Chính phủ đã chỉ đạo các Bộ, ngành chức năng, Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản và các địa phương liên quan thực hiện đúng chủ trương của Đảng và Nhà nước; trong đó đã chỉ đạo xây d[r]
(1)(2)BÁO CÁO GIẢI TRÌNH VÀ TRẢ LỜI CHẤT VẤN CỦA THỦ TƯỚNG NGUYỄN TẤN DŨNG
tại Kỳ họp thứ tám, Quốc hội Khoá XII
Thưa đồng chí lãnh đạo Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Thưa vị đại biểu Quốc hội,
Thưa đồng bào đồng chí,
Trước hết, thay mặt Chính phủ, tơi xin chân thành cảm ơn Quốc hội đồng tình với Báo cáo Chính phủ thơng qua Nghị Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Dự tốn ngân sách nhà nước năm 2011 Chính phủ nỗ lực phấn đấu để đạt kết cao nhiệm vụ năm 2010 khẩn trương triển khai thực Nghị Quốc hội nhiệm vụ năm 2011
Tại Kỳ họp này, đến chiều hơm qua, có 89 đại biểu Quốc hội gửi 214 chất vấn đến Thủ tướng thành viên Chính phủ; đó, có 26 chất vấn Thủ tướng Chính phủ với 44 câu hỏi Chính phủ đánh giá cao vị đại biểu Quốc hội quan tâm chất vấn vấn đề thiết thực quản lý điều hành Chính phủ Thủ tướng Chính phủ yêu cầu thành viên Chính phủ theo chức năng, nhiệm vụ giao, trả lời văn đến vị đại biểu Quốc hội Hai ngày qua có Bộ trưởng trực tiếp Phó Thủ tướng Bộ trưởng tham gia trả lời chất vấn Hội trường Hơm nay, thay mặt Chính phủ, tơi xin báo cáo giải trình thêm số nội dung mà nhiều đại biểu Quốc hội đồng bào nước quan tâm, chất vấn Đây công việc mà Chính phủ tập trung đạo thời gian tới
I VỀ KIỀM CHẾ LẠM PHÁT VÀ KIỂM SOÁT GIÁ CẢ
Về vấn đề này, Bộ trưởng gửi văn trả lời chất vấn Đại biểu phát biểu giải trình Tơi xin báo cáo thêm số nội dung sau:
(3)Tình hình giá tăng cao tháng gần trước hết biến động tăng mạnh giá giới Ở nước, kinh tế phục hồi tăng trưởng khá, mặt khác việc tiếp tục thực lộ trình chuyển sang chế giá thị trường số hàng hoá, dịch vụ nhà nước quản lý giá với thiên tai lũ lụt làm tăng thêm căng thẳng quan hệ cung cầu tạo áp lực tăng giá Những tháng cuối năm, nhu cầu tiêu dùng vật tư, hàng hoá tăng cao, biến động giá vàng tỷ giá tác động làm tăng giá thị trường
Để tiếp tục kiểm soát giá cả, kiềm chế lạm phát, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 1875 ngày 11 tháng 10 năm 2010 việc tăng cường thực biện pháp bình ổn giá thị trường thời gian tới, giao Bộ, quan Chính quyền địa phương tổ chức thực nhiều biện pháp đồng với trọng tâm sau đây:
- Tập trung tháo gỡ khó khăn vướng mắc, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất kinh doanh, ưu tiên nguồn lực cho địa phương vùng bị lũ lụt sớm khôi phục sản xuất, bảo đảm lưu thông cung cấp hàng hố kịp thời cho nhân dân, khơng để xảy tình trạng khan hàng, sốt giá
- Giữ ổn định giá số hàng hóa, dịch vụ đầu vào kinh tế điện, than bán cho hộ sản xuất: điện, xi măng, giấy, phân bón; sử dụng linh hoạt cơng cụ thuế, phí, quỹ bình ổn giá để ổn định giá xăng dầu mức phù hợp
- Điều hành cơng cụ tài chính, tiền tệ linh hoạt theo chế thị trường, bảo đảm nhu cầu vốn cho sản xuất kinh doanh, bảo đảm tính khoản cho hệ thống ngân hàng cho kinh tế, cân đối tiền - hàng lưu thơng Kiểm sốt chặt chẽ hiệu chi ngân sách nhà nước
- Bộ Công Thương địa phương triển khai chương trình bình ổn thị trường, giá cả; bảo đảm cung cấp đủ mặt hàng thiết yếu hàng hoá phục vụ Tết, tạo điều kiện cho nhân dân vùng miền nước, vùng nơng thơn, miền núi có điều kiện tiếp cận nguồn hàng
- Tăng cường công tác kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật giá, đặc biệt việc chấp hành quy định đăng ký, kê khai niêm yết giá, tập trung vào mặt hàng thiết yếu, chống đầu tăng giá, xử lý nghiêm hành vi vi phạm
- Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền xử lý nghiêm việc đưa tin không xác tạo bất ổn thị trường
(4)II VỀ KHAI THÁC, CHẾ BIẾN BÔ - XÍT VÀ TRIỂN KHAI THÍ ĐIỂM HAI DỰ ÁN TÂN RAI VÀ NHÂN CƠ
Tôi xin báo cáo giải trình thêm số nội dung sau đây:
Tài ngun quặng bơ - xít để sản xuất alumin, nhơm nước ta lớn, trữ lượng dự báo khoảng 11 tỷ tấn, tập trung chủ yếu Tây Ngun Việt Nam nước có trữ lượng bơ - xít hàng đầu giới, cung cấp lâu dài nguyên liệu để phát triển ngành công nghiệp alumin, nhơm nước ta
