Nghèo khổ đô thị: Các nguyên nhân và yếu tố tác động - Nguyễn Duy Thắng

Những hiểu biết về nghèo khổ đô thị, các nguyên nhân và yếu tố tác động về nghèo khổ đô thị, tình trạng nghèo khổ đô thị ở Việt Nam là những nội dung chính trong bài viết Nghèo khổ đô thị: Các nguyên nhân và yếu tố tác động. Mời các bạn cùng tham khảo.

X· héi häc sè (81), 2003 72 1B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Nghèo khổ đô thị: nguyên nhân yếu tố tác động Nguyễn Duy Thắng Nghèo khổ đô thị vấn đề xà hội phức tạp nhạy cảm Nó vấn đề đa chiều, nhiều mặt, với nguyên nhân yếu tố tác động khác tùy thuộc vào thành phố, quốc gia hay khu vùc So víi nghÌo khỉ n«ng th«n, nghÌo khổ đô thị đợc quan tâm chơng trình nghiên cứu phát triển tổ chức quốc tế Sở dĩ nh phần lín ng−êi nghÌo th−êng tËp trung ë khu vùc n«ng thôn, dẫn đến nghiên cứu chơng trình phát triển thờng chủ yếu tập trung vào nông thôn Các nghiên cứu nghèo khổ đô thị chiếm −u thÕ h¬n hai thËp kû qua (Arjan de Haan, 1997) mà đô thị hóa nớc phát triển có xu hớng ngày tăng nhanh, kéo theo số lợng ngời nghèo đô thị tăng lên (Ajit Singh, 1989) Vậy nguyên nhân yếu tố tác động gây nên nghèo khổ đô thị, chúng tác động đến tình trạng nghèo khổ nh nào, mối quan hệ chúng sao? Bài viết phân tích nguyên nhân yếu tố tác động có tính phổ biến đợc tổng hợp từ nghiên cứu nghèo khổ số đô thị lớn châu á, châu Phi, châu Mỹ Latinh, nhằm cung cấp hiểu biết nghèo khổ đô thị, đồng thời viết đề cập số nét nghèo khổ đô thị Việt Nam Qua nhằm phần thấy đợc đặc điểm chung nh đặc thù nghèo khổ đô thị Việt Nam so với giới Những hiểu biết nghèo khổ đô thị a) Nghèo khổ gì? Theo định nghĩa Ngân hàng Thế giới (gọi tắt Ngân hàng) cá nhân hay hộ gia đình đợc coi nghèo khổ "không có khả để đạt đợc mức sống tối thiểu đợc đo nhu cầu tiêu dùng thu nhập cần thiết để thỏa mÃn nhu cầu đó" (Bernstein, 1992) Từ định nghĩa dựa vào tiêu chuẩn dinh dỡng tối thiểu cần thiết cho cá nhân đợc quy thu nhập để đáp ứng tiêu chuẩn đó, Ngân hàng đà đa ngỡng nghèo khổ 1đôla/ngày để đánh giá mức độ nghèo khổ nớc Theo đó, cá nhân hay hộ gia đình đợc coi ë ®iỊu kiƯn nghÌo tut ®èi nÕu thu nhËp cđa hä ë d−íi ng−ìng nghÌo khỉ nµy NghÌo khỉ tơng đối đợc định nghĩa dựa vào mức trung bình quốc gia tiêu chuẩn chung xà hội Theo đó, cá nhân hay hộ gia đình vào B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn NguyÔn Duy Thắng 73 tình trạng nghèo khổ có mức thu nhập tiêu dùng thấp so với mức trung bình hay tiêu chuẩn chung (Amis Rakodi, 1994) Các định nghĩa có điểm chung dựa vào yếu tố thu nhập tiêu dùng cá nhân hay hộ gia đình để đánh giá tình trạng nghèo khổ Tuy nhiên, nghèo khổ chỗ thiếu thu nhập không đủ tiêu dùng, mà mặt khác nh dễ bị tổn thơng, quyền lực bị cô lập nơi mạng lới xà hội, vv Từ góc độ nhân học, nghèo khổ đợc xem nh tợng nhiều mặt đợc định nghĩa nh tình trạng cá nhân hay hộ gia đình thiếu khả cần thiết quyền để thỏa mÃn nhu cầu họ (IFAD, 1995) Định nghĩa nhấn mạnh vào khả cá nhân vào nhu cầu cá nhân đó, nhấn mạnh quyền ngời quyền lợi công dân mà anh ta, chị ta có xà hội Khả quyền lợi xác định vị trí cá nhân xà hội Nếu hai yếu tố đợc đảm bảo cá nhân nguy bị rơi vào tình trạng nghèo khổ b) Bản chất đặc trng nghèo khổ đô thị Nghèo khổ đô thị gắn liền với khả tiếp cận đến thị trờng lao động đô thị, ngời nghèo thờng khả tiếp cận đến có vị trí thấp không ổn định thị trờng Một thực tế ngời nghèo thờng ngời bị thất nghiệp