Hoàn Thiện Công Tác Quản Lý Công Trình Thuỷ Lợi

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI TRUNG HIẾU HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH THUỶ LỢI TẠI CHI CỤC THUỶ LỢI PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI TRUNG HIẾU HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH THUỶ LỢI TẠI CHI CỤC THUỶ LỢI PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ HỒNG NHUNG THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Thái Nguyên, ngày tháng năm 2016 Tác giả Bùi Trung Hiếu Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Đề tài kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường với thực tiễn điều tra, phân tích với hỗ trợ nỗ lực cố gắng thân Để hoàn thành đề tài cố gắng, nỗ lực thân, nhận giúp đỡ tận tình nhiều cá nhân tập thể Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Nhung, người tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ tơi thực hồn thành đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo khoa chun mơn, phịng ban Trường Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu trường Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình tập thể phận Chi cục Thủy lợi Phú Thọ, nơi công tác tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực luận văn tốt nghiệp Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp gia đình chia sẻ khó khăn động viên tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Tác giả luận văn Bùi Trung Hiếu Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH THUỶ LỢI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý cơng trình thủy lợi 1.1.1 Khái niệm thủy lợi, hệ thống cơng trình thủy lợi quản lý cơng trình thủy lợi 1.1.2 Sự cần thiết công tác quản lý cơng trình thủy lợi 1.1.3 Những nguyên tắc chế quản lý cơng trình thủy lợi 1.1.4 Nội dung quản lý cơng trình thủy lợi 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý cơng trình thủy lợi 12 1.1.6 Cơng tác quản lý cơng trình thủy lợi Việt Nam 13 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý cơng trình thủy lợi 28 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý cơng trình thủy lợi nước ngồi 28 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý cơng trình thủy lợi số địa phương 34 1.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý cơng trình thủy lợi Chi cục thủy lợi Phú Thọ 36 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Các câu hỏi đặt cần nghiên cứu 38 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Phương pháp thu thập, tổng hợp thông tin 38 2.2.2 Phương pháp phân tích 39 2.3 Các tiêu đánh giá hiệu quản lý cơng trình thuỷ lợi 41 2.3.1 Các tiêu đánh giá quản lý cơng trình thủy lợi 41 2.3.2 Một số tiêu khác 43 Chương THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH THUỶ LỢI TẠI CHI CỤC THUỶ LỢI PHÚ THỌ 44 3.1 Đặc điểm tỉnh Phú Thọ 44 3.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Phú Thọ 44 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ 48 3.2 Giới thiệu Chi cục Thuỷ lợi Phú Thọ 54 3.2.1 Chức 54 3.2.2 Tổ chức máy 55 3.2.3 Nhiệm vụ trị Chi cục Thủy lợi 57 3.3 Thực trạng cơng tác quản lý cơng trình thuỷ lợi Chi cục Thuỷ lợi Phú Thọ 57 3.3.1 Hiện trạng cơng trình thủy lợi tỉnh Phú Thọ 57 3.3.2 Thực tra ̣ng quản lý cơng trình thuỷ lợi ta ̣i tỉnh Phú Tho ̣ 70 3.3.3 Thực trạng quản lý cơng trình thủy lợi huyện khảo sát 79 3.