Những bài học kinh nghiệm của đại đô thị Hồ Chí Minh cho đại đô thị Hà Nội hướng tới phát triển bền vững

Bài viết giới thiệu tới người đọc các nội dung: Quan niệm chưa đúng về quy hoạch không gian và quy hoạch kinh tế - xã hội, định hướng quy hoạch và phát triển không gian chưa đúng, nén vào trung tâm quá dày đặc trong khi không tạo ra được lực hút dẫn dân ở phía bên ngoài,... Mời các bạn tham khảo.

NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM CỦA ĐẠI ĐÔ THỊ HỒ CHÍ MINH… HéI TH¶O KHOA HäC QC TÕ Kû NIƯM 1000 N¡M TH¡NG LONG – Hμ NéI PH¸T TRIĨN BỊN VữNG THủ ĐÔ H NộI VĂN HIếN, ANH HùNG, Vì HO BìNH NHữNG BI HọC KINH NGHIệM CủA ĐạI ĐÔ THị Hồ CHí MINH CHO ĐạI ĐÔ THị H NộI HƯớNG TớI PHáT TRIểN BềN VữNG PGS TS Nguyn Minh Hồ* Quan niệm chưa quy hoạch khơng gian quy hoạch kinh tế - xã hội Công tác “quy hoạch đô thị” Việt Nam thường hiểu quy hoạch không gian công việc tuý kiến trúc sư Đây hiểu nhầm tai hại, nguyên nhân gốc gây hệ tiêu cực Quy hoạch đô thị khoa học liên ngành, kinh tế - xã hội đóng vai trị quan trọng, khơng muốn nói quan trọng Ở nhiều nước giới chủ tịch hội đồng quy hoạch nhà xã hội học nhà lịch sử, Việt Nam coi đặc quyền kiến trúc sư (KTS) Có lẽ mà Việt Nam quy hoạch không gian trước quy hoạch kinh tế mà quy hoạch kinh tế phải trước bước sau quy hoạch khơng gian, tức người ta dự tính khu khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu dân cư hay khu công viên sau vẽ mơ tả Điều dựa khả đầu tư, tính chất địa chất, thổ nhưỡng sức hút người dân tụ cư (việc làm, hội) để trì sức sống lâu bền cho Quy hoạch khơng gian trước hồn tồn dựa trí tưởng tượng bay bổng KTS, mà KTS coi nghệ sỹ lãng mạn sản phẩm họ quy hoạch đẹp với nhiều màu sắc xanh, đỏ bắt mắt, sa bàn hồnh tráng với hình khối đẹp mắt khơng thực tế Thành phố Hồ Chí Minh nơi đời khái niệm “quy hoạch treo” từ tượng Nếu biết từ năm 1982 đến Thành phố Hồ Chí Minh lần thay đổi quy hoạch khơng gian có tính chiến lược nhiều kế hoạch bị phá sản phi kinh tế, nhiều nơi vẽ giấy khu cơng nghiệp, khu cơng nghệ cao khơng có nhà đầu tư nhịm ngó nên trở thành đất hoang nhiều năm, người dân cần đất sản xuất lại khơng phép sử dụng, chí họ sống mảnh đất bỏ hoang mà trước họ bị lấy đất làm cơng trình cơng cộng, khơng có kinh phí đầu tư Điều khơng Thành phố Hố Chí Minh mà diễn Đồng Nai, Bình Dương Một ví dụ điển hình khu thị Nhơn Trạch với hàng trăm biệt thự, nhà liền kề xây dựng * Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 1091 Nguyễn Minh Hoà hoành tráng từ năm 2006 đến nay, thành phố chết khơng có người Khi quy hoạch Hà Nội cần bám thật sát vào tiềm lực kinh tế thực tế nhà nước, người dân nhà đầu tư yếu tố kinh tế chi phối (lực hút, lực đẩy, giá đất đai,…) không sảm phẩm bay bổng lãng mạn Được biết để hoàn thành sở hạ tầng kỹ thuật khung Hà Nội phải 90 tỷ đơla có đủ số tiền kéo dài tới 2050 Điều khó tránh khỏi quy hoạch treo nhiều hệ kinh tế xã hội nảy sinh lường trước được, 90 tỷ đôla số lớn khơng dễ có thời gian quy hoạch dài Trong trường hợp nên có quy hoạch ý tưởng mang tính chiến lược vùng, khơng nên q sa đà vào quy hoạch 1:2.000 1:500, nên biết năm 1971 Singapore tiến hành quy hoạch ý tưởng chiến lược năm 2020 ý tưởng đến nguyên giá trị Quy hoạch diện tích lớn, cho thời gian dài mà quy hoạch chi tiết dễ đổ vỡ hệ tiêu cực lớn Sẽ có nhiều người hưởng lợi nhiều người thiệt