Việc thăm dị, khai thác, chế biến bơ - xít chủ trương qn từ Đại hội IX Đại hội X Đảng Để triển khai chủ trương này, nhiệm kỳ qua, Chính phủ lần báo cáo Bộ Chính trị thảo luận, có kết luận đạo, lần báo cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần báo cáo Quốc hội Các chủ trương, đạo nêu rõ việc khai thác, chế biến bơ - xít gắn với xây dựng ngành cơng nghiệp sản xuất alumin, nhôm nhằm phục vụ phát triển kinh tế đất nước, góp phần phát triển kinh tế - xã hội Tây Nguyên; Nhà nước cần tập trung đầu tư hỗ trợ đầu tư; việc triển khai phải bảo đảm lợi ích trước mắt, lâu dài bền vững; có bước thích hợp, từ nhỏ đến lớn, vừa làm vừa rút kinh nghiệm, bảo đảm hiệu kinh tế - xã hội, bảo vệ mơi trường sinh thái, an ninh, quốc phịng; sử dụng thiết bị công nghệ hiện đại; sở kết dự án Tân Rai Nhân Cơ tổ chức rút kinh nghiệm để bổ sung hoàn chỉnh quy hoạch kế hoạch cho giai đoạn tiếp theo
Chính phủ đạo Bộ, ngành chức năng, Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản địa phương liên quan thực chủ trương Đảng Nhà nước; đạo xây dựng, thẩm định, phê duyệt Quy hoạch phân vùng thăm dò, khai thác chế biến, sử dụng quặng bơ - xít giai đoạn 2007 - 2015, có xét đến 2025 theo quy định pháp luật, với bước cụ thể, gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội toàn vùng Tây Nguyên quy hoạch mạng lưới kết cấu hạ tầng (giao thông vận tải, cảng biển, điện, nước ) Trên sở kết điều tra trữ lượng bô - xít thực ý kiến đạo Bộ Chính trị, ý kiến góp ý số đại biểu Quốc hội, cán lão thành cách mạng, nhà khoa học,… Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Cơng Thương chủ trì rà sốt, bổ sung hồn chỉnh Quy hoạch chung bơ - xít, lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược cho Quy hoạch khẩn trương trình duyệt theo quy định; đồng thời, tập trung đạo triển khai thí điểm dự án Tân Rai Nhân Cơ
(5)Tại Kỳ họp thứ Quốc hội khóa XII, số đại biểu Quốc hội có ý kiến dự án bơ - xít Tây Ngun Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Cơng Thương chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành thực việc kiểm tra, tính tốn, đánh giá lại hiệu kinh tế tác động môi trường dự án, đặc biệt ý thẩm định thiết kế kỹ thuật hồ bùn đỏ, bảo đảm an toàn lâu dài mơi trường Thủ tướng Chính phủ u cầu, vào kết đánh giá lại, Dự án thực hiệu bảo đảm chặt chẽ yêu cầu môi trường tiếp tục triển khai (công văn số 650/TTg-KTN ngày 29 tháng năm 2009) Bộ Công Thương thành lập Hội đồng kiểm tra liên ngành gồm 19 thành viên từ Bộ, ngành nhà khoa học, chuyên gia hàng đầu Hội đồng đánh giá hiệu kinh tế (Báo cáo số 03/BC-BCT ngày 13 tháng 01 năm 2010), thẩm định thiết kế kỹ thuật hồ bùn đỏ, thống với giải pháp thiết kế (Thông báo số 196/TB-BCT ngày 24 tháng năm 2010)
Như vậy, việc thẩm định dự án Hội đồng Thẩm định Bộ Công Thương, Bộ Tài nguyên Môi trường thành lập, tiến hành thẩm định nghiêm túc, thận trọng khẳng định dự án có hiệu kinh tế -xã hội, bảo đảm an tồn mơi trường an ninh, quốc phòng
Hai dự án Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản doanh nghiệp Nhà nước làm chủ đầu tư, không liên doanh với nước ngồi Tập đồn Nhơm Trung Quốc đơn vị thuê làm tổng thầu EPC - xây dựng nhà máy theo hình thức chìa khố trao tay bàn giao nhà máy cho Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam sau năm xây dựng
Về mơi trường, nơi có quặng bơ - xít lớp đất mặt khơng thuận lợi cho phát triển cơng nghiệp mật độ rừng che phủ thấp Việc khai thác bô - xít gắn với hồn thổ, cải tạo đất thời gian khoảng - năm Như vậy, việc khai thác bơ - xít điều kiện để cải tạo đất tốt cho phát triển công nghiệp trồng rừng Tây Nguyên
(6)Bộ Cơng Thương Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khoáng sản nghiêm túc triển khai thực đạo Thủ tướng; đó, bổ sung giải pháp kỹ thuật thoát nước; lựa chọn tổ chức tư vấn độc lập nước ngồi có kinh nghiệm để thẩm định lại thiết kế kỹ thuật hồ bùn đỏ dự án Tân Rai; làm việc với tư vấn thiết kế để nghiên cứu thêm phương án thải khô dự án Nhân Cơ; xây dựng để ban hành tiêu chuẩn bùn đỏ, thiết kế lập quy trình vận hành hồ bùn đỏ đảm bảo an toàn bền vững cho dự án
