Bài viết Tuyển chọn, sử dụng quan lại triều vua Lê Thánh Tông - Bài học cho việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức hiện nay trình bày dưới thời Vua Lê Thánh Tông, tuyển chọn quan lại được thực hiện bằng nhiều hình thức tiến bộ bao gồm bầu cửđối với chức danh xã trưởng, thi cử đối với các chức quan cao hơn,... Mời các bạn cùng tham khảo.
Tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ Tập 54, Số 1D (2018): 258-264 DOI:10.22144/ctu.jvn.2018.030 TUYỂN CHỌN, SỬ DỤNG QUAN LẠI TRIỀU VUA LÊ THÁNH TÔNG BÀI HỌC CHO VIỆC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HIỆN NAY Huỳnh Thị Sinh Hiền Huỳnh Thị Cẩm Hồng* Khoa Luật, Trường Đại học Cần Thơ *Người chịu trách nhiệm viết: Huỳnh Thị Cẩm Hồng (camhong@ctu.edu.vn) Thông tin chung: Ngày nhận bài: 02/08/2017 Ngày nhận sửa: 03/10/2017 Ngày duyệt đăng: 28/02/2018 Title: Selecting and using cadres on the king Le Thanh Tong's dynasty - lessons for improving the quality of cadres and civil servants today Từ khóa: Cán cơng chức, sử dụng, tuyển chọn, vua Lê Thánh Tông Keywords: Cadres and civil servants, use, selection, the king Le Thanh Tong ABSTRACT The King Le Thanh Tong's dynasty achieved the most flourished development thanked tothe good selection andthe use of thestate staff Under this dynasty, the selection of functionaries through many advanced methods including selection and examinations Examinating used to be the most important form of mandatory recruitment The exams were held very seriously together withthe reasonable regulations aboutthe use of bureaucrats Nowadays, the servants' activities havenot been effective due to regulations about selection and use of the state staff By researchinglegal regulations of the Le’s dynasty on the selection and usefunctionaries, our legal system should carry out the mechanism to select cadres by examination method, abandond lifelong servant regime and switch to contract regime, restrict the userelative people within the same state agencies and allow the local people to directly vote chairpersons of the People's Committees at the ward level in order to improve the effective ofthe servants' activities today TÓM TẮT Triều Vua Lê Thánh Tông triều đại phát triển rực rỡ với nhiều quan lại tài giỏi Dưới thời Vua Lê Thánh Tông, tuyển chọn quan lại thực nhiều hình thức tiến bao gồm bầu cửđối với chức danh xã trưởng, thi cử chức quan cao Các kỳ thi tuyển dụng nhân tài tổ chức nghiêm ngặt, chế độ khảo khóa sử dụng quan lại hợp lý Ngày nay, hiệu hoạt động cơng vụ cịn nhiều hạn chế, chủ yếu hoạt động tuyển chọn sử dụng cán bộ, công chức chưa hiệu Học tập pháp luật Triều Lê tuyển chọn, sử dụng quan lại để tiến hành chế độ thi cử số chức vụ cán định, bãi bỏ chế độ chức nghiệpsuốt đời, chuyển sang chế độ hợp đồng, giới hạn việc phân bổ người thân thích làm việc phạm vi quan nhà nước có liên quan cho phép người dân trực tiếp bầu chủ tịch Ủy ban Nhân dâncấp xã nâng cao hiệu hoạt động công vụ nước nhà Trích dẫn: Huỳnh Thị Sinh Hiền Huỳnh Thị Cẩm Hồng, 2018 Tuyển chọn, sử dụng quan lại triều vua Lê Thánh Tông - Bài học cho việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ 54(1D): 258-264 258 Tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ Tập 54, Số 1D (2018): 258-264 ĐẶT VẤN ĐỀ hai bậc.” (Quốc triều Hình luật, 1996).Cụ thể, vào năm 1467,vua Lê Thánh Tơng đích thân lệnh bắt giam