Chính sách đối ngoại của Mỹ đối với Trung Quốc

Bày viết trình bày các nội dung liên quan về chính sách đối ngoại: Tổng quan chung về chính sách đối ngoại của Mỹ với Trung Quốc; Lựa chọn cân bằng trong chính sách đối ngoại; Các lựa chọn chính sách đối ngoại của Mỹ đối với Trung Quốc; Những nhược điểm trong chính sách đối ngoại chấp nhận và ngăn chặn; Những yếu tố thành công của chính sách đối ngoại hợp tác và đấu tranh,... Mời các bạn cùng tham khảo bài viết.

Chính sách đối ngoại Mỹ Trung Quốc JEFFREY A BADER(*) (2016), A framework for U.S policy toward China, https://www.brookings.edu/research/a-framework-for-u-s-policy-toward-china-2/, Monday, October 10 Trần Ngọc Vui dịch Tóm tắt: Bản tóm tắt sau phần báo cáo “Bầu cử năm 2016 Tương lai nước Mỹ”, học giả Viện Brookings xác định thách thức lớn nước Mỹ đợt bầu cử đưa ý tưởng giải Bản tóm tắt loạt Brookings’s Order from Chaos xuất vào tháng 3/2016 (xem tại: https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2016/07/uschina-policy-framework-bader-1.pdf) Tổng quan chung Trong kỷ XXI, sách đối ngoại Mỹ Trung Quốc có tầm quan trọng then chốt thách thức lớn Vậy, sách đối ngoại Trung Quốc tối ưu hóa lợi ích Mỹ, lợi ích lớn đơi mâu thuẫn với lợi ích khác?(*) Chính sách đối ngoại Mỹ Trung Quốc gặp phải nhiều thách thức việc vạch sách hữu hiệu quán Trung Quốc tham gia vào hoạt động hệ thống kinh tế thương mại toàn cầu nước lớn có đóng góp đáng kể cho tổ chức quốc tế Nhưng, sách Trung Quốc thể thiếu tôn trọng việc tuân thủ quy tắc quốc tế (*) Nghiên cứu viên cao cấp sách đối ngoại, Trung tâm nghiên cứu Trung Quốc John L Thornton, Viện Brookings Ba sách đối ngoại Trung Quốc mà Mỹ lựa chọn nhằm đối phó với Trung Quốc đối thủ đầy thách thức, là: 1) Chính sách đối ngoại Chấp nhận: chấp nhận Trung Quốc lớn mạnh khơng can thiệp; 2) Chính sách đối ngoại Ngăn chặn: ngăn chặn Trung Quốc lớn mạnh 3) Chính sách đối ngoại Hợp tác Đấu tranh: hợp tác đấu tranh với Trung Quốc toàn cầu đấu tranh khu vực Theo quan điểm tơi, sách đối ngoại thứ ba Hợp tác Đấu tranh tốt cho Mỹ, Mỹ cần có lộ trình trung gian để bảo tồn lợi ích trước mâu thuẫn với Trung Quốc Mỹ hợp tác với Trung Quốc nhiều vấn đề toàn cầu, đặc biệt rõ biến đổi khí hậu, hợp tác nhóm đàm phán P5+1 với mục đích bàn chương trình vũ khí hạt nhân Iran viện trợ nước Th“ng tin Khoa học xžÝ hội, số 12.2016 46 Mỹ cần cân nhắc việc chấp nhận tham gia đóng góp với vai trị lớn Trung Quốc tồn cầu việc xây dựng rào cản liên minh nhằm chống lại bành trướng Trung Quốc khu vực lân cận nước Trong vấn đề tồn cầu, Mỹ cần khai thác lợi ích từ mục đích riêng Trung Quốc, buộc Trung Quốc muốn hợp tác đóng vai trị lớn phải đóng góp nhiều hệ thống tồn cầu, ví dụ vấn đề an ninh đổi mạng Internet, bảo vệ quyền lợi nhà đầu tư nước ngoài, điều phối ngân hàng trung ương bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Chính sách trung gian thứ ba khơng cực đoan sách thứ - Chấp nhận (chấp nhận Trung Quốc lớn mạnh khơng can thiệp) sách thứ hai Ngăn chặn (ngăn chặn Trung Quốc lớn mạnh), cần có quan điểm lập luận vững vàng nhằm đảm bảo lợi ích phức tạp Mỹ mối quan hệ với Trung Quốc Giới thiệu Mỹ cần phải có sách đối ngoại đối phó với Trung Quốc cách thận trọng coi Trung Quốc đối thủ trọng yếu có khả mang đến thách thức lớn kỷ XXI Trung Quốc có triển vọng trở thành kinh tế lớn giới hai thập kỷ tới; Trung Quốc có lực lượng quân đội mạnh thứ hai thứ ba giới, khơng muốn nói thực tế Trung Quốc đạt vậy, Trung Quốc đủ mạnh để cạnh tranh với Mỹ châu Âu kinh tế toàn cầu, cạnh tranh trị văn hóa, giành ảnh hưởng số khu vực Đảng Cộng sản Trung Quốc cấm tự trị nước, đề cao chủ nghĩa dân tộc chủ trương bành trướng kinh tế, lấn chiếm lãnh thổ nước láng giềng, tăng cường