việc làm ổn định Trong nông thôn, nghèo khổ lại gắn liền với khả tiếp cận đến quyền sử dụng đất, đất phơng tiện để tạo thu nhập cho hộ gia đình Do đó, ngời nghèo nông thôn thờng thấy ngời có đất đất Các đặc trng nghèo khổ đô thị đợc rút từ nghiên cứu là: Thứ nhất, ngời nghèo đô thị thờng trả nhiều so với ngời nghèo nông thôn, dẫn đến dễ bị tổn thơng, đặc biệt có biến đổi thị trờng nh giá tăng, tiền công (lơng) lao động giảm Bởi vì, đời sống đô thị mang tính hàng hóa hóa dựa vào kinh tế tiền tệ, nên ngời nghèo đô thị cần phải mua hàng hóa dịch vụ tiêu dùng để đảm bảo cho tồn cđa hä Hä th−êng ph¶i chi tr¶ cho viƯc mua thức ăn hàng ngày, nh cho dịch vụ nh cấp thoát nớc thu gom rác thải, phơng tiện giao thông để đến nơi làm việc, nhà ở, việc chăm sóc sức khỏe trông nom Trong nông thôn, ngời nghèo thờng thoả mÃn nhu cầu họ tự cung tự cấp chi trả cho dịch vụ này; Thứ hai, ngời nghèo đô thị thờng phải gánh chịu rủi ro mặt sức khỏe thân thể họ phải sống khu vực đông đúc, chật chội, thiếu vệ sinh, ô nhiễm môi trờng nguồn nớc, tai nạn giao thông, bạo lực tội phạm; Thứ ba, tách biệt xà hội nơi mạng lới an toàn xà hội hoạt động thị trờng đất đai nhà đô thị gây Các tác động bất lợi thị trờng làm cho ngời nghèo khả tiếp cận đến thị trờng nhà nên thờng bị B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.ac.vn 74 NghÌo khổ đô thị: nguyên nhân yếu tố tác động dồn ép vào khu đất nhà chật chội, giá trị điều kiện sống không đảm bảo, bị đẩy khu ngoại vi cách biệt với mạng lới an toàn xà hội nh công an, bảo vệ dịch vụ công cộng c) Những khía cạnh nghèo khổ đô thị Nh đà nêu trên, nghèo khổ đô thị mét vÊn ®Ị x· héi ®a chiỊu (multidimension), ®ã số chiều cạnh thờng đợc tập trung nghiên cứu "thu nhập", "sức khỏe", 'giáo dục", "sự an toàn cá nhân nơi ở", "trao quyền" Các chiều cạnh có mối quan hệ tơng tác lẫn có quan hệ nhân với tình trạng nghèo khổ đô thị Mỗi chiều cạnh đợc đo nhiều báo khác đợc phát triển tùy thuộc vào mục đích nghiên cứu Tuy nhiên, để phân tích đánh giá chiều cạnh cần phải xem xét số báo quan trọng sau đây: Về thu nhập: báo cần đợc xem xét 1) khả tiếp cận đến thị trờng lao động; 2) khả tiếp cận đến nguồn tín dụng; 3) nguồn thu nhập từ việc làm thuộc khu vực không thức; 4) chi tiêu cho hàng hóa dịch vụ (thức ăn, nhà ở, lại, chữa bệnh, ) Về sức khỏe: báo 1) tỉ lệ hộ gia đình có nớc đợc nối với hệ thống thoát nớc công cộng; 2) tỉ lệ hộ gia đình đợc thu gom rác thờng xuyên; 3) khả tiếp cận đến dịch vụ y tế bản; 4) mức độ ô nhiễm môi trờng sống; 5) chi tiêu hộ gia đình cho ăn uống chăm sóc sức khỏe Về giáo dục: ba báo 1) tỉ lệ học sinh vào trờng tiểu học trung học së; 2) tØ lÖ häc sinh bá häc; 3) chi tiêu hộ gia đình cho giáo dục Về an toàn cá nhân nơi ở: bao gồm báo 1) khả tiếp cận đến ngời bảo vƯ hƯ thèng ph¸p lt; 2) tØ lƯ gia đình sống khu nhà bất hợp pháp khu vực nguy hiểm; 3) phạm vi biện pháp phòng chống hay giảm thiểu thiên tai Về trao quyền: đợc thể qua báo 1) mức độ tham khảo ý kiến ngời dân quyền địa phơng việc định; 2) tham gia ngời dân vào tổ chức cộng đồng trị địa phơng; 3) phân biệt việc tiếp cận đến dịch vụ, việc làm Các nguyên nhân yếu tố tác động a) Các nguyên nhân yếu tố tác động dễ nhận thấy Thu nhập thấp không ổn định: ®èi víi ng−êi nghÌo, thu nhËp thÊp lµ u tè định tình trạng nghèo khổ họ Có hai nguyên nhân dẫn đến thu nhập thấp không ổn định: thứ khả tham gia vào thị trờng lao động bị tàn tật hay