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý cơng trình thủy lợi 85 3.4 Đánh giá công tác quản lý công trình thuỷ lợi tỉnh Phú Thọ và nguyên nhân của chúng 89 3.4.1 Những kế t quả đa ̣t đươ ̣c 89 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 90 3.4.3 Mô ̣t số nguyên nhân chủ yế u 92 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH THUỶ LỢI TẠI CHI CỤC THUỶ LỢI PHÚ THỌ 94 4.1 Mục tiêu, phương hướng hồn thiện Cơng tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi tỉnh Phú Thọ 94 4.1.1 Mục tiêu 94 4.1.2 Phương hướng hoàn thiêṇ 95 4.2 Những giải pháp chủ yếu để hoàn thiện Cơng tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi Phú Thọ 96 4.2.1 Nhóm giải pháp liên quan tới cơng tác tổ chức quản lý cơng trình thủy lợi 96 4.2.2 Giải pháp đặt hàng quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi 101 4.2.3 Giải pháp phát triển đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cơng tác quản lý cơng trình thủy lợi 107 4.2.4 Tăng cường mức độ kiên cố hóa kênh mương 108 4.3 Kiến nghị 110 4.3.1 Kiến nghị quan hữu quan 110 4.3.2 Kiến nghị Chi cục Thuỷ lợi Phú Thọ 112 KẾT LUẬN 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 PHỤ LỤC 118 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BĐKH Biến đổi khí hậu DN Doanh nghiệp HTX Hợp tác xã KTCTTL Khai thác cơng trình thủy lợi MTQG Mục tiêu Quốc gia MTV Một thành viên NN & PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn PTKTXH Phát triển kinh tế xã hội TLP Thủy lợi phí TNHH Trách nhiệm hữu hạn TT 56 Thông tư số: 56/2010/TT-BNNPTNT ngày 01/10/2010 Bộ Nông nghiệp & PTNT V/v quy định số nội dung hoạt động tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi TT 65 Thơng tư số 65/2009/TT-BNNPTNT ngày 12/10/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hướng dẫn tổ chức hoạt động phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi UBND Ủy ban nhân dân VSMT NT Vệ sinh môi trường nơng thơn XN Xí nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Hê ̣thố ng các tổ chức khai thác cơng trình thủy lợi thuộc Nhà nước 21 Bảng 1.2 Các hình thức tổ chức máy quản lý Nhà nước quản lý khai thác cơng trình thủy lợi cấp tỉnh 22 Bảng 1.3 Các hình thức tổ chức máy quản lý Nhà nước quản lý khai thác công trình thủy lợi cấp huyện 23 Bảng 1.4 Năng lực cán khối quản lý Nhà nước cấp tỉnh 24 Bảng 1.5 Bảng 2.1 Năng lực cán quản lý Nhà nước về thủy lơ ̣i cấp huyện 25 Tình hình phân bổ mẫu phiếu điều tra vấn 39 Bảng 2.2 Các tiêu đánh giá hiệu quản lý cơng trình thuỷ lợi 41 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Các đơn vi ̣ ̀ nh chính tỉnh Phú Tho ̣ 49 Đă ̣c điể m nguồ n nhân lực tin̉ h Phú Tho ̣ 50 Bảng 3.3 Cơ cấ u kinh tế tin̉ h Phú Tho ̣ giai đoa ̣n 2007-2014 51 Bảng 3.4 Tốc độ tăng trưởng GTSX nông - lâm - thủy sản 52 Bảng 3.5 Hiện trạng tưới lưu vực sông Lô 59 Bảng 3.6 Hiện trạng tưới lưu vực sông Đà 60 Bảng 3.7 Hiện trạng tưới lưu vực sông Thao 62 Bảng 3.8 Tình hình kiên cố hóa kênh mương tỉnh Phú Thọ (2000-2015) 63 Bảng 3.9 Tình hình tu, bảo dưỡng sửa chữa cơng trình thủy lợi tỉnh Phú Thọ 75 Bảng 3.10 Kết công tác tuyên truyền, ký cam kết khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 77 Bảng 3.11 Tình hình quản lý cơng trình thủy lợi huyện khảo sát 79 Bảng 3.12 Kết thu thủy lợi phí thủy lợi nội đồng huyện 81 Bảng 3.13 Tình hình sử dụng thủy lợi phí thủy lợi nội đồng huyện khảo sát 83 Bảng 3.14 Tình hình tra, kiểm tra quản lý cơng trình thủy lợi thơng qua điều tra 85 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Sơ đồ tổ chức máy quản lý Nhà nước quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 15 Hình 1.2 Mơ hình quản lý thủy lợi Hàn Quốc 30 Hình 1.3 Sơ đồ tổ chức Hội tưới Đài Loan 33 Hình 3.1 Bản đồ tin ̉ h Phú Tho ̣ 44 Hình 3.2 Cơ cấu tổ chức Chi cục Thủy lợi Phú