Lương Như Hộc làm quan Đô Ngự Sử tiến cử Trần Húy Hun khơng phải người giỏi thu lại văn Huyên (Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương, 2005) Công dựng nước giữ nước Việt Nam trải qua haithời kỳ: phong kiến xã hội chủ nghĩa Nếu đội ngũ quan lại yếu tố quan trọng định thành bại nghiệp trị nước Vua phong kiến thìcán bộ, cơng chức ngày lực lượng yếu thực sứ mệnh Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa củanhân dân, nhân dân nhân dân Hiện nay,chất lượng hoạt động lực lượng cán bộ, công chức nước ta đánh giá hạn chế so với yêu cầu phát triển xã hội xây dựng Nhà nước.Để nâng cao hiệu hoạt động công vụ đội ngũ này, việc nghiên cứu pháp luật tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức vấn đề cấp thiết Bài viết giới thiệu số quy định tiến bộ, hợp lý tuyển chọn, sử dụng quản lý quan lại triều vua Lê Thánh Tơng, phân tích giá trị kế thừa quy định việc nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức nước ta Ngoài ra, tuyển chọn quan lại triều Vua Lê Thánh Tông thực thông qua bầu cử Bầu cử áp dụng chức danh xã trưởng, người dân địa phương bầu dựa tiêu chí cụ thể phải xuất thân Nho học, có hạnh kiểm tốt, cẩn thận, 30 tuổi (Võ Văn Tuyển Nguyễn Thị Thu Hòa, 2014) Người đắc cử xã trưởng sau phải triều đình trung ương cơng nhận Phương thức tuyển quan thể tính chất dân chủ, phát huy mạnh lối sống làng xã quản lý nhà nước Đặc biệt, thi cử hình thức cho quan trọng hàng đầu việc tuyển chọn người làm quan thời Lê Thánh Tông Có ba kỳ thi để tuyển chọn người giỏi làm quan bao gồm thi Hương, thi Hội thi Đình.Thi Hương kỳ thi tổ chức hàng năm địa phương, trước thi Hương phải xem xét lý lịch gọi Lệ bảo kết, sau xem xét lý lịch thí sinh phải qua kỳ thi viết để loại bớt người khơng đủ trình độ Vượt qua vịng khảo hạch viết, thí sinh tiếp tục thi kỳ, đậu kỳ trước thi kỳ sau bao gồm kỹ hiểu biết kiến thức Nho giáo, văn chương sách Hiền nhân viết, kỹ viết lách, lập luận viết mệnh lệnh hay viết sớ tâu lên vua, kỹ mưu lược trị dân, tề gia, trị quốc, kiến thức lịch sử, xã hội đương thời (Nguyễn Thị Thu Hòa, 2017) Thi Hội, ba năm lần tổ chức triều đình Trúng tuyển kỳ thi Hội tham gia kỳ thi Đình Người trúng tuyển thi Đình gọi tiến sĩ Các tiến sĩ “Bia đá đề danh, vinh quy bái tổ” Kết cao thấp kỳ thi vào để bổ nhiệm vào chức vụ phù hợp với lực Những người trúng tuyển kỳ thi Hương thi Hội thường trở thành quan lại địa phương, người đỗ cao kỳ thi Hội, Đình bổ nhiệm làm quan lại trung ương (Nguyễn Thị Thu Hòa, 2017) TUYỂN CHỌN VÀ SỬ DỤNG QUAN LẠI THỜI VUA LÊ THÁNH TÔNG 2.1 Tuyển chọn quan lại triều đại Lê Thánh Tông Triều đại Lê Thánh Tông xem triều đại phát triển rực rỡ, hưng thịnh lịch sử dân tộc với chế độ quan lạihọc thực, tài thựcvà tâm (Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương, 2005) Đội ngũ quan lại đông đảo, tài đức thời Vua Lê Thánh Tơng sản phẩm sách tuyển chọn quan lại tiến bộ, hợp lý Nhà nước sử dụng nhiều phương thức tuyển chọn khác bao gồm:tập ấm (thông qua địa vị quan chức cha ông mà công khai sử dụng cháu vào quan trường, đặc biệt trai trưởng cháu đích tơn quan lại; tiến cử (cho phép vị quan đề nghị đưa người có tài (chưa thi thi chưa đỗ đạt) giữ chức quan đó);bảo cử (cho phép vị quan đề nghị đưa người có tài kinh nghiệm thực tiễn quan trường vào chức vụ bị khuyết người);thi cử bầu cử Nếu tập ấmlà hình thức tuyển chọn quan lại thông qua việc ghi nhận công trạng quan thầnmang nặng dấu ấn Nhà nước phong kiến tiến cử bảo cử lại tương tự bổ nhiệm cán Điều đáng ca ngợi nhà vua quy định quan chức thực tiến cử bảo cử phải lấytước vị, phẩm hàm để đảm bảo người tiến cử, bảo cử có tài, xứng đáng khơng phải thân quen hay tư lợi (Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương, 2005).