sức khỏe yếu, tham gia tích cực vào thị trờng lao động nhng tiền công thấp không ổn định thiếu trình độ chuyên môn kỹ cần thiết; thứ hai hòan cảnh gia đình đông con, nhng lại thiếu thành viên cã thĨ t¹o thu nhËp B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Nguyễn Duy Thắng 75 Thực tế cho thấy, ngời tàn tật có sức khỏe yếu, khó có hội để tìm đợc việc làm thị trờng lao động đô thị với sức cạnh tranh gay gắt Mặt khác, ngời có trình độ học vấn thấp, tay nghề kỹ họ không đáp ứng đợc yêu cầu khó tìm đợc việc làm ổn định với thu nhập cao Vì vậy, họ phải làm công việc giản đơn, thờng công việc nặng nhọc không an toàn, với tiền công thấp Một thực tế hộ gia đình có nhiều thành viên tham gia vào tiêu dùng nhng lại đóng góp cho thu nhập gia đình, chẳng hạn gia đình có nhiều cha đến tuổi lao động, có ngời già yếu hay bệnh tật có nguy rơi vào tình trạng nghèo khổ Ngoài ra, phải kể đến yếu tố khác khiến cho thu nhập hộ gia đình bị hạn chế nhu cầu tiêu dùng khả tài sản Do sống đô thị phụ thuộc vào thu nhập tiền mặt để mua hàng hóa dịch vụ thiết yếu đảm bảo cho tồn hộ gia đình nên thu nhập hộ gia đình phải chịu tác động bất lợi biến động thị trờng nh giá hàng hóa tăng, tiền công lao động giảm Trong trờng hợp nh vậy, ngời nghèo có chiến lợc giảm tối đa nhu cầu tiêu dùng họ để vợt qua sốc Khả tài sản đợc hiểu theo nghĩa hẹp tài sản vật chất nh tiền vốn, phơng tiện sản xuất, nhà ở đô thị, nhà tài sản giá trị ngời nghèo Nó chức để mà có chức khác, quan trọng ngời nghèo, nh cửa hàng, xởng sản xuất, cho thuê, bất động sản (có thể bán chấp), đợc xem nh điều kiện cần thiết để hội nhập vào kinh tế đô thị Tuy nhiên thực tế, ngời nghèo thờng nhà phải sống nhà tạm, chật chội cách biệt với hệ thống dịch vụ công cộng, điều kiện vệ sinh không đảm bảo Vì vậy, nhà họ thờng giá trị để cần thiết chuyển thành thu nhập giúp họ vợt qua sốc (khi giá tăng, bệnh tật, tai nạn, việc làm ) Theo nghĩa rộng, tài sản không bao gồm yếu tố vật chất mà yếu tố phi vật chất Tài sản phi vật chất quan trọng vốn ngời (human capital) nh sức khỏe, trình ®é häc vÊn, vµ vèn x· héi (social capital) nh− mối quan hệ họ hàng, cộng đồng mạng lới xà hội Với ngời nghèo, sở hữu tài sản khả chuyển tài sản thành thu nhập vấn đề quan trọng Bởi vì, tài sản phơng tiện để giúp họ tạo thu nhập, nhng có tài sản mà cách sử dụng để tạo thu nhập tài sản bị hao mòn, dẫn đến nguy nghèo khổ Nh vậy, có nhiều tài sản nguy bị tổn thơng, nhng điều kiện đủ để tránh ®−ỵc nghÌo khỉ NghÌo vèn ng−êi: hai u tè quan träng nhÊt cđa vèn ng−êi lµ søc kháe trình độ học vấn đợc xem nh điều kiện định để ngời tham gia đợc vào thị trờng lao động đô thị hay không Ngoài ra, quyền ngời quyền lợi công dân yếu tố đóng góp quan trọng vốn ngời, chúng tạo hội cho cá nhân tiếp cận đến nguồn lực tự nhiên xà hội cách hợp pháp Vốn ngời, mặt có mối quan hệ tơng tác với thu nhËp, B n quy n thu c Vi n Xó h i h c www.ios.ac.vn 76 Nghèo khổ đô thị: nguyên nhân yếu tố tác động mặt khác lại có mối quan hệ nhân với tình trạng nghèo khổ Điều đợc thể chỗ cá nhân nghèo vốn ngời, chẳng hạn học vấn thấp hay sức khỏe yếu tìm đợc việc làm ổn định với thu nhập cao thị trờng lao động đô thị Do vậy, để tồn họ không lựa chọn khác phải làm việc để có thu nhập Mặt khác, nghèo khổ nên họ hội hay khả để đạt đợc trình độ học vấn cao cho cho thành viên gia đình Con họ thờng phải bỏ học sớm để tham gia lao động, bổ sung thêm cho nguồn