Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp xây dựng định mức sử dụng đất đối với công trình sự nghiệp giáo dục và đào tạo trên địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương

Nhằm đảm bảo tính thống nhất trong việc sử dụng đất giáo dục và đào tạo một cách hợp lý, khoa học, tiết kiệm và hiệu quả giữa các Bộ, ngành và địa phương, "Định mức sử dụng đất xây[r]

(1)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN -

PHAN SỸ HÀNH

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC SỬ DỤNG ĐẤT ĐỐI VỚI CƠNG TRÌNH SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỨ KỲ, TỈNH HẢI DƢƠNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

(2)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN -

PHAN SỸ HÀNH

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC SỬ DỤNG ĐẤT ĐỐI VỚI CƠNG TRÌNH SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỨ KỲ, TỈNH HẢI DƢƠNG

Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60.85.01.03

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS THÁI THỊ QUỲNH NHƢ

(3)

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu hướng dẫn TS Thái Thị Quỳnh Như Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa có cơng bố cơng trình Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ trình thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2016 Tác giả luận văn

(4)

ii

LỜI CẢM ƠN

Trong trình học tập rèn luyện trường Đại học Khoa học tự nhiên Hà Nội - Đại học Quốc gia Hà Nội, cho phép tơi có lời cảm ơn chân thành tới thầy cô công tác Khoa Địa lý nơi mà thầy, cô bảo tận tình, chu đáo, nhiệt huyết để tơi trang bị kiến thức, hành trang vào thực tế Xuất phát từ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc, xin chân thành cảm ơn thầy, giáo Đặc biệt để hồn thành luận văn này, cố gắng nỗ lực thân, cịn có giúp đỡ lớn TS Thái Thị Quỳnh Như, giảng viên trực tiếp hướng dẫn tơi; với anh, chị Phịng Tài nguyên Môi trường huyện Tứ Kỳ, anh, chị Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Tứ kỳ có chia sẻ thẳng thắn với đặc thù ngành, để tơi có kiến thức thực tế phục vụ cho luận văn; anh, chị, em đồng nghiệp Trung tâm Triển khai Quy hoạch sử dụng đất giúp đỡ, hỗ trợ tơi để hồn thành luận văn Luận văn chắn không tránh khỏi sai sót, tơi mong nhận đóng góp, bảo thầy, bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện

Với lịng biết ơn, tơi xin chân thành cám ơn giúp đỡ quý báu Cảm ơn gia đình người bạn động viên, đóng góp ý kiến giúp đỡ tơi suốt thời gian học tập nghiên cứu khoa học

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2016 Tác giả

(5)

iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân

UBND Uỷ ban nhân dân

ĐT Đô thị

ĐB Đồng

CV Công văn

KT - XH Kinh tế - xã hội

NT Nông thôn

MN Miền núi

(6)

iv

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1: Hiện trạng biến động sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo giai đoạn 2005 - 2012 nước Bảng 2: Bình qn diện tích sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo tính

theo nhân giai đoạn 2005 - 2012 nước Bảng 3: Bình qn diện tích sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo tính

theo học sinh, sinh viên giai đoạn 2005 - 2012 nước 11 Bảng 4: Hiện trạng biến động sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo

những năm 2013 - 2015 nước 12 Bảng 5: Bình quân diện tích sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo tính

theo nhân năm 2013 - 2015 nước 13 Bảng 6: Bình qn diện tích sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo tính

theo học sinh, sinh viên năm 2013 - 2015 nước 14 Bảng 7: Định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo hệ trung học tính

theo học sinh 18 Bảng 8: Định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo hệ trung học

tính theo trường 18 Bảng 9: Định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo hệ trung học phổ

thơng tính theo đơn vị hành cấp huyện 19 Bảng 10: Định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo hệ tiểu học

tính theo học sinh 21 Bảng 11: Định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo hệ tiểu học

tính theo trường 22 Bảng 12: Định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo hệ tiểu học tính

theo đơn vị hành cấp xã 22 Bảng 13: Định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo hệ mầm non

tính theo học sinh 24 Bảng 14: Định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo hệ mầm non

(7)

v

Bảng 15: Định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo hệ mầm non tính theo đơn vị hành cấp xã 25 Bảng 16: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2015 huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải

Dương Error! Bookmark not defined. Bảng 17: Hiện trạng sử dụng đất chuyên dùng năm 2015 huyện Từ Kỳ, tỉnh Hải

Dương Error! Bookmark not defined. Bảng 18: Thực trạng biến động sử dụng đất sở giáo dục đào tạo tỉnh Hải

Dương giai đoạn 2010 - 2015 Error! Bookmark not defined. Bảng 19: Thực trạng sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo huyện Tứ Kỳ,

tỉnh Hải Dương giai đoạn 2010 - 2015 Error! Bookmark not defined. Bảng 20: Hiện trạng biến động đất xây dựng sở giáo dục đào tạo huyện

Tứ Kỳ giai đoạn 2010 - 2015 Error! Bookmark not defined. Bảng 21: Kết rà soát định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo

(8)

vi

DANH MỤC HÌNH

(9)

vii MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii

DANH MỤC BẢNG iv

DANH MỤC HÌNH vi

MỤC LỤC vii

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết đề tài

2 Mục tiêu nghiên cứu

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

5 Phương pháp nghiên cứu

6 Dự kiến kết đạt ý nghĩa khoa học, thực tiễn

7 Cấu trúc luận văn

CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ĐẤT XÂY DỰNG CƠ SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

1.1 Khái niệm phân loại cơng trình giáo dục đào tạo

1.1.1 Khái niệm đất xây dựng sở giáo dục đào tạo 5

1.1.2 Phân loại đất xây dựng sở giáo dục đào tạo 6

1.1.3 Vai trò, ý nghĩa đất xây dựng sở giáo dục đào tạo 6

1.2 Đánh giá thực trạng sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo

1.2.1 Giai đoạn trước Luật đất đai năm 2013 7

1.2.2 Giai đoạn từ năm 2013 đến 12

1.3 Tổng quan định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo 17

1.3.1 Mức sử dụng đất hệ trung học phổ thông 17

1.3.2 Mức sử dụng đất hệ tiểu học 20

(10)

viii

1.4 Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến định mức sử dụng đất xây dựng sở

giáo dục đào tạo 26

1.4.1 Yếu tố pháp lý 26

1.4.2 Yếu tố tự nhiên 30

1.4.3 Yếu tố vùng miền 33

1.4.4 Yếu tố đô thị, nông thôn 33

1.4.5 Yếu tố kinh tế 34

1.4.6 Yếu tố văn hóa - xã hội 35

1.4.7 Yếu tố khoa học - kỹ thuật 37

1.5 Đánh giá, nhận xét 38

1.5.1 Những mặt 38

1.5.2 Những tồn 39

Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VỀ ĐỊNH MỨC SỬ DỤNG ĐẤT ĐỐI VỚI CƠNG TRÌNH GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỨ KỲ, TỈNH HẢI DƢƠNG Error! Bookmark not defined 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tứ KỳError! Bookmark not defined

2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên Error! Bookmark not defined. 2.1.2 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined. 2.2 Thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất địa bàn huyện Tứ Kỳ Error! Bookmark not defined

2.2.1 Khái quát trạng sử dụng đất năm 2015 Error! Bookmark not defined. 2.2.2 Công tác quản lý sử dụng đất huyện Tứ Kỳ Error! Bookmark not defined. 2.3 Thực trạng sử dụng đất mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo tỉnh Hải Dương huyện Tứ Kỳ Error! Bookmark not defined

(11)

ix

2.3.3 Thực trạng công sử dụng cơng trình giáo dục đào tạo địa bàn huyện Tứ Kỳ Error! Bookmark not defined. 2.3.4 Đánh giá so sánh thực trạng sử dụng đất với quy định bộ, ngành Error! Bookmark not defined.

2.4 Đánh giá, nhận xét Error! Bookmark not defined

2.4.1 Những mặt Error! Bookmark not defined. 2.4.2 Những mặt tồn Error! Bookmark not defined. Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC SỬ DỤNG ĐẤT ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỨ KỲ, TỈNH HẢI DƢƠNG Error! Bookmark not defined 3.1 Các để đề xuất định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo Error! Bookmark not defined

3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội, phát triển giáo dục đào tạo Error! Bookmark not defined.

3.1.2 Cơ sở kỹ thuật Error! Bookmark not defined. 3.1.3 Các tiêu chí xây dựng định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo Error! Bookmark not defined. 3.2 Đề xuất định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo Error! Bookmark not defined

3.2.1 Định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo theo công trình Error! Bookmark not defined.

