những thuận lợi, khó khăn, cơ hội và thách thức (SWOT) trong xây dựng NTM; và (4) đề xuất các giải pháp thúc đẩy quá trình xây dựng NTM xã Thanh Sơn

Nghiên cứu được thực hiện tại 07 ấp xã Thanh Sơn Phương pháp thực hiện: phỏng vấn người am hiểu (KIP), thảo luận nhóm và phỏng vấn đại diện 70 hộ dân ở 07 ấp trên địa bàn xã

Kết quả nghiên cứu cho thấy, trong số 19 tiêu chí nông thôn mới (NTM) xã thực hiện đạt 09 tiêu chí (Qui hoạch, Thủy lợi, Điện, Chợ nông thôn, Bưu điện, Hình thức tổ chức sản xuất, Văn hóa, Hệ thống tổ chức chính trị xã hội, An ninh trật tự xã hội) Đánh giá nhu cầu xây dựng NTM người dân cho rằng hệ thống giao thông nông thôn là cần thiết nhất, tiếp theo là trường học, qui hoạch…ít nhất là bưu điện, văn hóa Khó khăn chính trong xây dựng NTM là tỷ lệ hộ nghèo còn cao, cơ cấu lao động, thu nhập

Giải pháp chủ yếu trong xây dựng NTM là công tác tuyên truyền, vận động người dân hiểu và đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn; phát huy nguồn lực trong dân; ưu tiên phát triển giao thông sẽ tạo điều kiện đột phá cho các yếu tố khác; thay đổi những tiêu chí chưa phù hợp với điều kiện của tỉnh, điều chỉnh những thông tư, hướng dẫn các têu chí thực hiện

Từ khóa: nông thôn mới, tiêu chí, qui hoạch

MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA

LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG VÀ BIỂU ĐỒ

TÓM TẮT

ABSTRACT

Chương 1 MỞ ĐẦU 1

1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1

1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2

1.2.1 Mục tiêu tổng quát 2

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2

1.3 GIẢ THUYẾT VÀ CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 2

1.3.1 Giả thuyết nghiên cứu 2

1.3.2 Câu hỏi nghiên cứu 3

1.4 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 3

1.5 PHẠM VI VÀ GIỚI HẠN NGHIÊN CỨU 3

1.5.1 Giới hạn không gian 3

1.5.2 Giới hạn nội dung nghiên cứu 3

1.5.3 Giới hạn về mặt thời gian 3

Chương 2 LƯỢC KHẢO TÀI LIỆU 4

2.1 KINH NGHIỆM XÂY DỰNG NTM CỦA MỘT SỐ NƯỚC 4

2.1.1 Thái Lan 4

2.1.2 Trung Quốc 5

2.1.3 Nhật Bản 7

2.1.4 Đài Loan 8

2.1.5 Hàn Quốc 10

2.2 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NTM Ở VIỆT NAM 12

2.3 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NTM TỈNH TRÀ VINH 15

2.3.1 Kết quả thực hiện Chương trình MTQG Xây dựng NTM giai đoạn 2011 –

2015 15

2.3.2 Tổng hợp kết quả thực hiện 19

2.3.3 Những mặt đạt được và hạn chế 20

2.4 TỔNG QUAN VỀ XÃ THANH SƠN 21

2.4.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên 21

2.4.2 Lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế 23

2.4.3 Về văn hóa, xã hội 25

2.4.4 Lãnh đạo thực hiện công tác Quốc phòng và An ninh 25

2.4.5 Công tác xây dựng Đảng, chính quyền và các đoàn thể chính trị - xã hội 26

Chương 3 PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28

3.1 CƠ SỞ LÝ THUYẾT 28

3.1.1 Các khái niệm về nông thôn và tiêu chí NTM 28

3.1.2 Phương pháp thực hiện 33

3.1.3 Công cụ đánh giá kết quả 34

3.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 35

3.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35

3.3.1 Phương pháp chọn vùng nghiên cứu 35

3.3.2 Phương pháp thu thập số liệu 36

3.3.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 38

Chương 4 KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 40

4.1 THỰC TRẠNG VÀ MỨC ĐỘ ĐÁP ỨNG CÁC TIÊU CHÍ XÂY DỰNG NTM XÃ THANH SƠN 40

4.1.1 Tiêu chí Quy hoạch và thực hiện quy hoạch 40

4.1.2 Tiêu chí Giao thông 40

4.1.3 Tiêu chí thủy lợi 41

4.1.4 Tiêu chí Điện 42

4.1.5 Tiêu chí Trường học 43

4.1.6 Tiêu chí Cơ sở vật chất văn hóa 44

4.1.7 Tiêu chí Chợ nông thôn 45

4.1.8 Tiêu chí Bưu điện 45

4.1.9 Tiêu chí Nhà ở dân cư 46

4.1.10 Tiêu chí Thu nhập 47

4.1.11 Tiêu chí hộ nghèo 47

4.1.12 Tiêu chí cơ cấu lao động 47

4.1.13 Tiêu chí hình thức tổ chức sản xuất 48

4.1.14 Tiêu chí Giáo dục 49

4.1.15 Tiêu chí Y tế 50

4.1.16 Tiêu chí văn hóa 50

4.1.17 Tiêu chí Môi trường 51

4.1.18 Tiêu chí hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh 52

4.1.19 An ninh – Quốc phòng 52

4.1.20 Nguồn lực đầu tư trong xây dựng NTM 54

4.2 ĐÁNH GIÁ NHU CẦU NGƯỜI DÂN VỀ XÂY DỰNG NTM XÃ THANH SƠN 55

4.2.1 Thông tin tổng quát về nông hộ địa bàn nghiên cứu 55

4.2.2 Những ưu tiên của người dân trong xây dựng NTM 57

4.2.3 Đánh giá của người dân về mức độ đáp ứng hiện tại so với yêu cầu của bộ tiêu chí xây dựng NTM 60

4.3 ĐÁNH GIÁ NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN TRONG XÂY DỰNG NTM 74

4.3.1 Thuận lợi 74

4.3.2 Khó khăn 83

4.3.3 Phân tích SWOT 91

4.4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TRONG XÂY DỰNG NTM XÃ THANH SƠN 102

4.4.1 Giải pháp chung: 102

4.4.2 Giải pháp cụ thể 103

Chương 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 108

5.1 KẾT LUẬN 108

5.2 KIẾN NGHỊ 109

TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

HÌNH, BẢNG VÀ BIỂU ĐỒ

Sơ đồ 3.1 Mục đích thực hiện 58

Sơ đồ 3.2 Lược đồ nghiên cứu của đề tài 34

Bảng 4.1: Tổng hợp xếp hạng nhu cầu ưu tiên các tiêu chí xây dựng NTM năm

2015 42

Bảng 4.2: Phân tích SWOT về xây dựng NTM xã Thanh Sơn 91

Bản đồ 1 Bản đồ hành chính tỉnh Trà Vinh

Bản đồ 2 Bản đồ hành chính huyện Trà Cú

Bản đồ 3 Bản đồ quy hoạch không gian cảnh quan và sử dụng đất

Bản đồ 4 Bản đồ quy hoạch giao thông

Bản đồ 5 Bản đồ quy hoạch cấp nước

Bản đồ 6 Bản đồ QH thoát nước thải, quản lý CTR và nghĩa trang

Bản đồ 7 Bản đồ quy hoạch cấp điện

HÌNH, BẢNG VÀ BIỂU ĐỒ

Hình 4.1: Kết quả mức độ đáp ứng tiêu chí quy hoạch, giao thông và thủy lợi năm

2015 42

Hình 4.2: Kết quả mức độ đáp ứng tiêu chí điện và trường học năm 2015 44

Hình 4.3: Mức độ đáp ứng tiêu chí cơ sở vật chất văn hóa, chợ, bưu điện và nhà ở dân cư năm 2015 46

Hình 4.4: Mức độ đáp ứng nhóm tiêu chí kinh tế và tổ chức sản xuất năm 2015 49

Hình 4.5: Mức độ đáp ứng nhóm tiêu chí văn hóa – xã hội năm 2015 51

Hình 4.6: Mức độ đáp ứng nhóm tiêu chí văn hóa – xã hội và môi trường năm 2015 52

Hình 4.7: Mức độ đáp ứng nhóm tiêu chí hệ thống chính trị năm 2015 53

Hình 4.8: Kết quả khảo sát hiện trạng nông hộ xây dựng NTM năm 2016 57

Hình 4.9: Kết quả khảo sát về nhu cầu tiêu chí Quy hoạch và giao thông từ nông hộ năm 2016 62

Hình 4.10: Kết quả khảo sát nhu cầu về tiêu chí thủy lợi, điện và trường học từ nông

ANCT-Hình 4.15: Kết quả đóng góp các nguồn lực xây dựng NTM từ nông hộ năm 2016 73

Hình 4.16: Tổng hợp thuận lợi nhóm tiêu chí quy hoạch và hạ tầng kinh tế - xã hội năm 2016 78

Hình 4.17: Tổng hợp thuận lợi nhóm tiêu chí kinh tế và tổ chức sản xuất năm 2016 80

Hình 4.18: Tổng hợp thuận lợi nhóm tiêu chí văn hóa - xã hội- môi trường và nhóm

PHỤ LỤC

Phụ lục 1: Bảng tiến độ thực hiện tiêu chí NTM của 85 xã điểm tỉnh Trà Vinh năm 2015

Phụ lục 2: Tổng tiêu chí nông thôn mới theo nhóm (85 xã)

Phụ lục 3: Tổng hợp kết quả huy động nguồn lực thực hiện chương trình giai đoạn 2011-2015 và dự kiến kế hoạch 2016-2020

Phụ lục 9: Danh sách phỏng vấn KIP các phòng, ban huyện Trà Cú

Phụ lục 10: Danh sách phỏng vấn nhóm cán bộ xã Thanh Sơn

Phụ lục 11: Phân bổ phỏng vấn các ấp trên địa bàn xã

Phụ lục 12: Tổng hợp kết quả thực hiện tiêu chí NTM và nhu cầu trong dân, năm 2015