hội nhằm tranh giành với Mỹ Lịch sử cho thấy, xung đột tất yếu cường quốc lên bị hạn chế quyền lực Đây dự báo khơng tốt, cần đề phịng Trung Quốc Mỹ nên đối phó với Trung Quốc nào? Chính sách tối ưu hóa lợi ích Mỹ, lợi ích lớn Mỹ đơi mâu thuẫn với lợi ích khác? Nước Mỹ tiến hành chiến dịch tranh cử tổng thống, có câu hỏi trả lời sách đối ngoại Mỹ sách đối ngoại thứ ba - Hợp tác Đấu tranh quốc tế, đấu tranh khu vực lại khơng có chiến dịch tranh cử Lựa chọn cân sách đối ngoại Trong viết khác, mô tả Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình có chủ trương cân đối ngoại Trung Quốc giới tham vọng thống trị giới(*) Ông Tập nhà lãnh đạo mạnh mẽ đầy sáng tạo, với tham vọng làm nên Trung Quốc lịch sử đại Ông có chủ trương khác với người tiền nhiệm mình, nhiên, Trung Quốc quyền ơng có lợi sức mạnh tiềm lực Ông Tập kiên thực chủ trương sách đối ngoại nhằm đạt số mục tiêu; ông thực sách đối ngoại giống sách đối ngoại Trung Quốc sau năm 1949, đặc biệt sau năm 1978 Những mục tiêu bao gồm: - Mở rộng tối đa ảnh hưởng Trung Quốc Tây Thái Bình Dương; (*) Jeffrey A Bader (2016), “Ơng Tập Cận Bình nhìn nhận giới sao”, http://www.brookings.edu/~/media/research/files/p apers/2016/02/Xi-jinping-orldviewbader/Xi_jinping _worldview_bader.pdf Ch˝nh sŸch đối ngoại Mỹ§ - Tăng cường xây dựng mối quan hệ kinh tế Trung Quốc với nước khu vực; - Tìm cách thống với Đài Loan khẳng định chủ quyền lãnh thổ Trung Quốc (đặc biệt hàng hải), cạnh tranh, chèn ép đối thủ; - Tăng cường quân mở rộng phạm vi hoạt động, kiểm soát quân đội; - Thực mục tiêu kinh tế khu vực để tăng cường liên kết, hợp tác giữ vai trò lớn chế đa phương tại; - Duy trì mối quan hệ tích cực có lợi với Mỹ chuẩn bị cho cạnh tranh chiến lược tiềm Việc ông Tập thực sách đối ngoại với tham vọng bành trướng Trung Quốc gây bất ổn lớn cho nước láng giềng đặt câu hỏi liệu bành trướng lấn chiếm Trung Quốc hợp tác hịa bình hay nguy cơ? Việc xây dựng đảo nhân tạo vùng biển Nam Trung Quốc triển khai hệ thống radar tên lửa đất đối không (SAM) gây thêm lo lắng ý đồ Trung Quốc Tranh chấp lãnh thổ Trung Quốc Nhật Bản đảo Senkaku biển Đông gây lo ngại cho nước láng giềng Mỹ có mục đích việc gây áp lực ép CHDCND Triều Tiên từ bỏ chương trình hạt nhân mình, Trung Quốc phản đối Hàn Quốc kế hoạch triển khai hệ thống tên lửa phòng thủ Mỹ cung cấp (THAADS) vốn thiết kế để bảo vệ Hàn Quốc chống lại cơng tên lửa từ phía CHDCND Triều Tiên Sau đấu tranh thống quan điểm trị nước, Trung Quốc cảnh báo hạn chế phát triển dân chủ Hồng Kông Đài Loan, cho Đài Loan thấy hậu việc xa rời nguyên tắc Một Trung Quốc 47 Hai Chế độ Chủ tịch Tập Cận Bình nhậm chức Trung Quốc tăng cường sức mạnh hải quân bành trướng phạm vi hoạt động Cường quốc có hacker mạng tình báo mạng với quy mơ đáng báo động cho phủ, quân đội tổ chức Trung Quốc phát triển quan hệ đối tác chiến lược với Nga, vượt mức mối quan hệ hợp tác hai nước vốn có trước Trung Quốc đặt mục tiêu đã/ thực điều vừa nêu Có thể thấy, mục tiêu Trung Quốc khơng làm, chưa thực được: - Trung Quốc chưa dám tham vọng điều chỉnh toàn trật tự toàn cầu Việc sáng lập Ngân hàng Đầu tư sở hạ tầng châu Á (AIIB) sánh với Ngân hàng Thế giới (WB) Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) ví dụ cụ thể Nhưng sau AIIB lại mở cửa kinh tế lớn châu Âu, tuyển người Mỹ người châu Âu chủ chốt từ WB nhiều vị trí quản lý trọng yếu hào hứng bày tỏ tâm để hoạt động theo tiêu chuẩn quốc tế cao nhất? Và Trung Quốc không cấu lại quy tắc AIIB để phê chuẩn định cho vay hiệu quả? - Trung Quốc không gửi lực lượng quân can thiệp vào xung đột nước ba thập kỷ qua - Mặc dù Trung Quốc dùng tới chiến thuật quân mạnh tay Chính quyền Đài Loan, khả Trung Quốc sử dụng sức mạnh quân để thực thống