Thọ 55 Hình 3.3 Biểu đồ trình độ chun mơn cán Chi cục Thủy lợi 56 Hình 3.4 Biểu đồ độ tuổi cán Chi cục 56 Hình 3.5 Trạm bơm Đơng Nam Việt Trì 58 Hình 3.6 Trình độ cán quản lý nhà nước từ cấp tỉnh đến huyện 73 Hình 3.7 Trình độ cán quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ 73 Hình 3.8 Buổi họp dân xã Cự Thắng - Huyện Thanh Sơn 90 Hình 4.1 Mơ hình Cục Thuỷ lợi - quan quản lý Nhà nước thuỷ lợi 97 Hình 4.2 Mơ hình quản lý hệ thống thuỷ lợi liên Huyện 99 Hình 4.3 Mơ hình tổ chức hợp tác dùng nước 100 Hình 4.4 Hình dạng mặt cắt kênh 110 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 113 KẾT LUẬN Luận văn nêu vấn đề trạng công tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ Cơ sở liệu trạng cơng trình thuỷ lợi điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, trạng cơng trình thuỷ lợi xu hướng cần đổi Chúng ta thấy việc hoàn thiện cấp bách bắt nhịp với thời đại thời đại kinh tế thị trường Sẽ khơng có đứng cho tư tưởng lạc hậu không tiến Chuyển dịch quản lý theo Cơng tác thị trường Nhà nước đóng vai trị hoạt động Mọi cơng việc phục vụ Nhà nước nhân dân, quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi khơng thể tách khỏi quy luật Khi hồn thiện Cơng tác vai trò cá nhân, tổ chức nâng tầm Bộ máy quản lý quán tinh gọn hơn, thông suốt từ xuống Quản lý phục vụ rộng trách nhiệm lớn Trên sở đánh giá tình hình chung trạng Cơng tác quản lý, nhận tồn tại, luận văn nêu mục tiêu, phương hướng, giải pháp, đề xuất giải pháp cần xem xét thực áp dụng cho phù hợp Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến việc hồn thiện cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Phú Thọ Để đạt mục tiêu này, tác giả hoàn thành nghiên cứu sau đây: - Đã nghiên cứu, hệ thống hóa, phân tích số vấn đề lý luận thủy lợi, hệ thống cơng trình thủy lợi, quản lý hệ thống cơng trình thủy lợi Chỉ đặc điểm đặc thù hệ thống cơng trình thủy lợi Hệ thống phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác quản lý cơng trình thủy lợi - Đã tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công tác quản lý công trình thủy lợi Chi cục Thủy lợi thời gian qua Chỉ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 114 kết đạt tồn tại, hạn chế quản lý công trình thủy lợi, tìm nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tồn đưa giải pháp khắc phục - Đã đề xuất số giải pháp có sở khoa học, có tính hiệu khả thi góp phần hồn thiện cơng tác quản lý cơng trình thủy lợi Chi cục Thủy lợi Những vấn đề tồn yêu cầu nghiên cứu Các cơng ty khai thác cơng trình thuỷ lợi thực với Công tác xin chưa sẵn sàng cho việc thay đổi co Dẫn tới việc chậm trễ cách nghĩ cách làm Khi áp dụng thay đổi sẽ gặp nhiều khó khăn Để cơng tác hồn thiện cần nhiều thời gian để cơng trình dần thích ứng Việc nghiên cứu cần đánh giá sâu vào chất lợi ích đơn vị khai thác cơng trình thuỷ lợi, hợp tác xã tổ chức hợp tác dùng nước, người dân hưởng lợi Tuy nhiên, vấn đề cần có đánh giá nghiên cứu sâu sắc, chi tiết cụ thể đặt nghiên cứu chuyên sâu luận văn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 65/2009/TTBNN&PTNT ngày 12/10/2009 Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn Hướng dẫn tổ chức hoạt động phân cấp quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi, Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2010), Thông tư số 56/2009/TTBNN&PTNT ngày 01/10/2010 Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn V/v quy định số nội dung hoạt động tổ chức quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi, Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2013), Quyết