Phụ lục 13: Đặc điểm nông hộ vùng nghiên cứu

Phụ lục 14: Mức đáp ứng nhu cầu về tiêu chí quy hoạch qua phỏng vấn hộ

Phụ lục 15: Mức đáp ứng nhu cầu về tiêu chí giao thông qua phỏng vấn hộ

Phụ lục 16: Mức đáp ứng nhu cầu về tiêu chí thủy lợi qua phỏng vấn hộ

Phụ lục 17: Mức đáp ứng nhu cầu về tiêu chí điện qua phỏng vấn hộ

Phụ lục 18: Mức đáp ứng nhu cầu về tiêu chí trường học qua phỏng vấn hộ

Phụ lục 19: Mức đáp ứng nhu cầu về tiêu chí Cơ sở văn hóa qua phỏng vấn hộ

Phụ lục 20: Mức đáp ứng nhu cầu về tiêu chí Chợ qua phỏng vấn hộ

Phụ lục 21: Mức đáp ứng nhu cầu về tiêu chí Bưu điện phỏng vấn hộ

Phụ lục 22: Mức đáp ứng nhu cầu về tiêu chí nhà ở nông thôn qua phỏng vấn hộPhụ lục 23: Mức đáp ứng nhu cầu về tiêu chí thu nhập qua phỏng vấn hộ

Phụ lục 24: Mức đáp ứng nhu cầu về tiêu chí hộ nghèo qua phỏng vấn hộ

Phụ lục 25: Mức đáp ứng nhu cầu về tiêu chí cơ cấu lao động qua phỏng vấn hộPhụ lục 26: Mức đáp ứng nhu cầu về tiêu chí hình thức sản xuất qua phỏng vấn hộ

Phụ lục 27: Mức đáp ứng nhu cầu về tiêu chí giáo dục qua phỏng vấn hộ

Phụ lục 28: Mức đáp ứng nhu cầu về tiêu chí y tế qua phỏng vấn hộ

Phụ lục 29: Mức đáp ứng nhu cầu về tiêu chí văn hóa qua phỏng vấn hộ

Phụ lục 30: Mức đáp ứng nhu cầu về tiêu chí môi trường qua phỏng vấn hộ

Phụ lục 31: Mức đáp ứng nhu cầu về tiêu chí hệ thống tổ chức chính trị xã hội qua phỏng vấn hộ

Phụ lục 32: Mức đáp ứng nhu cầu về tiêu chí An ninh chính trị, trật tự xã hội qua phỏng vấn hộ

DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CNH - HĐH : Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa

CT01/TU : Chỉ thị 01 của Tỉnh ủy

CTr – TU : Chương trình của Tỉnh ủy

GDP : Gross Domestic Production (Tổng sản phẩm trong nước)

KT–XH–AN–QP Kinh tế - xã hội – an ninh- quốc phòng

LĐTBXH : Lao động Thương binh và xã hội

NQ - TW : Nghị quyết trung ương

PRA : Participatory Rural Appraisal (Đánh giá nông thôn có sự tham gia)

PTNT : Phát triển nông thôn

QĐ - TTg : Quyết định của Thủ tướng

SWOT : Strengths - Weaknesses - Opportunities – Threats

Chương 1

MỞ ĐẦU 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ

Trong tiến trình xây dựng và phát triển đất nước, Đảng ta luôn xem trọng xây dựng nông thôn Nhưng với Nghị quyết số 26-NQ/TW và Bộ tiêu chí do Thủ tướng Chính phủ ban hành, vấn đề xây dựng nông thôn mới (NTM) lần đầu tiên được đề cập một cách cơ bản, toàn diện, sâu sắc, đáp ứng mong muốn của nhân dân và yêu cầu chiến lược xây dựng đất nước thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm

2020 Trong xu thế phát triển hiện nay, không thể có một nước công nghiệp nếu nông nghiệp, nông thôn còn lạc hậu và đời sống nông dân còn thấp Vì vậy, xây dựng NTM là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa X đã ban hành Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 về nông nghiệp, nông dân, nông thôn với mục tiêu: “Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng

được tăng cường”

Thanh Sơn đã được huyện tập trung chỉ đạo phát triển nông thôn và đạt được một số kết quả: Kinh tế nông thôn có bước phát triển; kết cấu hạ tầng – kinh tế xã hội vùng nông thôn, nhất là hệ thống giao thông, thủy lợi, điện, nước sinh hoạt, trường học, trạm y tế, chợ, các thiết chế văn hóa … được đầu tư; nhiều giống mới có năng suất cao, chất lượng tốt được đưa vào sản xuất; làng nghề phát triển, đã góp phần phát triển sản xuất, tạo việc làm và xóa đói giảm nghèo; diện mạo nông thôn có nhiều đổi mới, đời sống nhân dân từng bước được cải thiện (Báo cáo chính trị Ban chấp hành Đảng bộ nhiệm kỳ 2010 -2015)

Tuy nhiên, tiến trình CNH – HĐH nông nghiệp, nông thôn còn chậm; sản xuất nông nghiệp quy mô nhỏ, phân tán; công nghiệp chế biến nông sản, tiểu thủ công nghiệp,

làng nghề chưa phát triển nhanh; chất lượng nguồn nhân lực còn thấp so với yêu cầu; kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội khu vực nông thôn còn bất cập; môi trường nông thôn một số nơi còn nhiều bức xúc; đời sống văn hóa, tinh thần của một bộ phận nông dân còn thiếu thốn, khoảng cách phát triển giữa thành thị và nông thôn còn lớn Báo cáo chính trị Ban chấp hành Đảng bộ xã Thanh Sơn nhiệm kỳ 2010 –

2015

Để giải quyết những vấn đề tồn tại nêu trên, việc nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp xây dựng NTM xã Thanh Sơn, huyện Trà Cú, tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2016 - 2020”

1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

1.2.1 Mục tiêu tổng quát

Đánh giá hiện trạng xây dựng nông thôn mới cấp xã, những khó khăn thuận lợi và bài học kinh nghiệm, làm cơ sở khoa học cho việc đẩy mạnh tiến trình xây dựng thành công xã NTM

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Đánh giá thực trạng và xác định mức độ đáp ứng các tiêu chí trong xây dựng NTM (theo Bộ tiêu chí quốc gia về NTM);

- Xác định những thuận lợi, khó khăn trong quá trình tổ chức thực hiện;

- Đề xuất các giải pháp thúc đẩy quá trình xây dựng xã NTM Thanh Sơn đến năm

2020 đạt chuẩn xã NTM

1.3 GIẢ THUYẾT VÀ CÂU HỎI NGHIÊN CỨU

1.3.1 Giả thuyết nghiên cứu

Giả thuyết 1: Đặc điểm tự nhiên, nguồn lực và tiềm năng xã Thanh Sơn, huyện Trà

Cú, tỉnh Trà Vinh đáp ứng được các tiêu chí về xây dựng xã NTM;

Giả thuyết 2: Từ những nguồn vốn Trung ương, địa phương và nguồn vốn vận động đóng góp trong dân xã Thanh Sơn, huyện Trà Cú, tỉnh Trà Vinh đáp ứng được các

tiêu chí về xây dựng xã NTM;

Giả thuyết 3: Đến 2020 xã Thanh Sơn, huyện Trà Cú, tỉnh Trà Vinh là xã NTM của tỉnh Trà Vinh

1.3.2 Câu hỏi nghiên cứu

Để đạt được các mục tiêu cụ thể trên, một số câu hỏi nghiên cứu được đặt ra:

1) Thực trạng, tiềm lực và nhu cầu về phát triển nông nghiệp, nông dân và nông thôn của xã Thanh Sơn như thế nào ?

2) Từ những nguồn vốn Trung ương, địa phương và nguồn vốn vận động đóng góp trong dân xã Thanh Sơn có đáp ứng đạt các tiêu chí trong xây dựng xã NTM ? 3) Những giải pháp nào để xây dựng xã NTM Thanh Sơn đến năm 2020 đạt 19 tiêu chí ?

1.4 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU

Đối tượng nghiên cứu của đề tài luận văn là “Bộ tiêu chí quốc gia về NTM”, gồm

19 tiêu chí để nghiên cứu về xây dựng Thanh Sơn thành xã NTM giai đoạn 2016 –

2020

1.5 PHẠM VI VÀ GIỚI HẠN NGHIÊN CỨU

1.5.1 Giới hạn không gian

Đề tài chọn xã Thanh Sơn (Huyện Trà Cú, tỉnh Trà Vinh) Đây là xã điểm của Tây Nam Bộ và tỉnh Trà Vinh để thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM của tỉnh

1.5.2 Giới hạn nội dung nghiên cứu

Do giới hạn về thời gian, kinh phí nên nội dung nghiên cứu của đề tài tập trung vào đánh giá hiện trạng và mức độ đáp ứng các tiêu chí xây dựng xã NTM xã Thanh Sơn (huyện Trà Cú, tỉnh Trà Vinh) dựa vào “Bộ tiêu chí quốc gia về NTM”, gồm 19 tiêu chí Từ đó đề xuất các giải pháp thúc đẩy quá trình triển khai và thực hiện xây dựng xã NTM Vì vậy, vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn không được thảo luận sâu trong nghiên cứu này

1.5.3 Giới hạn về mặt thời gian

Thời gian thu thập số liệu nghiên cứu từ năm 2015 triển khai chương trình xây dựng NTM đến tháng 12/2016

Chương 2 LƯỢC KHẢO TÀI LIỆU

Phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn, nâng cao đời sống nông dân, nhằm ổn định chính trị, xã hội, xóa đói giảm nghèo bằng các chính sách cụ thể là mục tiêu của nhiều quốc gia trên thế giới Từ các chính sách đó, thành tựu về PTNT (PTNT)

đã thực hiện thành công ở một số quốc gia như: Nhật Bản, Hàn Quốc, Pháp, Hà Lan, Đài Loan… trong thời gian qua, cũng là kinh nghiệm để Việt Nam tham khảo trong việc xây dựng NTM hiện nay

2.1 KINH NGHIỆM XÂY DỰNG NTM CỦA MỘT SỐ NƯỚC

2.1.1 Thái Lan

Trong số các nước Đông Nam Á, gần gũi và có điều kiện tương đối giống nước ta

và có kinh nghiệm khá tốt về PTNT là Thái Lan: đó là quá trình “doanh nghiệp hóa nông nghiệp”