thu nhập gia đình Đây nguyên nhân sinh nghèo truyền kiếp từ đời qua đời khác, đồng thời dẫn đến tình trạng lao động trẻ em trẻ em ®−êng - mét vÊn ®Ị x· héi nỉi cộm mà không dễ dàng giải đợc không cã sù can thiƯp tÝch cùc cđa nhµ n−íc vµ tổ chức xà hội để giúp họ thoát nghèo Nghèo vốn xà hội: mối quan hệ gia đình, họ hàng, cộng đồng xà hội tạo thành vốn xà hội cá nhân hay hộ gia đình yếu tố tích cực giúp họ vợt qua đợc sốc mà dẫn đến tình trạng nghèo khổ Chẳng hạn, cá nhân hay hộ gia đình gặp rủi ro bất ngờ mà thân họ chống chọi lại đợc nh thiên tai, bệnh tật, việc làm, v.v giúp đỡ ngời thân hay tổ chức xà hội họ dễ có nguy bị rơi vào tình trạng nghèo khổ bần cïng hãa Do vËy, ®èi víi ng−êi nghÌo quan hƯ họ hàng, cộng đồng mạng lới xà hội chỗ dựa đặc biệt quan trọng để giúp họ giảm thoát khỏi nghèo khổ Tuy nhiên, ngời nghèo thờng mặc cảm với thân phận nghèo khó họ nên thờng xa lánh tiếp xúc với ngời cộng đồng họ Mặt khác, không ngời cho ngời nghèo nguyên nhân vấn đề xà hội nh trộm cắp, mại dâm, nghiện hút, ô nhiễm môi trờng, dịch bệnh,vv nên đà xa lánh họ Điều đà tạo cô lập mặt xà hội ngời nghèo trở ngại lớn việc giúp họ thoát khỏi tình trạng nghèo khó Nh vậy, vốn ngời vốn xà hội nguồn tài sản quý giá cá nhân Nó quý tài sản vật chất, nh đà nói trên, ngời có tài sản vật chất nhng biến thµnh thu nhËp nghÌo vèn ng−êi vµ vèn xà hội có nguy rơi vào tình trạng nghèo khổ tài sản bị xói mòn theo thời gian Trong mối quan hệ tơng tác, vốn ngời vốn xà hội vừa nguyên nhân vừa hậu nghèo khổ Chính mà chúng làm cho cá nhân hay hộ gia đình thóat khỏi nghèo khổ chúng đợc cải thiện, không làm cho tình trạng nghèo khổ thêm trầm trọng dẫn đến nghèo truyền kiếp b) Các nguyên nhân yếu tố tác động liên quan đến sách Những thay đổi sách Sự thay đổi sách, đặc biệt sách cải cách kinh tế vĩ mô có tác động mạnh đến tình trạng nghèo khổ theo nghĩa tích cực tiêu cực Một mặt, kích thích kinh tế đất nớc phát triển, dẫn đến làm giảm tỉ lệ nghèo khổ nông thôn đô thị Mặt khác, tác động bất lợi nh cắt giảm B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Nguyễn Duy Thắng 77 việc làm nhân công thành phần kinh tế nhà nớc, xóa bỏ bao cấp lơng thực, nhà ở, giao thông, cắt giảm dịch vụ sở hạ tầng đô thị, tăng giá dịch vụ hàng hoá, v.v đà làm nảy sinh xà hội nhóm nghèo nhóm ngời bị việc làm từ khu vực kinh tế nhà nớc buộc phải chuyển sang khu vực kinh tế thị trờng tự do, chừng mực không kiểm soát đợc tình trạng làm cho nghèo khổ thêm trầm trọng Bởi vì, đại phận ngời có thu nhập thấp ngời nghèo phải gánh chịu hậu tác động bất lợi Sự thay đổi sách đất đai nhà lµm cho ng−êi cã thu nhËp thÊp vµ ng−êi nghÌo có hội tiếp cận đến thị trờng đất đai nhà đô thị Do đó, họ phải sống khu vực mà điều kiện không đảm bảo phải đơng đầu với thảm hoạ nh ô nhiễm môi trờng, dịch bệnh, cháy nổ, bạo lực tệ nạn xà hội,v.v Hậu sức khỏe họ bị giảm sút, sống họ bị đe doạ, dẫn đến hạn chế khả tham gia tích cực vào thị trờng lao động để cải thiện thực trạng họ, có nguy dễ bị tổn thơng cao Thiếu lực quản lý đô thị Bên cạnh tác động bất lợi việc thay đổi sách, lực quản lý đô thị yêú tác động mạnh đến ngời nghèo tình trạng nghèo khổ đô thị Chẳng hạn, quản lý ngời nhập c vào thành phố không chặt chẽ, dẫn đến tình trạng nhập c tự không kiểm soát đợc làm tăng sức ép dân số đô thị vốn đà đông đúc lại thêm đông đúc Mật độ dân số cao với quản lý giao thông sở hạ tầng đô thị không tốt làm