Bộ Công Thương tổ chức Đoàn khảo sát, đánh giá vấn đề liên quan đến dự án Tân Rai, Nhân Cơ với tham gia đại diện quan Đảng, Quốc hội, Bộ, ngành liên quan Chính phủ, Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật, chuyên gia, nhà khoa học
Hiện Dự án Tân Rai hoàn thành nhiều hạng mục, dự kiến tháng năm 2011 có alumin thương phẩm Dự án Nhân Cơ hồn tất cơng tác chuẩn bị đầu tư, dự kiến đầu năm 2011 khởi công xây dựng đưa nhà máy vào vận hành cuối năm 2012
Thưa Quốc hội, Dự án thí điểm Tân Rai Nhân Cơ triển khai theo chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước Việc lập thẩm định Dự án tiến hành nghiêm túc, thận trọng, có tham gia nhiều nhà khoa học, chuyên gia đầu ngành Ngay sau có ý kiến hiệu Dự án an toàn hồ bùn đỏ, Thủ tướng Chính phủ đạo Bộ, ngành chức chủ đầu tư nghiêm túc nghiên cứu rà soát đánh giá lại vấn đề liên quan Hội đồng đánh giá liên ngành khẳng định hiệu kinh tế - xã hội Dự án
Riêng vấn đề an toàn hồ bùn đỏ, Đồn khảo sát Hungari có báo cáo đánh giá giải pháp công nghệ quản lý hồ bùn đỏ Tân Rai đại, có độ an tồn cao Tuy vậy, sau có kết luận thẩm định lại tư vấn nước ngồi, Thủ tướng Chính phủ xem xét định tiếp tục thực Dự án bảo đảm an tồn mơi trường
III VỀ TẬP ĐỒN CƠNG NGHIỆP TÀU THỦY - VINASHIN
(7)Năm 1993, Bộ Chính trị có Nghị phát triển kinh tế biển, chủ trương phát triển đồng cảng, đội tàu, dịch vụ hàng hải, đầu tư chiều sâu để nâng cao lực sửa chữa đóng tàu Thủ tướng Chính phủ đạo việc xếp lại ngành đóng sửa chữa phương tiện thủy để xây dựng phát triển cơng nghiệp đóng tàu thành ngành công nghiệp mũi nhọn, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng Năm 1996 định thành lập Tổng công ty Công nghiệp tàu thủy Việt Nam (Vinashin - Tổng Công ty 91) sở tổ chức lại sở nghiên cứu, doanh nghiệp chuyên ngành thuộc Bộ Giao thông vận tải số địa phương với vốn điều lệ 100 tỷ đồng từ 23 đơn vị thành viên, 7.000 lao động, đóng tàu có trọng tải 3.000
Thực Nghị Trung ương Khoá IX Đảng xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước Chiến lược phát triển ngành Cơ khí, tháng năm 2006, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án thí điểm định thành lập Tập đồn Cơng nghiệp tàu thuỷ Việt Nam sở Tổng công ty Công nghiệp tàu thủy, kinh doanh đa ngành, ngành cơng nghiệp đóng mới, sửa chữa tàu thuỷ vận tải biển ngành kinh doanh chính, làm nịng cốt để phát triển ngành công nghiệp tàu thuỷ Việt Nam
(8)Từ cuối năm 2008, Vinashin gặp nhiều khó khăn, sản xuất kinh doanh bị đình trệ, khơng thu xếp vốn để thực hợp đồng ký Tập đồn lâm vào tình trạng thua lỗ (năm 2009 lỗ 1.600 tỷ đồng) Thực trạng có nguyên nhân khách quan ảnh hưởng nặng nề khủng hoảng tài suy thối kinh tế toàn cầu, nhiều chủ tàu hủy hợp đồng (từ đơn hàng có giá trị gần 12 tỷ USD xuống tỷ); song nguyên nhân chủ quan chủ yếu, trước hết việc cố ý làm trái, báo cáo không trung thực yếu lãnh đạo Tập đoàn quản trị doanh nghiệp, quản lý tài đầu tư, phát triển thêm nhiều doanh nghiệp ngành nghề kinh doanh… Trong đó, số quan chức thuộc Chính phủ chưa thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước quản lý chủ sở hữu Tập đoàn
Khi quan chức báo cáo tình hình quản lý yếu sai trái lãnh đạo Tập đoàn Vinashin, Thủ tướng Chính phủ yêu cầu Bộ chức năng, Bộ quản lý ngành liên tục theo sát để tháo gỡ khó khăn, trì sản xuất kinh doanh u cầu cắt giảm từ 106 dự án với tổng mức đầu tư gần 64 nghìn tỷ đồng xuống cịn 28 dự án với tổng mức đầu tư gần 25 nghìn tỷ đồng Riêng giai đoạn 2010 - 2011, thực 13 dự án đầu tư dở dang với tổng mức đầu tư gần nghìn tỷ đồng Tháng năm 2009, Thủ tướng Chính phủ định thành lập Tổ công tác liên ngành để nghiên cứu đề xuất phương án tái cấu Tập đoàn; đồng thời, yêu cầu Tập đoàn nghiêm túc kiểm điểm trách nhiệm tập thể cá nhân Hội đồng quản trị, Ban Tổng giám đốc, lãnh đạo đơn vị thành viên yêu cầu quan chức tiến hành tra, điều tra xử lý nghiêm sai phạm theo pháp luật