* Thứ nhất là chính sách trợ giá nông sản Ở Thái Lan đang thực hiện trợ giá cho

nông dân trên các lĩnh vực nông sản chủ yếu như sau: gạo, cao su, trái cây, v v… Chính phủ Thái Lan đã mua giá gạo thơm 6.500baht/tấn trong khi giá thị trường chỉ 5.000 – 5.200baht/tấn Việc trợ giá nông sản không chỉ thực hiện ở việc mua giá ưu đãi của nông dân mà nông dân trồng lúa còn được hưởng những ưu đãi khác như mua phân bón với giá thấp, miễn cước vận chuyển phân bón, được cung cấp giống mới có năng suất cao, được vay vốn lãi xuất thấp từ ngân hàng nông nghiệp v v… Ngoài ra, Thái Lan cũng có hỗ trợ về giá cho nông dân trồng 05 loại cây chủ lực là sầu riêng, nhãn, vải, măng cụt và chôm chôm (Nguyễn Hoàng Sa, 2014)

* Thứ hai là chính sách công nghiệp nông thôn Thái Lan vốn là nước nông

nghiệp truyền thống với số dân nông thôn chiếm khoảng 80% Do vậy, công nghiệp nông thôn được coi là nhân tố quan trọng giúp cho Thái Lan nâng cao chất lượng cuộc sống của nông dân Công nghiệp chế biến thực phẩm Thái Lan phát triển mạnh nhờ một số chính sách sau:

- Chính sách ưu tiên phát triển nông nghiệp với mục đích nâng cao chất lượng các mặt hàng nông sản gạo, dứa, tôm sú, cà phê bằng một chương trình “Mỗi làng một

sản phẩm” (One tambon, One product – OTOP) tức là mỗi ngày làm ra một sản phẩm tiêu biểu, đặc trưng và có chất lượng cao Trên thực tế chương trình này trung bình 06 tháng đem lại cho nông dân khoảng 84,2 triệu USD lợi nhuận Bên cạnh chương trình trên chính phủ Thái Lan cũng thực hiện chương trình “Quỹ Làng” (Village Fund Progam) nghĩa là mỗi làng sẽ nhận được một triệu baht từ chính phủ

để cho dân làng vay mượn Trên thực tế đã có trên 75.000 ngôi làng ở Thái Lan được nhận khoản vay này

- Chính sách đảm bảo vệ sinh an toàn vệ sinh thực phẩm Để thực hiện chính sách chính phủ Thái Lan đã phát động chương trình: “Thái Lan là bếp ăn của thế giới” với mục đích khuyến khích các nhà chế biến và nông dân có những hành động thiết thực có hiệu quả để kiểm soát chất lượng vệ sinh thực phẩm đảm bảo cho xuất khẩu

và người tiêu dùng (Nguyễn Hoàng Sa, 2014)

* Thứ ba là: mở cửa thị trường thích hợp để thu hút đầu tư mạnh mẽ của nước ngoài cho nông nghiệp, đặc biệt là công nghiệp chế biến thực phẩm Ở đây

chính phủ Thái Lan đã có chính sách trợ cấp ban đầu cho các nhà máy chế biến và đầu tư trực tiếp vào các cơ sở hạ tầng như cảng, kho lạnh, sàn đấu giá và đầu tư vào nghiên cứu và phát triển; xúc tiến công nghiệp và phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ (Nguyễn Hoàng Sa, 2014)

2.1.2 Trung Quốc

Trung Quốc là một quốc gia có 7000 triệu nông dân chiếm 60% dân số cả nước Một số thay đổi mang tính chất đột phá trong chính sách đối với phát triển nông nghiệp và nông thôn ở Trung Quốc đã được thực hiện như sau:

* Thứ nhất, nhanh chóng giảm thuế để thu hút đầu tư vào nông nghiệp Ở đây

Trung Quốc đã thực thi chính sách miễn, giảm thuế nông nghiệp cho các doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp Hiện Trung Quốc có trên 10.000 doanh nghiệp hoạt động ở nông thôn chiếm 30% tổng số doanh nghiệp cả nước Thực tế hầu hết là doanh nghiệp vừa và nhỏ (gần bằng 10 tỷ doanh nghiệp), các doanh nghiệp có số vốn từ 200 tỷ trở lên chỉ chiếm 30% Cách này đã vực dậy tình trạng thua lỗ của quá nhiều doang nghiệp đầu tư vào nông nghiệp và nông thôn

Để thu hút tốt chính sách này Trung Quốc đã thành lập nhiều đoàn kêu gọi xúc tiến đầu tư ở Nga, Nhật, Trung Quốc, Ấn Độ, EU,… Hiện nay Bộ Nông nghiệp đã trình cho chính phủ đề án thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào nông nghiệp, nông thôn Trung Quốc đến 2015, trong đó chú trọng phát triển công nghệ sinh học để tạo ra giống cây trồng, vật nuôi có năng xuất chất lượng cao, áp dụng công nghệ chế biến bảo quản sau thu hoạch để nâng cao giá trị; an toàn vệ sinh của sản phẩm sau thu hoạch (Nguyễn Hoàng Sa, 2014)

* Thứ hai, bắt đầu từ năm 2009 trở đi Trung Quốc sẽ phát triển khu công nghiệp công nghệ cao Đó là các công nghệ được ứng dụng tiên tiến và mới nhất;

công nghệ được ghép nối trong một qui trình liên tục khép kín; công nghệ có khả năng ứng dụng trong điều kiện cụ thể và có thể nhân rộng; mô hình phải đạt hiệu quả về kinh tế và là nơi hợp tác giữa nhà Khoa học – Nhà nước – Doanh nghiệp – Nhà nông trong đó doanh nghiệp đóng vai trò chủ đạo Với chính sách như vậy, Trung Quốc đã làm bùng nổ về phát triển nông nghiệp, nông thôn chuyên sâu theo cách “Nhất thôn, nhất phẩm” (Mỗi thôn có một sản phẩm) Đến nay, Trung Quốc đã

có 154.842 doanh nghiệp kinh doanh nông nghiệp kéo theo sự phát triển của 90.980.000 hộ sản xuất trên 1.300.000.000 mẫu diện tích trồng cây các loại ; 95.700.000 mẫu chăn nuôi thủy, hải sản Trước mắt lục địa Trung Quốc này đã xây dựng 4.139 khu công nghiệp tiêu chuẩn hóa cấp tình và quốc gia (Nguyễn Hoàng

hỗ trợ về giá thu mua giống, hỗ trợ mua lương thực không thấp hơn giá thị trường, mua máy móc thiết bị là vấn đề đi cùng với chính sách xây dựng cơ chế hướng nghiệp Đào tạo kỹ năng làm việc, đặc biệt là lao động trẻ Hiện nay chính sách Tam nông ở Trung Quốc đã đạt hiệu quả khá tốt, năm 2009 thu nhập bình quân của dân cư nông thôn đạt 8.000 tệ/năm tăng 8,5% so với 2008 Năm 2009 Trung Quốc

đã làm 300.000 km đường bộ nông thôn, hổ trợ 46 triệu người nghèo đảm bảo đời sống tối thiếu triển khai 320 huyện thực hiện thí điểm bảo hiểm dưỡng lão xã hội ở nông thôn (Nguyễn Hoàng Sa, 2014)

* Thư tư, Trung Quốc thực hiện chính sách nông thôn mới là khuyến nông và tăng quyền cho nông dân Nội dung cốt lõi của chính sách này là nông dân được

trao đổi, sang nhượng không hạn chế quyền sử dụng đất nông nghiệp mà họ đang được hưởng cho nông dân khác hoặc cho doanh nghiệp miễn là không chuyển đổi mục đích sử dụng Nông dân cũng sẽ được thế chấp, cầm cố quyền sử dụng đất để vay vốn ngân hàng hoặc góp vốn vào công ty nông nghiệp Việc nông dân được phép bán đất đã tạo điều kiện cho sự ra đời của các nông trại qui mô lớn với công nghệ canh tác (Nguyễn Hoàng Sa, 2014)

2.1.3 Nhật Bản

Chính phủ Nhật Bản rất xem trọng việc đề ra các chính sách về phát triển nông nghiệp, nông thôn Những chính sách này ra đời trong kinh tế phát triển nhanh, nhưng nông thôn lạc hậu, kém phát triển và công nghiệp có thể hỗ trợ nông thôn phát triển

Tháng 8/1967 (xây dựng NTM lần hai, từ 1967 - 1979) Nhật Bản đề ra “Phương châm cơ bản về cơ cấu chính sách”, với hai mục tiêu trọng tâm: (1) cải thiện điều kiện cơ bản sản xuất của ngành nông nghiệp, thực hiện kinh doanh nông nghiệp có hiệu quả cao, giúp nông nghiệp bảo đảm an ninh lương thực và cung cấp ổn định các mặt hàng nông phẩm cần thiết cho quốc dân; (2) nâng mức thu nhập của người làm nông nghiệp hoặc gần bằng người làm trong các ngành khác (Linh, 2011) Hợp tác xã (HTX) nông nghiệp Nhật Bản là kênh thị trường tiêu thụ nông sản chính Nồng cốt của sản xuất nông nghiệp là nông hộ sở hữu nhỏ, 100% là thành

viên của HTX và nông hội Mọi chính sách phát triển sản xuất đều nhằm vào đối tượng này Nhật Bản đánh thuế nông nghiệp theo hạng đất và giữ ổn định hàng chục năm, duy trì chính sách giá nông sản cao, giá vật tư thấp, khuyến khích nông dân đầu tư vào sản xuất, kinh doanh Phát triển khoa học kỹ thuật (KHKT) nông nghiệp được xem là biện pháp hàng đầu, nhất là biện pháp về thủy lợi, giống mới, phân bón,…đấy được xem là mũi nhọn cho cách mạng nông nghiệp

Biến làng thành nơi cung cấp các dịch vụ thiết yếu phục vụ phi lợi nhuận cho nông dân Gắn nông thôn với công nghiệp, doanh nghiệp vừa và nhỏ, chú trọng phát triển ngành nghề nông thôn, công nghiệp lớn được chuyển từ đô thị về nông thôn, tạo việc làm và thu nhập cho nông dân, giảm tải cho thành phố