3.2.2 Định mức sử dụng đất theo đầu người Error! Bookmark not defined. 3.3 Đề xuất giải pháp để áp dụng định mức quản lý, sử dụng đất sở giáo dục đào tạo địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải DươngError! Bookmark not defined

(12)

x

(13)

MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài

Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, địa bàn phân bố nơi diễn hoạt động kinh tế, văn hoá, xã hội an ninh, quốc phịng; có giới hạn diện tích, hình thể mức độ sản xuất lại phụ thuộc vào đầu tư, hướng khai thác sử dụng người

Luật đất đai năm 2013 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XIII, Kỳ họp thứ thơng qua ngày 29 tháng 11 năm 2013 tiếp tục quy định lập quy hoạch sử dụng đất "Định mức sử dụng đất" (Điều 39, Điều 40) Định mức sử dụng đất (trong có định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo) nghiên cứu xây dựng có sở khoa học thực tiễn đảm bảo tính hợp lý tính hiệu ngày cao việc quản lý, khai thác sử dụng đất Định mức sử dụng đất cơng việc có nội dung phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, đến yếu tố cấu thành có sử dụng đất, đến khả khai thác chiều cao chiều sâu cơng trình, …

Xuất phát từ u cầu công tác quản lý đất đai quản lý ngành, cấp; Bộ Tài nguyên Mơi trường Bộ, ngành có tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy định, mức sử dụng đất nhằm đáp ứng tiêu chuẩn sử dụng cho ngành Tuy nhiên, việc áp dụng thống cho việc tính tốn mức sử dụng đất ngành, địa phương cịn số điểm khơng đồng như: tiêu chí thống kê ngành; hệ thống văn pháp quy ngành thường xuyên thay đổi, bổ sung; việc áp dụng địa phương chưa thống nhất;

(14)

pháp xây dựng định mức sử dụng đất cơng trình nghiệp giáo dục đào tạo địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương" làm luận văn thạc sỹ

2 Mục tiêu nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu nhằm đạt mục đích sau đây:

- Xác lập quy định, quy chuẩn, tiêu chuẩn bộ, ngành Trung ương ban hành, làm sở cho việc đề xuất định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo

- Đánh giá thực trạng so sánh với quy định hành bộ, ngànhvề mức sử dụng đất cơng trình nghiệp giáo dục đào tạo địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương

- Đề xuất định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài bao gồm vấn đề sau đây:

- Điều tra, thu thập thông tin, tài liệu, số liệu có liên quan đến vấn đề nghiên cứu

- Nghiên cứu tổng quan đất xây dựng sở giáo dục đào tạo

- Nghiên cứu thực tiễn mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương

- Nghiên cứu, đề xuất định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương

4 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Đất xây dựng sở giáo dục đào tạo cơng trình giáo dục đào tạo địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương

- Phạm vi không gian nghiên cứu: Đề tài thực địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương

(15)

5 Phƣơng pháp nghiên cứu

- Phương pháp khảo sát, điều tra thực tế: Thực điều tra thực tế, thu thập tư liệu, tài liệu, số liệu có liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu làm sở đánh giá thực trạng sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo; thực trạng cơng trình, cơng giáo dục đào tạo cho cấp học, bao gồm: nhà trẻ, trường mẫu giáo, tiểu học, trung học sở, trung học phổ thông, địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương

- Phương pháp kế thừa: Kế thừa, chọn lọc văn Quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật, mức sử dụng đất theo ngành; hạn mức giao đất, hồ sơ giao đất, phương án đền bù giải phóng mặt địa phương;

Kế thừa, chọn lọc tư liệu, tài liệu, số liệu thống kê, kiểm kê đất đai; công trình nghiên cứu, quy hoạch ngành, có liên quan đến định mức sử dụng đất

- Phương pháp tiếp cận nghiên cứu: Trong nghiên cứu, sử dụng cách tiếp cận từ tổng quan đến chi tiết; từ quy định pháp luật hành đến thực trạng thi hành, chấp hành pháp luật; xác định tích cực, tồn tại, bất cập, qua đề xuất định mức sử dụng đất sở giáo dục đào tạo

- Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh: sử dụng hệ thống phần mềm Microsoft Office để tổng hợp số liệu điều tra; tiến hành phân tích, xử lý tính tốn, so sánh mức sử dụng đất theo quy mơ cơng trình, theo đơn vị hành Từ đề xuất định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương

6 Dự kiến kết đạt đƣợc ý nghĩa khoa học, thực tiễn

- Kết đạt được:

+ Thực trạng sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương

+ Thực trạng cơng sử dụng cơng trình giáo dục đào tạo cấp học địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương

(16)

- Ý nghĩa khoa học: Luận văn góp phần nghiên cứu sở lý luận để hoàn thiện nội dung xây dựng định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo cho công trình giáo dục đào tạo cấp huyện nói chung

- Ý nghĩa thực tiễn:

+ Định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo theo cơng trình định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo theo đơn vị hành cấp

+ Định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo áp dụng cho việc lập, thẩm định xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp (tỉnh, huyện, xã); giao đất; cho th đất; chuyển mục đích sử dụng đất; khơng áp dụng trường hợp công nhận quyền sử dụng đất

7 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu kết luận, kiến nghị nội dung luận văn cấu trúc làm chương:

- Chương 1: Tổng quan đất xây dựng sở giáo dục đào tạo

- Chương 2: Đánh giá thực trạng định mức sử dụng đất cơng trình giáo dục đào tạo địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương

(17)

CHƢƠNG

TỔNG QUAN VỀ ĐẤT XÂY DỰNG CƠ SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 1.1 Khái niệm phân loại cơng trình giáo dục đào tạo

1.1.1 Khái niệm đất xây dựng sở giáo dục đào tạo

a) Khái niệm

Đất xây dựng sở giáo dục đào tạo đất sử dụng vào mục đích xây dựng cơng trình phục vụ giáo dục đào tạo bao gồm: nhà trẻ, trường mẫu giáo, trường phổ thông, trường trung học chuyên nghiệp, trường cao đẳng, trường đại học, học viện, sở dạy nghề sở giáo dục đào tạo khác; kể phần diện tích làm văn phịng, ký túc xá cho học sinh, sinh viên, làm nơi bán đồ dùng học tập, nhà hàng, bãi đỗ xe khu chức khác thuộc phạm vi sở giáo dục đào tạo “trừ sở giáo dục đào tạo Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an quản lý” (Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất)

b) Mức sử dụng đất

Mức sử dụng đất giá trị diện tích đất bình qn mà đối tượng sử dụng cho mục đích cụ thể thời điểm định Mức sử dụng đất phản ánh tình hình sử dụng đất rộng hay hẹp đối tượng sử dụng đất thông qua kết điều tra số lượng đối tượng diện tích đất đối tượng sử dụng mục đích hay khứ

Mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo giá trị diện tích đất sử dụng cho nghiệp giáo dục đào tạo bình quân học sinh (hoặc trường đơn vị hành chính) sử dụng mục đích thời điểm định

c) Định mức sử dụng đất

(18)

toán đầy đủ nhu cầu sử dụng đất cho mục đích định; để lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; để giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất

Định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo giá trị diện tích đất bình qn cần thiết mà học sinh (hoặc trường đơn vị hành chính) cần phải đạt để học sinh (hoặc trường đơn vị hành chính) phát huy khả sử dụng đất có hiệu cho mục đích giáo dục đào tạo

1.1.2 Phân loại đất xây dựng sở giáo dục đào tạo

Kết nghiên cứu tư liệu, tài liệu điều tra thực tế phân loại đất xây dựng sở giáo dục đào tạo sau:

Phân loại theo cấp quản lý đất xây dựng sở giáo dục đào tạo gồm: - Các cơng trình thuộc cấp xã quản lý gồm trường mầm non (mẫu giáo nhà trẻ), trường tiểu học, trường trung học sở

- Các cơng trình cấp huyện quản lý gồm trường trung học phổ thông, trung tâm giáo dục thường xuyên

- Các cơng trình cấp tỉnh quản lý có trường cao đẳng, trường trung cấp chuyên nghiệp, trường dạy nghề

1.1.3 Vai trò, ý nghĩa đất xây dựng sở giáo dục đào tạo

Đất đai tham gia vào tất hoạt động đời sống kinh tế, xã hội Đất đai địa điểm, sở thành phố, làng mạc, cơng trình cơng nghiệp, giao thơng, thuỷ lợi cơng trình sở giáo dục đào tạo, Đất đai cung cấp nguyên liệu cho ngành công nghiệp, xây dựng gạch ngói, xi măng, gốm sứ…

Tuy nhiên, vai trò đất đai ngành khác nhau:

Trong ngành phi nông nghiệp: đất đai giữ vai trò thụ động với chức sở khơng gian vị trí để hồn thiện q trình lao động, kho tàng dự trữ lịng đất (các ngành khai thác khống sản) Quá trình sản xuất sản phẩm tạo khơng phụ thuộc vào đặc điểm, độ phì nhiêu đất, chất lượng thảm thực vật tính chất tự nhiên có sẵn đất

(19)

(ln chịu tác động q trình sản xuất cày, bừa, xới xáo ) công cụ hay phương tiện lao động (sử dụng để trồng trọt, chăn ni ) Q trình sản xuất nơng - lâm nghiệp ln liên quan chặt chẽ với độ phì nhiêu trình sinh học tự nhiên đất

Đối với đất xây dựng sở giáo dục đào tạo có vai trị, ý nghĩa tương tự đất đai nói chung, tảng để xây dựng sở giáo dục đào tạo nhằm đáp ứng mục tiêu quốc gia cho phát triển giáo dục đào tạo phát triển kinh tế - xã hội; đất xây dựng sở giáo dục đào tạo sử dụng mục đích, tích kiệm, hiệu nhằm tránh lãng phí cho kinh tế nói chung ngành giáo dục nói riêng Quỹ đất sử dụng vào xây dựng sở giáo dục đào tạo phân bố hợp lý theo đă ̣c thù của từng vùng , miền khu vực thúc đẩy phát triển sự nghiê ̣p giáo du ̣c đào ta ̣o nói riêng và phát triển kinh t ế - xã hội nói chung Đất xây dựng sở giáo dục đào tạo có vai trị ý nghĩa đặt móng cho cơng giáo dục đào tạo, sở đó , có vai trò thúc đẩy sự phát tri ển ngành, lĩnh vực nền kinh tế - xã hội

1.2 Đánh giá thực trạng sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo 1.2.1 Giai đoạn trước Luật đất đai năm 2013

Thời kỳ trước Luật đất đai 2003 đời, đất xây dựng sở giáo dục đào tạo không thống kê thành loại đất riêng mà thống kê loại đất chuyên dùng khác hoă ̣c đ ất xây dựng Tuy nhiên, theo Tạp chí Thống kê năm 1991, khối trường học quản lý triệu m2 phịng học, bình qn học sinh có 0,43 m2 phòng học, đó:

- Đại học, cao đẳng 13,10 m2/học sinh - Trung cấp dạy nghề 10,80 m2/học sinh - Phổ thông trung học 2,47 m2/học sinh - Phổ thông sở 0,15 m2/học sinh

(20)