Theo báo cáo Tổ công tác Hội đồng quản trị tập đoàn Vinashin, đến ngày 30 tháng năm 2010, tổng số nợ Tập đồn 86 nghìn tỷ đồng, nợ đến hạn phải trả 14 nghìn tỷ đồng, tỷ lệ nợ/vốn chủ sở hữu gần 11 lần Tập đồn rơi vào tình trạng cân đối tài nghiêm trọng, sản xuất đình đốn, nợ lương, nợ bảo hiểm người lao động, công nhân chuyển việc, bỏ việc gần 17.000 người, việc gần 5.000 người
(9)Hiện nay, Thanh tra Chính phủ hồn chỉnh kết luận tra tồn diện Tập đồn Vinashin, kiểm tốn độc lập kiểm toán kết kinh doanh năm 2010 lãnh đạo Tập đồn rà sốt đánh giá lại cụ thể để có số cập nhật xác tình hình tài chính, tài sản Tập đồn
Chính phủ nghiêm túc kiểm điểm thảo luận phân tích tình hình mặt, xác định nguyên nhân, trách nhiệm đề kế hoạch cụ thể với hai yêu cầu là: (1) Chấn chỉnh xử lý khó khăn, tạo điều kiện để tập đoàn Vinashin sớm ổn định, phục hồi sản xuất kinh doanh, bước giảm lỗ, có lãi, trả nợ, tích luỹ phát triển; (2) Tập trung hồn thiện thể chế chế, nâng cao trách nhiệm, hiệu lực hiệu quản lý nhà nước quản lý chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước, không để xảy tình trạng Vinashin
Bộ Chính trị nghe Chính phủ báo cáo có kết luận đạo toàn diện việc kiện toàn xây dựng, phát triển Tập đoàn Vinashin Kết luận Bộ Chính trị gửi đến vị đại biểu Quốc hội
Thực nghiêm túc kết luận Bộ Chính trị, Thủ tướng Chính phủ có Chỉ thị số 1479 ngày 16 tháng năm 2010, số 1568 ngày 19 tháng năm 2010 thành lập Ban Chỉ đạo tái cấu Tập đồn Cơng nghiệp tàu thủy Phó Thủ tướng thường trực làm Trưởng ban; tăng cường Chủ tịch Hội đồng thành viên, Tổng giám đốc, kiện toàn bước tổ chức quy chế hoạt động Tập đoàn
Ngày 18 tháng 11 năm 2010, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tái cấu Tập đoàn Vinashin với mục tiêu sớm ổn định sản xuất kinh doanh, củng cố uy tín, thương hiệu, giảm lỗ, có lãi, bước trả nợ, tích lũy phát triển; xây dựng Tập đồn làm nịng cốt ngành cơng nghiệp tàu biển, ngành mũi nhọn để phát triển kinh tế hàng hải thực Chiến lược Biển Theo đó, đến 2013, Tập đoàn Vinashin sau hoàn thành Đề án tái cấu 43 đơn vị doanh nghiệp hoạt động chun mơn hố, tập trung vào lĩnh vực đóng sửa chữa tàu biển, cơng nghiệp hỗ trợ đào tạo công nhân kỹ thuật chuyên ngành
(10)Thủ tướng Chính phủ yêu cầu Bộ, quan chức tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước quản lý chủ sở hữu Tập đoàn Vinashin, tập trung đạo, hỗ trợ để Tập đồn thực có kết Đề án tái cấu phê duyệt
Tuy khó khăn cịn lớn việc triển khai giải pháp tái cấu Tập đoàn Vinashin có kết bước đầu tích cực Đã chấn chỉnh, kiện toàn bước tư tưởng, tổ chức, đội ngũ cán quy chế quản lý nội Tập đoàn Đến nay, bản, sản xuất kinh doanh trì có bước phục hồi Từ đầu năm đến ngày 18 tháng 11 năm 2010 Tập đoàn giao 36 tàu với giá trị hợp đồng 280 triệu USD, có 21 tàu xuất Từ đến cuối năm giao thêm 21 tàu với tổng giá trị gần 293 triệu USD, có tàu xuất Tập đoàn phấn đấu giao thêm tàu nữa, nâng tổng số tàu dự kiến giao năm lên 66 tàu với tổng giá trị gần 600 triệu USD Các doanh nghiệp thành viên Tập đoàn tích cực hồn thành tàu đóng tìm thêm hợp đồng để khai thác tối đa sở vật chất kỹ thuật có Đã có số khách hàng ngồi nước ký thêm hợp đồng đóng với Tập đồn Năm 2010 doanh thu Tập đoàn dự kiến đạt 14 - 15 nghìn tỷ đồng lỗ kinh doanh năm 2009
30 doanh nghiệp dự án chuyển giao sang Tập đoàn Dầu khí Tổng cơng ty Hàng hải phù hợp với ngành nghề mạnh hai doanh nghiệp Đến nay, hầu hết phục hồi sản xuất, hoạt động trở lại, bảo đảm việc làm thu nhập cho người lao động, có triển vọng phát triển, trả nợ có lãi Tàu Hoa Sen chuyển giao cho Tổng công ty Hàng hải có phương án khai thác
Trong thời gian qua, Bộ, ngành, địa phương, ngân hàng đối tác làm ăn với Vinashin ngồi nước tích cực hợp tác, hỗ trợ, tạo điều kiện để Vinashin bước đầu phục hồi sản xuất, bán hàng có trả nợ Nợ lương bảo hiểm xã hội bước giải dự kiến giải xong năm 2010 Người lao động yên tâm làm việc Lãnh đạo Tập đoàn khẩn trương xây dựng phương án sản xuất kinh doanh với tâm cao sớm thực thành công Đề án tái cấu Tập đoàn