tăng tai nạn giao thông, ô nhiễm môi trờng, thiếu dịch vụ công cộng liên quan đến vấn đề sức khỏe, môi trờng giáo dục Chẳng hạn, thiếu nhà bệnh viện cho ngời nghèo, thiÕu phßng häc, tr−êng häc cho häc sinh, vv TÊt thiếu thốn đẩy giá dịch vụ tăng cao mà ngời nghèo ngời thu nhập thấp chi trả đợc, khiến tình trạng nghèo khổ họ trầm trọng Mặt khác, nhóm ngời nhập c bất hợp pháp không đợc quyền thành phố bảo trợ không đợc hởng sách xà hội nh lợi ích đợc mang lại từ phát triển mà có phần đóng góp họ Họ thờng phải làm công việc nặng nhọc, chí nguy hiểm với tiền công thấp Con họ không đợc đến trờng c trú bất hợp pháp đủ tiền để trả học phí Hậu nhóm nghèo đợc hình thành thờng c− tró nh÷ng khu ỉ cht hay khu lÊn chiếm bất hợp pháp Đây tranh chung thờng thấy đô thị lớn nớc phát triển, góp phần làm tăng tính phức tạp mức độ trầm trọng nghèo khổ đô thị Đô thị hóa nhanh Với cách hiểu đô thị hóa nh trình phát triển kinh tế xà hội, trình đô thị hóa nhanh có tác động bất lợi đến nghèo khổ đô thị Nghiên cứu Ajit Singh "Đô thị hóa, nghèo khổ việc làm" đô thị lớn nớc thuộc Thế giới thứ ba cho thấy trình đô thị hóa nhanh đÃ, làm B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.ac.vn 78 Nghèo khổ đô thị: nguyên nhân yếu tố tác động gia tăng số lợng ngời nghèo đô thị nớc Các yếu tố tác động trình đô thị hóa nhanh đến nghèo khổ đô thị phải kể đến là: - Sự cân dân số, tăng trởng kinh tế mở rộng không gian đô thị, dẫn đến tập trung dân số vào đô thị lớn; phân hóa giàu nghèo; đô thị đủ khả thỏa mÃn nhu cầu đất, nhà ở, việc làm, giao thông công cộng dịch vụ xà hội; suy thóai môi trờng - Con ngời, sách lực quản lý đô thị không theo kịp tốc độ phát triển, dẫn đến việc quản lý thực kế hoạch phát triển không hiệu quả, sách thành phố không đồng với sách quốc gia, thiếu phối hợp quan quản lý quan thực hiện; cấu tổ chức không đầy đủ - Thiếu tham gia ngời dân vào việc lập kế hoạch vào trình phát triển Ngời nghèo thờng bị loại khỏi trình định ảnh hởng tới sống họ, khiến họ trở thành nhóm lề xà hội Các định kế hoạch phát triển không phù hợp với điều kiện hoàn cảnh ngời nghèo, dẫn đến trình phát triển đà không đem lại lợi ích cho hä mµ chđ u cho ng−êi giµu Tù hóa toàn cầu hóa Quá trình toàn cầu hóa đòi hỏi nớc phát triển phải cải tổ cấu kinh tế quốc gia, đặc biệt đòi hỏi trình tự hóa để cạnh tranh quốc tế Những ngời ủng hộ tự hóa toàn cầu hóa cho trình đem lại lợi ích quan trọng nh tạo việc làm giảm nghèo cho nớc Thế giới thứ ba (World Bank, 1995) Ngợc lại, ngời phê phán tự hóa toàn cầu hóa lại cho trình phát triển dẫn đến tình trạng thất nghiệp tăng cao, kinh tế không ổn định, làm suy giảm điều kiện sống phận lớn dân c Bởi vì, cải cách cấu kinh tế làm cho ngời làm việc khu vực thức bị việc làm, cạnh tranh toàn cầu làm cho nhà nớc khó khăn việc bảo vệ lực lợng lao động theo pháp luật (Gilbert, 1997) Nh vậy, tác động bất lợi tự hóa toàn cầu hóa làm tăng số lợng ngời nghèo làm trầm trọng thêm tình trạng nghèo khổ đô thị Khủng hoảng kinh tế Các nghiên cứu thùc nghiƯm cho thÊy r»ng sù khđng ho¶ng kinh tÕ nớc, khu vực hay toàn cầu tác động mạnh đến nghèo khổ đô thị Điều đợc thể chỗ, sức ép suy thóai kinh tế phá vỡ mạng lới xà hội mà ngời nghèo thờng dựa vào nh cộng đồng địa phơng tổ chức xà hội khác Bởi vì, khủng hoảng làm cho cộng đồng bị suy yếu kinh tế, dẫn đến khả hỗ trợ lẫn nhau, hỗ trợ cho ngời nghèo cộng ®ång cịng bÞ u ®i