định số 2212/ QĐ-BNN-TCTL ngày 30/9/2013 Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn Ban hành Bộ số đánh giá quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi, Hà Nội Bộ Tài (2009), Thơng tư số: 11/2009/TT-BTC ngày 21/01/2009 Bộ Tài V/v hướng dẫn đặt hàng, giao kế hoạch đơn vị làm nhiệm vụ quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi quy chế quản lý tài cơng ty Nhà nước làm nhiệm vụ quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi, Hà Nội Chi cục Thủy lợi Phú Thọ (2014), Quy hoạch tổng thể phát triển thủy lợi, nước sinh hoạt vệ sinh môi trường tỉnh Phú Thọ, Phú Thọ Chi cục Thủy lợi Phú Thọ (2010, 2011, 2012, 2013, 2014), Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm, Phú Thọ Chi cục Thủy lợi Phú Thọ (2014), Báo cáo V/v đánh giá tình hình thực sách miễn thu thủy lợi phí theo Nghị định 115/2008/NĐ-CP, Phú Thọ Chính phủ (2008), Nghị định số 115/2008/NĐ-CP ngày 14/11/2008 Chính phủ V/v sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 143/2003/NĐCP ngày 28/11/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 116 Đồn Thế Lợi (2004), Quản lý thuỷ nơng kinh tế thị trường, Nhà xuất nông nghiệp, Hà Nội 10 Đồn Thế Lợi (2008), Báo cáo tóm tắt tổng kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, Đề tài nghiên cứu mơ hình quản lý thuỷ lợi bền vững phục vụ nông nghiệp nông thôn, đề tài cấp giai đoạn 2006 2008, Hà Nội 11 Hồng Mạnh Qn (2007), Giáo trình lập quản lý dự án phát triển nông thôn, Nhà xuất nông nghiệp, Hà Nội 12 Nguyễn Hồng Khanh (2010), Nghiên cứu sách miễn giảm thuỷ lợi phí hoạt động tưới phục vụ sản xuất nông nghiệp, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Thuỷ lợi, Hà Nội 13 Nguyễn Bá Tuyn (2008), Quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, Nhà xuất nơng nghiệp, Hà Nội 14 Nguyễn Bá Uân, Ngô Thị Thanh Vân (2006), Giáo trình Kinh tế thuỷ lợi, Nhà xuất xây dựng Hà Nội 15 Phạm Vân Đình, Đỗ Kim Chung (2007), Kinh tế nông nghiệp, Nhà Xuất nông nghiệp, Hà Nội 16 Phạm Thị Mỹ Dung (2006), Phân tích kinh tế nơng nghiệp, Nhà xuất 17 18 19 20 21 nông nghiệp, Hà Nội Phan Khánh (1997), Sơ thảo lịch sử thuỷ lợi Việt Nam 1945 - 1995, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Sở NN & PTNT Phú Thọ (2014), Báo cáo Kết thực định hướng chiến lược phát triển thủy lợi tỉnh Phú Thọ đến năm 2014, Phú Thọ Sở NN & PTNT Phú Thọ (2014), Báo cáo đánh giá thực tiêu chí Thủy lợi phục vụ sơ kết năm triển khai CT MTQG xây dựng nông thôn mới, Phú Thọ UBND tỉnh Phú Thọ (2014), Quyết định số 9/2004/QĐ-UBND ngày 13/8/2014 UBND tỉnh Phú Thọ V/v duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển thuỷ lợi tỉnh Phú thọ đến năm 2020, Phú Thọ UBND tỉnh Phú Thọ (2008), Quyết định số 09/2008/QĐ-UBND ngày 21/3/2008 UBND tỉnh Phú Thọ V/v ban hành quy định bảo vệ cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ, Phú Thọ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 117 22 UBND tỉnh Phú Thọ (2013), Quyết định số 1813/QĐ-UBND ngày 11/9/2013 UBND tỉnh Phú Thọ V/v quy định mức thuỷ lợi phí tỉnh Phú Thọ, Phú Thọ 23 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2001), Pháp lệnh số 32/2001/PL-UBTVQH10 ngày 04/4/2001 Khai thác Bảo vệ cơng trình thủy lợi, Hà Nội 24 Viện quy hoạch thuỷ lợi (2013), Báo cáo tổng hợp, Dự án quy hoạch thuỷ lợi tỉnh Phú Thọ đến năm 2014 định hướng đến năm 2020, Hà Nội 25 Vũ Thị Thuý Hoà (2009), Thực trạng số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu nâng cấp số cơng trình thuỷ lợi nhỏ xã La Sơn huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam, Báo