(11)- Tiếp tục hoàn thiện thể chế chế quản lý đầu tư, sử dụng vốn tài sản nhà nước; giám sát, kiểm tra, tra; tổ chức thực chức chủ sở hữu tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước để vừa nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước, quản lý chủ sở hữu, vừa tạo điều kiện để doanh nghiệp tự chủ, tự chịu trách nhiệm, động sáng tạo quản lý sản xuất kinh doanh theo pháp luật Không quay lại chế quan hành nhà nước can thiệp trực tiếp vào sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Chính phủ sớm trình Quốc hội ban hành Luật sử dụng vốn tài sản nhà nước đầu tư vào kinh doanh
- Căn Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, xác định rõ lĩnh vực cần tổ chức tập đoàn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước Đẩy mạnh cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước Tổng kết việc thí điểm mơ hình tổ chức tập đoàn kinh tế Tập trung sức xây dựng tập đồn tổng cơng ty nhà nước đủ mạnh, thực hoạt động theo chế thị trường, cạnh tranh bình đẳng, có hiệu cao, góp phần thực tốt vai trị chủ đạo kinh tế nhà nước kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa
- Xây dựng hệ thống tiêu chí để đánh giá hiệu cho tập đồn kinh tế tổng cơng ty nhà nước; hoàn thiện chế đánh giá cán quản lý doanh nghiệp; quy định cụ thể quyền hạn trách nhiệm Hội đồng thành viên, Ban Kiểm soát, Tổng giám đốc gắn với việc thực mục tiêu, nhiệm vụ hiệu hoạt động doanh nghiệp
- Trên sở kết kiểm toán, thực công khai minh bạch kết hoạt động tập đồn kinh tế tổng cơng ty nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho việc giám sát, kiểm tra
(12)Là người đứng đầu Chính phủ, tơi xin nhận trách nhiệm hạn chế yếu nêu Chính phủ Thủ tướng, Phó Thủ tướng thành viên Chính phủ có liên quan tiến hành kiểm điểm để làm rõ trách nhiệm
Chính phủ Thủ tướng Chính phủ nhận thức sâu sắc trách nhiệm phải thực tốt chức trách nhiệm vụ giao, tập trung sức thực có kết Kết luận đạo Bộ Chính trị thực thành cơng Đề án tái cấu Tập đồn Vinashin, khơng để xảy vụ việc tương tự Vinashin
Việc thực thành công Đề án tái cấu Tập đồn Vinashin cịn khó khăn Chính phủ mong vị đại biểu Quốc hội chia sẻ, ủng hộ giám sát
IV VỀ BẢO ĐẢM CUNG ỨNG ĐIỆN CHO SẢN XUẤT VÀ ĐỜI SỐNG CỦA NHÂN DÂN
Nhiều năm qua, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm phát triển ngành điện Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển ngành Điện giai đoạn 2004 - 2010, định hướng đến năm 2020; Chiến lược phát triển lượng quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn 2050 Chính phủ khẩn trương ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật Điện lực; phê duyệt Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia theo giai đoạn, gần Quy hoạch điện VI tổ chức xây dựng Quy hoạch điện VII Trong đạo điều hành, ban hành nhiều quy định nhằm rút gọn thủ tục đầu tư, đẩy nhanh tiến độ xây dựng cơng trình điện Thủ tướng Chính phủ thành lập Ban Chỉ đạo Nhà nước Phó Thủ tướng làm Trưởng ban để tổ chức thực Quy hoạch phát triển điện lực, đạo kịp thời tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp đầu tư phát triển nguồn điện Chính phủ phê duyệt lộ trình, điều kiện hình thành phát triển thị trường điện Việt Nam.
(13)Tuy nhiên, khoảng thời gian từ tháng đến tháng năm 2010, tình trạng thiếu điện xảy vào ngày nắng nóng diễn diện rộng, làm ảnh hưởng đến hoạt động doanh nghiệp sinh hoạt nhân dân Tình trạng thiếu điện có nhiều nguyên nhân
Trước hết phần lớn dự án điện thiếu vốn Trong nhiều năm qua Chính phủ dành vốn ngân sách phục vụ cấp điện cho thôn buôn vùng đồng bào dân tộc Với khoảng 40 dự án đầu tư xây dựng nguồn điện hàng chục dự án đầu tư xây dựng lưới truyền tải để đáp ứng nhu cầu hàng năm phải bổ sung thêm khoảng 3.000 MW, tương đương nhu cầu vốn khoảng tỷ USD/năm, Chính phủ ngành điện nỗ lực việc huy động vốn đầu tư cho phát triển điện gặp nhiều khó khăn ảnh hưởng khủng hoảng tài suy thối kinh tế giới1
Hai là, cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, tái định cư cơng trình nguồn lưới điện gặp nhiều khó khăn, địi hỏi nỗ lực Bộ, ngành địa phương, chia sẻ hợp tác người dân
Ba là, giá điện thấp chưa phản ánh đầy đủ chi phí sản xuất kinh doanh điện nguyên nhân chủ yếu gây khó khăn cho việc huy động vốn đầu tư vào ngành điện không khuyến khích việc sử dụng điện tiết kiệm hiệu quả2.