Luật đất đai năm 2003 đươ ̣c Quốc hô ̣i thông qua và có hiê ̣u lực từ ngày 01/7/2004, theo đất xây dựng sở giáo dục đào tạo thống kê thành từng loại đất riêng

Theo số liệu kiểm kê , thống kê đất đai giai đoạn 2005 - 2012, trạng biến động sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo nước giai đoa ̣n thể sau:

Bảng 1: Hiện trạng biến động sử dụng đất xây dựng sở giáo dục và đào tạo giai đoạn 2005 - 2012 nƣớc

Đơn vị tính:

STT Các vùng kinh tế Năm 2005 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012

Biến động tăng (+), giảm (-)

giai đoạn 2005-2012

Tăng, giảm (%) giai đoạn

2005-2012

1 Trung du miền núi phía Bắc 7.965 7.193 7.406 7.423 -541 -6,80

2 Đồng sông Hồng 7.826 9.470 9.736 9.964 2.138 27,32

3 Bắc Trung Bộ 5.780 6.164 6.413 6.465 685 11,85

4 Duyên hải Nam Trung Bộ 3.814 4.320 4.449 4.532 718 18,83

5 Tây Nguyên 3.021 3.803 3.913 3.985 964 31,91

6 Đông Nam Bộ 3.785 4.789 4.900 4.958 1.173 30,99

7 Đồng sông Cửu Long 4.431 5.685 5.845 5.905 1.474 33,27

Cả nƣớc 36.149 40.829 42.013 42.572 6.423 17,77

Nguồn: Bộ Tài nguyên Môi trường: Kiểm kê, Thống kê đất đai nước năm 2005, 2010, 2011, 2012

Theo số liệu thống kê đất đai năm 2012, tổng diện tích đất xây dựng sở giáo dục đào tạo nước 42.572 ha, đó: vùng đồng sơng Hồng có diện tích lớn 9.964 ha, chiếm 23,41% tổng diện tích nước; vùng Tây Ngun có diện tích nhỏ 3.985 ha, chiếm 9,36% tổng diện tích nước

(21)

vùng đồng sông Hồng tăng 2.138 (tăng 27,32% so với năm 2005), tiếp đến vùng đồng sông Cửu Long tăng 1.474 (tăng 33,27% so với năm 2005), vùng Đông Nam Bộ tăng 1.173 (tăng 30,99% so với năm 2005), vùng Tây Nguyên tăng 964 (tăng 31,91% so với năm 2005), vùng duyên hải Nam Trung Bộ tăng 718 (tăng 18,83% so với năm 2005), vùng Bắc Trung Bộ tăng 685 (tăng 11,85% so với năm 2005) Riêng vùng trung du miền núi phía Bắc giảm 541 (giảm 6,80% so với năm 2005); nguyên nhân giảm phần tích nước cho hồ thủy điện Sơn La, hồ thủy điện Huội Quảng, thuỷ điện Lai Châu, thuỷ điện Bản Chát,… làm ngập diện tích đất xây dựng sở giáo dục đào tạo, nơi đất tái định cư quỹ đất có hạn nên phần lớn trường xây dựng lại có quy mơ diện tích đất nhỏ so với trước xác định diện tích đồ có độ xác cao

Về bình qn diện tích đất xây dựng sở giáo dục đào tạo theo nhân giai đoạn 2005 - 2012 nước sau:

Bảng 2: Bình qn diện tích sử dụng đất xây dựng sở giáo dục và đào tạo tính theo nhân giai đoạn 2005 - 2012 nƣớc

Đơn vị tính: m2/người

Biến động tăng (+), giảm

(-) giai đoạn 2005-2012

Tăng, giảm (%) giai

đoạn 2005-2012

1 Trung du miền núi phía Bắc 7,34 7,19 7,31 7,26 -0,08 -1,12

2 Đồng sông Hồng 4,09 4,52 4,60 4,65 0,56 13,68

3 Bắc Trung Bộ 5,44 6,11 6,32 6,34 0,90 16,58

4 Duyên hải Nam Trung Bộ 4,35 4,89 5,00 5,04 0,69 15,90

5 Tây Nguyên 6,35 7,29 7,41 7,41 1,06 16,69

6 Đông Nam Bộ 3,22 3,29 3,29 3,26 0,04 1,29

7 Đồng sông Cửu Long 2,57 3,29 3,37 3,40 0,83 32,32

Cả nƣớc 4,35 4,70 4,78 4,80 0,45 10,27

(22)

Mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo (bình quân diện tích đất xây dựng sở giáo dục đào tạo tính nhân khẩu) nước giai đoạn 2005 - 2012 có xu hướng tăng qua năm, từ 4,35 m2/người năm 2005 tăng lên 4,80 m2/người vào năm 2012 (tăng 10,27% so với năm 2005 tăng 0,45 m2/người); đó: Có 6/7 vùng có mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo năm 2012 tăng so với năm 2005 1/7 vùng mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo năm 2012 giảm so với năm 2005 Cụ thể:

Vùng Tây nguyên có mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo tăng nhiều 1,06 m2/người, tiếp đến: vùng Bắc Trung Bộ có mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo tăng 0,90 m2/người; vùng đồng sơng Cửu Long có mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo tăng 0,83 m2/người; vùng duyên hải Nam Trung Bộ có mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo tăng 0,69 m2/người; vùng đồng sơng Hồng có mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo tăng 0,56 m2/người; vùng Đơng Nam Bộ có mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo tăng 0,04 m2/người; đặc biệt vùng trung du miền núi phía Bắc có mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo giảm 0,08 m2/người [6; 43]

Về tốc độ tăng mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo nước tăng 10,27%; đó: vùng đồng sơng Cửu Long năm 2012 tăng 32,32% so với năm 2005, vùng trung du miền núi phía Bắc có mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo năm 2012 lại giảm 1,12% so với năm 2005; vùng lại tăng giai đoạn 2005 - 2012 sau: vùng Tây Nguyên tăng 16,69%, vùng Bắc Trung Bộ tăng 16,58%, vùng duyên hải Nam Trung Bộ tăng 15,90%, vùng đồng sông Hồng tăng 13,68%, vùng Đông Nam Bộ tăng thấp 1,29% [6; 47]

(23)

thấp mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo nước (4,80m2/người) là: vùng đồng sông Hồng 4,65 m2/người, vùng Đông Nam Bộ 3,26 m2/người, vùng đồng sông Cửu Long 3,40 m2/người [6; 49]

Bình quân diện tích đất xây dựng sở giáo dục đào tạo theo học sinh, sinh viên giai đoạn 2005 - 2012 nước sau:

Bảng 3: Bình qn diện tích sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo tính theo học sinh, sinh viên giai đoạn 2005 - 2012 nƣớc

Đơn vị tính: m2/hs,sv

Biến động tăng (+), giảm

(-) giai đoạn 2005-2012

Tăng, giảm (%) giai

đoạn 2005-2012

1 Trung du miền núi phía

Bắc 28,30 26,55 26,87 26,47 -1,84 -6,50

2 Đồng sông Hồng 15,98 18,60 19,05 19,29 3,31 20,69

3 Bắc Trung Bộ 19,70 25,35 26,56 26,79 7,10 36,04

4 Duyên hải Nam Trung Bộ 16,21 18,88 19,42 20,30 4,09 25,23

5 Tây Nguyên 21,31 26,92 27,20 27,42 6,11 28,68

6 Đông Nam Bộ 13,25 14,26 14,20 14,34 1,09 8,22

7 Đồng sông Cửu

Long 12,72 16,67 16,85 16,81 4,09 32,16

Cả nƣớc 17,42 19,72 20,08 20,23 2,82 16,18

Nguồn: Tổng cục Thống kê: Niên giám thống kê nước năm 2005, 2010, 2011, 2012

(24)

cùng tăng 4,09 m2/học sinh; vùng đồng sông Hồng tăng 3,31 m2/học sinh, vùng Đông Nam Bộ tăng 1,09 m2/học sinh [6; 52]

1.2.2 Giai đoạn từ năm 2013 đến

Theo số liệu kiểm kê, thống kê đất đai năm 2013 - 2015, trạng biến động sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo nước sau:

Bảng 4: Hiện trạng biến động sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo năm 2013 - 2015 nƣớc

STT Các vùng kinh tế Năm 2013 Năm 2015

Biến động tăng (+), giảm (-) năm

2013-2015

Tăng, giảm (%) những năm

2013-2015

1 Trung du miền núi phía Bắc 7.534 8.097 563 7,48

2 Đồng sông Hồng 9.964 10.843 879 8,82

3 Bắc Trung Bộ 6.465 7.026 561 8,68

4 Duyên hải Nam Trung Bộ 4.532 5.785 1.253 27,65

5 Tây Nguyên 3.985 4.559 574 14,40

6 Đông Nam Bộ 4.958 6.534 1.576 31,79

7 Đồng sông Cửu Long 5.905 7.496 1.591 26,94

Cả nƣớc 43.343 50.340 6.997 16,14

Nguồn: Bộ Tài nguyên Môi trường: Thống kê đất đai nước năm 2013, 2015.