B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn NguyÔn Duy Thắng 79 Tình trạng nghèo khổ đô thị Việt Nam Việt Nam năm gần đây, nghèo khổ nói chung nghèo khổ đô thị nói riêng đà lên nh vấn đề xà hội cần đợc giải để thúc đẩy phát triển kinh tế nhanh bền vững, đảm bảo ổn định công xà hội thành phố lớn, phân hoá giàu nghèo ngày tăng Tỉ lệ nghèo khổ đô thị thấp so với nông thôn, nhng tính chất phức tạp mức độ nghiêm trọng lại nông thôn Theo ngỡng nghèo khổ năm 2000, nớc có 2,8 triệu hộ nghèo, số hộ nghèo đô thị 265 ngàn hộ, chiếm 9,5% (Chiến lợc tăng trởng giảm nghèo toàn diện, 2002 Tr.19) Cho đến nay, nghiên cứu nghèo khổ đô thị khiêm tốn số lợng, vấn đề phạm vi nghiên cứu Cha có nghiên cứu mang tính tổng thể hệ thống nghèo khổ đô thị Việt Nam đợc thực Hầu hết nghiên cứu nghiên cứu trờng hợp, với phạm vi nghiên cứu hẹp Chẳng hạn, nghiên cứu Trịnh Duy Luân, Nguyễn Xuân Mai Vũ Tuấn Anh "Nghèo khổ vấn đề xà hội Hải Phòng"; Nghiên cứu Trờng đại học Khoa học xà hội Nhân văn Thành phố Hồ Chí Minh "Đồng tham gia nghiên cứu hành động giảm nghèo đô thị" Thành phố Hồ Chí Minh; Nghiên cứu "Đặc trng nghèo khổ đô thị: trờng hợp Hà Nội Hải Phòng" phòng Xà hội học Đô thị, Viện Xà hội học Mặc dù với mục đích nghiên cứu khác nhau, song nghiên cứu đà cho thấy nguyên nhân nghèo khổ số thành phố lớn hậu xà hội cần đợc quan tâm giải để đảm bảo phát triển bền vững Về nguyên nhân yếu tố tác động nghèo khổ đô thị Việt Nam tình trạng chung đô thị nớc phát triển giới Một số nguyên nhân yếu tố tác động nghèo khổ đô thị Việt Nam phải kể đến 1) Cải cách kinh tế vĩ mô; 2) Quá trình đô thị hoá nhanh; 3) NghÌo vèn ng−êi vµ vèn x· héi; 4) Phụ nữ làm chủ hộ; 5) Các yếu tố tác động liên quan đến sách Cải cách kinh tế vĩ mô Các nghiên cứu trờng hợp cho thấy việc chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp sang kinh tế thị trờng đà buộc hàng vạn cán bộ, công nhân, viên chức nhà nớc phải chuyển sang làm việc khu vực kinh tế t nhân với mức lơng thấp không ổn định Nhiều ngời số họ không tìm đợc việc làm đà trở thành thất nghiệp Họ phải tự kiếm sống đủ nghề, kể nghề phi pháp Nh vậy, cải cách kinh tế vĩ mô, mặt thúc đẩy tăng trởng kinh tế phát triển xà hội, làm giảm bớt gánh nặng bao cấp cho nhà nớc, mặt khác đà làm hình thành nhóm nghèo bao gồm ngời có việc làm không ổn định, thu nhập thấp thất nghiệp Đô thị hoá nhanh Những tác động bất lợi trình đô thị hoá nhanh nh tập trung dân số thành phố lớn dòng nhập c từ vùng nông thôn vào, mà phần đông nhập c bất hợp pháp; đất mở rộng đô thị, dẫn đến việc chuyển đổi cấu nghề nghiệp,vv Theo quy định Chính phủ, ngời nhập B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.ac.vn 80 Nghèo khổ đô thị: nguyên nhân yếu tố tác động c bất hợp pháp không đợc đăng ký hộ Do đó, họ bị hạn chế việc tiếp cận đến các nguồn lực, dịch vụ công cộng hay hệ thống phúc lợi xà hội địa phơng nơi họ nhập c, chẳng hạn nh nhà cho ngời nghèo thu nhập thấp, vay vốn tín dụng để xoá đói giảm nghèo, họ muốn đợc học phải đóng tiền trái tuyến, khoản tiền thờng vợt khả họ, dẫn đến họ không đợc đến trờng hay phải bỏ học sớm tiền trả học phí Mặt khác, hộ nên họ không đợc đăng ký kinh doanh, buôn bán Để tồn tại, họ phải làm nhiều công việc khác nhau, thờng công việc nặng nhọc, không ổn định tiền công thấp nh cửu vạn, bán hàng rong, đánh giày, bán vé số, giúp việc, vv Hệ nhóm nghèo đợc hình thành - nhóm ngời nhập c không đợc đăng ký hộ Quá trình mở