Bốn là, lực nhiều chủ đầu tư nhà thầu yếu kém, kể số nhà thầu nước ngồi cơng tác chuẩn bị đầu tư thi cơng cơng trình
Năm là, ý thức tiết kiệm sử dụng điện hiệu thấp làm tăng nhu cầu gây sức ép lớn cho việc đầu tư phát triển ngành điện
Sáu là, năm gần bị thiếu nước nên sản lượng điện sản xuất nhà máy thuỷ điện bị sụt giảm nghiêm trọng nhà máy nhiệt điện than đưa vào vận hành lại chưa ổn định, trình xử lý cố bị kéo dài (nhiệt điện Hải Phòng, Cẩm Phả, Sơn Động, Quảng Ninh) Mặc dù ngành điện huy động nhà máy điện chạy dầu phát điện bổ sung tăng lượng điện mua nước không đáp ứng đủ nhu cầu Tuy tỷ lệ thiếu hụt không lớn (khoảng - 6% tổng nhu cầu), công tác điều hành, tiết giảm điện chưa hợp lý, gây xúc nhân dân
1 Hiện vốn đầu tư cho phát triển điện Việt Nam khoảng 15% tổng đầu tư toàn xã hội, trong
khi nhiều quốc gia phát triển, tỷ lệ lớn khoảng 10% GDP Trong năm từ 2006 đến 2010, tổng vốn đầu tư riêng EVN 209 nghìn tỷ đồng
2 Theo số liệu thống kê năm 2007 IMF WB giá điện trung bình Việt Nam tương đương
(14)Chính phủ đạo Bộ, ngành liên quan thực biện pháp để khắc phục tình trạng thiếu điện năm 2011 năm tới sau:
- Khai thác tối đa nguồn phát điện có, kể nhà máy điện sử dụng dầu đốt có giá thành sản xuất cao; nguồn điện Diesel dự phòng doanh nghiệp Rút ngắn thời gian sửa chữa, bố trí hợp lý lịch sửa chữa tổ máy có để tăng sản lượng điện Tiếp tục nhập tối đa lượng điện từ nước
- Đưa vào vận hành ổn định dự án nguồn điện, dự án nhiệt điện than miền Bắc; tập trung tháo gỡ vướng mắc nguồn vốn, giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ xây dựng, sớm đưa nguồn điện vào vận hành Tổ máy thủy điện Sơn La với công suất 400 MW đưa vào vận hành tháng 12 năm 2010, sớm năm so với thời hạn đề Nghị Quốc hội Từ đến hết năm 2011, đưa vào vận hành khoảng 5.000 MW, tăng 20% công suất nguồn so với
- Ưu tiên tích nước cho hồ chứa thuỷ điện để đảm bảo đến cuối năm 2010 đạt mức nước dâng cao nhằm huy động tối đa công suất cho giai đoạn mùa khô năm 2011
- Tăng cường công tác tuyên truyền sử dụng điện tiết kiệm hiệu sản xuất tiêu dùng Trường hợp xảy thiếu điện phải thực giải pháp tiết giảm hợp lý
Đồng thời, Chính phủ đạo thực giải pháp sau:
- Ban hành Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2015 - 2020 có tính đến năm 2030 (Quy hoạch điện VII) vào cuối năm 2011
- Thực cấu lại ngành điện, sớm đưa thị trường phát điện cạnh tranh vào hoạt động; thu hút vốn đầu tư từ thành phần kinh tế nước tham gia đầu tư phát triển nguồn điện, tăng nhanh tỷ trọng đầu tư ngồi Nhà nước
- Thực lộ trình bước giá bán điện theo chế thị trường nhằm bảo đảm cho nhà đầu tư thu hồi vốn có tích lũy hợp lý để tái sản xuất mở rộng, đồng thời với việc hỗ trợ phù hợp cho hộ nghèo; khuyến khích tiết kiệm điện sản xuất tiêu dùng, ưu tiên phát triển ngành tiêu thụ lượng, sử dụng lượng tái tạo
- Nghiên cứu trình Quốc hội sửa đổi Luật Điện lực cho phù hợp với chế thị trường
(15)Công tác phòng chống lụt bão, giảm nhẹ thiên tai Đảng, Nhà nước nhân dân ta đặc biệt quan tâm Những năm gần chủ động thực nhiều giải pháp có hiệu giảm thiểu thiệt hại Tuy nhiên, đợt mưa lớn liên tiếp xảy diện rộng vừa qua làm cho lũ nhiều sông miền Trung vượt đỉnh lũ lịch sử, làm thiệt hại nghiêm trọng người tài sản, gây nhiều khó khăn cho sản xuất đời sống Tính đến ngày 22 tháng 11 năm 2010, có 198 người chết, 35 người tích, 197 người bị thương; ước tính thiệt hại vật chất 13.544 tỷ đồng
Ngay sau mưa lũ xảy ra, với cấp uỷ Đảng, quyền quân dân địa phương, nhiều đồng chí lãnh đạo Đảng Nhà nước trực tiếp đến địa phương bị thiệt hại nặng, thăm hỏi, động viên, đạo công tác khắc phục hậu quả, ổn định đời sống nhân dân Thủ tướng Chính phủ định hỗ trợ khẩn cấp 770 tỷ đồng 17.500 gạo để địa phương cứu đói, hỗ trợ dân sinh, khơi phục sở hạ tầng thiết yếu, phục hồi sản xuất Thủ tướng đạo Bộ, ngành theo chức nhiệm vụ giao trực tiếp kiểm tra, đánh giá thiệt hại, giúp địa phương sớm ổn định đời sống nhân dân, không để người dân bị đói, nhanh chóng khơi phục lại sở hạ tầng thiết yếu, đảm bảo vệ sinh môi trường sau lũ, phòng chống dịch bệnh, phục hồi sản xuất Đồng bào ta nước hướng miền Trung để chia sẻ khó khăn, mát có hỗ trợ thiết thực