đất nước trước mắt trung hạn - Trung Quốc chưa cơng hịn đảo khu vực biển Nam Bắc Trung Quốc mà quốc gia khác chiếm đóng tuyên bố chủ quyền 48 - Trung Quốc khẳng định khơng có ý định cạnh tranh với Mỹ vị trí siêu cường số tồn cầu khơng xây dựng hệ thống liên minh để hỗ trợ mục tiêu Mỹ Ngoài căng thẳng Trung Quốc gây vấn đề Trung Quốc chưa làm, cần lưu ý đóng góp mà Trung Quốc thực hiện, theo kế hoạch, ngẫu nhiên thịnh vượng toàn cầu: - Trung Quốc trở thành đối tác thương mại đầu tư lớn hầu Trung Á đối tác thương mại lớn tất nước khu vực Đông Đông Nam Á - Trung Quốc cạnh tranh với Canada để trở thành đối tác thương mại số Mỹ - Trung Quốc trở thành nhà đầu tư toàn cầu quan trọng, bao gồm Mỹ - Trung Quốc cung cấp viện trợ kinh tế song phương lớn cho nhiều nước châu Á, châu Phi Mỹ Latinh - Đồng Nhân dân tệ Trung Quốc sớm đưa vào rổ tiền tệ dự trữ toàn cầu sử dụng Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF) để cân đối giao dịch toán Các lựa chọn sách đối ngoại Mỹ Trung Quốc Trung Quốc trở thành đối thủ thách thức đặc biệt địi hỏi Mỹ cần phải hoạch định sách đối ngoại hiệu quán Trung Quốc tham gia vào hệ thống kinh tế thương mại toàn cầu nước lớn, thành viên mang tính xây dựng tổ chức quốc tế Nhưng cường quốc chưa tuân thủ đầy đủ quy tắc tồn cầu Trung Quốc tăng trưởng nhanh chóng từ đói nghèo trở thành quốc gia thành viên lớn hệ thống quốc tế, điều có nghĩa Th“ng tin Khoa học xžÝ hội, số 12.2016 Trung Quốc hoạt động theo tiến trình với quỹ đạo khó lường Việc thiếu nắm bắt mục tiêu tham vọng đối thủ tương lai dẫn đến tranh luận việc Mỹ lựa chọn sách đối ngoại nào, đặc biệt sách đối ngoại thức Mỹ lựa chọn có tác động trở lại Trung Quốc, thơng qua tạo hội thách thức cho cường quốc châu Á Có ba sách đối ngoại Mỹ nhằm đối phó với Trung Quốc Cả ba sách đối ngoại Mỹ thống tài liệu sách nay: Chấp nhận: Những người theo sách cho rằng, Trung Quốc tăng cường ảnh hưởng, đặc biệt Tây Thái Bình Dương tất yếu, trở thành cường quốc khu vực không tránh khỏi, Mỹ cần chấp nhận thực tế Quan điểm sách Trung Quốc có đủ khả thống đất nước bao gồm Đài Loan vùng đất đai, vùng biển liên quan biển Đông Một điều tất yếu là, Mỹ đồng minh bị giảm vai trò ảnh hưởng giảm sức mạnh quân quân sự, giảm tuần tra diện quân Tây Thái Bình Dương Theo quan điểm sách đối ngoại này, Mỹ ngăn chặn Trung Quốc thực tham vọng khơng hiệu dẫn tới căng thẳng, điều khiến Trung Quốc tham vọng Họ cho rằng, Mỹ phải cân nhắc kỹ sách đối nội sách đối ngoại cần phải từ bỏ việc trì lực lượng quân chủ đạo Tây Thái Bình Dương Ngăn chặn (ngăn chặn đối thủ lớn mạnh): Chính sách cho rằng, Trung Quốc có tham vọng thống trị Tây Thái Bình Dương ngoại vi Trung Quốc Trung Quốc có mục đích hất cẳng Mỹ khỏi khu vực, làm giảm diện Ch˝nh sŸch đối ngoại Mỹ§ quân đội Mỹ làm suy yếu liên minh Mỹ với đồng minh, khiến nước khác khu vực phục tùng Trung Quốc làm lợi cho cường quốc Trung Quốc tin rằng, lợi ích Mỹ Trung Quốc khu vực toàn cầu mâu thuẫn đối kháng, Mỹ cần nhận thức rõ điều cần phải có chiến lược quán Đảng Cộng sản Trung Quốc tổ chức lãnh đạo độc tơn có sách đối nội hà khắc, giá trị ngược lại với Mỹ Những người theo quan điểm Ngăn chặn dẫn chứng việc Trung Quốc tăng cường sức mạnh quân dự đốn có ngày Trung Quốc sử dụng sức mạnh quân để đạt mục đích, bao gồm việc sử dụng sức mạnh quân dùng quân để đe dọa Vì vậy, nhà sách theo quan điểm Ngăn chặn kêu gọi nước Mỹ huy động mạnh kinh tế, trị, quân để ngăn chặn Trung Quốc trở thành siêu cường khu vực nhằm trì thống trị Mỹ khu vực Tây Thái Bình Dương Hợp tác Đấu tranh: Hợp tác đấu tranh toàn cầu, đấu tranh khu vực Những người có quan điểm theo sách đối ngoại tin rằng, sách đối ngoại thứ thứ hai tốt cực đoan, không cần thiết đến mức