Điều 78 Bộ Luật Hồng Đức quy định: “Những người làm nhiệm vụ cử người mà khơng cử người giỏi bị biếm phạttheo luật nặng nhẹ, tình riêng lấy tiền xử tội nặng thêm Đểtuyển chọn nhân tài nghĩa, việc tổ chức kỳ thi tiến hành nghiêm ngặt, địi hỏi người thi phải có sức học chắn, có tâm lý vững vàng để vượt qua Vua quy định thể lệ quy chế thi nghiêm không đánh tráo thi, không làm giám khảo người thân thí sinh Người thi thay cho người khác bị xử tội đồ, suốt đời không thi không bổ nhiệm, sử dụng (Điều 2, Điều Chương Vi chế, Quốc triều Hình luật, 1996) Vì vậy, Phan Huy Chú ca ngợi, khoa cử đời thịnh thời Hồng Đức (Phan Huy Chú, 1992) 259 Tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ Tập 54, Số 1D (2018): 258-264 2.2 Sử dụng quan lại triều Vua Lê Thánh Tơng cho làm dân (Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương, 2005) Ngay từ thời Lê Thái Tổ, nhà Lê không cho cháu quan lại trấn nơi, không phân trấn giữ ngoại trấn, hay giữ chức vụ quan trọng triều tài, học hành (Học viện hành quốc gia, 2004) Lê Thánh Tông định mức lương cho phẩm trật Chế độ lương bổng, ruộng lộc rõ ràng thống nước Vua thức ban hành lệ khảo khóa, quy định “ba năm tiến hành lần sơ khảo, sáu năm tái khảo chín năm thơng khảo thi hành thăng chức người có cơng truất chức kẻ có tội.”(Nguyễn Hồi Văn, 2013) Nội dung khảo cơng bao gồm học vấn quan văn, võ nghệ quan võ, khảo công nhiệm vụ thực quan, đặt trọng tâm vào trách nhiệm vua trách nhiệm dân (Hoàng Thị Kim Quế, 2013).Lệ giản thải quan viên ban bố vào năm 1478 (năm Hồng Đức thứ 9) rõ quan viên “hèn , đần độn, không làm việc bắt phải nghỉ việc, chọn người có tài năng, kiến thức, thạo việc bổ vào làm thay” Những quan xét người hay dở mà sai thật “Ngự sử đài, Lục khoa, Hiến ty kiểm xét tâu để trị tội”(Nguyễn Hoài Văn, 2013) Đối với giáo quan, việc lựa chọn thực cẩn thận phải kinh đô để khảo hạch, yếu bị sathải (Võ Văn Tuyển Nguyễn Thị Thu Hòa, 2014) Đến chức danh xã trưởng vua thực chế độ khảo hạch, giám sát đểgiảm thải cách nghiêm khắc“Người làm việc mẫn cán giữ lại làm việc cũ, người gian tham, thô lỗ, chữ, già yếu, bệnh tật cắt giảm…” (Nguyễn Ngọc Thuận, 2014) Các quy định tuyển chọn sử dụng quan lại thời Lê Thánh Tông tránh khỏi hạn chế tất yếu thuộc chất nhà nước pháp luật phong kiến Tuy nhiên, phủ nhận chế định chứa đựng nhiều học giá trị cần tham khảo để giải toán chất lượng đội ngũ cán công chức nước ta Quan lại triều vua Lê Thánh Tông tuyển chọn chủ yếu hình thức khoa cử nghiêm túc Dựa vào kết thi cử cao thấp mà bổ nhiệm chức quan lớn hay nhỏ tương xứng với lực người đỗ đạt Trách nhiệm người tuyển chọn quan lại đề cao với chế tài cụ thể đảm bảo tuyển chọn người tài đức Bên cạnh đó, hình thức bầu cử dân chủ sử dụng Quan lại thăng, giáng chức sa thải dựa hiệu làm việc đánh giá, kiểm tra theo định kỳ Đặc biệt, hồi tỵ cho nét đặc sắc sử dụng quản lý quan lại thời CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HIỆN NAY NHÌN TỪ GĨC ĐỘ TUYỂN DỤNG VÀ SỬ DỤNG Pháp luật hành quy định khoản điều Luật cán bộ, công chức năm 