Về lâu dài, để ứng phó có hiệu với thiên tai, bão lũ, biến đổi khí hậu, hạn chế thấp thiệt hại, Thủ tướng Chính phủ đạo Bộ, ngành địa phương làm tốt việc sau:
- Ưu tiên vốn thực chương trình củng cố, nâng cấp đảm bảo an toàn hồ chứa nước, địa bàn tỉnh miền Trung Nâng cao chất lượng dự báo khả phòng chống thiên tai; bổ sung trạm đo thu thập số liệu khí tượng thuỷ văn; nâng cao lực cho cán làm công tác dự báo bão lũ, cán chuyên ngành thuỷ lợi cấp huyện
- Tiếp tục ban hành hoàn thiện quy trình vận hành liên hồ chứa theo Danh mục Thủ tướng phê duyệt để điều tiết dòng chảy, trữ nước mùa mưa, cấp nước mùa khô tham gia cắt giảm lũ cho hạ du, trước hết hồ chứa khu vực miền Trung nơi có yêu cầu cấp bách
(16)- Tiếp tục rà soát, điều chỉnh quy hoạch hệ thống kết cấu hạ tầng cơng trình lũ; chỉnh trị, nạo vét cửa sơng, mở rộng độ cơng trình lũ hệ thống đường bộ, đường sắt
- Các Bộ, ngành, địa phương chủ động thực Chiến lược Quốc gia Kế hoạch hành động phòng, chống giảm nhẹ thiên tai phê duyệt Phải kiểm tra, rà soát lại, điều chỉnh quy hoạch sản xuất, xây dựng cơng trình sở hạ tầng phù hợp với u cầu ứng phó thiên tai, biến đổi khí hậu; quy hoạch xếp lại dân cư, tổ chức di dời dân khu vực nguy hiểm, thường xuyên bị ngập sâu, có nguy sạt lở đất, lũ quét đến nơi an toàn
Thực tế năm qua cho thấy yêu cầu ứng phó với biến đổi khí hậu, nước biển dâng, chống ngập úng ngày trở lên cấp bách Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình mục tiêu thành lập Ban Chỉ đạo quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu Các Bộ, ngành địa phương xây dựng kế hoạch hành động mình, tiến tới xây dựng kế hoạch hành động Quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu
Thủ tướng Chính phủ ký hợp tác với Chính phủ Hà Lan việc giúp Việt Nam rà soát, xây dựng quy hoạch cơng trình thuỷ lợi phục vụ ứng phó với biến đổi khí hậu, nước biển dâng vùng đồng sông Cửu Long đồng sông Hồng; đồng thời, phê duyệt triển khai dự án đầu tư cải tạo, nâng cấp hệ thống đê biển, chương trình đầu tư nâng cấp hệ thống đê sông Bộ Xây dựng nghiên cứu để trình Thủ tướng Chính phủ phê quyệt Đề án rà soát, điều chỉnh quy hoạch, ban hành tiêu chuẩn xây dựng cho thành phố, khu công nghiệp khu kinh tế thuộc vùng ven biển để ứng phó hiệu với tình trạng nước biển dâng
Theo nhiều dự báo, nước ta bị ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu, nước biển dâng Vì vậy, phải đặc biệt quan tâm đạo, tập trung huy động nguồn lực để đầu tư thích đáng cho nhiệm vụ đặc biệt quan trọng
VI VỀ ĐẦU TƯ CHO NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN VÀ TRIỂN KHAI NGHỊ QUYẾT CỦA TRUNG ƯƠNG VỀ NÔNG NGHIỆP, NÔNG DÂN VÀ NÔNG THÔN
(17)Thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn, ngày 28 tháng 10 năm 2008 Chính phủ Nghị ban hành Chương trình hành động, giao nhiệm vụ cho Bộ, ngành, địa phương xây dựng triển khai nhiều chương trình, đề án Đến nay, 8/9 đề án quy hoạch, 3/3 chương trình mục tiêu quốc gia 21/27 đề án chuyên ngành thông qua, từ đến cuối năm hoàn thành thêm đề án Các địa phương tích cực xây dựng chương trình hành động thực Nghị Trung ương địa bàn, kết hợp với việc triển khai chương trình, đề án khác phê duyệt Việc triển khai tích cực, đồng đạt kết bước đầu, nhân dân đồng tình hưởng ứng
Về đầu tư cho khu vực nông nghiệp, nông thôn, Nghị Trung ương xác định: "tăng đầu tư phát triển cho khu vực nông nghiệp, nông thôn3; tăng