Những người ủng hộ quan điểm sách thứ ba cho rằng, sách Chấp nhận Mỹ thừa nhận Mỹ giữ vị trí thứ hai khu vực Tây Thái Bình Dương Chính sách Ngăn chặn Mỹ làm lợi ích hợp tác với Trung Quốc tăng cường căng thẳng đối đầu điều đe dọa an ninh nước Mỹ Họ tin rằng, Mỹ không nên đối đầu cách đơn giản với Trung Quốc có khác biệt mục tiêu chiến lược thực tế Tây Thái Bình Dương 49 Những nhược điểm sách đối ngoại Chấp nhận Ngăn chặn Hai sách đối ngoại Mỹ Chấp nhận Ngăn chặn đề cao mục đích đảm bảo an ninh nước Mỹ Trong giới liên kết hội nhập ngày nay, quan điểm kinh tế túy vô lý cho Mỹ (nền kinh tế lớn toàn cầu) Trung Quốc (nền kinh tế lớn thứ hai) phụ thuộc vào thị trường, thương mại, đầu tư nên phải xây dựng quan hệ kinh tế lợi ích quốc gia coi quan hệ kinh tế trọng tâm Vì vậy, tư chiến lược hợp lý logic xác định quan hệ Mỹ với Trung Quốc phải ý đến kinh tế an ninh Trong quan hệ kinh tế, Mỹ Trung có đối đầu, có cạnh tranh điều quan trọng Mỹ Trung Quốc xét đến lợi ích hai bên cần nắm vững hai quốc gia tiến hành hợp tác cần tôn trọng để thực thành công mối quan hệ hợp tác kinh tế Mỹ hỗ trợ Trung Quốc nhiều kể từ chuyến thăm Tổng thống Nixon Mỹ cơng nhận nước Cộng hịa Nhân dân Trung Hoa (PRC) quyền hợp pháp Trung Quốc, thực tế Trung Quốc chưa kiểm soát Đài Loan Mỹ chấm dứt hiệp ước an ninh chung với Đài Loan đóng cửa quân Mỹ Siêu cường giới mở cửa kinh tế để Trung Quốc xuất khẩu, vượt mức xuất từ nước nào, bật đèn xanh cho phép người Mỹ đầu tư Trung Quốc, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Trung Quốc Các trường đại học Mỹ đào tạo hàng trăm ngàn sinh viên Trung Quốc, đưa khoa học, công nghệ chuyên môn đến quốc gia cần Mỹ giúp Trung Quốc tham gia vào hầu hết tổ chức giới mà Mỹ trọng tài Nước Mỹ hỗ trợ Trung Quốc giống đặc 50 ân Mỹ khai thác lợi ích quốc gia mối quan hệ hợp tác với Trung Quốc Chính sách đối ngoại Chấp nhận Mỹ cần có giới hạn hợp lý thực Mỹ đảm bảo an ninh đồng minh khu vực mà khơng chịu chi phí, đặc biệt chi phí an ninh tồn cầu Những đồng minh Nhật Bản Hàn Quốc không mang lại lợi ích đơi bên, mà cịn tảng an ninh ổn định khu vực, đồng minh Mỹ bị suy yếu an ninh khu vực bị đe dọa Mỹ không nên để mặc Trung Quốc tự bành trướng kinh tế dần chuyển sang khuất phục nước láng giềng mặt an ninh Xét vị hợp tác, Mỹ quốc gia cởi mở nhất, dân chủ đa nguyên giới so với Trung Quốc quốc gia có hệ thống trị độc đảng; thiếu tuân thủ tiêu chuẩn toàn cầu nhân quyền, luật biển, tham nhũng, minh bạch; tham vọng dân tộc Trung Quốc đe dọa nhiều nước khác phá hoại, gây ổn định an ninh Trên thực tế, hầu muốn Mỹ diện sức mạnh quân nhiều giữ vai trò siêu cường chủ đạo thay nước Mỹ thu khiêm tốn Chính sách đối ngoại Ngăn chặn Mỹ Trung Quốc áp dụng Trung Quốc buộc Mỹ phải làm vậy, Mỹ khơng chủ trương khuyến khích sách ngăn chặn, thực hời hợt chưa lường hết tổn thất Trong giới đầy hỗn loạn, khủng bố, chủ nghĩa hư vô, nội chiến,… châu Á hải đăng tương đối ổn định, mở cửa kinh tế động Mỹ không muốn chấm dứt làm suy yếu hải đăng ổn định phát triển châu Á cách phát động chiến tranh lạnh mới, gây căng thẳng khu vực, Th“ng tin Khoa học xžÝ hội, số 12.2016 không cường quốc khu vực ủng hộ, dễ gây giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế Với hàng loạt thách thức Mỹ phải đối mặt tồn cầu, đặc biệt Trung Đơng, không nên tư cứng nhắc thời kỳ Chiến tranh Lạnh với Liên Xô cũ Từ trước đến nay, Trung Quốc chưa tạo đế chế quốc gia vệ tinh, sử dụng vũ lực để chinh phục gây ổn định nước láng giềng, lật đổ quyền nước khác Liên Xơ cũ làm Trung Quốc thách thức có tính chất tinh tế hơn, Mỹ cần có sách đối ngoại thích hợp Theo quan điểm cực đoan, sách đối ngoại Chấp nhận Ngăn chặn đề cao kiên nhẫn Mỹ thiếu đánh giá sức mạnh Trung Quốc Theo