Ở Nhật Bản, sản xuất công nghiệp được phân bổ trên toàn quốc; Năm 1883, bắt đầu công nghiệp hóa, 80% nhà máy lớn đã được xây dựng ở nông thôn, 30% lao động nông nghiệp tham gia hoạt động phi nông nghiệp, góp vào 30% tổng thu của nông

dân, năm 1990 tăng lên đến 80% Nhờ “ly nông bất ly hương” nên phân phối thu

nhập giữa nông thôn và đô thị ở Nhật Bản đều rất công bằng Từ năm 1955 – 1965, thu nhập hộ nông dân Nhật Bản tương đương dân thành phố

Điều đáng học hỏi nhất là ở Nhật Bản công nghiệp luôn luôn phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn là thị trường lớn để tích lũy cho công nghiệp Nhờ đó, nông nghiệp Nhật Bản được cơ giới hóa thích hợp với quy mô sản xuất nhỏ, có đủ phân,

đủ thuốc để thâm canh Cũng chính nhờ phục vụ tốt cho nông nghiệp nên nền cơ khí chế tạo máy nông nghiệp Nhật Bản có thể xuất khẩu máy móc nông nghiệp cho các nước đang phát triển (Linh, 2011)

2.1.4 Đài Loan

Chính sách công nghiệp hóa nông thôn: Một điểm đáng chú ý là giai đoạn đầu công nghiệp hóa, công nghiệp phát triển chậm, mỗi năm chỉ có khoảng 0,3 – 23% số lao động nông thôn ra thành phố làm việc Đài Loan đã thực thi chính sách tập trung phát triển ngành nghề nông thôn và chuyển đổi cơ cấu nông nghiệp, thu hút lực lượng lao động làm việc trong các doanh nghiệp hàng năm và làm giảm tỷ lệ thất nghiệp Sau năm 1965, các ngành công nghiệp được bắt đầu phát triển nhanh, lao

động nông nghiệp chuyển sang công nghiệp tăng gấp năm lần, lao động nông nghiệp bắt đầu giảm mạnh Trong suốt cả quá trình này, nhờ có đủ việc làm, nên thu nhập của nông dân rất cao và ổn định Chính sách quy hoạch không gian kinh tế: Chuyển các nhà máy từ đô thị về nông thôn và khuyến khích phát triển dịch vụ để tạo việc làm và tăng thu nhập cho cư dân nông thôn; Do đó, dân số thành phố tăng chậm Trong hơn 20 năm công nghiệp, dân số ở năm thành phố lớn nhất chỉ tăng từ

18 - 27% và rất thành công trong việc tạo công bằng thu nhập giữa nông thôn và thành thị nhờ chi phí vào tập trung hóa công nghiệp

Chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp: Từ năm 1952 đến 1963, là giai đoạn đẩy mạnh chính sách công nghiệp hóa, mức tích lũy từ nông nghiệp vượt hơn mức thu thuế của cả nền kinh tế mà thu nhập nông dân vẫn tăng Để thực hiện chính sách chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp, Đài Loan đã hướng sản xuất nông sản chất lượng cao, tạo khả năng cạnh tranh trên thị trường quốc tế Từ đầu những năm

1960, một mặt mở rộng quy mô trang trại (phát triển hợp tác sản xuất, hợp đồng khoán đất, áp dụng hợp đồng cơ giới hóa), mặt khác loại bỏ các ngành sản xuất sử dụng nhiều tài nguyên và tổn hại môi trường và chuyển sang sản xuất các sản phẩm chất lượng cao (hoa, quả, rau sạch, nấm cao cấp ) và bắt đầu xuất khẩu dịch vụ nông nghiệp và đầu tư nông nghiệp ra nước ngoài (Linh, 2011)

Tuy nhiên Đài Loan đều có những vấn đề của nông thôn và nông dân Điểm yếu nhất là do PTNT và hỗ trợ nông dân theo mục tiêu chính trị, vượt quá mục tiêu kinh

tế đã dẫn đến tình trạng khả năng cạnh tranh yếu của nền nông nghiệp Do áp dụng chính sách “người cày có ruộng”, đảm bảo công bằng xã hội, hạn chế tích tụ đất đai, tuy ban đầu có tạo được tăng trưởng nông nghiệp nhờ áp dụng KHKT và phát triển kinh tế hợp tác, nhưng về sau do quy mô ruộng đất hẹp đã hạn chế việc áp dụng cơ giới hóa và KHKT mới, trong khi đó, nông dân sống chủ yếu dựa vào nguồn thu nhập phi nông nghiệp, không ai muốn mua thêm đất đai, vả lại giá đất nông thôn đã lên quá cao Vấn đề này được các nhà chuyên môn gọi là “bẫy quy mô sản xuất nhỏ” Hậu quả là phải bảo hộ sản xuất nông nghiệp, trợ giá nông sản ngày càng nhiều (Linh, 2011)

Sau khi cải cách ruộng đất, HQ dồn sức phát triển công nghiệp và đô thị trong hai

kế hoạch 5 năm: 1962 – 1966 – 1971, chiến lược đúng đắn về phát triển tài nguyên con người, áp dụng công nghệ hiện đại, công nghiệp hóa hướng vào xuất khẩu, đầu

tư xây dựng kết cấu hạ tầng hiệu quả,…tổng hợp các biện pháp này đã tạo nên tốc

độ tăng trưởng bình quân 9,3%/năm trong 10 năm HQ đã xây dựng được nền công nghiệp phát triển

Tuy nhiên, tình trạng tạm thời xem nhẹ công nghiệp đã để lai hậu quả là nền kinh tế

bị phân cách: trong khi công nghiệp tăng trưởng 10,5%, tăng trưởng nông nghiệp bị giảm từ 5,3%/năm còn 2,5%/năm Nguy cơ cận kề nên kế hoạch năm năm lần thứ

ba 1971 – 1976 phải tìm cách lập lại “tăng trưởng cân đối giữa khu vực công nghiệp

và nông nghiệp”, phát triển nông nghiệp được đưa lên hàng đầu, ngang hàng với hai mục tiêu: tăng trưởng xuất khẩu và xây dựng nông nghiệp nặng

Chính phủ đã đầu tư 2 tỷ USD cho PTNT, lấy vật chất và chính sách để kích thích tinh thần, thay đổi cách suy nghĩ, tạo cho cư dân nông thôn niềm tin ở bản thân, thái

độ tự chủ, làm việc hợp tác Nền tảng chính của phong trào là nông dân được khởi động tinh thần dân chủ, tự cử người lãnh đạo cộng đồng, xây dựng tổ chức của mình Mỗi làng bầu một Ủy ban PTNT từ 5 – 10 người, với 2 người đứng đầu (1 nam, 1 nữ) độc lập với hệ thống hành chính và chính trị đang có ở một nông thôn

Ủy ban PTNT vạch kế hoạch và quản lý dự án, quyết định công trình xây dựng, duyệt thiết kế, chỉ đạo thi công, nghiệm thu công trình Các giai đoạn được dân đánh giá công khai Chương trình đã được tiến hành trong nhiều năm, từ thấp đến cao, từ thí điểm nhân rộng ra toàn quốc, rồi từ nông nghiệp lan sang các lĩnh vực khác Do đó tạo nên tinh thần tự hào vì phát triển và xấu hổ vì làm ăn kém, trở

thành phong trào thi đua quần chúng sôi động giữa các địa phương trên phạm vi cả nước

Để dễ thấy kết quả, HQ đã tạo tâm lý tự tin trong nhân dân, khởi đầu chương trình xây dựng kết cấu hạ tầng từ hộ nông dân (ngói hóa nhà ở, lắp đặt điện thoại, xây hàng rào,…) tiếp theo là xây dựng hạ tầng phục vụ cộng đồng: đường giao thông, kênh mương, cầu, điện, điện thoại, nước sạch,…những việc này khó khăn hơn Chính phủ cấp cho mỗi làng này 300 bao xi măng, 2,6 tấn thép (tương đương 2.000USD năm 1974) Dân mỗi làng tự quyết định mức đóng góp đất đai, lao động

và vật tư để xây dựng kết cấu hạ tầng Tỷ lệ hỗ trợ của chính phủ sau đó giảm dần, mức đóng góp của dân tăng dần

Đến năm 1973, nông dân đã đóng góp 108 triệu ngày công, mức góp vốn gấp 10 lần vốn đầu tư hỗ trợ của chính phủ

Khi dân đã quen hợp tác cộng đồng và tự chủ, chương trình bước sang giai đoạn tăng thu nhập nhờ áp dụng khoa học kỹ thuật nông nghiệp, tổ chức HTX,…Nhà nước vẫn tiếp tục hỗ trợ bằng nhiều hình thức khác Đến cuối thập niên 1970 và đầu những năm 1980, hầu hết các làng đều tham gia nâng cao thu nhập cho nông dân Thông qua phong trào làng mới, nông dân quen làm việc tập thể, kinh tế hợp tác phát triển Từ năm 1972 – 1980, doanh thu trung bình của HTX tăng từ 43 triệu won lên 2,3 tỷ won: gấp 50 lần trong vòng 9 năm HTX quản lý mọi việc ở nông thôn: từ tín dụng ngân hàng, cung cấp vật tư nông nghiệp, tiếp thị nông sản, bảo hiểm nông thôn và dịch vụ thiết yếu, trở thành “người bạn không thể thiếu của nông dân” Tiếp theo chính phủ hỗ trợ thành lập các “xí nghiệp làng mới” qua các chính sách như: tín dụng ưu đãi, ưu tiên cung cấp điện, hướng dẫn kỹ thuật và tổ chức Hiệp hội giúp đỡ doanh nghiệp nông thôn

Phong trào làng mới ở HQ đã tạo việc làm và tăng thu nhập cho rất đông lao động nông nghiệp, nâng cao tay nghề và khả năng quản lý, cải thiện ý thức và phong cách làm việc của họ, đáp ứng yêu cầu của công nghiệp Trong một thời gian tương đối ngắn, phong trào đã huy động được toàn lực xã hội nhờ vào quyết tâm chính trị rất cao của các cấp lãnh đạo