(25)

2013, chiếm 8,05% diện tích tăng nước), vùng Bắc Trung Bộ tăng 561 (tăng 8,68% so với năm 2013, chiếm 8,02% diện tích tăng nước) [6; 52]

Bình quân diện tích đất xây dựng sở giáo dục đào tạo theo nhân năm 2013 - 2015 nước sau:

Bảng 5: Bình quân diện tích sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo tính theo nhân năm 2013 - 2015 nƣớc

Đơn vị tính: m2/người

STT Các vùng kinh tế Năm 2013 Năm 2015

2013 - 2015

Tăng, giảm (%)

năm 2013-2015

1 Trung du miền núi phía Bắc 6,53 6,94 0,41 6,27

2 Đồng sông Hồng 4,86 5,24 0,37 7,65

3 Bắc Trung Bộ 6,25 6,75 0,50 7,97

4 Duyên hải Nam Trung Bộ 5,01 6,35 1,34 26,71

5 Tây Nguyên 7,32 8,25 0,93 12,75

6 Đông Nam Bộ 3,21 4,14 0,93 29,02

7 Đồng sông Cửu Long 3,38 4,28 0,89 26,44

Cả nƣớc 4,83 5,55 0,72 14,90

Nguồn: Tổng cục Thống kê: Niên giám thống kê nước năm 2013, 2015

Mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo (bình qn diện tích đất xây dựng sở giáo dục đào tạo tính nhân khẩu) nước năm 2013 - 2015 có xu hướng tăng qua năm, từ 4,83 m2/người năm 2013 tăng lên 5,55 m2/người vào năm 2015 (tăng 14,9% so với năm 2013) Có 6/7 vùng có mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo năm 2015 tăng từ 0,37 đến 0,93 m2/người so với năm 2013 Có 1/7 vùng mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo năm 2015 tăng cao so với năm 2013 (1,34 m2/người) [19;494]

(26)

dục đào tạo tăng 0,89 m2/người; vùng đồng sơng Hồng có mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo tăng thấp 0,37 m2/người; vùng Bắc Trung Bộ có mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo tăng 0,50 m2/người; trung du miền núi phía Bắc tăng 0,41 m2/người [19; 494]

Về tốc độ tăng mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo vùng Đơng Nam Bộ năm 2015 tăng cao 29,02% so với năm 2013; vùng lại tăng giai đoạn 2013 - 2015 sau: vùng duyên hải Nam Trung tăng 26,71%, vùng Tây Nguyên tăng 12,75%, vùng Bắc Trung Bộ tăng 7,97%, vùng đồng sông Cửu Long tăng 26,44%, vùng đồng sông Hồng tăng 7,65%, vùng trung du miền núi phía Bắc tăng thấp 6,27% [19; 494]

Năm 2015, có vùng có mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo cao mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo nước (5,55 m2/người) là: vùng Tây Nguyên 8,25 m2/người, vùng trung du miền núi phía Bắc 6,94 m2/người, vùng Bắc Trung Bộ 6,75 m2/người, vùng duyên hải Nam Trung Bộ 6,35 m2/người; có vùng có mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo thấp mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo nước (5,55 m2/người) là: vùng đồng sông Hồng 5,24 m2/người, vùng Đông Nam Bộ 4,14 m2/người, vùng đồng sông Cửu Long 4,28 m2/người [19; 494]

Bình qn di ện tích đất xây dựng sở giáo dục đào tạo theo học sinh, sinh viên giai đoạn 2013 - 2015 nước sau:

Bảng 6: Bình qn diện tích sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo tính theo học sinh, sinh viên năm 2013 - 2015 nƣớc

Đơn vị tính: m2/hs,sv

STT Các vùng kinh tế Năm

2013

Năm 2015

2013 - 2015

Tăng, giảm (%)

năm 2013 - 2015

1 Trung du Miền núi phía Bắc 26,56 28,02 1,47 5,52

2 Đồng sông Hồng 19,71 20,65 0,94 4,76

(27)

STT Các vùng kinh tế Năm 2013

Năm 2015

2013 - 2015

Tăng, giảm (%)

năm 2013 - 2015

4 Duyên hải Nam Trung Bộ 20,78 27,06 6,28 30,25

5 Tây Nguyên 27,42 31,46 4,04 14,74

6 Đông Nam Bộ 14,21 18,59 4,38 30,82

7 Đồng sông Cửu Long 16,66 20,86 4,20 25,25

Cả nƣớc 20,71 23,71 2,99 14,46

Nguồn: Tổng cục Thống kê: Niên giám thống kê nước năm 2013, 2015

Mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo năm 2013 - 2015 có biến động tăng từ 26,56 m2/học sinh năm 2013 tăng lên 28,02 m2/học sinh vào năm 2015, tăng 1,47 m2/học sinh; năm này, phần lớn vùng có biến động tăng mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo cho học sinh, riêng vùng đồng sông Hồng tăng từ 19,71 m2/học sinh năm 2013 tăng lên 20,65 m2/học sinh vào năm 2015 (tăng 0,94 m2/học sinh) Vùng duyên hải Nam Trung Bộ có mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo tăng nhiều, giai đoạn tăng 6,28 m2/học sinh; tiếp đến vùng Đông Nam Bộ tăng 4,38 m2/học sinh, vùng Tây Nguyên tăng 4,04 m2/học sinh, vùng đồng sông Cửu Long tăng 4,2 m2/học sinh vùng Bắc Trung Bộ tăng 1,95 m2/học sinh vùng trung du miền núi phía Bắc tăng 1,47m2/học sinh [19; 494]

Tính đến năm 2015, diện tích đất sở giáo dục đào tạo nước có 50.340 ha, chiếm 3,76% diện tích đất phát triển hạ tầng, chiếm 0,15% tổng diện tích tự nhiên chiếm 1,24% diện tích đất phi nơng nghiệp nước, bình quân 5,55 m2/người Tuy nhiên, bình quân đất sở giáo dục đào tạo theo đầu người vùng Đông Nam Bộ, đồng sông Cửu Long thấp so với định mức (5,22 m2/người so với 7,64 m2/người) Trong đó:

(28)

- Vùng đồng sơng Hồng có 10.843 ha, chiếm 21,54% so với tổng diện tích đất giáo dục đào tạo chiếm 0,27% so với diện tích đất phi nơng nghiệp nước, bình qn 5,24 m2/người;

- Vùng Bắc Trung Bộ duyên hải miền Trung có 12.811 ha, chiếm 25,45% so với tổng diện tích đất giáo dục đào tạo chiếm 0,32% so với diện tích đất phi nơng nghiệp nước, bình qn 6,56 m2/người Trong đó:

+ Tiểu Vùng Bắc Trung Bộ có 7.026 ha, chiếm 13,96% so với tổng diện tích đất giáo dục đào tạo chiếm 0,17% so với diện tích đất phi nơng nghiệp nước, bình quân 6,75 m2/người;

+ Tiểu vùng duyên hải miền Trung có 5.785 ha, chiếm 11,49% so với tổng diện tích đất giáo dục đào tạo chiếm 0,14% so với diện tích đất phi nơng nghiệp nước, bình qn 6,35 m2/người;

- Vùng Tây Nguyên có 4.559 ha, chiếm 9,06% so với tổng diện tích đất giáo dục đào tạo chiếm 0,11% so với diện tích đất phi nơng nghiệp nước, bình quân 8,25 m2/người;

- Vùng Đơng Nam Bộ có 6.534 ha, chiếm 12,98% so với tổng diện tích đất giáo dục đào tạo chiếm 0,16% so với diện tích đất phi nơng nghiệp nước, bình quân 4,14 m2/người;

- Vùng đồng sơng Cửu Long có 7.496 ha, chiếm 14,98% so với tổng diện tích đất giáo dục đào tạo chiếm 0,19% so với diện tích đất phi nơng nghiệp nước, bình qn 4,28 m2/người

(29)

còn nhiều hạn chế Quỹ đất cho giáo dục nhiều nơi, khu vực thị cịn hạn hẹp, khả mở rộng để đạt chuẩn cịn khó khăn

1.3 Tổng quan định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo 1.3.1 Mức sử dụng đất hệ trung học phổ thông

a) Xác định thành phần định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục và đào tạo hệ trung học

Hệ giáo dục trung học sở gồm lớp từ lớp đến lớp 9, trung học phổ thông gồm lớp từ lớp 10 đến lớp 12 Kết điều tra, nghiên cứu thực tiễn cho thấy cơng trình trường trung học bao gồm thành phần (khối chức năng) sau:

- Khối phòng học

- Khối phục vụ học tập, gồm: + Nhà đa năng;

+ Thư viện;

+ Phịng truyền thống;

+ Phịng hoạt động Đồn, Đội; + Phòng đồ dùng chuẩn bị giảng dạy

- Khối hành quản trị (bao gồm: Phịng Hiệu trưởng, Phịng Phó Hiệu trưởng, Văn phịng, Phịng họp, Phịng tổ chun mơn, Phịng Y tế, Kho, Phịng bảo vệ, Phịng tổ chức Đảng, đồn thể)

- Khu sân chơi, bãi tập

- Khối phục vụ sinh hoạt (khu vệ sinh, khu để xe )

b) Nội dung định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo hệ trung học

(30)

c) Các định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo hệ trung học

Bảng 7: Định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo hệ trung học tính theo học sinh

Đơn vị tính: m2/học sinh

STT Các vùng KT - XH

Định mức sử dụng đất Trung học phổ

thông Trung học sở

1 Trung du miền núi phía Bắc 6,5 - 7,5 7,0 - 8,0

2 Đồng sông Hồng 5,5 - 6,5 5,5 - 6,5

3 Bắc Trung Bộ 6,0 - 7,0 6,0 - 7,0

4 Duyên hải Nam Trung Bộ 6,0 - 7,0 6,0 - 7,0

5 Tây Nguyên 6,5 - 7,5 7,0 - 8,0

6 Đông Nam Bộ 5,5 - 6,5 5,5 - 6,5

7 Đồng sông Cửu Long 6,5 - 7,5 6,5 - 7,5

Nguồn: Kết Dự án xây dựng định mức số loại đất phục vụ công tác quản lý đất đai, tháng 4-2013

Bảng 8: Định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo hệ trung học tính theo trƣờng

Đơn vị tính: ha/trường

STT Các vùng KT - XH Quy mô học sinh trƣờng (học sinh) <900 900 - <1800 ≥1800-2700

Tính 900 1500 2500

I Trung học phổ thông

1 Trung du miền núi phía Bắc 0,59 - 0,68 0,98 - 1,13 1,63 - 1,88

2 Đồng sông Hồng 0,50 - 0,59 0,83 - 0,98 1,38 - 1,63

3 Bắc Trung Bộ 0,54 - 0,63 0,90 - 1,05 1,50 - 1,70

4 Duyên hải Nam Trung Bộ 0,54 - 0,63 0,90 - 1,05 1,50 - 1,70

5 Tây Nguyên 0,59 - 0,68 0,98 - 1,13 1,63 - 1,88

(31)