cáo tốt nghiệp Đại Học Nông nghiệp Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 118 PHỤ LỤC "Quy định việc phân cấp quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ" Phần I: Quy định chung I Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Phạm vi điều chỉnh: Quy định quy định cụ thể việc phân cấp quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi, hệ thống cơng trình thuỷ lợi đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước, có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước nguồn vốn hợp pháp khác đưa vào khai thá, sử dụng địa bàn tỉnh Phú Thọ Đối với cơng trình, hệ thống cơng trình thuỷ lợi đầu tư xây dựng nguồn vốn khác Việc tổ chức quản lý, vận hành, khai thác bảo vệ chủ sở hữu (hoặc đại diện chủ sở hữu) định sở vận dụng quy định văn pháp luật khác có liên quan Đối với cơng trình xây dựng đưa vào sử dụng sau quy định có hiệu lực áp dụng theo nội dung quy định Các cơng trình đê điều phịng chống lụt, bão khơng thuộc phạm vi điều chỉnh quy định Đối tượng áp dụng: Quy định áp dụng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân giao nhiệm vụ quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi, hệ thống cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ II Giải thích từ ngữ Trong Quy định này, từ ngữ hiểu sau: "Cơng trình thuỷ lợi" cơng trình thuộc kết cấu hạ tầng nhằm khai thác mặt lợi nước, phòng, chống tác hại nước gây ra, bảo vệ môi trường cân sinh thái, bao gồm: Cống, trạm bơm, giếng, đường ống dẫn nước, kênh, cơng trình kênh bờ bao loại Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 119 "Hệ thống cơng trình thuỷ lợi" tập hợp cơng trình thuỷ lợi có liên quan trực tiếp với quản lý, vận hành bảo vệ lưu vực khu vực định "Cơng trình kênh" cơng trình nằm kênh làm nhiệm vụ dẫn, diều tiết nước kênh "Cống đầu kênh" (theo quy định Nghị định số 115/2008/NĐ-CP cơng trình dẫn nước tiêu nước cho diện tích hưởng lợi định thuộc trách nhiệm quản lý người hưởng lợi Chi phí quản lý vận hành tu sửa bảo vệ cơng trình từ sau cống đầu kênh đến mặt ruộng người hưởng lợi đóng góp (gọi tắt phí dịch vụ thuỷ nông nội đồng) "Bờ vùng độc lập" cơng trình bao bọc cho lưu vực nằm xã, làm nhiệm vụ ngăn nước không cho tràn vào lưu vực để bảo vệ sản xuất nông nghiệp, dân sinh, kinh tế môi trường "Cơng trình đầu mối" hạng mục cơng trình thuỷ lợi vị trí khởi đầu hệ thống dẫn, thoát nước; làm chức nâng cấp thoát nước, điều tiết, khống chế phân phối nước "Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp làm dịch vụ thuỷ nông", "Tổ chức hợp tác dùng nước" (sau gọi Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp) hình thức hợp tác người hưởng lợi từ cơng trình thuỷ lợi, làm nhiệm vụ khai thác bảo vệ cơng trình, phục vụ sản xuất, dân sinh III Nội dung, yêu cầu công tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi Nội dung cơng tác quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi: a Quản lý nước: Là điều hoà phân phối nước, tiêu nước công bằng, hợp lý hệ thống công trình thuỷ lợi, đáp ứng u cầu phục vụ nơng nghiệp, đời sống dân sinh, môi trường ngành kinh tế khác b Quản lý cơng trình: Là kiểm tra, theo dõi, phát xử lý kịp thời cố hệ thống cơng trình thuỷ lợi, đồng thời thực tốt việc tu, bảo dưỡng, sửa chữa, nâng cấp cơng trình máy móc, thiết bị; bảo vệ vận Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 120 hành cơng trình theo quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật, đảm bảo cơng trình vận hành an toàn hiệu sử dụng lâu dài c Tổ chức quản lý kinh tế: Là xây dựng mơ hình tổ chức hợp lý để quản lý, sử