Chương trình làng mới của thực sự là một kỳ tích Chính sách triển khai phong trào làng mới (tăng ngân sách để xóa đói, giảm nghèo): Giai đoạn một triển khai chính sách này là chính phủ giao cho ủy ban địa phương, tùy vào hoàn cảnh cụ thể, lựa chọn các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng; tiến hành trong nhiều năm, từ thí điểm trên diện hẹp đưa ra toàn quốc, từ nông nghiệp lan sang các lĩnh vực khác Giai đoạn hai là nâng cao thu nhập của nông dân (chuyển đổi cây trồng, xây dựng vùng chuyên canh, phát triển chăn nuôi; trồng rừng ; thúc đẩy hợp tác sản xuất và tiêu thụ sản phẩm) Các làng chỉ được tham gia giai đoạn hai khi đã hoàn thành tốt các dự án

ở giai đoạn một (Linh, 2011)

Năm 1970 ở nông thôn có đến 80% là nhà lá, chỉ có 27% hộ có điện, sau 5 năm đã ngói hoá 100%, 98% số hộ có điện; sau tám năm, hạ tầng nông thôn được cơ bản hoàn thành bao gồm: đường nông thôn, hệ thống vệ sinh, cấp nước, tưới tiêu, phủ xanh đất trống Điều quan trọng là sau 5 -7 năm, nông dân đã tự tin vào sức mạnh của mình, đứng lên hợp tác nhau thay đổi cuộc sống Trong 20 năm, lao động nông nghiệp giảm 50%, nông dân trở thành công nhân nông nghiệp Chính sách phân bố công nghiệp: kết hợp phát triển đô thị, nông thôn, khuyến khích phát triển công nghiệp vừa và nhỏ; nhằm chuyển hoạt động công nghiệp ra xa trung tâm đô thị lớn, tạo cho dân cư nông thôn có việc làm, có thu nhập từ phi nông nghiệp và để người dân nông thôn tham gia xây dựng, thực hiện đề án phát triển; thực hiện có hiệu quả trợ cấp của Chính phủ (hỗ trợ của nhà nước bằng tiền, với hình thức cho vay và cấp không hoàn lại) Với cách làm này, từ năm 1970 – 1978, bộ mặt các vùng nông thôn đổi thay một cách nhanh chóng Các dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn cơ bản được hoàn thành, đời sống nông dân cơ bản được cải thiện rõ rệt

2.2 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NTM Ở VIỆT NAM

Có thể nói, quá trình xây dựng nông thôn mới đã đạt được thành tựu khá toàn diện Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cơ bản bảo đảm, tạo sự thuận lợi trong giao lưu buôn bán và phát triển sản xuất; Kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ, ngành nghề Đã xuất hiện nhiều mô hình kinh tế có hiệu quả gắn với xây dựng nông thôn mới, nâng cao thu nhập và đời sống vật chất tinh

thần cho người dân, hệ thống chính trị ở nông thôn được củng cố và tăng cường; dân chủ cơ sở được phát huy; an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững; vị thế của giai cấp nông dân ngày càng được nâng cao Những thành tựu đó

đã góp phần thay đổi toàn diện bộ mặt nông thôn, tạo cơ sở vững chắc tiếp tục nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân (Phạm Tất Thắng, 2015)

Các địa phương đã quan tâm hơn và tập trung chỉ đạo thực hiện những nội dung trọng điểm, bức xúc trên địa bàn và có nhiều cơ chế, chính sách linh hoạt để huy động nguồn lực thực hiện chương trình Nhờ đó, tốc độ đạt tiêu chí của các xã tăng lên rõ rệt Kết cấu hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất và đời sống người dân được các địa phương quan tâm xây dựng, nâng cấp; bộ mặt nông thôn có nhiều đổi mới, thu nhập của cư dân nông thôn tăng nhanh hơn (Phạm Tất Thắng, 2015)

Về lập và phê duyệt quy hoạch nông thôn mới, đã có 97,4% số xã hoàn thành phê duyệt quy hoạch, dự kiến hoàn thành 100% số xã vào năm 2015 Về phát triển giao thông nông thôn, chương trình đã xây dựng được trên 5 nghìn công trình với khoảng 700.000km đường giao thông nông thôn Đến nay, đã có 23,3% số xã đạt tiêu chí giao thông, dự kiến đến hết năm 2015 đạt 35,3% Trên lĩnh vực thủy lợi, hiện có 44,5% số xã đã đạt tiêu chí, dự kiến đến hết năm 2015 đạt 52,7%; 75,6% xã đạt tiêu chí về điện, dự kiến hết năm 2015 đạt 80,9% (Phạm Tất Thắng, 2015) Cùng với đó, công tác phát triển sản xuất, tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo được triển khai mạnh mẽ tại nhiều địa phương Nhiều địa phương thực hiện dồn điền, đổi thửa, thiết kế lại kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện đưa cơ giới hóa vào sản xuất Đồng thời, đổi mới tổ chức sản xuất thông qua tăng cường hoạt động của các hợp tác xã nông nghiệp, tổ chức liên kết sản xuất với mô hình “cánh đồng lớn”, sản xuất tập trung, ứng dụng công nghệ cao Nhiều địa phương đã chủ động ban hành chính sách

hỗ trợ người dân mua máy cày, gặt, sấy, đưa tỷ lệ cơ giới hóa của các khâu này tăng

từ 40% - 50% lên 80 - 90% như các tỉnh: Thái Bình, Hà Tĩnh, An Giang, Hậu Giang, Đồng Tháp (Phạm Tất Thắng, 2015)

Nhờ những nỗ lực đó mà giá trị sản xuất trên một đơn vị diện tích đạt khá cao Cụ thể: Thành phố Hồ Chí Minh năm 2014 mức đạt bình quân trên 250 triệu đồng/ha;

Hà Nội đạt trên 200 triệu đồng/ha; An Giang 120 triệu đồng/ha; Lâm Đồng 95 triệu đồng/ha… Thu nhập của người dân nông thôn đạt bình quân 22,1 triệu đồng/người/năm, tăng 1,98 lần so với năm 2010 Tỷ lệ hộ nghèo nông thôn chỉ còn 10,1%, giảm bình quân 2%/năm (2008 - 2014) Đến hết năm 2014 đã có 56,5% số

xã đạt tiêu chí về văn hóa, dự kiến đến hết năm 2015 đạt 66,5% Đã có trên 60% số dân nông thôn tham gia các hình thức bảo hiểm y tế tự nguyện; trên 20% số xã có câu lạc bộ (đội văn nghệ); khoảng 25% người dân thường xuyên tham gia các hoạt động thể thao; 70% số thôn, xóm được công nhận làng văn hóa; có 40% số xã thành lập tổ thu gom rác thải Thêm vào đó, cuộc vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư đã động viên, khơi dậy tinh thần đoàn kết giúp đỡ trong cộng đồng dân cư (Phạm Tất Thắng, 2015)

Về hệ thống chính trị, tổ chức cơ sở đảng ở nông thôn được đổi mới nội dung, phương thức hoạt động, nâng cao vai trò hạt nhân lãnh đạo Đội ngũ cán bộ xã đã có bước trưởng thành nhanh; công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cơ sở đạt chuẩn được quan tâm Đến hết năm 2014 có 68,2% số xã đạt tiêu chí về hệ thống tổ chức chính trị, xã hội, dự kiến đến hết năm 2015 đạt 79,5% (Phạm Tất Thắng, 2015)

Nhìn chung, đến hết năm 2014, có 785 xã đạt chuẩn (8,8%) và bình quân mỗi xã còn lại đạt 10 tiêu chí, tăng 5,38 tiêu chí so với năm 2010 Dự kiến đến hết năm

2015, cả nước sẽ có 1.800 xã đạt chuẩn (đạt 20%), 1.527 xã đạt từ 15-18 tiêu chí và chỉ còn 600 xã đạt dưới 5 tiêu chí (Phạm Tất Thắng, 2015)

Tuy nhiên quá trình xây dựng nông thôn mới cũng còn nhiều vấn đề đặt ra cần giải quyết, đó là:

Thứ nhất, chưa có quy hoạch và quản lý có hiệu quả về không gian chung nông thôn

- đô thị, công nghiệp - nông nghiệp, về hạ tầng nông thôn, nên đã dẫn đến không gian nông thôn truyền thống đang bị phá vỡ tại nhiều nơi, mất đi tính đặc thù với các giá trị bản sắc văn hóa, mất cân bằng sinh thái, ô nhiễm môi trường gia tăng;

Thứ hai, xã hội nông thôn chưa được tổ chức thích hợp với quá trình công nghiệp

hóa, hiện đại hóa, dân chủ cơ sở còn bị vi phạm ở nhiều nơi, mâu thuẫn xã hội gia tăng, văn hóa truyền thống bị mai một;

Thứ ba, kinh tế nông thôn phát triển nhưng thiếu tính bền vững cả về kinh tế, xã hội

và môi trường Người dân thiếu việc làm ổn định, nghèo đói giảm chậm và có xu thế tái nghèo ở một số địa phương, một bộ phận dân cư còn sống dưới mức nghèo khổ;

Thứ tư, cơ chế lồng ghép các nguồn lực từ các chương trình, dự án chưa rõ ràng và

chưa quan tâm tới đặc thù từng địa phương Thực tế các địa phương mới chỉ tiến hành ghép vốn đối với các công việc, mục tiêu có cùng nội dung Tuy nhiên, điều này lại gây khó trong tổng hợp kết quả đạt được của từng dự án, chương trình từ việc ghép các nguồn vốn của các chương trình, dự án trên địa bàn

bê tông, nhiều người dân đã tự nguyện hiến đất làm đường với diện tích lớn, cụ thể như: xã Phú Cần, Nhị Long Phú, Do đó, hệ thống giao thông đã có bước phát triển vượt bậc cả về số lượng và chất lượng, cụ thể trên địa bàn 85 xã các tuyến đường: Liên xã được nhựa hóa đúng theo quy định, đạt 92%; đường liên ấp được nhựa hóa, bêtông hóa, đạt 55,6%; các tuyên đường ngõ, xóm được bêtông hóa, đạt 44,7% và

đường trục chính nội đông được cứng hóa, đạt 29,5% (tổng số km giao thông tăng

722km so với năm 2010) Được sự hỗ hợ của Trung ương và địa phương, Ban Chỉ

đạo các xã vận động dân hiến đất, cây cối,… phục vụ cho nạo vét, đào mới các tuyến kênh trên địa bàn các xã và đã đầu tư trên 30 công trình thủy lợi Kết quả có