mạnh đầu tư ngân sách nhà nước từ năm 2009 đảm bảo năm sau cao gấp lần năm trước" Theo tinh thần đó, Nhà nước chủ trương dành vốn ngân sách tập trung đầu tư cho hạ tầng nông nghiệp, thủy lợi, khoa học công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực, hỗ trợ xây dựng nơng thơn ứng phó với biến đổi khí hậu, nước biển dâng; đồng thời, tăng thêm chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình trọng điểm, dự án đầu tư có mục tiêu cho nơng nghiệp, nông thôn, ưu tiên vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn4
Tính năm 2004 - 2008, trước có Nghị Trung ương 7, tổng vốn đầu tư bố trí cho lĩnh vực 181 nghìn tỷ đồng, 39,1% tổng vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước trái phiếu Chính phủ nước; đó, đầu tư cho phát triển nông nghiệp 36,9%, cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, xố đói giảm nghèo nông thôn 63,1%
Thực Nghị Trung ương 7, đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn quan tâm nhiều hơn:
Năm 2009, tổng vốn đầu tư bố trí cho lĩnh vực gần 80 nghìn tỷ đồng, 46,8% tổng vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước trái phiếu Chính phủ, tăng 43,2% so với năm 2008; đó, đầu tư cho phát triển nơng nghiệp tăng 64,5%, cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, xố đói giảm nghèo nơng thơn tăng 33%
3Vốn đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn bao gồm: (1) Vốn đầu tư phát triển sản xuất ngành nông, lâm, ngư
nghiệp: vốn tập trung đầu tư trực tiếp cho ngành nông, lâm, ngư nghiệp, thuỷ lợi; chương trình hỗ trợ có mục tiêu; (2) Vốn đầu tư phát triển nông thôn, bao gồm vốn từ chương trình mục tiêu quốc gia, vốn từ khoản hỗ trợ có mục tiêu ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương v ốn ngân sách tập trung đầu tư cho ngành giao thông địa phương quản lý
4 Nghị định số 61/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2010 sách khuyến khích doanh nghiệp đầu
(18)Năm 2010, tổng vốn đầu tư bố trí cho lĩnh vực 87 nghìn tỷ đồng, 48,1% tổng vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước trái phiếu Chính phủ, tăng 10,5% so với năm 2009; đó, đầu tư cho phát triển nơng nghiệp tăng 9,1%, cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, xố đói giảm nghèo nơng thơn tăng 11,3%
Trong dự toán năm 2011, tổng vốn đầu tư dự kiến bố trí cho lĩnh vực 98,5 nghìn tỷ đồng, 50% tổng vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước trái phiếu Chính phủ, tăng 12,9% so với kế hoạch năm 2010; đó, đầu tư cho phát triển nơng nghiệp tăng 7,3%, cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, xố đói giảm nghèo nơng thơn tăng 11,6%
Ngồi nguồn vốn trên, hàng năm Nhà nước dành phần vốn dự phòng ngân sách trung ương phục vụ cho phát triển nông nghiệp, nơng thơn (mỗi năm từ đến nghìn tỷ đồng, chủ yếu hỗ trợ địa phương khắc phục hậu thiên tai, lụt bão, dịch bệnh…) thực miễn giảm thuế, phí, bù lãi suất tín dụng ưu đãi
Như vậy, sau có Nghị Trung ương 7, kinh tế nước ta cịn nhiều khó khăn đầu tư Nhà nước cho khu vực nông nghiệp, nông thôn hàng năm tăng cao mức tăng bình quân chung Tỷ trọng vốn đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn so với tổng vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước trái phiếu Chính phủ tăng từ 43,3% năm 2008 lên 46,8% năm 2009, 48,1% năm 2010 50% năm 2011 Sau năm thực Nghị Trung ương 7, tổng vốn ngân sách trái phiếu Chính phủ đầu tư cho khu vực nơng nghiệp, nơng thôn tăng, gấp 1,46 lần so với giai đoạn 2004 - 2008, trước có Nghị Trung ương Nếu năm 2012 2013, Quốc hội phê duyệt mức đầu tư cao năm 2011 sau năm thực Nghị Trung ương (2009 - 2013) đạt vượt mục tiêu đề đảm bảo vốn đầu tư cho khu vực nông nghiệp, nông thôn năm sau cao gấp hai lần năm trước
Thưa vị đại biểu Quốc hội,
(19)Chính phủ xin trân trọng đề nghị Quốc hội tăng cường giám sát cương vị cơng tác mình, vị đại biểu Quốc hội có đóng góp tích cực toàn Đảng, toàn dân, toàn quân phấn đấu hoàn thành thắng lợi mục tiêu nhiệm vụ mà Quốc hội đề cho năm 2011