rộng không gian đô thị biến nhiều làng, xà ngoại ô thành phố trở thành khu công nghiệp khu đô thị Ngời dân bị đất (thờng đất đất nông nghiệp), nhà hay tài sản khác phơng tiện kiếm sống họ Tuy đợc nhà nớc båi th−êng, thËm chÝ båi th−êng rÊt cao, nh−ng phải chuyển đổi cấu nghề nghiệp (thờng từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp) đà làm cho nhiều ngời số họ không tìm đợc việc làm, dẫn đến thất nghiệp tệ nạn xà hội có nguy bị rơi vào tình trạng nghèo khổ Nghiên cứu phòng Xà hội học Đô thị, Viện Xà hội học "Những tác động trình đô thị hoá" Sài Đồng, Dịch Vọng, Phú Thợng (Hà Nội) nghiên cứu Ngô Thị Kim Dung "Những thay đổi việc làm phụ nữ dới tác động đô thị hoá nhanh" Thành Phố Hồ Chí Minh cho thấy ngời bị đất xây dựng khu công nghiệp lại có hội đợc tuyển dụng vào làm việc khu công nghiệp họ không đáp ứng đợc điều kiện cần thiết Do kế sinh nhai, việc làm đà dẫn họ đến chỗ nghèo khổ bị bần hóa Nghèo vốn ngời vốn xà hội Nh đà phân tích trên, vốn ngời vốn xà hội tài sản quý giá ngời Hầu hết ngời nghèo đợc nghiên cứu thờng có trình độ học vấn thấp, tay nghề, sức khoẻ yếu, ốm đau bệnh tật, thiếu giúp đỡ ngời thân nh cộng đồng xà hội Phụ nữ làm chủ hộ Các nghiên cứu cho thấy phụ nữ làm chủ hộ góa chồng, chồng, hay chồng đau ốm không khả lao ®éng cịng chiÕm tû lƯ cao nhãm nghÌo đô thị Họ thờng công nhân nhà máy, xí nghiệp nhà nớc trớc đây, nhng nhà máy, xí nghiệp hoạt động hiệu nên bị giải thể hay cổ phần hoá Các yếu tố tác động liên quan đến sách Điều đợc thể qua bất cập sách phát triển kinh tế xà hội quản lý đô thị nh sách đầu t phát triển không cân đối, sách nhà ở, sách giá cả, vv gây tác động bất lợi dễ tổn thơng cho ngời nghèo Chẳng hạn, thành phố có sách xây dựng nhà cho ngời nghèo nhng lại yêu cầu họ phải trả trớc khoản tiền hàng chục triệu đồng, họ phải lo ăn bữa Vả lại, họ có số tiền họ đà nghèo B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Nguyễn Duy Thắng 81 Hậu họ phải bán tiêu chuẩn cho ngời giàu để lấy tiền chênh lệch Rốt cuộc, ngời giàu đợc hởng lợi từ chơng trình phát triển ngời nghèo Tóm lại, nghèo khổ đô thị không đơn giản thiếu thu nhập mà nhiều yếu tố khác nh thiếu tài sản (vật chất phi vật chất), thiếu nguồn lực (tự nhiên, xà hội ngời), thiếu khả tiếp cận đến hệ thống giáo dục, chăm sóc sức khỏe bảo hiểm xà hội, thiếu quyền hợp pháp ngời (quyền ngời quyền lợi công dân) việc sử dụng nguồn lực dịch vụ công cộng Kết luận Tình trạng, mức độ nguyên nhân dẫn đến nghèo khổ thành phố khác tính không thành phố Mỗi thành phố có đặc trng kinh tế, trị, văn hóa xà hội khác biệt Tuy nhiên, tìm thấy nguyên nhân yếu tố tác động phổ biến nghèo khổ đô thị nớc phát triển nói chung Việt Nam nói riêng Các nguyên nhân đó, nh đà phân tích trên, thiếu thu nhập, nghèo vốn ngời vốn xà hội, trình đô thị hóa nhanh, toàn cầu hóa, khủng hoảng kinh tế Song, mức độ tác động chúng phụ thuộc vào bối cảnh cụ thể thành phố nh quy mô dân số, kích cỡ đô thị, cấu trị-xà hội, mối quan hệ thành phố với thị trờng bên Chẳng hạn, thành phố nhá th−êng chØ cã mèi quan hƯ víi thÞ tr−êng địa phơng hay khu vực, trái lại thành phố lớn lại thờng có quan hệ toàn cầu Bởi vậy, thành phố nhỏ chịu tác động toàn cầu hóa hay khủng hoảng kinh tế thành phố lớn cực lớn Nhng bị ảnh hởng thành phố nhỏ phải gánh chịu hậu nặng nề lâu phục hồi so với thành phố lớn Do nghèo khổ đô thị vấn đề đa chiều với chất phức tạp nhạy cảm nên cách tiếp