lập luận sách đối ngoại Chấp nhận Mỹ, phần lớn giống lập luận năm 1970 xét Mỹ phải thích nghi với giới đa cực lên, dường sách đề cao chủ trương Mỹ khơng can thiệp, can thiệp làm thay đổi chứng tỏ Mỹ khơng đủ khả trì ưu qn sự, trị, kinh tế, văn hóa Như Lý Quang Diệu nói, quốc gia chống Mỹ kỷ XX khơng có kết tốt, Mỹ có đủ sức mạnh đảm bảo với giới trẻ nước Mỹ quốc gia chống Mỹ kỷ XXI chung số phận Lập luận sách đối ngoại Chấp nhận cho thấy, Trung Quốc phát triển thành cường quốc tất yếu, quỹ đạo sức mạnh kinh tế Trung Quốc Mỹ sức mạnh quốc gia Trung Quốc dần hình thành Tuy nhiên, yếu kinh tế biểu cải cách mang tính hệ thống Trung Quốc gần đầy thách thức, làm xói mịn ý tưởng Mỹ thực Ch˝nh sŸch đối ngoại Mỹ§ kế hoạch cụ thể sở thành công Trung Quốc 20 năm qua, nước chuyển từ nước có tình trạng phát triển sang vị nước có thu nhập trung bình Theo lập luận sách đối ngoại Ngăn chặn, Mỹ đưa giả định tự tin sức mạnh Mỹ khả thích ứng Nhưng lập luận sách Mỹ khơng giải thích thuyết phục việc Mỹ giảm mục đích ưu tiên sách đối nội sách đối ngoại để tập trung đối phó với thách thức mơ hồ Trung Quốc tạo Giống lập luận sách đối ngoại Chấp nhận, quan điểm sách Ngăn chặn cơng nhận Trung Quốc cường quốc mạnh có tham vọng lớn, có chiến lược bí mật nằm sau phát triển bình thường Trung Quốc khơn ngoan bác bỏ quan điểm cứng rắn sách Ngăn chặn với ngụ ý rằng, Mỹ đối xử với Trung Quốc kẻ thù, chắn Trung Quốc trở thành kẻ thù thực thụ, theo quan điểm không trung thực Đối đầu qn dẫn đến tình trạng tiến thối lưỡng nan hoạt động phá hoại lẫn nước sa lầy đối đầu Nếu Mỹ có ý định coi Trung Quốc thành kẻ thù, việc Mỹ đối phó với vấn đề tồn cầu - Iran, CHDCND Triều Tiên, biến đổi khí hậu, chủ nghĩa khủng bố toàn cầu - trở nên khó quản lý bình diện rộng Cuối cùng, việc Mỹ đối đầu với Trung Quốc đối tác số Mỹ, đối tác thương mại nhiều bạn bè Mỹ châu Á nơi khác, tảng kinh tế toàn cầu - gây tổn thất đáng kể cho kinh tế Mỹ vô số quốc gia khác tạo căng thẳng nghiêm trọng với quốc gia đồng minh dẫn đến việc nước bị ảnh hưởng tiêu cực 51 Những yếu tố thành công sách đối ngoại Hợp tác Đấu tranh Có câu chuyện Bộ Ngoại giao - bắt nguồn từ nhận xét Henry Kissinger - cho rằng, ngoại trưởng định ln ln có ba lựa chọn: 1) Chiến tranh hạt nhân; 2) Đầu hàng; 3) Giải pháp ngoại giao trung gian nhạy cảm Đây câu chuyện vui, sách đối ngoại Hợp tác Đấu tranh Mỹ thiếu rõ ràng so với sách đối ngoại Chấp nhận Ngăn chặn điều khơng có nghĩa sách đối ngoại Hợp tác Đấu tranh Mỹ giải pháp dễ dàng theo suy nghĩ cứng nhắc Trên thực tế, sách đối ngoại Hợp tác Đấu tranh Mỹ giải pháp hợp lý, trường hợp sách đối ngoại Chấp nhận Ngăn chặn Mỹ cực đoan Trường hợp sách Mỹ Trung Quốc, tơi tin sách đối ngoại Hợp tác Đấu tranh Mỹ hợp lý Trong trường hợp này, sách đối ngoại Hợp tác Đấu tranh Mỹ khơng hồn tồn xa lạ với sách đối ngoại Chấp nhận Ngăn chặn Mỹ Các nhà hoạch định sách Mỹ phải thừa nhận, Trung Quốc tăng trưởng lớn mạnh thực tế, cần có chiến lược đối phó mức độ hợp lý với Trung Quốc Cần xác định lộ trình trung gian làm mục tiêu đảm bảo lợi ích Mỹ Hợp tác Mỹ - Trung Quốc cần tiến hành vấn đề toàn cầu Các thỏa thuận song phương gần biến đổi khí hậu, hai nước có khí thải gây hiệu ứng nhà kính lớn giới nhận trách nhiệm, minh chứng lĩnh vực Trung Quốc hợp tác với Mỹ đàm phán “Giải trừ vũ khí hạt nhân 5+1” nhằm bàn chương trình vũ khí hạt nhân Iran ví dụ Trong lĩnh vực viện trợ nước ngồi, 52 chương trình Trung Quốc có mục đích khác so với Mỹ, việc viện trợ đem lại lợi ích chất lượng cho nước nhận viện trợ quốc gia phát triển Kể từ Trung Quốc mở cửa với giới bên ngồi, bắt đầu vào năm 1978, sách Mỹ xây dựng với mục tiêu đưa Trung Quốc vào tổ chức an ninh kinh tế quốc tế chủ đạo, yêu cầu Trung