2008, để trở thành cán - người giữ chức vụ định, theo nhiệm kỳ phải bầu cử, phê chuẩn bổ nhiệm, để trở thành công chức phải qua đường thi tuyển, bổ nhiệm cơng khai Tuy nhiên, luật khơng có quy địnhđể cấm người thân thích gia đình giữ chức vụ lãnh đạo máy quyền đơn vị hành định đơn vị hành trực thuộc Điều 30 Luật cán bộ, công chức năm 2008 dừng lại quy định mang tính nguyên tắc, yêu cầu việc tuyển dụng cán bộ, công chức vào quan, tổ chức, đơn vị phải công khai số lượng, tiêu chuẩn, hình thức kết tuyển dụng Bên cạnh đó, Điều 37 Luật phịng chống tham nhũng năm 2005 sửa đổi, bổ sung năm 2012 quy định việc cán bộ, công chức, viên chức không làm, chủ yếu cấm người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan nhà nước góp vốn, để bố, mẹ, vợ, chồng, con, anh, chị, em ruột giữ chức vụ quản lý doanh nghiệp đầu tư vào ngành nghề kinh doanh người trực tiếp quản lý Với quy định góp phần tạo nên tượng “cả họ làm quan” làm giảm đáng kể chất lượng hoạt động cán bộ, công chức máy nhà nước Trong trình sử dụng quan lại, pháp luật thời Lê đặt chế độ “Hồi Tỵ” Hồi Tỵcó nghĩa tránh hay lánh Áp dụng quy tắc người có quan hệ anh em, bạn bè không làm quan chỗ Hơn nữa, quan lại không lấy vợ kết làm thơng gia với người nơi cai quản Khơng đưa quan lại quê hương quán nhậm trị, không mua đất, vườn ruộng, nhà nơi cai quản (Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, 2005).Vua Lê Thánh Tông người áp dụng chế độ Hồi Tỵ vào việc xây dựng máy quyền Tháng năm Hồng Đức thứ 19 (1488) nhà vua xuống chiếu anh em ruột, anh em chú, bác, bác cháu, cậu cháu có người làm xã trưởng, không làm để trừ mối tệ bè phái hùa (Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương, 2005) Năm 1496, chiếu có nội dung tương tự: cấm cơ, cậu, dì người có quan hệ thơng gia làm xã trưởng xã, làm chọn người làm việc cho lưu lại, lại Dựa kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức hàng năm cho thấy đa số cán bộ, cơng chức 260 Tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ Tập 54, Số 1D (2018): 258-264 hoàn thành tốt nhiệm vụ Theo báo cáo Bộ trưởng Bộ Nội vụ Nguyễn Thái Bình vào năm 2013, có 0,46% cán bộ, cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ Theo báo cáo thức Bộ Nội vụ trước Quốc hội sở số liệu đơn vị phê duyệt thẩm định, bình bầu đóng dấu gửi lên, năm 2015 số cán bộ, cơng chức, viên chức khơng hồn thành nhiệm vụ 0,5% đến 0,6% (Trúc Diễm, 2016) chức để phấn đấu đạt kết cao đồng thời đạt kỹ năng, kiến thức cần thiết Việc bổ nhiệm người vào chức vụ quản lý không thực phương pháp thi tuyển công khai, khách quan nên khó chọn người tài Bằng cấp trở thành yếu tố dựa vào để bổ nhiệm cán Tuy nhiên, có lẽ mối quan hệ yếu tố tiên dù không công khai Các xã, huyện có tỷ lệ khơng nhỏ người thân “cùng làm quan” trở thành vấn đề quen thuộc thường xuất báo Xã Quế Long, huyện Quế Sơn, Quảng Nam có 7/19 biên chế người nhà bí thư Đảng ủy xã (Cơng Bính, 2017) cịn huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương, vị trí quan trọng huyện “loanh quanh rơi vào người nhà” bí thư phó bí thư huyện Các vụ bổ nhiệm người có trách nhiệm giải thích rằng:“Cơng tác cán quy định, rà soát đánh giá tập thể làm theo quy trình cách cơng khai, minh bạch; việc nhà làm quan ngẫu nhiên” Để chuẩn bị cho người thân chức vụ người có quyền lực bổ nhiệm nghiên cứu quy trình, từ dễ dàng để lên kế hoạch bổ nhiệm cách cho quy định