7 Đồng sông Cửu Long 0,59 - 0,68 0,98 - 1,13 1,63 - 1,88

II Trung học sở

2 Đồng sông Hồng 0,50 - 0,59 0,83 - 0,98 1,38 - 1,63

3 Bắc Trung Bộ 0,54 - 0,63 0,90 - 1,05 1,50 - 1,70

5 Tây Nguyên 0,63 - 0,72 1,05 - 1,20 1,75 - 2,00

6 Đông Nam Bộ 0,50 - 0,59 0,83 - 0,98 1,38 - 1,63

Ghi chú: Mỗi lớp có khơng q 45 học sinh

- Định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo hệ trung học tính theo đơn vị hành cấp

Kết điều tra, nghiên cứu cho thấy, số học sinh trung học phổ thông chiếm từ 50 học sinh đến 55 học sinh 1.000 dân, số học sinh trung học sở chiếm từ 60 học sinh đến 65 học sinh 1.000 dân Trên sở đó, định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo hệ trung học tính theo đơn vị hành với nhóm quy mô dân số sau:

Bảng 9: Định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo hệ trung học phổ thơng tính theo đơn vị hành cấp huyện

Đơn vị tính:

ha/huyện

Quy mô dân số (*) <30.000 30.000 -

<40.000

40.000 -<50.000

(32)

Quy mô dân số (*) <30.000 30.000 -

<40.000

40.000 -<50.000

3 Bắc Trung Bộ 0,99 - 1,16 1,16 - 1,35 1,49 - 1,73

5 Tây Nguyên 1,07 - 1,24 1,25 - 1,44 1,61 - 1,84

6 Đông Nam Bộ 0,91 - 1,07 1,06 - 1,25 1,36 - 1,61

Ghi chú: (*) Một trường trung học phổ thông phục vụ tối đa cho 50.000 dân, trường hợp quy mơ dân số huyện lớn 50.000 người bố trí nhiều trường trung học phổ thơng huyện.

1.3.2 Mức sử dụng đất hệ tiểu học

a) Xác định thành phần định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục và đào tạo hệ tiểu học

Hệ giáo dục tiểu học gồm lớp từ lớp đến lớp Kết nghiên cứu thực tiễn cho thấy, tương tự trường trung học, trường tiểu học bao gồm thành phần (khối chức năng) sau:

- Khối phòng học

- Khối phục vụ học tập, gồm: + Nhà đa năng;

+ Thư viện;

+ Phòng truyền thống; + Phòng hoạt động Đội;

+ Phòng đồ dùng chuẩn bị giảng dạy - Khối hành quản trị

- Khu sân chơi, bãi tập

(33)

Ngoài ra, trường tiểu học dân tộc nội trú trường tiểu học dân tộc bán trú cịn có diện tích đất xây dựng khu cho giáo viên học sinh Song để đảm bảo tính thống nhất, định mức sau khơng bao gồm diện tích đất xây dựng khu cho giáo viên học sinh trường tiểu học dân tộc nội trú trường tiểu học dân tộc bán trú

b) Nội dung định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo hệ tiểu học

Thơng thường cơng trình giáo dục đào tạo hệ tiểu học xây dựng cấp xã Chính vậy, nội dung định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo hệ tiểu học nghiên cứu, tính toán cho loại: định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo hệ tiểu học tính theo học sinh; định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo hệ tiểu học tính theo trường; định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo hệ tiểu học theo đơn vị hành cấp xã [6; 45]

Các định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo hệ tiểu học tính tốn sở thành phần nêu điểm a tiểu mục 1.3.2

c) Các định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo hệ tiểu học

Bảng 10: Định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo hệ tiểu học tính theo học sinh

STT Các vùng KT - XH Định mức sử dụng đất

1 Trung du miền núi phía Bắc 7,5 - 8,5

2 Đồng sông Hồng 5,5 - 6,5

3 Bắc Trung Bộ 6,5 - 7,5

4 Duyên hải Nam Trung Bộ 6,5 - 7,5

5 Tây Nguyên 7,5 - 8,5

6 Đông Nam Bộ 6,0 - 7,0

7 Đồng sông Cửu Long 7,0 - 8,0

(34)

Bảng 11: Định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo hệ tiểu học tính theo trƣờng

STT Các vùng KT - XH Quy mô học sinh trƣờng <700 700 - <1.400 ≥1.400

2 Đồng sông Hồng 0,39 - 0,46 0,67 - 0,80 0,96 - 1,14

3 Bắc Trung Bộ 0,46 - 0,53 0,80 - 0,91 1,14 - 1,31

5 Tây Nguyên 0,53 - 0,60 0.92 - 1,04 1,31 - 1,49

6 Đông Nam Bộ 0,42 - 0,49 0,74 - 0,86 1,05 - 1,23

7 Đồng sông Cửu Long 0,49 - 0,56 0,86 - 0,98 1,23 - 1,40 Ghi chú: Trường tiểu học tối đa 30 lớp với số học sinh lớp không lớn 35 học sinh Nguồn: Kết Dự án xây dựng định mức số loại đất phục vụ công tác quản lý đất đai, tháng 4-2013.

Kết nghiên cứu cho thấy, số học sinh tiểu học chiếm từ 75 học sinh đến 80 học sinh 1000 dân Trên sở đó, định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo hệ tiểu học tính theo đơn vị hành với nhóm quy mơ dân số sau [6; 57]:

Bảng 12: Định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo hệ tiểu học tính theo đơn vị hành cấp xã

Đơn vị tính: ha/xã1

Quy mô dân số (*)

<5.000 5.000 - <7.500 <10.000 7.500 - Trung du miền núi phía Bắc 0,30 - 0,34 0,41 - 0,47 0,53 - 0,60 Đồng sông Hồng 0,22 - 0,26 0,30 - 0,36 0,39 - 0,46 Bắc Trung Bộ 0,26 - 0,30 0,36 - 0,41 0,46 - 0,53 Duyên hải Nam Trung Bộ 0,26 - 0,30 0,36 - 0,41 0,46 - 0,53

(35)

Quy mô dân số (*)

<5.000 5.000 - <7.500 <10.000 7.500 - Tây Nguyên 0,30 -0,34 0,41 - 0,47 0,53 - 0,60 Đông Nam Bộ 0,24 - 0,28 0,33 - 0,39 0,43 - 0,50 Đồng sông Cửu Long 0,28 - 0,32 0,39 - 0,44 0,50 - 0,57

Ghi chú: (*)Một trường tiểu học phục vụ tối đa cho 10.000 dân, trường hợp quy mô dân số của xã lớn 10.000 người bố trí điểm trường tiểu học

Nguồn: Kết Dự án xây dựng định mức số loại đất phục vụ công tác quản lý đất đai tháng 4-2013.

1.3.3 Mức sử dụng đất hệ mẫu giáo, nhà trẻ

a) Xác định thành phần định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục và đào tạo hệ mầm non

Cơ sở giáo dục đào tạo hệ mầm non tiếp nhận, chăm sóc giáo dục trẻ hai lứa tuổi: tuổi nhà trẻ (từ tháng đến 36 tháng tuổi), tuổi mẫu giáo (từ 37 tháng đến 72 tháng tuổi) Kết nghiên cho thấy, đất xây dựng sở giáo dục đào tạo hệ mầm non bao gồm thành phần (khối chức năng) sau:

- Khối nhóm, lớp, gồm:

+ Phòng chơi, phòng học, phòng ngủ, phòng sinh hoạt chung, kho, bếp; + Phòng hoạt động âm nhạc giáo dục thể chất

- Khối phục vụ, gồm: phận hành chính; phận phục vụ phụ trợ - Sân vườn

b) Nội dung định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo hệ mầm non

(36)

Các định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo hệ mầm non tính tốn sở thành phần nêu điểm a tiểu mục 1.3.3 [6; 59]

c) Các định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo hệ mầm non

Bảng 13: Định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo hệ mầm non tính theo học sinh

STT Các vùng KT - XH Định mức sử dụng đất

Mẫu giáo Nhà trẻ

1 Trung du miền núi phía Bắc 30,0 - 33,0 25,0 - 27,5

2 Đồng sông Hồng 25,0 - 27,5 20,0 - 22,0

3 Bắc Trung Bộ 27,0 - 29,7 22,0 - 24,2

4 Duyên hải Nam Trung Bộ 27,0 - 29,7 22,0 - 24,2

5 Tây Nguyên 30,0 - 33,0 25,0 - 27,5

6 Đông Nam Bộ 25,0 - 27,5 20,0 - 22,0

7 Đồng sông Cửu Long 30,0 - 33,0 25,0 - 27,5

Nguồn: Kết Dự án xây dựng định mức số loại đất phục vụ công tác quản lý đất đai tháng 4-2013

Bảng 14: Định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo hệ mầm non tính theo trƣờng

I Nhà trẻ 10 lớp 15 lớp 25 lớp

2 Đồng sông Hồng 0,50 - 0,55 0,75 - 0,83 1,25 - 1,38

3 Bắc Trung Bộ 0,55 - 0,61 0,83 - 0,91 1,38 - 1,51

5 Tây Nguyên 0,63 - 0,69 0,94 - 1,03 1,56 - 1,72

(37)

II Mẫu giáo 10 lớp 15 lớp 25 lớp

2 Đồng sông Hồng 0,63 - 0,69 0,94 - 1,03 1,56 - 1,72

3 Bắc Trung Bộ 0,68 - 0,74 1,01 - 1,11 1,69 - 1,86

5 Tây Nguyên 0,75 - 0,83 1,13 - 1,24 1,88 - 2,06

6 Đông Nam Bộ 0,63 - 0,69 0,94 - 1,03 1,56 - 1,72

Ghi chú: Trường mầm non tối đa 25 cháu/lớp

Nguồn: Kết Dự án xây dựng định mức số loại đất phục vụ công tác quản lý đất đai, tháng 4-2013.