Quốc phải tuân theo luật tổ chức tiêu chuẩn liên kết quốc tế Chiến lược có thành công lớn, Trung Quốc trở thành chủ thể tích cực cần thiết Liên Hợp Quốc (UN), Tổ chức Thương mại giới (WTO), Cơ quan Năng lượng nguyên tử quốc tế (IAEA), chế khơng phổ biến vũ khí hạt nhân, Tổ chức Y tế giới (WHO), loạt tổ chức quốc tế khác Trong q trình đó, cơng ty nhân dân Trung Quốc nỗ lực phát triển nhanh chóng thể người khổng lồ vươn vai đứng dậy sau giấc ngủ sâu đóng vai trị quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế toàn cầu Về mặt an ninh, Trung Quốc lập kỷ lục gây an ninh lo ngại với nước láng giềng, xét bình diện tồn cầu Trung Quốc chưa phải quốc gia hiếu chiến Tuy nhiên, hình ảnh Trung Quốc gây căng thẳng Đông Đông Nam Á không khả quan Như lưu ý trên, hành động Trung Quốc biển Nam Trung Quốc, biển Đông Trung Quốc, giành quyền lực Đài Loan, Hồng Kơng khiến cho khu vực có nguy đứng bờ vực chiến tranh Trong Bắc Kinh phản đối chương trình vũ khí hạt nhân CHDCND Triều Tiên, phản đối hành động lên án, ngăn chặn nước cường quốc thường dung túng việc CHDCND Triều Tiên Th“ng tin Khoa học xžÝ hội, số 12.2016 khiêu khích thử nghiệm vũ khí chiến lược sách đối ngoại khó hiểu Trung Quốc - CHDCND Triều Tiên Trung - Mỹ Việc tập trung sức mạnh quân Trung Quốc hoàn toàn thay đổi cân Trung Quốc nước láng giềng, tạo lo lắng cho tất nước lân cận Trung Quốc Vì vậy, tương lai gần, có mâu thuẫn nguy Trung Quốc khu vực hội hợp tác với Trung Quốc toàn cầu Tại khu vực Đơng Á, sách tham vọng Trung Quốc ngày xung đột với lợi ích Mỹ đe dọa cân sức mạnh quân khu vực Trên vũ đài toàn cầu, hành động vai trị Trung Quốc có khả gây rối, chí có tính xây dựng cao Mỹ nên thực sách để cân việc khai thác đóng góp với vai trị tồn cầu lớn Trung Quốc việc hoạch định sách Ngăn chặn chống bành trướng áp bức, đe dọa Trung Quốc khu vực gần Trung Quốc? Một mặt, bước thực sách đối ngoại Mỹ có tầm quan trọng lớn, mặt khác bước thực hiệu chờ đợi bước cụ thể tùy thuộc vào tình cụ thể, hữu ích đồng thời xem xét bước chiến lược toàn diện sách đối ngoại Trung Quốc Một số hành động quan trọng sách Mỹ thực khơng đối đầu trực tiếp với Trung Quốc có tác động lớn nhiều so với hành động trực tiếp Mỹ khu vực Thực tế, uy tín siêu cường Mỹ dân chủ có chức chuẩn mực, giành ưu hẳn so với hệ thống trị độc đảng Trung Quốc, Trung Quốc tác động đa chiều sách đối ngoại Mỹ - Ch˝nh sŸch đối ngoại Mỹ§ góc độ thực vai trị lãnh đạo tồn cầu nhằm hỗ trợ cần thiết cho sách đối ngoại quan trọng Mỹ Mỹ cần khẳng định rõ ràng rằng, Mỹ không chuyển sang tập trung đối nội tích cực tham gia chống chủ nghĩa khủng bố Xét vấn đề tồn cầu, sách đối ngoại Hợp tác Mỹ nên khai thác Trung Quốc cách hợp lý Trung Quốc muốn phát triển lớn mạnh muốn giữ vai trò lớn hệ thống trị, kinh tế tồn cầu Đây vấn đề Mỹ hăm dọa Trung Quốc chấp nhận chuẩn mực Mỹ, điều ngược lại với lợi ích Trung Quốc, mà thay vào thuyết phục Trung Quốc thay đổi tập qn mục đích chiến lược cường quốc phải hoạt động quốc gia thành viên tồn cầu có tính xây dựng(*) Một vài ví dụ: - An ninh mạng đổi khơng gian mạng Trung Quốc không muốn mạng ảo Trung Quốc bị công, Trung Quốc không mong muốn phát triển hệ thống mạng bị lập trước đổi mạng Internet toàn cầu Đương nhiên, Trung Quốc có quan niệm khác Mỹ vấn đề mạng - đặc biệt kiểm soát mạng chủ quyền quốc gia, lĩnh vực có nhiều tiềm cần khám phá phát triển - Bảo vệ quyền lợi nhà đầu tư nước ngồi Với việc nhanh chóng trở thành địa điểm thu hút vốn nước hàng đầu giới, Trung Quốc ngày quan tâm đến quyền lợi nhà đầu tư, không đơn giản đảm bảo (*) Xin cảm ơn Robert Zoellick, người có ý tưởng giới thiệu ý tưởng Trung Quốc trở thành “quốc gia thành viên có trách nhiệm” đối thoại sách chung, gợi ý tơi tìm