dụng có hiệu nguồn vốn, tài sản nguồn lực giao nhằm thực hồn thành tốt nhiệm vụ khai thác, bảo vệ cơng trình thuỷ lợi, kinh doanh tổng hợp theo quy định pháp lụât Yêu cầu công tác quản lý, vận hành cơng trình thuỷ lợi a Quản lý, vận hành, tu, bảo dưỡng cơng trình tưới tiêu nước, cấp nước theo quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật đảm bảo an tồn cơng trình, phục vụ sản xuất xã hội, dân sinh kịp thời hiệu b Thực cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích tưới tiêu, cấp nước phục vụ sản xuất nông nghiệp ngành kinh tế khác sở hợp đồng đặt hàng với quan có thẩm quyền kế hoạch giao c Sử dụng vốn, tài sản nguồn lực giao để hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi d Tận dụng cơng trình, máy móc thiết bị, lao động kỹ thuật, đất đai, cảnh quan huy động vốn để thực hoạt động kinh doanh khác, với điều kiện không ảnh hưởng đến nhiệm vụ quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi giao tuân theo quy định pháp luật Phần 2: Những quy định cụ thể phân cấp quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi I Ngun tắc phân cấp Phân cấp quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi phải đảm bảo tính hệ thống, kết hợp quản lý theo lưu vực vùng lãnh thổ; bảo đảm an tồn khai thác có kết cơng trình thuỷ lợi việc tưới, tiêu, cấp nước phục vụ ngành sản xuất, dân sinh, kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường Cơng trình phân cấp đơn vị quản lý đơn vị trực tiếp tổ chức quản lý, khai thác, bảo vệ đầu tư tu, bảo dưỡng, sửa chữa, Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 121 nâng cấp theo quy định Nhà nước Phân cấp đảm bảo công trình, hệ thống cơng trình thuỷ lợi chủ thể trực tiếp quản lý, khai thác bảo vệ; hệ thống cơng trình có hai cấp quản lý cấp quản lý cao chủ trì đề xuất tổ chức thống quy trình vận hành hệ thống để đảm bảo hài hoà lợi ích chung Doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi, hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp phân cấp quản lý, khai thác cơng trình, hệ thống cơng trình thuỷ lợi phải đáp ứng yêu cầu lực, kinh nghiệm theo quy định Thông tư số 40/2011/TT-BNNPTNT ngày 27/5/2011 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn quy định lực tổ chức, cá nhân tham gia quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi Doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi, hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp giao quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi hưởng đầy đủ quyền lợi có trách nhiệm thực nghĩa vụ việc quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi theo quy định pháp luật hành Khi cơng trình có cố hư hỏng đột xuất, ảnh hưởng lớn đến sản xuất, dân sinh, quyền địa phương chủ trì phối hợp chặt chẽ với đơn vị phân cấp quản lý trực tiếp huy động lực lượng phương tiện chỗ để xử lý kịp thời, bảo vệ sản xuất, hạn chế hư hỏng Đồng thời có phương án tổ chức thực phương án sửa chữa đảm bảo an tồn cho cơng trình để sử dụng lâu dài II Nguyên tắc xác định quy mô cống đầu kênh Cống đầu kênh xác định theo diện tích tưới, tiêu hưởng lợi mà cống phụ trách, quy định sau: - Cống đầu kênh hệ thống kênh tưới kênh tưới, tiêu kết hợp có diện tích hưởng lợi nhỏ 50ha - Cống đầu kênh hệ thống kênh tiêu có diện tích hưởng lợi nhỏ 100ha Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 122 Nếu kênh tưới, kênh tiêu kênh tưới, tiêu kết hợp chưa có cống đầu kênh ranh giới để phân cấp quản lý khai thác, bảo vệ tạm thời xác định chưa xây cống sau; - Tại cửa dẫn, thoát nước kênh tưới kênh tưới, tiêu kết hợp có diện