Kết nghiên cứu cho thấy, số học sinh mầm non chiếm từ 45 cháu đến 50 cháu 1.000 dân Trên sở đó, định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo hệ mầm non tính theo đơn vị hành với nhóm quy mơ dân số sau [6; 65]:

Bảng 15: Định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo hệ mầm non tính theo đơn vị hành cấp xã

Đơn vị tính: ha/xã2

Quy mô dân số <5.000 5.000 -

<7.500

7.500 - 10.000

I Nhà trẻ 5.000 7.000 9.000

2 Đồng sông Hồng 0,50 - 0,55 0,70 - 0,77 0,90 - 0,99

3 Bắc Trung Bộ 0,55 - 0,61 0,77 - 0,85 0,99 - 1,09

(38)

Quy mô dân số <5.000 5.000 -

<7.500

7.500 - 10.000

5 Tây Nguyên 0,63 - 0,69 0,88 - 0,96 1,13 - 1,24

6 Đông Nam Bộ 0,50 - 0,55 0,70 - 0,77 0,90 - 0,99

II Mẫu giáo 5.000 7.000 9.000

2 Đồng sông Hồng 0,63 - 0,69 0,88 - 0,96 1,13 - 1,24

3 Bắc Trung Bộ 0,68 - 0,74 0,95 - 1,04 1,22 - 1,34

5 Tây Nguyên 0,75 - 0,83 1,05 - 1,16 1,35 - 1,49

6 Đông Nam Bộ 0,63 - 0,69 0,88 - 0,96 1,13 - 1,24

1.4 Nghiên cứu yếu tố ảnh hƣởng đến định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo

1.4.1 Yếu tố pháp lý

Các yếu tố pháp lý liên quan đến định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo là các văn bản quy phạm pháp luật đề cập đến mức sử dụng đất Các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan dù ban hành thời điểm khác có điểm chung ảnh hưởng trực tiếp đến mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo sau có hiệu lực

(39)

quan đến quy hoạch cho lĩnh vực giáo dục đào tạo số địa bàn trọng điểm trước, sau đến địa phương cịn lại nước; chi tiết, bộ, ngành ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng đất có liên quan đến hạng mục xây dựng công trình giáo dục đào tạo

Các yếu tố pháp lý liên quan đến định mức sử dụng đất xây dựng giáo dục đào tạo: Các văn quy phạm pháp luật đề cập đến mức sử dụng đất giáo dục đào tạo thông qua việc quy định sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục; quy định điều lệ trường học; quy định tiêu chuẩn trường học, diện tích phịng học cho học sinh, sinh viên theo cấp học; quy định trường chuẩn quốc gia Cụ thể sau:

- Công văn số 5763/BTNMT-ĐKTK ngày 25 tháng 12 năm 2006 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn áp dụng định mức sử dụng đất công tác lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, có quy định định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo

- Quyết định số 07/2007/QĐ-BGDDT ngày 02 tháng năm 2007 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành điều lệ trường trung học sở, trường trung học phổ thông trường phổ thông có nhiều cấp học, quy định: Tổng diện tích mặt trường tính theo đầu học sinh trường phải đạt: từ m2/học sinh trở lên (đối với nội thành, nội thị); từ 10 m2/học sinh trở lên (đối với vùng lại); cấu khối cơng trình: khối phịng học, phịng học mơn; khối phục vụ học tập; khối phịng hành chính; khu sân chơi, bãi tập; khu vệ sinh khu để xe [13; 7]

(40)

- Quyết định số 14/2008/QĐ-BGDDT ngày 07 tháng năm 2008 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành điều lệ trường mầm non, quy định: diện tích khu đất xây dựng nhà trường, nhà trẻ gồm: diện tích xây dựng; diện tích sân chơi; diện tích xanh, đường Diện tích sử dụng đất bình quân tối thiểu 12m2 cho trẻ khu vực nông thôn miền núi; 8m2 cho trẻ khu vực thành phố thị xã

- Quyết định số 43/2008/QĐ-BGDDT ngày 29 tháng năm 2008 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo Ban hành điều lệ trường trung cấp chun nghiệp, quy định: Tổng diện tích mặt đất đai trường phải phù hợp với quy mơ đào tạo, bình qn cho học sinh khơng 7m2 khu vực thành thị không 10m2 khu vực khác Các khối cơng trình trường trung cấp chun nghiệp: khu hành chính; khu học tập; khu sân trường, bãi tập; khu vệ sinh hệ thống cấp thoát nước; khu để xe; khu phục vụ đào tạo: gồm sở phục vụ đào tạo nghiên cứu khoa học

- Quyết định số 1466/QĐ-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ danh mục chi tiết loại hình, tiêu chí quy mơ, tiêu chuẩn sở thực xã hội hóa lĩnh vực giáo dục đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường, quy định diện tích đất tối thiểu trường học sau: + Trường mầm non: thành phố, thị xã m2/trẻ; nông thôn, miền núi 12 m2/trẻ;

+ Trường tiểu học, trung học sở, trung học phổ thông: thành phố, thị xã m2/trẻ; nông thôn, miền núi 10 m2/trẻ;

+ Trường trung cấp chuyên nghiệp: 30 m2/học sinh; + Trường cao đẳng: 55 m2/sinh viên;

+ Trường đại học: 55 m2/sinh viên;

+ Cao đẳng nghề: 20.000m2 khu vực đô thị, 40.000 m2 khu vực ngồi thị;

(41)

+ Trung tâm dạy nghề: 1.000 m2 khu vực đô thị, 2.000 m2 khu vực ngồi thị

- Thơng tư số 31/2009/TT-BXD ngày 10 tháng năm 2009 Bộ Xây dựng ban hành tiêu chuẩn quy hoạch nơng thơn, đó:

+ Quy định diện tích đất xây dựng, bán kính phục vụ nhà trẻ, trường mầm non (bao gồm khối nhóm, lớp; khối phục vụ học tập; khối phục vụ (bếp, nhà kho); khối hành quản trị sân vườn) là: khu vực đồng lớn m2/trẻ, bán kính phục vụ nhỏ 1km; khu vực miền núi lớn 12 m2/trẻ, bán kính phục vụ nhỏ 2km [11; 8]

+ Quy định diện tích đất xây dựng, bán kính phục vụ trường tiểu học (bao gồm khối học tập; khối phục vụ học tập; khối hành quản trị phụ trợ; khối rèn luyện thể chất khu sân chơi, bãi tập) là: khu vực đồng lớn m2/trẻ, bán kính phục vụ nhỏ 1km; khu vực miền núi lớn 10 m2/trẻ, bán kính phục vụ nhỏ 2km [12; 9]

+ Quy định diện tích đất xây dựng, bán kính phục vụ trường trung học sở (bao gồm khối phòng học; phòng học mơn; khối phục vụ học tập; khối hành chính; khu sân chơi, bãi tập; khu vệ sinh khu để xe) là: khu vực đồng lớn m2/trẻ, bán kính phục vụ nhỏ 2km; khu vực miền núi lớn 10 m2/trẻ, bán kính phục vụ nhỏ 4km [13; 9]

- Nghị định số 115/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 12 năm 2010 Chính phủ quy định trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục, quy định trách nhiệm Bộ Giáo dục Đào tạo, trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, trách nhiệm Sở Giáo dục Đào tạo, trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp huyện, trách nhiệm Phòng Giáo dục Đào tạo, trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp xã

- Thông tư số 41/2010/TT-BGDDT ngày 30 tháng 12 năm 2010 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành điều lệ trường tiểu học, quy định:

(42)

các hoạt động giáo dục toàn diện Mẫu thiết kế trường tiểu học thực cho vùng theo quy định Bộ Giáo dục Đào tạo Độ dài đường học sinh đến trường: khu vực thành phố, thị xã, thị trấn, khu công nghiệp, khu tái định cư không 500m; khu vực ngoại thành, nông thôn không 1km; vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn khơng q 2km [13; 7]

+ Cơ cấu khối cơng trình: khối phòng học; khối phòng phục vụ học tập; khối phòng hành quản trị; khu nhà ăn, nhà nghỉ đảm bảo điều kiện sức khoẻ cho học sinh học bán trú (nếu có); khu đất làm sân chơi, sân tập khơng 30% diện tích mặt trường; khu vệ sinh dành riêng cho nam, nữ, giáo viên, học sinh; có khu vệ sinh riêng cho học sinh khuyết tật; khu chứa rác hệ thống cấp thoát nước đảm bảo vệ sinh Khuyến khích xây dựng khu vệ sinh riêng cho tầng nhà, dãy phòng học; khu để xe cho học sinh, giáo viên nhân viên

- Thông tư số 54/2011/TT-BGDĐT ngày 15 tháng 11 năm 2011 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành điều lệ trường trung cấp chuyên nghiệp, quy định:

+ Tổng diện tích mặt đất đai trường phải phù hợp với quy mô đào tạo không nhỏ ha;

+ Các khối cơng trình trường trung cấp chuyên nghiệp: khu hành chính; khu học tập; khu sân trường, bãi tập; khu vệ sinh hệ thống cấp thoát nước; khu để xe; khu phục vụ đào tạo: gồm sở phục vụ đào tạo nghiên cứu khoa học 1.4.2 Yếu tố tự nhiên

(43)

được ảnh hưởng xấu yếu tố thiên nhiên lên cơng trình giáo dục đào tạo

- Vị trí địa lý: Thực tiễn cho thấy, yếu tố vị trí địa lý thường gắn với công tác lựa chọn địa điểm khu đất để xây dựng cơng trình nghiệp giáo dục đào tạo Đối với vùng miền núi đất đai phần lớn đồi, núi đặc điểm dân cư sống không tập trung nên việc lựa chọn khu đất để xây dựng cơng trình nghiệp giáo dục đào tạo đảm bảo định mức sử dụng đất đảm bảo tiêu chí khác khó khăn so với vùng đồng Do vậy, xây dựng định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo vùng đồng không phức tạp so với vùng miền núi Ở khu vực đô thị, áp lực đất đai cao vùng nông thôn nên lựa chọn địa điểm để xây dựng cơng trình nghiệp giáo dục đào tạo đảm bảo định mức sử dụng đất khó khăn vùng nông thôn