cận để nghiên cứu cần phải cách tiếp cận tổng thể Các mặt nghèo khổ đô thị phải đợc xem xét mối quan hệ tơng tác lẫn Nhờ tìm nguyên nhân yếu tố tác động đến nghèo khổ đô thị, sở để xây dựng chiến lợc giảm nghèo toàn diện Về phơng diện quản lý đô thị, nghiên cứu lý thuyết thực nghiệm cho thấy dân chủ hóa phi tập trung hóa yếu tố có tác động tích cực việc giảm nghèo Bởi vì, chúng tạo cho ngời nghèo hội để nói lên thực trạng nghèo khổ họ, họ nghèo, nhu cầu u tiên họ, khả tham gia họ vào trình định ảnh hởng tới sống họ nh tham gia vào chơng trình dự án phát triển nhằm giúp họ cộng đồng họ thoát khỏi tình trạng nghèo khổ Có nh hành động can thiệp nhằm giảm xóa nghèo đạt hiệu cao Để đạt đợc mục tiêu này, thành phố, quốc gia cần có sách phát triển cân đối, hợp lý toàn diện, phải trao quyền cho ngời dân, đặc biệt ngời nghèo việc tạo hội để họ đợc tham gia vào trình phát triển B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.ac.vn 82 Nghèo khổ đô thị: nguyên nhân yếu tố tác động Tài liệu tham kh¶o Ajit Singh (1989) Urbanisation, poverty and employment: The large metropolis in the Third World Working paper No 165, 1989 Alan Gilbert (1997) Work and poverty during economic restructuring: The experience of Bogota, Colombia In IDS Bulletin Vol 28, No 2, 1997 Amis, P and Rakodi, C (1994) Urban poverty: issues for research and policy Journal of International Development, Vol 6, No 5, 1994 Arjan de Haan (1997) Urban poverty and its alleviation In IDS Bulletin Vol 28, No 2, 1997 Arjan de Haan (1997) Rural-urban Migration and poverty: The case of India In IDS Bulletin Vol 28, No 2, 1997 Bernstain H (1992) Rural livelihood London, 1992 David Satterthwaite (1997) Urban poverty: Reconsidering its scale and nature In IDS Bulletin Vol 28, No 2, 1997 IFAD report on poverty (1995) Website: IFAD.org Jo Beall (1999) Life in the cities In "Poverty and development into the 21th Century" London, 1999 10 Jo Beall (1997) Assessing and responding to urban poverty: Lessons from Pakistan In IDS Bulletin Vol 28, No 2, 1997 11 Moser, C O N (1996) Confronting crisis: Asummary of household responses to poverty and vulnerability in four poor urban communities The World Bank, Washington, D.C Environmentally Sustainable Development Studies and Monographs Series No 7, 1996 12 Trịnh Duy Luân, Nguyễn Xuân Mai, Vũ Tuấn Anh (1999) Poyerty and social isues in Hai Phong City A report on socio- economic servey Hai Phong and Ha Noi, 1999 13 Ngo Thi Kim Dung (1996) Changes in women's employment under conditions of rapid urbanisation.Vietnam's socio-economic development, No 7, 1996 14 Viet Nam The comprehensive poverty reduction and growth strategy Ha Noi, 2002 15 World Bank report on poverty, 1995 Webpage: worldbank.org B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn ... nguyên nhân yếu tố tác động nghèo khổ đô thị Việt Nam phải kể đến 1) Cải cách kinh tế vĩ mô; 2) Quá trình đô thị hoá nhanh; 3) Nghèo vốn ngời vốn xà hội; 4) Phụ nữ làm chủ hộ; 5) Các yếu tố tác. .. cảm nên cách tiếp cận để nghiên cứu cần phải cách tiếp cận tổng thể Các mặt nghèo khổ đô thị phải đợc xem xét mối quan hệ tơng tác lẫn Nhờ tìm nguyên nhân yếu tố tác động đến nghèo khổ đô thị,... ngời nghèo đô thị nớc Các yếu tố tác động trình đô thị hóa nhanh đến nghèo khổ đô thị phải kể đến là: - Sự cân dân số, tăng trởng kinh tế mở rộng không gian đô thị, dẫn đến tập trung dân số vào đô