từ khâu quy hoạch, thâm niên, cấp, lấy phiếu tín nhiệm tập thể cán bộ, cơng chức đồng nghiệp Mặc dù vậy, theo báo cáo Chính phủ có 09 tỉnh bổ nhiệm cán khơng quy định với 58 trường hợp người nhà, 10 trường hợp vi phạm tiêu chuẩn, điều kiện, trình tự, thủ tục bổ nhiệm (Hoàng Thùy, 2017).Trên thực tế, việc thi tuyển vị trí lãnh đạo, quản lý triển khai số nơi thông qua đề án thí điểm tuyển chọn lãnh đạo quản lý Quan sát hoạt động thi tuyển số vị trí lãnh đạo thực tế cho thấy Đảng Nhà nước chưa thể rõ tâm công tác Đặc biệt, có trường hợp kết thi tuyển công khai phương tiện thông tin đại chúng sau khơng bổ nhiệm lý cho “vượt khỏi tầm tay quan tổ chức thi tuyển Bộ Tư pháp” (Thế Kha, 2016) cuối người trúng tuyển công chức nhà nước (Phạm Thịnh, 2016) Tuy nhiên, theo đánh giá quan sát cảm nhận người lãnh đạo cấp cao máy nhà nước qua phân tích buổi hội thảo, tọa đàm chuyên gia, tỷ lệ cán bộ, công chức không làm việc lên đến 30% nhìn chung tỷ lệ đượcdư luận đồng tình chấp nhận Trong tháng năm 2017, buổi Hội nghị đối thoại Thủ tướng với doanh nghiệp, Chủ tịch Hội bệnh viện tư nhân Việt Nam, Nguyễn Văn Đệ trình bày quan điểm cá nhân “hiện phải thừa khoảng 50% cán bộ, công chức Họ chơi nhiều, họ ngồi bói chữ nhiều làm”.Trong báo cáo trước Quốc hội ngày 22 tháng năm 2017, Chính phủ cho lực, phẩm chất phận cán bộ, công chức chưa đáp ứng u cầu Cơng tác cán cịn yếu Hiệu quản lý, đạo điều hành quyền sở số nơi cịn hạn chế(Hồng Thùy, 2017) Bên cạnh đó, theobáo cáo Chính phủ cơng tác phịng chống tham nhũng năm 2016: “tình hình tham nhũng diễn biến phức tạp, xảy nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều lĩnh vực với mức độ phổ biến, tính chất nghiêm trọng chưa bị đẩy lùi Tình trạng cán bộ, công chức nhũng nhiễu giải thủ tục hành chưa cải thiện Nhìn chung, lực lượng cán bộ, cơng chức nước ta cịn lực, chưa động, nhiệt tình, tinh thần phục vụ kém, tiêu cực kiểm tra, xử lý (Nguyễn Minh Phương, 2016) Nguyên nhân dẫn đến hiệu hoạt động cán bộ, công chức chưa cao nằm nhiều khâu từ tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, đến xem xét đánh giá hiệu hoạt động cán bộ, công chức Nền hành nước ta thực theo chế độ chức nghiệp, công chức hoạt động suốt đời với mức lương từ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo sống Trên thực tế, công chức thật khỏi máy cơng vụ yếu hay khơng hồn thành nhiệm vụ, trừ tự nguyện Vì vậy, động lực để học tập nâng cao trình độ cơng chức khơng khác chuẩn hóa cấp nhằm đáp ứng theo quy định để cân nhắc bổ nhiệm vào chức vụ cao Khi tham gia học tập, không chịu áp lực cạnh tranh tìm kiếm việc làm nên thiếu động lực cho người công Tuyển dụng công chức thông qua thi tuyển chiến lược đắn, chất lượng cơng chức chưa cao hoạt động tuyển dụng thực tế chưa thực nghiêm túc Nhiều đợt thi không công bố công khai, hồ sơ dự tuyển khơng theo quy định, có trường hợp cấp không với chuyên môn dự tuyển thi đậu Việc chấm thi nhiều sai phạm khơng có biên chấm thi, chấm thi không địa điểm quy định, tổ chức chấm phúc khảo trái quy định (Ngọn Hải Đăng, 2015) Tất yếu tố tác động gây ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu 261 Tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ Tập 54, Số 1D (2018): 258-264 hoạt động công vụ cán bộ, công chức nước ta ngày nên theo phương thức bầu cử Với phương thức thi tuyển cán cơng chức, người làm việc máy nhà nước, kể khu vực tư