ví dụ Trung Quốc quan tâm việc trở thành quốc gia thành viên UN ủng hộ khái niệm “hệ thống” chiến lược phát triển riêng Trung Quốc 53 Trung Quốc thu hút đầu tư nước ngồi mà cịn khai thác lợi ích từ hoạt động đầu tư nước ngồi - Chấp nhận chuẩn mực đạo luật Chống Tham nhũng nước Từ lâu Trung Quốc coi có lợi cạnh tranh dự án nước ngồi có tiêu chuẩn lỏng lẻo dễ hối lộ thưởng cho quan chức nước ngồi Nhưng Chủ tịch Tập Cận Bình tổ chức chiến dịch chống tham nhũng lớn nước Điều cho thấy, Trung Quốc nên tuân thủ tập qn quốc tế, phù hợp với ơng Tập cố gắng thực sách đối nội Nếu không, dễ dãi, dung túng tham nhũng nơi chắn dễ dàng dẫn đến tham nhũng nơi khác - Phối hợp ngân hàng trung ương, đặc biệt thời điểm bất ổn thị trường toàn cầu Trung Quốc cần tham gia nhiều vào phối hợp tài ngân hàng trung ương G7 so với trước đây, tác động Trung Quốc thị trường toàn cầu, tác động xu hướng toàn cầu thị trường tham gia tích cực số thành viên G7 khác - Điều ước quốc tế đánh bắt bảo tồn nghề cá Trung Quốc quốc gia tiêu thụ đánh bắt cá lớn giới, với khoảng 14 triệu người kiếm sống nghề đánh bắt cá Do đó, Trung Quốc cần quan tâm tới vấn đề đánh bắt mức suy giảm trữ lượng cá Trong lịch sử, hạm đội Trung Quốc khai thác mức Trung Quốc cần quan tâm tới việc chuyển đổi hoạt động đánh bắt cá Đây quan điểm tốt để khởi đầu tạo dựng lịng tin biển Đơng Trung Quốc - Bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Vì số lượng sáng chế Trung Quốc tăng lên, số lượng công ty 54 Trung Quốc mở rộng toàn cầu, mối quan tâm Trung Quốc việc bảo vệ sở hữu trí tuệ nên thống với tiêu chuẩn bảo vệ quyền sở hữu sáng tạo phương Tây Có tiền lệ quan trọng lịch sử tác động tới hành động Trung Quốc vấn đề tương tự Ví dụ, từ năm 1980, áp lực Mỹ, Trung Quốc bắt đầu thay đổi hành vi lĩnh vực phổ biến vũ khí hủy diệt hàng loạt bắt đầu tôn trọng chuẩn mực quốc tế Tương tự vậy, gần đây, Trung Quốc thay đổi cách tiếp cận vấn đề biến đổi khí hậu, hợp tác với Mỹ thực nghiêm túc việc xả khí thải gây hiệu ứng nhà kính đàm phán song phương đa phương, nhiều năm trước Trung Quốc phản đối Trên trường quốc tế, Mỹ nên thực số bước để bảo vệ lợi ích nhằm đối phó với Trung Quốc, bao gồm: - Thực vai trò lãnh đạo Mỹ việc giải căng thẳng bất ổn khu vực Syria, Iran, Afghanistan, Libya xung đột Israel-Palestine, mời Trung Quốc tích cực tham gia giải vấn đề này, tơn trọng lợi ích Trung Quốc - Hỗ trợ cải cách kinh tế theo hướng thị trường mạnh mẽ Trung Quốc, khuyến khích Trung Quốc tạo sân chơi cơng cho cơng ty tư nhân nước ngồi, bao gồm việc đàm phán hiệp định đầu tư song phương thỏa thuận áp đặt quy tắc thương mại doanh nghiệp nhà nước, tạo “Vị kinh tế thị trường” cho Trung Quốc theo quy tắc WTO (lưu ý: điều câu hỏi chiến dịch tranh cử tổng thống Mỹ cần thực Trung Quốc có thay đổi trị mang tính khả thi để cơng nhận) Th“ng tin Khoa học xžÝ hội, số 12.2016 - Tích cực sử dụng chế giải tranh chấp WTO hành động đơn phương để bảo vệ công nghệ sở hữu trí tuệ cơng ty Mỹ - Mỹ hạn chế cơng ty tình báo mạng Trung Quốc tiếp cận vào thị trường Mỹ, cụ thể nhằm vào công ty Mỹ - Mỹ hoan nghênh vai trị đóng góp Trung Quốc tổ chức quốc tế WB IMF tương xứng với sức mạnh kinh tế Trung Quốc Trong khu vực châu Á-Thái Bình Dương, nội dung sách đối ngoại Hợp tác Đấu tranh Mỹ bao gồm: - Thể rõ chắn cam kết với quốc gia đồng minh Mỹ, trì hỗ trợ cho nước đồng minh liên minh, đặc biệt Nhật Bản Hàn Quốc Mỹ nên có quan điểm rõ ràng hệ thống liên minh toàn cầu khu vực Mỹ đặt lợi ích quốc gia lên hàng đầu đe dọa tới an ninh Mỹ phải ngăn chặn - Tăng cường diện quân Mỹ để chứng minh khả trì cam kết, mở rộng phạm vi tập trận quân song phương hoạt động với đồng minh đối tác an ninh - Tìm kiếm đóng góp lớn cho diện an ninh