tích hưởng lợi nhỏ 50ha - Tại cửa dẫn, nước kênh tiêu có diện tích hưởng lợi nhỏ 100ha III Phân cấp cho Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp quản lý, khai thác Đối với vùng có trạm bơm: gồm trạm bơm tưới, tiêu tưới, tiêu kết hợp địa bàn Hợp tác xã dịch vụ nơng nghiệp quản lý tiếp tục quản lý Phạm vi quản lý là: - Với trạm bơm tưới: gồm cơng trình đầu mối, hệ thống kênh tưới cơng trình kênh từ cơng trình đầu mối đến hết mặt ruộng - Với trạm bơm tiêu: gồm cơng trình đầu mối, hệ thống kênh tiêu cơng trình kênh từ cơng trình đầu mối đến hết mặt ruộng; cống kênh xả tiêu - Với trạm bơm tưới, tiêu kết hợp gồm cụm cơng trình đầu mối, hệ thống kênh cơng trình kênh từ cụm cơng trình đầu mối đến hết mặt ruộng; cống kênh xả tiêu Hệ thống kênh cơng trình kênh từ sau cống đầu kênh tới mặt ruộng địa bàn xã (kể vùng có trạm bơm công ty vùng tiêu tự chảy) Bờ vùng độc lập IV Phân cấp quản lý, khai thác cho doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi Tồn cơng trình, hệ thống cơng trình thuỷ lợi thuộc phạm vi tỉnh quản lý trừ trường hợp III quy định V Phân cấp quản lý, khai thác số cơng trình đặc thù Đối với số cơng trình thuỷ lợi có đặc thù riêng yêu cầu quản lý khai thác khơng thực phân cấp theo tiêu chí nêu Điều 6, Điều Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 123 quy định này, sở đề nghị địa phương, doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi, Sở Nơng nghiệp phát triển nơng thơn tổng hợp, thẩm định trình UBND tỉnh định cụ thể Phần 3: Tổ chức thực I Trách nhiệm cấp, ngành, đơn vị Sở nông nghiệp phát triển nơng thơn a Trình Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành văn theo thẩm quyền quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi thực phân cấp quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi Tổ chức tra, kiểm tra việc thực văn b Thẩm định danh mục cơng trình thuỷ lợi phân cấp, vị trí cống đầu kênh trình uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt để tổ chức thực c Thực chức quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi theo quy định Các Sở ban ngành có liên quan Căn chức năng, nhiệm vụ giao thực tốt nhiệm vụ Sở, ngành lĩnh vực quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi Trách nhiệm Uỷ ban nhân dân cấp H a Chỉ đạo Uỷ ban nhân dân cấp xã, Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp địa bàn phối hợp với doanh nghiệp Khai thác cơng trình thuỷ lợi xác định ranh giới quản lý cụ thể cơng trình, hệ thống cơng trình thuỷ lợi cống đầu kênh b Thực chức quản lý Nhà nước địa bàn lĩnh vực quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi Trách nhiệm Uỷ ban nhân dân cấp xã a Phối hợp với đơn vị quản lý trực tiếp cơng trình thuỷ lợi địa bàn xác định cống đầu kênh ranh giới quản lý cụ thể cơng trình, hệ thống cơng trình thuỷ lợi doanh nghiệp, Khai thác cơng trình thuỷ lợi với Hợp tác xã dịch vụ nơng nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 124 b Chấp hành nghiêm đạo, hướng dẫn kiểm tra Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn, Uỷ ban nhân dân H., thành phố việc thực quy định phân cấp quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi c Thực chức quản lý Nhà nước địa bàn lĩnh vực quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi Tun truyền, phổ biến quy định phân cấp quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi cho nhân dân địa phương biết thực Trách nhiệm doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi a Chủ trì, phối hợp chặt chẽ với Uỷ ban nhân dân xã, Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp đơn