4.217km tuyến kênh (trong đó có 547,29km cấp I; 1.601,38km kênh cấp II;

2.069,11km kênh cấp III); đã kiên cố được 1.434/2.220 cống bọng trên địa bàn 85

xã, đạt 64,6% Nhìn chung hệ thống thủy lợi cơ bản đáp ứng nhu cầu tưới tiêu phục

vụ sản xuất nông nghiệp Thực hiện dự án cải tạo đường dây dẫn điện đấu nối đuôi không an toàn cho hộ nghèo, hộ cận nghèo Đến nay 100% số xã đã có điện lưới

quốc gia, trong đó có 263.000 hộ sử dụng điện an toàn, đạt 98,4% (tăng 10,35 % so

với năm 2010) Sở Giáo dục và Đào tạo đã chỉ đạo các Phòng Giáo dục và Đào tạo,

các Trường quan tâm rà soát đánh giá thực trạng hiện có về cơ sở vật chất, từ đó tham mưu kịp thời có kế hoạch định hướng đầu tư xây dựng cơ sở vật chất trường học đạt chuẩn theo quy định, trong 5 năm đã đầu tư trên 160 công trình trường học các loại, qua khảo sát, đánh giá hiện trạng phần lớn các phòng học được xây dựng kiên cố và được trang bị đầy đủ bàn ghế giáo viên và học sinh Tuy nhiên, một số trường đã được công nhận đạt chuẩn quôc gia từ nhiều năm trước nay đã xuống cấp nên chưa đáp ứng yêu cầu chỉ tiêu xây dựng nông thôn mới; một số trường mẫu giáo có quá nhiều điểm lẻ tại các ấp và còn thiếu rất nhiều phòng học, thậm chí có trường chưa có điểm chính, phải mượn phòng học trường tiểu học, chưa đảm bảo

đủ phòng chức năng theo quy định và còn thiếu thiết bị, đồ dùng dạy học Đến nay,

có 82 trường đạt chuẩn quốc gia (Mầu giáo: 10 trường; Tiểu học: 62 trường; THCS:

9 trường, THPT: 01 trường) Trong 5 năm đã đầu tư trên 300 công trình cơ sở vật chất các loại, có 40/85 nhà văn hóa xã cơ bản đạt chuẩn, chiếm 47%; 243/680 nhà văn hóa ấp đạt chuẩn, chiếm 35,7%; 25 sân vận động ở các xã phục vụ nhu cầu hoạt động thể dục, thể thao của địa phương Trên địa bàn tính có 121 chợ, trong đó có

111 chợ hạng 3 Từ nhiều nguồn vốn hỗ trợ của Trung ương, địa phương và vận động các công ty, doanh nghiệp đã xây mới, sửa chữa vả nâng cấp, đến nay đã có

63/85 xã có chợ đạt chuẩn nông thôn mới (tăng 9 chợ so với năm 2010) Cơ sở vật

chất bưu điện, có 100% ấp trên địa bàn các xà được phủ sóng thông tin di động và đường truyền internet đến các ấp Tính đến thời điểm hiện tại, có 82/85 xã có Bưu

điện, còn 03 xã chưa xây dựng (xã Long Khánh, huyện Duyên Hải; xã Định An,

Hàm Tân, huyện Trà Cú) Tuy nhiên, việc khai thác vẫn còn gặp một số khó khăn,

hiện tại có 20 điểm Bưu điện văn hóa có doanh thu dưới 1 triệu đồng/tháng, nhân viên phục vụ hưởng hoa hồng thấp, nên khả năng đóng cửa, tạm ngưng hoạt động là rất lớn (chủ yếu tập trung vào các xã thuộc Chương trình 135 giai đoạn II của Chính phủ và các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang, ven biển và hải đảo theo

QĐ 539/QĐ-TTg ngày 01/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ) Thực hiện việc vận dộng xây dựng nhà ở dân cư xóa nhà tạm, dột nát, các cấp hội xây dựng nhà tình nghĩa; xây dựng theo Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg, Quỵết định số 22/2013/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, đồng thời huy động nhiều nguồn lực khác nhau để hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo, cận nghèo Đến nay, trên địa bàn 85 xã có khoảng 190.000 căn nhà ở đạt chuẩn, chiếm 87,57%, số nhà tạm làm bằng tre lá hiện còn khoảng 26.965 căn, chiếm tỷ lệ 12,42%

Công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn đã bước đầu phát huy hiệu quả Sau

05 năm thực hiện đã tổ chức đào tạo được 844 lớp nghề trình độ trung cấp, sơ cấp

và dạy nghề dưới 03 tháng, cho tổng số 19.177 lao động, nâng tỷ lệ lao động được

đào tạo nghề đến nay đạt 39,03% (tăng 9,62% so với năm 2010) Ngoài ra, Ngành

Nông nghiệp đã phối hợp cùng với các đơn vị có liên quan, đã tổ chức trên 6.000 lớp tập huấn ngắn hạn cho trên 214.987 lượt người dự, với nội dung về kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi, nuôi thủy sản Nhờ các hoạt động nêu trên, đến nay mức thu nhập chung của tỉnh đạt 24,06 triệu đồng/người/năm (tăng 4,59 triệu đồng so với năm 2010) Qua 5 năm thực hiện tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn tỉnh giảm còn 7,66%

(giảm 12,47% so với năm 2010) Có 80/85 xã đạt tiêu chí số 12 về tỷ lệ lao động có

việc làm thường xuyên (hiện nay tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên chiếm 84,69%, tăng 18,3% so với năm 2010) Số lượng hợp tác xã và tổ hợp tác hàng năm đều tăng lên

Hàng năm, các địa phương, đơn vị thường xuyên củng cố, kiện toàn Ban chỉ đạo phổ cập giáo dục các cấp, thực hiện tốt việc quản lý và lưu trữ hồ sơ phổ cập giáo dục, coi trọng công tác điều tra cơ bản, rà soát đánh giá kết quả về tình hình phổ cập giáo dục để duy trì và giữ vững kết quả phổ cập giáo dục THCS Đến nay, có 100% số xã trên địa bàn giữ vững và phát huy kết quả phổ cập giáo dục trung học

cơ sở và duy trì tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS được tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề) trên 80% Sở Y tế và các đơn vị trực thuộc thường xuyên nhắc nhở trực tiếp các Trung tâm Y tế huyện, thành phố có kế hoạch giám sát, hỗ trợ các xã trong việc thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về y tế xã Qua 5 năm thực hiện, đến nay các trạm y tể cơ bản đảm bảo phục vụ khám, chữa bệnh và phòng bệnh theo tỷ lệ quy định 01 cán bộ y tế/2.000 dân, toàn tỉnh có 64 Trạm Y tế và 15 phòng khám đa khoa khu vực tham gia khám bảo hiểm y tế cho người bệnh Tỷ lệ người dân tham gia các hình thức bảo hiểm y tế đạt 80,48%, trong đó có 72 xã được công nhận đạt tiêu chí quốc gia về y tế Thực hiện phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch thực hiện công nhận

và tái công nhận danh hiệu ấp văn hóa theo quy định của Bộ Văn hóa, Thể thao và

Du lịch là 580/680, chiếm 85,29% Sở Nông nghiệp và PTNT phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Xây dựng triển khai thực hiện nhiều dự án nhăm đạt được những chỉ tiêu về môi trường trên địa bàn 85 xã; hỗ trợ 6 công trình thu gom

và xử lý rác tại bãi rác một số xã, đến nay có 80.500 hộ sử dụng nước họp vệ sinh, chiếm 83%, trong đó có 52% hộ sử dụng nước sạch; Ban Chỉ đạo các huyện chỉ đạo các xã xây dựng và triển khai thực hiện kế hoạch đảm bảo môi trường xanh - sạch - đẹp, tổ chức ra quân thu gom rác, vận động người dân chăn nuôi gia súc, gia cầm làm chuồng trại đảm bảo hợp vệ sinh; hiện tại có 26/85 xã có nghĩa trang nhân dân Tiêu chí này có 23/85 xã đạt

Nhiều tổ chức cơ sở Đảng ở nông thôn đã thực sự đóng vai trò là hạt nhân trong lãnh đạo thực hiện các nhiệm vụ về xây dựng nông thôn mới Đại hội Đảng bộ các cấp vừa qua đều quan tâm, đánh giá cao tác động xây dựng nông thôn mới và coi đây là nhiệm vụ trọng tâm của các tô chức Đảng trong nhiệm kỳ tới Nhờ vậy, uy tín của nhiêu tô chức Đảng ngày càng được nâng cao Thông qua những hoạt động thực tiễn, đội ngũ cán bộ xã đã có bước trưởng thành nhanh, năng lực, tinh thần trách nhiệm, kỳ năng vận động quần chúng được nâng ỉên Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cơ sở đạt chuân được quan tâm Nhiêu nơi đã luân chuyến, tăng cường cán bộ về xã Sự phối hợp giữa Đảng, chính quyền, các đoàn thể chính

trị - xã hội trong chỉ đạo thực hiện Chương trình ngày càng cụ thể và hiệu quả Đã phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, thường xuyên nắm bắt kịp thời tâm tư, tình cảm, nguyện vọng của nhân dân; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, vận động nhân dân ở các vùng nông thôn, làm tốt công tác bảo vệ an ninh

tổ quốc, phòng chống tội phạm và các tệ nạn xã hội Nhiều địa phương tổ chức có hiệu quả mô hình tự quản về ANTT, bước đầu đã có sức lan tỏa trong cộng đồng (Cầu Kè, Tiểu cần, )

Hình 2.1: Số xã đạt các tiêu chí NTM của 85 xã tỉnh Trà Vinh

(Nguồn: Ban chỉ đạo CT MTQG XD NTM tỉnh Trà Vinh)

2.3.2 Tổng hợp kết quả thực hiện

Qua 5 năm phấn đấu, tỷ lệ đạt chuẩn nông thôn mới (tính đến hết tháng 12/2015)

Toàn tỉnh có 20 xã (23,5%) đạt chuẩn nông thôn mới Trong đó, có 17 xã đã có Quyết định công nhận: Long Đức, Phú cần, Hiếu Trung, Tập Ngãi, Tân Hùng, An