- Địa hình địa chất cơng trình: yếu tố địa hình địa chất cơng trình ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo, vùng miền núi có địa hình cao dốc, cộng thêm thường xảy sạt lở đất nên mức độ ảnh hưởng đến việc xây dựng định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo phức tạp so với vùng đồng bằng; song vùng đồng sông Cửu Long có địa chất yếu thường xuyên bị ngập lụt nên việc xây dựng định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo gặp khó khăn quy mơ diện tích sử dụng đất (do chi phí nhiều cho cơng tác tơn cao mặt xây dựng) tăng chiều cao xây dựng công trình (do chi phí nhiều cho cơng tác xây dựng móng cơng trình) cao so với vùng đồng khác

(44)

điểm để xây dựng cơng trình nghiệp giáo dục đào tạo đảm bảo yếu tố khí hậu khó khăn vùng nông thôn Đối với vùng miền Trung nước ta có khí hậu khắc nghiệt thường bị ảnh hưởng thiên tai nên lựa chọn hướng để xây dựng cơng trình giáo dục đào tạo vừa đảm bảo yếu tố khí hậu vừa hạn chế ảnh hưởng thiên tai khó khăn so với vùng khác nước

- Đất đai: yếu tố đất đai có ảnh hưởng định đến việc xây dựng định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo Đất đai có tính cố định vị trí địa lý khơng gian mà đất đai cung cấp có đặc tính vĩnh cửu nên áp lực lên đất đai ngày tăng kinh tế - xã hội phát triển, đặc biệt việc gia tăng dân số Đối với vùng đồng có tiềm đất đai rộng phẳng việc xây dựng định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo thường đảm bảo thuận lợi so với vùng miền núi; đô thị phải dành quỹ đất để xây dựng công trình ngồi lĩnh vực giáo dục đào tạo Do nên quỹ đất dành cho mục đích để xây dựng cơng trình giáo dục đào tạo gặp khó khăn so với vùng nơng thơn, chẳng hạn Thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh việc xây dựng định mức sử dụng đất vào lĩnh vực giáo dục đào tạo thường khó khăn so với địa phương khác

Về cơng tác quy hoạch sử dụng đất, có đề cập đến yếu tố tự nhiên ảnh hưởng đến việc xây dựng định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo, gồm:

- Diện tích khu đất: có ảnh hưởng đến việc lựa chọn vị trí khu đất; diện tích khu đất phù hợp với việc xây dựng định mức sử dụng đất theo tiêu chuẩn, lại có vị trí khơng thuận lợi cho đối tượng sử dụng (xa đối tượng sử dụng) vị trí bị ảnh hưởng yếu tố mơi trường Ngược lại có vị trí khu đất gần đối tượng sử dụng, lại có quy mơ diện tích đất nhỏ, không đáp ứng định mức sử dụng đất theo tiêu chuẩn

(45)

xung quanh khu đất Khi phân tích khu đất cần đưa lợi hạn chế địa phương Các khu đất phân tích có kích thước bất kỳ, thay đổi tùy theo tài nguyên lựa chọn nhiều vị trí khác

- Quyết định khu đất: khu đất phải có quy hoạch, có quyền sử dụng đất định quản lý khác Trên sở kết phân tích khu đất diện tích khu đất, cấp có thẩm quyền định khu đất để xây dựng; việc sử dụng bề mặt khu đất

- Xây dựng chương trình xác định khu đất thông qua công việc khảo sát địa bổ sung cần thiết để xác định lại vị trí đánh dấu ranh giới mặt đất, bao gồm khu vực xác định để xử lý Kế hoạch xác định cần thiết để hoàn thành kế hoạch quản lý ranh giới chi tiết Nếu cần thiết, xây dựng kế hoạch quản lý ranh giới để định vị đánh dấu khu đất ưu tiên, từ thuận lợi cho việc lựa chọn vị trí xây dựng cơng trình, đảm bảo định mức sử dụng đất theo tiêu chuẩn

1.4.3 Yếu tố vùng miền

Yếu tố vùng miền ảnh hưởng đến định mức sử dụng đất giáo dục đào tạo mang tính tính tổng hợp gồm yếu tố tự nhiên yếu tố kinh tế - xã hội Ở vùng miền núi có vị trí địa lý khơng thuận lợi để phát triển kinh tế, có địa hình cao dốc, cộng thêm thường xảy sạt lở đất, tiềm đất đai thuận lợi cho việc xây dựng hạn chế, việc bố trí quỹ đất để xây dựng cơng trình giáo dục đào tạo đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định gặp khó khăn so với vùng đồng Đối với vùng đồng sơng Cửu Long có địa hình thấp, có địa chất yếu có nhiều hệ thống kênh rạch chằng chịt việc xây dựng định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo gặp nhiều khó khăn so với vùng đồng khác

1.4.4 Yếu tố đô thị, nông thôn

(46)

thôn, quỹ đất để xây dựng vào mục đích giáo dục đào tạo có hạn dân số mức đầu tư xây dựng sở hạ tầng tăng nhanh dẫn đến việc xây dựng định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo tính bình qn nhân thấp so với khu vực nông thôn; nhiên, khu vực thị có thuận lợi kinh tế, ứng dụng khoa học kỹ thuật nên tạo thuận lợi cho việc tăng chiều cao cơng trình xây dựng giáo dục đào tạo so với khu vực nông thôn

1.4.5 Yếu tố kinh tế

Trong năm qua, thực Quyết định số 20/2008/QĐ-TTg ngày 01 tháng 02 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt đề án kiên cố hóa trường, lớp học nhà cơng vụ cho giáo viên giai đoạn 2008 - 2012, địa phương có điều kiện kinh tế để thực việc kiên cố hóa trường, lớp học nhà cơng vụ cho giáo viên nhau, song tùy thuộc vào điều kiện kinh tế địa phương mà đẩy nhanh tiến độ mở rộng việc thực đề án Điều kiện kinh tế địa phương thể thông qua tiêu tăng trưởng kinh tế hiệu việc chuyển dịch cấu kinh tế

(47)

Như vậy, yếu tố kinh tế ảnh hưởng đến việc xây dựng định mức sử dụng đất giáo dục đào tạo địa phương thể cụ thể mức đầu tư xây dựng sở hạ tầng theo hai chiều hướng trực tiếp gián tiếp: trực tiếp ảnh hưởng đến nguồn tài để đầu tư xây dựng sở giáo dục đào tạo theo quy mô bề rộng mặt chiều cao, nguồn tài dồi việc thực xây dựng sở giáo dục đào tạo theo quy chuẩn (quy mơ diện tích đất, chiều cao) dễ dàng; cịn nguồn tài hạn hẹp việc đầu tư gặp nhiều khó khăn; thị Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội số thành phố trực thuộc Trung ương khác có thuận lợi nguồn tài nên việc đầu tư nhiều sở giáo dục đào tạo dễ đạt chuẩn quốc gia Ảnh hưởng gián tiếp nguồn tài ưu tiên đầu tư nhiều vào cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng kinh tế, nghĩa ưu tiên nhiều quỹ đất để xây dựng hạng mục làm cho quỹ đất dành để sử dụng vào mục đích xây dựng cơng trình giáo dục đào tạo bị hạn chế

1.4.6 Yếu tố văn hóa - xã hội

Yếu tố văn hóa - xã hội có ảnh hưởng đến việc xây dựng định mức đất xây dựng sở giáo dục đào tạo, yếu tố văn hóa ảnh hưởng đến việc xây dựng định mức đất xây dựng sở giáo dục đào tạo thông qua yếu tố phân bố dân cư, yếu tố xã hội ảnh hưởng đến việc xây dựng định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo yếu tố dân số, lao động việc làm

Ở vùng miền núi dân số tập trung nhiều đồng bào dân tộc thiểu số họ thường sống quần tụ theo văn hóa cộng đồng đồng bào dân tộc tạo riêng nên việc phân bố dân cư bị rải rác Mặt khác, tỷ lệ số học sinh tham gia học độ tuổi thấp không ổn định, xây dựng định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo vùng miền núi khó khăn so với vùng đồng

(48)

2012, diện tích đất xây dựng sở giáo dục đào tạo tăng nhiều tập trung vào vùng đồng sông Hồng vùng Đông Nam Bộ tăng nhiều nhất, song tỷ lệ tăng dân số hai vùng tăng cao (vùng Đông Nam Bộ tăng cao đạt 29,33% so với năm 2005, vùng đồng sông Hồng tăng 12,01% so với năm 2005) làm cho bình qn diện tích đất xây dựng sở giáo dục đào tạo tính nhân năm 2012 hai vùng thấp so với vùng miền núi [6; 52]

Đất xây dựng sở giáo dục đào tạo: vùng Đông Nam Bộ 3,26 m2/người, vùng đồng sông Hồng 4,65 m2/người, vùng Tây Nguyên 7,41 m2/người, vùng trung du miền núi phía Bắc 7,26 m2/người, vùng Bắc Trung Bộ 6,34 m2/người, vùng duyên hải Nam Trung Bộ 5,04 m2/người [6; 52]

(49)

Yếu tố lao động việc làm không ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo, lại ảnh hưởng gián tiếp thông qua yếu tố dân số Ở số vùng nơng thơn người dân khơng có việc làm có việc làm thu nhập thấp (chủ yếu lao động sản xuất nơng nghiệp) phải tìm việc làm thị (Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, ), số khu công nghiệp địa phương (Long An, Bình Dương, Bình Phước, Đồng Nai, ), số địa phương có tiềm phát triển hàng nơng sản xuất (các tỉnh vùng Tây Nguyên), làm cho dân số vùng tăng bất thường kéo theo nhu cầu sử dụng đất nói chung nhu cầu sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo nói riêng gia tăng số lượng cơng trình giáo dục đào tạo