Mỹ phần dựa vào đồng minh đối tác khu vực - Nhấn mạnh với Bắc Kinh rằng, chương trình hạt nhân tên lửa CHDCND Triều Tiên mối đe dọa trực tiếp tới an ninh khu vực an ninh quốc gia Mỹ Chương trình CHDCND Triều Tiên buộc Mỹ Trung Quốc phải phối hợp thực mạnh mẽ hơn, tiến đến chắn tháo dỡ vũ khí hạt nhân CHDCND Triều Tiên Chỉ rõ Mỹ muốn hợp tác với Bắc Kinh để đạt mục tiêu này, khẳng Ch˝nh sŸch đối ngoại Mỹ§ định Bắc Kinh khơng giúp đỡ, Mỹ thực bước cần thiết để bảo vệ an ninh nước Mỹ, chống lại chương trình triển khai vũ khí hủy diệt hàng loạt CHDCND Triều Tiên - Phối hợp ba bên Mỹ, Trung Quốc Hàn Quốc sách CHDCND Triều Tiên Tăng cường nỗ lực thuyết phục Trung Quốc sử dụng ảnh hưởng cách hiệu để gây áp lực buộc CHDCND Triều Tiên phi hạt nhân hóa kết hợp với đảm bảo đáng tin cậy với Trung Quốc việc thống Hàn Quốc không ảnh hưởng tiêu cực đến lợi ích an ninh Trung Quốc - Chính sách Đài Loan phải dựa việc trì hịa bình ổn định eo biển Đài Loan, dựa thông cáo Mỹ Trung Quốc Luật Quan hệ Đài Loan, sách truyền thơng Trung Quốc “Một Trung Quốc Hai Chế độ”, hỗ trợ cho đối thoại vượt eo biển trao đổi kinh tế, trao đổi khác hỗ trợ an ninh Đài Loan, làm giảm nguy bị áp Làm rõ với Bắc Kinh Mỹ quan tâm đến vấn đề người Đài Loan sống tự không bị đe dọa không thay đổi, cầm quyền Đài Loan; đồng thời tôn trọng nhạy cảm đặc biệt Đài Loan sở tôn trọng Trung Quốc cách kiềm chế không đưa Đài Loan vào thỏa thuận an ninh khu vực rộng lớn - Tăng cường diện hoạt động Hải quân Mỹ biển Đông Việt Nam thông qua hoạt động, tập trận, ngăn chặn yêu sách trái với pháp luật thông lệ quốc tế Duy trì tính trung lập tun bố chủ quyền lãnh thổ, tuân thủ sách ngoại giao vạch rõ vi phạm tuân thủ hàng hải Trung Quốc đối chiếu với Công ước Liên Hợp Quốc Luật Biển, phán quan trọng 55 Tòa án Trọng tài Thường trực The Hague liên quan đến tranh chấp Trung Quốc với Philippines Hỗ trợ đàm phán giải bất đồng Trung Quốc Philippines phù hợp với UNCLOS Luật Hàng hải Khuyến khích thúc đẩy đàm phán quy tắc ứng xử biển Đông - Hoạch định sách nhân quyền quy định Trung Quốc phải trả giá cho việc bắt giữ người nước ngồi có đặc quyền ngoại giao can thiệp vào hoạt động hợp pháp công ty công nghệ thông tin Mỹ công dân Mỹ, sách nhân quyền kế tục giá trị Mỹ khẳng định rõ hệ thống trị Trung Quốc dành cho công dân Trung Quốc, không dành cho người Mỹ - Xúc tiến làm việc với tổ chức Trung Quốc thành lập AIIB để mang lại dự án phát triển cần thiết cho khu vực Tất nhiên người ta dễ đưa mục tiêu sách đối ngoại với Trung Quốc việc thực mục tiêu (nói dễ làm) Việc tìm cách thực mục tiêu sách đối ngoại phụ thuộc nhiều vào hồn cảnh cụ thể Nhưng khơng phải mục đích Thay vào đó, tác giả mơ tả đại cương chiến lược tồn diện, có kết hợp giải pháp sách đối ngoại, đặc biệt khu vực châu Á Thái Bình Dương, Mỹ khẳng định chấp nhận Trung Quốc phát triển lớn mạnh Chính sách đối ngoại Hợp tác Đấu tranh vừa nêu thiếu giá trị đột biến so với sách Chấp nhận Ngăn chặn, thật khó khăn cố luận giải sách đối ngoại trung gian rằng, so với hai sách kia, sách Hợp tác Đấu tranh đảm bảo lợi ích phức tạp Mỹ mối quan hệ với Trung Quốc ... thức Mỹ lựa chọn có tác động trở lại Trung Quốc, thơng qua tạo hội thách thức cho cường quốc châu Á Có ba sách đối ngoại Mỹ nhằm đối phó với Trung Quốc Cả ba sách đối ngoại Mỹ thống tài liệu sách. .. (IMF) để cân đối giao dịch toán Các lựa chọn sách đối ngoại Mỹ Trung Quốc Trung Quốc trở thành đối thủ thách thức đặc biệt địi hỏi Mỹ cần phải hoạch định sách đối ngoại hiệu quán Trung Quốc tham... hợp sách đối ngoại Chấp nhận Ngăn chặn Mỹ cực đoan Trường hợp sách Mỹ Trung Quốc, tơi tin sách đối ngoại Hợp tác Đấu tranh Mỹ hợp lý Trong trường hợp này, sách đối ngoại Hợp tác Đấu tranh Mỹ khơng