nhân có động lực học tập, trau dồi kiến thức chuyên môn để trở thành người lãnh đạo tài cán nhân viên nể trọng Có vậy, người cán lãnh đạo đưa mệnh lệnh điều hành nhân viên cấp khơng nghi ngờ mà chấp hành nghiêm túc góp phần nâng cao hiệu quản lý điều hành 4.2 Đối với việc tuyển dụng sử dụng công chức MỘT SỐ BÀI HỌC TỪ VIỆC TUYỂN CHỌN VÀ SỬ DỤNG QUAN LẠI TRIỀU VUA LÊ THÁNH TÔNG Áp dụng kinh nghiệm thực tiễn hàng trăm năm để giải vấn đề đại ngày điều không đơn giản Tuy nhiên, từ quy định triều Vua Lê Thánh Tông gợi cho số học cần suy ngẫm để tham khảo học tập 4.1 Đối với việc bổ nhiệm cán Tuyển dụng công chức đường thi tuyển đắn, nhiên Nhà nước cần tạo chế thi cử nghiêm túc, quy định chế tài nghiêm khắc với hành vi gian lận, tiêu cực thi tuyển công chức Đề thi cần thiết kế theo hướng đánh giá kiến thức xã hội, đánh giá “cái tầm” “cái tâm” thí sinh khơng nên q nặng nề việc thuộc lòng quy định pháp luật Với cách thức chọn cán đường bầu cử, phê chuẩn bổ nhiệm pháp luật cần bổ sung quy định phạm vi cụ thể người thân thích, phạm vi quan nhà nước mà người không giữ chức vụ lãnh đạo từ đề cao trách nhiệm người làm công tác cán làm sai Ví dụ ba làm bí thư tỉnh có phép cấu hay em vợ bí thư làm phó chủ tịch tỉnh hay bí thư cấp huyện trực thuộc tỉnh Học tập chế độ “Lệ khảo khóa” thời Lê Thánh Tơng, cần tạo điều kiện để cơng chức vào quan nhà nước dễ dàng Để làm điều cần thay đổi công vụ chức nghiệp theo thâm niên với ngạch bậc sang cơng vụ theo mơ hình vị trí việc làm phương thức ký kết hợp đồng Trên sở hồn thiện chế đánh giá cơng chức, kết hợp với thi, kiểm tra định kỳ nhằm đo lường xác hiệu làm việc họ để giữ lại người đáp ứng yêu cầu công việc tốt nhất, người không đáp ứng yêu cầu chấm dứt hợp đồng khơng tiếp tục ký hợp đồng Việc ký kết hợp đồng với cơng chức cịn tạo điều kiện cho cơng chức chủ động chấm dứt hợp đồng cơng việc gia đình hay cơng việc học tập cá nhân, tạo điều kiện để nhà nước cạnh tranh với khu vực tư nhân việc thu hút người tài 4.3 Đối với vấn đề dân bầu trực tiếp người đứng đầu quan hành cấp xã Bên cạnh đó, nhà nước cần tiến tới thực cách thức thi tuyển chức vụ lãnh đạo, quản lý máy nhà nước Để khắc phục bất cập bầu, bổ nhiệm, phê chuẩn cán nay, trông chờ vào ý thức người có trọng trách để cấu “người tài thay người nhà” Yếu tố tư lợi kinh tế thị trường kết hợp với mơ hồ thứ gọi “đạo đức công vụ” xã hội ngày người lãnh đạo ln đặt cấp vào “tự nguyện” bỏ phiếu tín nhiệm cháu lãnh đạo mình, để quy trình hình thành vị trí cán trở nên khách quan, cơng khai, quy định Nếu trước kia, qua thi thi Hội, thi Hương, thi Đình, nhà vua tuyển chọn người tài khắp nước, không phân biệt giai cấp, giàu nghèo, người tài giỏi đỗ cao giữ chức quan cao ngày nên mở rộng nguồn nhân lực sang khu vực tư nhân để tuyển chọn cán bộ, thơng qua thi tuyển để bố trí người tài đức vào giữ vị trí lãnh đạo quan trọng quan nhà nước Chính tư tưởng “sống lâu lên lão làng” phải bước từ nhân viên, chun viên lên lãnh đạo theo quy trình rập khn, máy móc ngăn cản nhiều nhân tài có hội đóng góp cho đất nước Do vậy, cần mạnh dạn triển khai phương thức thi tuyển cán chức danh Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp theo phương thức cạnh tranh lành mạnh Các vị trí lãnh đạo khác Đảng Bí thư Đảng ủy cấp Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp mang tính trị rõ nét Tiếp thu tư tưởng tiến hình thức “dân bầu