Như vậy, chất yếu tố văn hóa - xã hội ảnh hưởng đến định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo tập trung nhiều vào yếu tố dân số, yếu tố định đến việc xác định định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo

1.4.7 Yếu tố khoa học - kỹ thuật

Trong thời gian qua, với phát triển khoa học - kỹ thuật ảnh hưởng nhiều đến mặt kinh tế - xã hội, có việc ứng dụng khoa học - kỹ thuật vào việc xây dựng cơng trình giáo dục đào tạo như: nâng độ cao cơng trình xây dựng, gia cố móng chắn để xây dựng cơng trình cao tầng vùng đất có địa chất nhằm nâng cao hiệu sử dụng cơng trình, hiệu sử dụng đất, hạn chế việc học - ca ngày, đặc biệt hạn chế việc mở rộng mặt đất đai Việc ứng dụng tiến khoa học - kỹ thuật vào xây dựng cơng trình giáo dục đào tạo ứng dụng nhiều địa phương nước, song việc ứng dụng thường diễn địa phương có điều kiện kinh tế có mặt sử dụng đất chật hẹp Thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh, áp dụng tốt khoa học - kỹ thuật mà phần lớn hệ thống trường học xây dựng kiên cố từ tầng trở lên, đáp ứng nhu cầu dạy học giáo viên học sinh

(50)

phải áp dụng tiến khoa học - kỹ thuật để xây dựng công trình, nhiên cần tính tốn cụ thể đến tác động bất thường tự nhiên sạt lở đất làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình Đối với vùng đồng sơng Cửu Long, có hệ thống kênh, rạch chằng chịt địa chất yếu nên hạn chế mặt đất đai mà hạn chế việc tăng độ cao xây dựng cơng trình giáo dục đào tạo Tuy nhiên, năm gần áp dụng tiến khoa học - kỹ thuật nên việc nâng cao gia cố móng cơng trình xây dựng khơng trở ngại

1.5 Đánh giá, nhận xét 1.5.1 Những mặt

Định mức sử dụng đất sở giáo dục đào tạo phụ thuộc vào nhiều yếu tố, như: yếu tố pháp lý, yếu tố tự nhiên (gồm: vị trí địa lý, địa hình, khí hậu, đất đai), yếu tố vùng miền, tính thị, nơng thơn, yếu tố kinh tế, văn hóa, xã hội, yếu tố tiến khoa học - kỹ thuật chiến lược phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, mức độ ảnh hưởng yếu tố đến định mức sử dụng đất khác nhau:

- Một số yếu tố tác động phát sinh, lấy yếu tố pháp lý làm ví dụ Khi văn pháp luật quy định định mức sử dụng đất ban hành có hiệu lực sau điều chỉnh quy mơ sử dụng đất sở giáo dục đào tạo cho phù hợp để đáp ứng nhu cầu, phục vụ yêu cầu phát triển sở

- Một số yếu tố ảnh hưởng dán tiếp có điều kiện, lấy yếu tố tiến khoa học - kỹ thuật làm ví dụ Khi xuất tiến khoa học việc ảnh hưởng yếu tố khoa học đến định mức sử dụng đất, hay nói cách khác, việc ứng dụng tiến khoa học - kỹ thuật phụ thuộc vào điều kiện khác như: địa hình, kinh tế - xã hội; có tiến khoa học - kỹ thuật áp dụng điều kiện địa hình định (rất kén địa hình) điều kiện kinh tế - xã hội phát triển mức cao

(51)

thể yếu tố ảnh hưởng trực tiếp có tính chất quy luật, yếu tố địa hình yếu tố đô thị, nông thôn

1.5.2 Những tồn

Mặc dù đạt nhiều thành tựu quan trọng, nhiên, số tồn tại, bất cập chủ yếu sau:

Hệ thống giáo dục cấp chưa đồng bộ, liên thông, chưa cân đối giáo dục nghề nghiệp với giáo dục trung học phổ thông mẫu giáo, mầm non, chất lượng giáo dục thấp, chưa đáp ứng kịp với yêu cầu phát triển xã hội Chênh lệch giáo dục thành thị nơng thơn cịn lớn, giáo dục miền núi, vùng sâu, vùng xa nhiều yếu kém, giáo dục đào tạo cho người nghèo nhiều hạn chế Quỹ đất cho giáo dục nhiều nơi, khu vực thị cịn hạn hẹp, khả mở rộng để đạt chuẩn khó khăn

(52)

Đối với loại hình trường tiểu học: diện tích đất bình qn đầu người thấp so với trạng sử dụng đất Điều cho thấy CV 5763 quy định bộ, ngành hạn chế xây dựng định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo thấp so với nhu cầu sử dụng đất thực tế địa phương Do cần phải xây dựng định mức sử dụng đất xây dựng sở giáo dục đào tạo thay cho định mức sử dụng đất cũ mà CV 5763 ban hành

(53)

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Bộ Giáo dục Đào tạo (2010), Thông tư số 41/2010/TT-BGDĐT ngày 30 tháng 12 năm 2010 quy định trường tiểu học, Hà Nội

2 Bộ Giáo dục Đào tạo (2007), Quyết định số 07/2007/QĐ-BGDĐT ngày 02 tháng 4năm 2007 quy định trường trung học sở trung học phổ thông,

Hà Nội

3 Bộ Giáo dục Đào tạo (2008), Quyết định số 14/2008/QĐ-BGDĐT ngày 07 tháng năm 2008 quy định trường mầm non, mẫu giáo nhà trẻ, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2008), Quyết định số 43/2008/QĐ-BGDĐT ngày 29

tháng năm 2008 quy định Trường trung cấp chuyên nghiệp, Hà Nội

5 Bộ Giáo dục Đào tạo (2012), Ban hành quy định Tiêu chuẩn đánh giá trung tâm giáo dục thường xuyên theo Thông tư số 15/2012/TT-BGDĐT ngày 02 tháng năm 2012, Hà Nội.

5 Bộ Tài nguyên Môi trường (2006), Công văn số 5763/BTNMT-ĐKTKĐĐ ngày 25 tháng 12 năm 2006 việc hướng dẫn định mức sử dụng đất áp dụng công tác lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Hà Nội

6 Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Dự án “Xây dựng định mức sử dụng số loại đất phục vụ công tác quản lý đất đai”, Hà Nội

7 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất, Hà Nội

8 Bộ Xây dựng (2008), “Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy hoạch xây dựng” Quyết định số 04/2008/QĐ-BXD ngày 03 tháng năm 2008

9 Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 31/2009/TT-BXD ngày 10 tháng năm 2009 ban hành Tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng nông thôn mới, Hà Nội

10 TCXDVN 60:2003, Trường dạy nghề - tiêu chuẩn thiết kế

11 TCVN 3907:2011, Trường mầm non - yêu cầu thiết kế

(54)

13 TCVN 8794:2011, Trường trung học - yêu cầu thiết kế

14 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 03/2016/TT-BXD ngày 10 tháng năm 2016 về phân cấp cơng trình xây dựng hướng dẫn áp dụng quản lý hoạt động đầu tư xây dựng

15 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội;

16 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

17 Thủ tướng phủ (2008), Quyết định số 1466/QĐ-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2008 phê duyệt danh mục chi tiết loại hình, tiêu chí quy mơ tiêu chuẩn của sở thực xã hội hoá lĩnh vực giáo dục đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hố, thể thao, mơi trường, Hà Nội

18 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hải Dương, Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) tỉnh Hải Dương, Hải Dương

19 Tổng cục Thống kê (2015), Niên giám thống kê năm 2015 nước, Nxb Thống kê, Hà Nội

20 Cục Thống kê tỉnh Hải Dương (2015), Niên giám thống năm 2015 tỉnh Hải Dương, Nxb Thống kê, Hà Nội

21 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hải Dương (2015), Kết kiểm kê đất đai năm 2014 Thống kê đất đai năm 2015, Hải Dương

22 Ủy ban nhân dân huyện Tứ Kỳ (2015), Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 phương hướng nhiệm vụ phat triển kinh tế - xã hội năm 2017, Tứ Kỳ

23 Ủy ban nhân dân huyện Tứ Kỳ (2015), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Tứ Kỳ đến năm 2020, tầm nhìn 2030, Tứ Kỳ

24 Phòng Thống kê huyện Tứ Kỳ (2015), Niên giám thống kê huyện Tứ Kỳ năm 2015, Tứ Kỳ

(55)

26 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tứ Kỳ (2015), Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015), huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương, Tứ Kỳ

27 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Tứ Kỳ (2015), kế hoạch sử dụng đất năm 2016, huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương, Tứ Kỳ

28 Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Tứ Kỳ (2015), Thực trạng nhu cầu sở vật chất (mầm non, tiểu học, trung học sở, trung học phổ thông, Tứ Kỳ 29 Nguyễn Văn Hậu (2014), “Nghiên cứu sở khoa học nhằm hoàn thiện nội

dung, phương pháp xây dựng định mức sử dụng đất công trình nghiệp giáo dục đào tạo thể dục, thể thao”, Báo cáo tổng kết nghiên cứu khoa học công nghệ, Cục Quy hoạch đất đai, Hà Nội

30 Nguyễn Mạnh Phong (2005), "Đánh giá thực trạng đề xuất hướng bố trí sử dụng đất sở văn hóa, y tế, giáo dục đào tạo, thể dục - thể thao cấp xã phục vụ cho mục đích phát triển sở dịch vụ công cộng vùng nông thôn vùng đồng sông Hồng", Báo cáo tổng kết nghiên cứu khoa học công nghệ, Trung tâm Điều tra quy hoạch đất đai, Hà Nội

Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp xây dựng định mức sử dụng đất đối với công trình sự nghiệp giáo dục và đào tạo trên địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương

Thông tin tài liệu

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

Tài liệu liên quan