Phú Tân, Hưng Mỹ, Long Hữu, Dân Thành, Trường Long Hòa, Hiệp Thạnh, Tân Sơn, Mỹ Long Nam, Hiệp Mỹ Đông, Mỹ Long Bắc, Nhị Long Phú, An Trường và

03 đã hoàn chỉnh hồ sơ Trình công nhận: Ninh Thới, Hiếu Tử, Tân Bình

Số xã có tiêu chí đạt từ 15 - 18 tiêu chí: 07/85 xã, chiếm 8,24%

Số xã có tiêu chí đạt từ 10 - 14 tiêu chí: 57/85 xã, chiếm 67,06%

Số xã có tiêu chí đạt dưới 10 tiêu chí: 01/85 xã, chiếm 1,2%

Hình 2.2: Tỷ lệ % thực hiện các tiêu chí NTM của 85 xã tỉnh Trà Vinh

(Nguồn: Ban chỉ đạo CT MTQG XD NTM tỉnh Trà Vinh) 2.3.3 Những mặt đạt được và hạn chế

2.3.3.1 Những mặt đạt được

Bộ máy Chương trình đã hoàn thiện, từ cấp Tỉnh đến ấp đã thành lập BCĐ, Ban

phát triển ấp (do người đứng đầu cấp ủy làm Trưởng ban), bên cạnh đó, cấp tỉnh,

huyện có thành lập Văn phòng điều phối, cấp xã có cán bộ chuyên trách Các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng được đầu tư đưa vào sử dụng đã tạo nhiều thuận lợi trong việc đi lại, vận chuyển hàng hóa, cung cấp nước, điện cho sinh hoạt và sản xuất, tạo điều kiện cho người dân tiếp cận thông tin thị trường, tiếp cận các dịch vụ công phục vụ đòi sống, sinh hoạt và sản xuất của nhân dân, đặc biệt là phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế Nông thôn phát triển theo quy hoạch; có két cẩu hạ tầng

ngày càng hoàn chỉnh và hiện đại; cảnh quan môi trường sạch đẹp, nhà ở dân khang trang, điều kiện sống của người dân được cải thiện

cư-Công tác tập huấn cập nhật văn bản nông thôn mới được chú trọng thực hiện hàng năm cho các địa phương, từ đó kiến thức và năng lực của đội ngũ cán bộ cơ sở và người dân được nâng lên Công tác tuyên truyền vận động, huy động các nguồn lực được thực hiện rộng khắp

2.3.3.2 Những mặt hạn chế

Nhu cầu kinh phí đàu tư để hoàn thiện các tiêu chí liên quan đến lĩnh vực cơ sở hạ tầng là rất lớn, nhất là tiêu chí: giao thông, trường học, cơ sở vật chất văn hóa, trong khi đó nguồn lực của tĩnh có giới hạn, khả năng đối ứng của người dân thấp, đo đó còn nhiều khó khăn trong quá trình triển khai thực hiện Sự phối hợp, hỗ trợ của một số Sở, ngành tỉnh với các địa phương trong triển khai thực hiện Chương trình chưa chặt chẽ, còn thiếu quan tâm dẫn đến việc đánh giá, nhu cầu đầu tư còn lại để hoàn thành các tiêu chí chưa chính xác

Công tác triển khai quán triệt trong nội bộ, tuyên truyền ra dân về những nội dung

cơ bản của Chương trình ở một số địa phương chưa đi vào chiều sâu, vẫn còn chú trọng đến xây dựng cơ sở hạ tầng, chưa đi vào từng nội dung cụ thể mà địa phương

và nhân dân phải làm cụ thể như: tiêu chí về văn hóa xã hội, môi trường, an ninh trật tự

Các địa phương chưa đánh giá sát tình hình kinh tế xã hội trên địa bàn, để từ đó đề

ra các giải pháp ưu tiên đầu tư, nhất là việc đấy mạnh chuyển dịch cơ cấu sản xuất nâng cao thu nhập cho người dân, chậm nhân rộng các mô hình hiệu quả, phát triển kinh tế - xã hội chưa thật sự đồng bộ Một sổ tiêu chí đạt nhưng chất lượng thấp, chưa bền vững như: Tiêu chí thu nhập, hộ nghèo, an ninh trật tự xã hội, môi trường,

Công tác kêu gọi doanh nghiệp đầu tư, tham gia xây dựng nông thôn mới còn hạn chế, doanh nghiệp tham gia chưa nhiều; Giải ngân nguồn vốn hàng năm của địa phương còn chậm, nhất là nguồn vốn trái phiếu Chính phủ Tỷ lệ lao động qua đào tạo không đồng đều; ấp, hộ đạt chuẩn nông thôn mới còn thấp rất thấp Công tác

triển khai áp dụng thực hiện cơ chế đặc thù theo chỉ đạo của Chính phủ tại Quyết định số 498/QĐ-TTg ngày 21/3/2013 còn hạn chế, địa phương chưa áp dụng thực hiện Việc tổng hợp báo cáo, cung cấp thông tin của các địa phương chưa kịp thời, chưa đảm bảo nội dung và thời gian quy định

2.4 TỔNG QUAN VỀ XÃ THANH SƠN

2.4.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên

Huyện Trà Cú nằm về phía Tây Nam tỉnh Trà Vinh, cách trung tâm tỉnh lỵ khoảng 32km theo Quốc lộ 54 Thanh Sơn là một trong 17 xã thuộc huyện Trà Cú có các tuyến giao thông: QL 53, HL 36 - là các tuyến giao thông đối ngoại kết nối xã với thị trấn Trà Cú, xã Long Hiệp và trung tâm Tỉnh lỵ Trà Vinh nên rất thuận lợi cho việc phát triển kinh tế công nghiệp, thương mại – dịch vụ

Thanh Sơn là xã nông nghiệp của huyện Trà Cú vị trí trung tâm cách trung tâm huyện khoảng 5,5km về Tây – Bắc, được chia làm 07 ấp: Ấp Ba Tục A, Ba Tục B,

Ấp Kosla, ấp Trà Lés, Ấp Giồng Ông Thìn, Ấp Sóc Chà A, Ấp Sóc Chà B

* Địa hình

Địa hình có tính đặc thù là vùng đồng bằng nông thôn, đất đai bằng phù hợp cho canh tác lúa, cây hoa màu, cây lâu năm và tận dụng mặt nước nuôi trồng thủy sản để phát triển các ngành kinh tế của xã

* Thổ nhưỡng

Có ba loại đất chính là đất phù sa, đất cát giồng và đất phèn.Đất cát giồng chủ yếu phân bố tại các khu vực dân cư sinh sống, phù hợp với canh tác cây lâu năm, kết hợp với đất vườn sản xuất trong từng hộ dân Đất phù sa cùng một phần đất phèn thích hợp trồng lúa, nhiều nơi còn thích hợp trồng màu, cây ăn trái

* Khí hậu

Các yếu tố khí hậu, nhiệt độ, ánh sáng, lượng nước bốc hơi và lượng mưa được phân bổ đều khá rõ rệt giữa 2 mùa mưa (từ tháng 5 đến tháng 11) và mùa khô (từ tháng 11 đến tháng 4) Nhiệt độ trung bình giữa các tháng từ 26 - 27,6 0C, cao nhất vào tháng 4 và thấp nhất vào tháng 1 Số giờ nắng trong năm từ 2.236 đến 2.877 giờ Nếu giải quyết đủ nước tưới, kiểm soát tình trạng ngập úng cục bộ, ngăn mặn

có thể trồng trọt quanh năm Lượng mưa trung bình năm 1.526,16 mm, cao nhất 1.862,9 mm, thấp nhất 1.209 mm, phân bố không đều theo không gian và thời gian,

có xu thế giảm dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam Độ ẩm tương đối trung bình năm:

83 - 85%, tháng khô nhất: tháng 2 và tháng 3, thời gian này lượng mưa thấp không đáng kể

* Thủy văn

Chế độ thủy văn: Thanh Sơn chịu ảnh hưởng chế độ bán nhật triều biển đông, trong ngày nước lên xuống 02 lần, mỗi tháng có 02 lần triều cường sau ngày 01 và 15 âm lịch và 02 lần triều kém sau ngày 07 và ngày 23 âl (từ 02 – 03 ngày) Hệ thống kênh đào khá chằng chịt tạo nên mạng tưới tiêu úng và rửa phèn tốt, trung bình tháng có

độ mặn cao nhất tháng 02 đến tháng 04 dương lịch từ 1 – 2,5%o, tháng còn lại không có độ mặn Nguồn nước ngọt có thể phục vụ cho canh tác trên bề mặt các tuyến kênh cấp II,III; bắt nguồn từ các con kênh nầy dẩn nước sâu vào nội đồng Tuy nhiên một phần diện tích chưa chủ động đựợc nước tưới nhất là vào mùa khô, còn phụ thuộc vào nước trời do địa hình khá cao ở các vùng đất giồng và triền giồng

2.4.2 Lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế

Tổng giá trị sản xuất đạt 336,76 tỷ đồng, tăng bình quân hàng năm 2,4% (so Nghị quyết đạt 100%, trong đó nông nghiệp 247,1 tỷ đồng đạt 114% Nghị quyết; thủy sản 19,01 tỷ đồng đạt 111,5% Nghị quyết, tiểu thủ công nghiệp 24,2 tỷ đồng đạt 485,3% Nghị quyết, xây dựng 18,1 tỷ đồng đạt 142,25% Nghị quyết, thương mại, dịch vụ 28,35 tỷ đồng đạt 140% Nghị quyết Thu nhập bình quân đầu người năm

2015 đạt 19 triệu đồng/người/năm (so năm 2010 tăng 13 triệu đồng/người/năm)

* Thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới: Ban Chỉ

đạo xã tập trung tuyên truyền vận động nhân dân đăng ký thực hiện 08 tiêu chuẩn gia đình nông thôn mới có 2.006/2.006 hộ đăng ký thực hiện đạt 100%, qua kiểm tra, rà soát đánh giá từng hộ có 627 hộ đạt 8 tiêu chuẩn chiếm 31,3%, hộ đạt 07 tiêu chuẩn 1.149 hộ chiếm 57,3%, còn lại đạt từ 06 tiêu chuẩn trở xuống; thực hiện các tiêu chí xây dựng Nông thôn mới xã đạt 9/19 tiêu chí

* Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ: Xã hiện có 08 cơ sở xây sát, 02 nhà

máy nước đá bẹ, 02 máy sấy lúa, 07 chiếc xe tải lớn nhỏ, hộ công thương nhỏ 16 hộ,

hộ thương nghiệp dịch vụ 215 hộ, 01 Công ty Giày da Mỹ Phong hằng năm giải quyết việc làm cho trên 100 lao động tại địa phương

* Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội: Huy động các nguồn vốn đầu tư toàn

xã hội có nhiều tiến bộ, tạo thêm động lực sản xuất tập trung vào các lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng Nông thôn mới Tổng nguồn vốn huy động toàn xã hội đạt 445 tỷ đồng, huy động sức dân đóng góp 1,3 tỷ đồng để xây dựng 19 công trình đường giao thông nông thôn có chiều dài 4,2 km, kinh phí 6,550 tỷ đồng, nâng tổng số đến nay toàn xã có 10,14 km đường nhựa, 4,346 km đường đal và nhiều công trình khác như: Trường học, Trạm y tế, cầu giao thông nông thôn Vận động nhân dân hiến đất nạo vét và đào mới 18 công trình thủy lợi nội đồng, tổng chiều dài 14.174 mét với 33.491,9 m3, kinh phí 640 triệu đồng, góp phần phục vụ tưới tiêu cho trên 80% diện tích đất nông nghiệp (tăng 10% so với năm 2010)

Toàn xã hiện có 642 hộ sử dụng điện thoại cố định, trung bình 01 hộ sử dụng 1-2

máy điện thoại di động, 1.759 truyền hình chiếm 87%, 1.173 xe máy chiếm 58%

Phối hợp triển khai thực hiện Dự án 20.000 hộ dân chưa có điện chủ yếu là đồng bào Khmer, trên địa bàn xã có 171 hộ được hưởng lợi, nâng lên toàn xã có 1.926 hộ

có điện sử dụng chiếm 96,1% (Nghị quyết 98%) Hộ sử dụng nước hợp vệ sinh 1.873 hộ, chiếm 93,4 % (đạt 95,3% Nghị quyết)

* Tổ chức lại sản xuất, kinh tế hợp tác, hợp tác xã: Triển khai thực hiện tốt Nghị

quyết số 13-NQ/TW Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương (khóa IX) về đổi mới phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể theo Luật Hợp tác xã và Nghị định số 151/CP của Chính phủ về kinh tế hợp tác, 09 tổ hợp tác sản xuất có

130 thành viên chất lượng hoạt động ngày càng mang lại hiệu quả kinh tế cao (tăng

so với năm 2010 là 07 tổ hợp tác sản xuất) (Báo cáo chính trị Ban chấp hành Đảng

bộ lần XI, nhiệm kỳ 2010 -2015 và phương hướng, nhiệm vụ nhiệm ký 2015 -

2020)

2.4.3 Về văn hóa, xã hội

* Giáo dục - đào tạo: Sự nghiệp giáo dục – đào tạo tiếp tục phát triển, quy mô

trường lớp ngày càng tăng; tỷ lệ phòng học kiên cố đạt 95%; mặt bằng dân trí được nâng lên, chất lượng giáo dục ngày càng tăng, hàng năm trên 98% học sinh Trung học cơ sở tốt nghiệp (năm 2010 đạt 93%), 99,87% học sinh bậc tiểu học được xét lên lớp (năm 2010 đạt 100%); huy động trẻ 5 tuổi vào mẫu giáo bình quân hằng năm chiếm 97,5%, đạt 100% Nghị quyết; trẻ 6 tuổi vào lớp 1 là 100%,

* Y tế: Đội ngũ cán bộ y tế xã có 01 bác sĩ, 01 y sĩ, 02 điều dưỡng, 02 dược sĩ và 01

nữ hộ sinh, các ấp đều có Cộng tác viên y tế cộng đồng, thực hiện tốt việc khám và điều trị bệnh cho 11.787 lượt người dân, tinh thần, trách nhiệm phục vụ bệnh nhân

được nâng lên, giữ vững xã đạt chuẩn quốc gia về y tế

* Hoạt động văn hóa, thông tin, văn nghệ, thể dục, thể thao: Tiếp tục phát triển,

cơ sở vật chất được tăng cường đầu tư ngày càng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị tại địa phương và nhu cầu thông tin, hưởng thụ văn hóa của Nhân dân, phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa tiếp tục phát triển, xã được tái công nhận 6/7 ấp văn hóa, có 1.916 hộ đạt chuẩn gia đình văn hóa đạt 95,5% và công nhận 07 cơ quan, trường học, cơ sở tín ngưỡng văn minh, đến nay xã đã cơ bản đạt 29/33 tiêu chí xã văn hóa

* Thực hiện tốt giải quyết việc làm, giảm nghèo: Xã kết hợp với Dự án IMPP tổ

chức mở được 03 lớp dạy nghề cho lao động ở nông thôn, có 105 học viên theo học; hằng năm tạo việc làm mới 170 lao động, nâng lên lao động toàn xã có 3.390 lao động có việc làm ổn định, góp phần tăng thu nhập ổn định cuộc sống, kéo giảm tỷ lệ

hộ nghèo từ 40,6% năm 2010 xuống còn 25,62% cuối năm 2014, bình quân hàng năm giảm 3,5% Phấn đấu đến năm 2020 kéo giảm tỷ lệ hộ nghèo còn dưới 7% (Báo cáo chính trị Ban chấp hành Đảng bộ lần XI, nhiệm kỳ 2010 -2015 và phương hướng, nhiệm vụ nhiệm ký 2015 - 2020)

2.4.4 Lãnh đạo thực hiện công tác Quốc phòng và An ninh

Thực hiện tốt Nghị quyết Trung ương 8 (khóa IX) về chiến lược bảo vệ tổ quốc

trong tình hình mới, Chỉ thị 12 của Bộ Chính trị về ”tăng cường sự lãnh đạo của

Đảng đối với công tác giáo dục quốc phòng, an ninh trong tình hình mới” Lãnh

đạo quán triệt thực hiện tốt mục tiêu, quan điểm, giải pháp cơ bản của Đảng về xây

dựng nền quốc phòng toàn dân, kết hợp phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội với tăng cường quốc phòng - an ninh, nâng cao chất lượng tổng hợp sức chiến đấu của lực lượng dân quân tự vệ, dự bị động viên Kịp thời điều chỉnh, bổ sung các kế hoạch phù hợp với yêu cầu phát triển ở địa phương Củng cố, xây dựng lực lượng Dân quân tự vệ đạt 1,46% dân số, đạt 100% Nghị quyết; thực hiện công tác huấn luyện, diễn tập, tuyển quân đạt và vượt chỉ tiêu trên giao; bồi dưỡng kiến thức quốc phòng cho đối tượng đạt chỉ tiêu Hằng năm xã được tái công nhận vững mạnh về quốc phòng Thực hiện tốt các chính sách hậu phương quân đội như các Quyết định 290,

188 và 62 của Thủ tướng Chính phủ, đã hỗ trợ 223 đối tượng với số tiền 1 tỷ 115 triệu đồng

2.4.5 Công tác xây dựng Đảng, chính quyền và các đoàn thể chính trị - xã hội

* Thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XI) “Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay”: Tập trung chỉ đạo xây dựng kế hoạch, triển khai, quán triệt

trong cán bộ, đảng viên đạt 98,67%, đoàn viên, hội viên đoàn thể và nhân dân trên 85% Qua triển khai, quán triệt nhận thức của cán bộ, đảng viên được nâng lên rõ nét về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống và thực hiện chức trách nhiệm vụ được

giao, nhất là nhận thức sâu hơn về công tác xây dựng Đảng

* Công tác lãnh đạo chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị -

xã hội: Chỉ đạo và tổ chức bầu cử Đại biểu Quốc hội khóa XIII và đại biểu HĐND

các cấp nhiệm kỳ 2011 – 2016 đạt kết quả tốt, tổ chức các kỳ họp HĐND xã (khóa X) đúng theo luật định, chất lượng hoạt động của Đại biểu HĐND ngày càng được nâng lên Thực hiện tốt công tác bầu cử Trưởng ban, Phó Trưởng ban và Thành viên Ban Thanh tra nhân dân đảm bảo theo quy định Công tác giám sát được thực hiện thường xuyên như: Giám sát các chính sách an sinh xã hội, các công trình xây dựng

cơ bản, tình hình thực hiện Nghị quyết của Hội đồng nhân dân đối với Ủy ban nhân dân xã, đầu tư vốn của Ngân hàng Chính sách - Xã hội Hoạt động của UBND không ngừng được củng cố, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước ở cơ sở, bố trí cán

bộ đúng theo Nghị định 92/CP của Chính phủ và Nghị quyết số 27 của Hội đồng nhân dân tỉnh Thực hiện chuẩn hóa các chức danh cán bộ, công chức cơ bản đạt chuẩn; năng lực, quản lý, điều hành của chính quyền không ngừng được nâng cao Quan tâm chỉ đạo thực hiện chiến lược phát triển thanh niên Việt Nam; công tác cải cách hành chính, thường xuyên kiểm tra công tác tiếp công dân, tăng cường giáo dục đạo đức công vụ cho cán bộ, công chức

Chương 3

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Để thực hiện các yêu cầu và mục tiêu nghiên cứu của đề tài, các phương pháp luận

và phương pháp nghiên cứu đã được tham khảo và sử dụng trong luận văn, bao gồm:

3.1 CƠ SỞ LÝ THUYẾT

3.1.1 Các khái niệm về nông thôn và tiêu chí NTM

Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị

trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là Uỷ ban nhân dân

3.1.1.1 Quy hoạch

Quy hoạch là bố trí, sắp xếp địa điểm, diện tích sử dụng các khu chức năng trên địa bàn xã: khu phát triển dân cư (bao gồm cả chỉnh trang các khu dân cư hiện có và bố trí khu mới); hạ tầng kinh tế - xã hội, các khu sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ… theo chuẩn NTM

3.1.1.4 Điện nông thôn

Hệ thống điện bảo đảm yêu cầu kỹ thuật của ngành điện được hiểu là đáp ứng các nội dung của Quy định kỹ thuật điện nông thôn năm 2006 (QĐKT-ĐNT-2006), cả