xã trưởng” thời Vua Lê Thánh Tông, theo người viết cần tiếp tục bàn luận để tiến tới quy định“Nhân dân địa phương trực tiếp bầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã” Trong xu tất yếu việc phát huy dân chủ, huy động tham gia người dân vào hoạt động quyền theo phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” việc người dân trực tiếp bầu người đứng đầu quan quản lý cách thức để đẩy mạnh tham gia người dân vào công việc Nhà nước Mơ hình người dân trực tiếp bầu người đứng đầu máy hành mơ hình nhiều quốc gia phát triển có hành đại giới lựa chọn Phó 262 Tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ Tập 54, Số 1D (2018): 258-264 ngày 23/5/2017 http://www.thanhtra.gov.vn/ct/news/Lists/TinNo ngMoi/View_Detail.aspx?ItemID=383; Dư Luật Công vụ: Chấm dứt chế độ công chức suốt đời, ngày truy cập 28/5/2017 http://beta.baohoabinh.com.vn/238/9519/Du_luat _cong_vu_Cham_dut_che_do_cong_chuc_suot_ doi.htm; Hoàng Thị Kim Quế, 2013.Quan chế triều Vua Lê Thánh Tông giá trị kế thừa xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Việt Nam Tạp chí Luật học số 2:30 Hồng Thùy, 2017 Chín địa phương 'bổ nhiệm 58 người nhà' không quy định, truy cập ngày 22/5/2017.http://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/9dia-phuong-bo-nhiem-58-nguoi-nha-khongdung-quy-dinh-3588491.html Học viện hành quốc gia, 2004.Giáo trình lịch sử hành nhà nước Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội Hà Nội Lê Kiên, 2015 Dân Bầu trực tiếp chủ tịch phường, ngày truy cập 23/5/2017 http://news.zing.vn/dan-bau-truc-tiep-chu-tichphuong-post504699.html Ngọn Hải Đăng, 2015.Thực trạng thi công chức nay: Thạc sĩ học nước rớt, ngày truy cập 28/5/2017 http://www.daikynguyenvn.com/trongnuoc/thuc-trang-thi-tuyen-cong-chuc-hien-naythac-si-hoc-nuoc-ngoai-ve-van-rot.html Nguyễn Hoài Văn, 2013.Kinh nghiệm sử dụng người tài, xây dựng đội ngũ quan lại thời Lê Thánh Tơng, Tạp chí Lý luận trị số Hà Nội Nguyễn Hưng, 2013.Mơ hình quyền địa phương lỗi mốt, ngày truy cập 23/5/2017 http://vnexpress.net/tin-tuc/thơi-su/ Nguyễn Minh Phương, 2016.Một số vấn đề trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức nước ta nay,truy cập ngày 23/5/2017.http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabi d/84/ArticleId/1153/language/vi-VN/M-t-s-v-nd-v-trach-nhi-m-cong-v-c-a-can-b-cong-ch-c-nc-ta-hi-n-nay.aspx Nguyễn Ngọc Thuận, 2014 Một số văn điển chế pháp luật Việt Nam Tập 1, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 294 Nguyễn Thị Thu Hòa, 2017 Kinh nghiệm chọn quan lại thời Lê sơ cho công tác tuyển chọn cán bộ, công chức nay, truy cập ngày 8/5/2017 http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/9/0/36526/ Kinh_nghiem_chon_quan_lai_thoi_Le_so_cho_co ng_tac_tuyen_chon_can_bo_cong_chuc_hien_nay Phạm Thịnh, 2016 Lùm xùm bổ nhiệm hiệu trưởng ĐH Luật Hà Nội, Bộ trưởng Nội vụ lên tiếng, truy cập ngày 23/5/2017 http://vtc.vn/xahoi/lum-xum-bo-nhiem-hieu-truong-dh-luat-hanoi-bo-truong-noi-vu-len-tieng-d287744.html Phan Huy Chú, 1992 Lịch triều hiến chương loại chí, tập 1, Nxb Khoa học Hà Nội; 160 chủ nhiệm văn phòng Quốc hội Nguyễn Sĩ Dũng chia sẻ “nếu muốn tăng cường khuyến khích phục vụ nhân dân cần để dân bầu trực tiếp người đứng đầu máy hành chính” (Nguyễn Hưng, 2013) Hơn nữa, theo mơ hình nay, Hội đồng nhân dân thay mặt Nhân dân bầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp số đại biểu Hội đồng nhân dân Phương thức nhiều làm “khúc xạ” ý chí, nguyện vọng người dân Theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 khoản 3, điều 83 nhiệm kỳ khuyết Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân cấp bầu Chủ tịch người bầu không thiết phải đại biểu Hội đồng nhân dân Thực tế, xảy trường hợp Chủ tịch Hội đồng nhân dân bầu bổ khuyết người khơng tín nhiệm Nhân dân địa phương bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân Ngồi ra, quyền cấp xã cấp gần dân nên người dân có đủ thơng tin hỗ trợ việc định lựa chọn người đứng đầu quan hành chính, đặc biệt liên quan đến tiêu chuẩn phẩm chất, đạo đức, lối sống người ứng cử Hơn thế, trình độ dân trí nhân dân ngày nâng cao, việc người dân không đủ khả để thực quyền giám sát lựa chọn đại diện ưu tú khơng cịn vấn đề đáng quan ngại Chủ tịch Hội đồng Dân tộc Ksor Phước chia sẻ“Nên để nhân dân bầu trực tiếp chủ tịch phường, xã Như đảm bảo nguyên tắc nhân dân bầu quyền lực bị giám sát” (Lê Kiên, 2015) KẾT LUẬN Cán bộ, cơng chức mắt xích quan trọng, khơng thể thiếu hành quốc gia, nhân tố định thành công công xây dựng phát triển đất nước Trải qua hàng trăm năm, học tuyển chọn sử dụng quan lại phong kiến triều Vua Lê Thánh Tơng cịn giá trị tham khảo để nâng cao hiệu hoạt động lực lượng lao động công quyền nước ta nay.Vì vậy, việc nghiêm túc nghiên cứu bổ sung quy định thi tuyển số chức danh cán bộ, bãi bỏ chế độ công chức suốt đời, nhưviệc nhân dân bầu cử Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã điều cần thiết giai đoạn TÀI LIỆU THAM KHẢO Cơng Bính, 2017 Tám cán giữ vị trí quan trọng xã có quan hệ họ hàng, truy cập ngày 22/5/2017 http://dantri.com.vn/xa-hoi/8-can-bo-giu-vi-triquan-trong-o-xa-co-quan-he-ho-hang20170506205409993.htm Chính phủ, 2016 Báo cáo Quốc hội cơng tác phòng, chống tham nhũng năm 2016, truy cập 263 Tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ Tập 54, Số 1D (2018): 258-264 Phong Thu, 2016 Đánh giá cán bộ, công chức- tin?, truy cập ngày 29/5/2017/http://www.baomoi.com/danh-giacan-bo-cong-chuc-lam-sao-tin/c/21182328.epi Quốc hội, 2015 Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 Quốc triều Hình luật, 1996 Nxb Pháp lý, Hà Nội Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương, 2005 Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán cơng chức, NXb Chính trị quốc gia Hà Nội Trúc Diễm, 2016 Có cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ, , truy cập ngày 23/5/2017.http://www.thesaigontimes.vn/155094 /Co-bao-nhieu-cong-chuc-khong-hoan-thanhnhiem-vu.html Võ Văn Tuyển Nguyễn Thị Thu Hòa, 2014.Tổng quan lịch sử hành nhà nước Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 71 trang 264 ... d/84/ArticleId/1153/language/vi-VN/M-t-s-v-nd-v-trach-nhi-m-cong-v-c-a-can-b-cong-ch-c-nc-ta-hi-n -nay. aspx Nguyễn Ngọc Thuận, 2014 Một số văn điển chế pháp luật Việt Nam Tập 1, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội,... nghiêm túc góp phần nâng cao hiệu quản lý điều hành 4.2 Đối với việc tuyển dụng sử dụng công chức MỘT SỐ BÀI HỌC TỪ VIỆC TUYỂN CHỌN VÀ SỬ DỤNG QUAN LẠI TRIỀU VUA LÊ THÁNH TÔNG Áp dụng kinh nghiệm... http://www.daikynguyenvn.com/trongnuoc/thuc-trang-thi-tuyen-cong-chuc-hien-naythac-si-hoc-nuoc-ngoai-ve-van-rot.html Nguyễn Hoài Văn, 2013.Kinh nghiệm sử dụng người tài, xây dựng đội ngũ quan lại thời Lê Thánh Tơng, Tạp chí