vị liên quan xác định cống đầu kênh ranh giới quản lý cụ thể công trình, hệ thống cơng trình thuỷ lợi doanh nghiệp, Khai thác cơng trình thuỷ lợi với Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp, doanh nghiệp, Khai thác cơng trình thuỷ lợi phải hồn thành năm 2012; tổng hợp kết gửi Sở nông nghiệp phát triển nông thôn b Định kỳ báo cáo báo cáo đột xuất với quan quản lý Nhà nước, cấp có thẩm quyền có thay đổi trạng cơng trình, tình hình quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi phân cấp quản lý, khai thác c Lập kế hoạch rà sốt trạm bơm khơng nằm quy hoạch thuỷ lợi đề nghị xoá bỏ, đề xuất phương án phục vụ cho phần diện tích mà trạm bơm phụ trách trình cấp có thẩm quyền xem xét, định trước thực xoá bỏ Trách nhiệm Hợp tác xã dịch vụ nơng nghiệp a Phối hợp chặt chẽ với quyền, doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi đơn vị có liên quan xác định cống đầu kênh ranh giới quản lý cụ thể cơng trình, hệ thống cơng trình thuỷ lợi doanh nghiệp, Khai thác cơng trình thuỷ lợi với Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp Xây dựng tổ chức thực kế hoạch bảo vệ, tu bổ, sửa chữa, nâng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 125 cấp, cải tạo cơng trình định kỳ đột xuất theo công việc cơng trình thuỷ lợi phân cấp quản lý, khai thác b Định kỳ báo cáo báo cáo đột xuất với quan quản lý Nhà nước, cấp có thẩm quyền có thay đổi trạng cơng trình, tình hình quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi phân cấp quản lý, khai thác c Phối hợp Uỷ ban nhân dân xã tuyên truyền, phổ biến quy định phân cấp quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi cho nhân dân địa phương biết thực Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 126 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA I Thông tin hợp tác xã 1.Tên đơn vị: 2.Diện tích đất để thu thủy lợi phí thủy lợi nội đồng: Các thành viên: II.Thông tin công tác thủy lợi Mức thu thủy lợi phí thủy lợi đồng Hợp tác xã Thủy lợi phí Thủy lợi nội đồng Kết thu thủy lợi phí thủy lợi nội đồng Hợp tác xã Thủy lợi phí Thủy lợi nội đồng 3 Tình hình sử dụng thủy lợi phí thủy lợi nội đồng Chỉ tiêu 1.Nộp thủy lợi phí 2.Tiền điện dầu bơm Trả công lao động Sửa chữa 5.KHTSCĐ Quản lý phân bổ Chi phí khác 8.Trả lãi ngân hàng 9.Tổng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN 2012 2013 2014 http://www.lrc.tnu.edu.vn 127 Tình hình tra, kiểm tra quản lý cơng trình thủy lợi Nhân tố STT Kém Bình thường Tốt Công tác tra, kiểm tra quản lý cơng trình thủy lợi tiến hành thường xun Từ việc tra, kiểm tra quản lý công trình thủy lợi phát sai phạm quản lý cơng trình thủy lợi Người dân có quyền phản ánh tình trạng hệ thống thủy lợi đến quan cấp Có hình thức xử phạt thích hợp phát sai phạm quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi III Đánh giá phân cấp quản lý cơng trình thủy lợi IV Ý kiến miễn phí thủy lợi V Quan điểm nâng cao công tác quản lý cơng trình thủy lợi Xin trân trọng cảm ơn! Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH THUỶ LỢI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý công trình thủy lợi 1.1.1 Khái niệm thủy lợi, hệ thống cơng trình thủy lợi quản lý cơng trình. .. cho cán quản lý, vận hành cơng trình thủy lợi, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi 1.1.4 Nội dung quản lý cơng trình thủy lợi Quản lý cơng trình thủy lợi: Qua... - Cơ sở lý luận thực tiễn sử dụng quản lý cơng trình thủy lợi? - Thực trạng cơng tác quản lý cơng trình thuỷ lợi Chi cục Thuỷ lợi Phú Thọ nào? - Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vận