hại sốt đất, lời đồn thổi dựa quy hoạch chi tiết mà người hưởng lợi thường nhà đầu cịn người thiệt hại người nơng dân nghèo cơng chức ăn lương cịm Theo dư luận quy hoạch Thủ Hà Nội sản phẩm nhóm KTS, tham gia người dân chuyên gia liên ngành Có kinh nghiệm q từ nước phát triển trường hợp chưa làm đừng quy hoạch xí đất mà để đất trống trồng rừng làm đất dự trữ cho cháu mai sau, tuyệt đối tránh tư tưởng “thấy đất trống phải lấp đầy giá” Chính phủ Hàn Quốc quy hoạch hẳn vùng đất lớn (khoảng 35%) diện tích Seoul làm đất dự trữ cho cháu mai sau cho thấy tầm nhìn xuyên kỷ Một điều cần nói thêm quy hoạch dạng ý tưởng cho dài nhà cầm quyền có ý định giữ đất thơng qua việc thu hồi, giải toả cấm người dân không mua bán sang nhượng, không xây cất sửa chữa không hợp lý vi phạm nhân quyền Một số nguyên tắc quan trọng cần nói đến việc phát triển dự án ai, phủ hay tư nhân khơng phép làm ảnh hưởng xáo trộn đời sống nhân dân Do vậy, người dân quyền sống, canh tác, xây cất đất người ta dự án khởi cơng, cần lấy đất phủ phải đền bù giải toả theo quy tắc thị trường Không thể tước đoạt đất họ để hàng chục năm, người dân bị đẩy vào khu tạm cư hàng chục năm trời xảy Thành phố Hồ Chí Minh, không nhân đạo, chưa kể lấy đất ngày hôm hàng chục năm sau đưa vào sử dụng làm nảy sinh hệ kiện tụng lâu dài lấy đất tiền đền bù nhỏ hạt mà bán giá voi Định hướng quy hoạch phát triển không gian chưa Theo ngun lý thành phố phát triển theo hướng (đơng - tây - nam - bắc), hướng lên cao, chui xuống lòng đất Nhưng thực tế người ta cần chọn hướng phát triển ưu tiên, hướng phát triển hướng thứ yếu Điều vô quan trọng, việc phát triển dàn trải mang lại hiệu thấp, hay định hướng sai dẫn đến sai lầm chết người Khi chọn hướng ưu tiên phát triển có nghĩa nhà quy hoạch, nhà trị cho phép đầu tư tập trung với số lượng lớn cơng trình có quy mơ lớn, chiều cao khơng bị hay bị khơng chế, lượng dân cư lớn, mật độ dân số cao, độ bao phủ bề mặt công 1092 NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM CỦA ĐẠI ĐƠ THỊ HỒ CHÍ MINH… trình rộng lớn,… Để đến định người ta nhiều yếu tố có yếu tố tự nhiên (đất đai, địa chất, địa hình, địa mạo) tài nguyên khoáng sản tiềm lực kinh tế Nếu định hướng ưu tiên phát triển sai dẫn đến hệ lụy xấu kéo dài nhiều hệ Trong trường hợp đề cập đến tình trạng ngập lụt nội thị trầm trọng Thành phố Hồ Chí Minh định định hướng phát triển sai Thành phố Hồ Chí Minh có độ dốc từ Bắc xuống Nam, cao phía Bắc (Đơng Bắc Tây Bắc) thấp dần xuống phía Nam, hướng nước Bắc -Tây Bắc - Đơng Bắc xuống Nam - Đơng Nam - Tây Nam Ngay hình thành Sài Gòn đại với quy hoạch kiểu châu Âu vào năm 1860, nhà quy hoạch người Pháp Cofyn đưa nguyên tắc khơng phép phát triển xuống phía Nam khu đất trũng Khu vực túi chưa nước cứu nguy cho toàn thành phố mưa to, triều cường nước từ sông Đồng Nai, Sài Gòn đổ với lưu lượng lớn Nếu xây nhà thấp tầng, mật độ thưa giữ nguyên kênh rạch, đầm hồ để đảm bảo an tồn cho thành phố Sài Gịn Nhưng tiếc Thành phố Hồ Chí Minh phát triển mạnh mẽ nhanh phía Nam, bắt đầu Phú Mỹ Hưng (khởi công 1996 với 350ha) Tuy nhiên cần nhấn mạnh thân Phú Mỹ Hưng khơng có lỗi, quy hoạch Phú Mỹ Hưng, Công ty Tư vấn Kiến trúc SOM (Skidmore, Owings & Merrill) tính tốn kỹ lưỡng cao trình, code nền, hồ chứa nước giữ lại bù phần hồ kênh rạch bị lấp khơi thông luồng nước, sau Phú Mỹ Hưng thành cơng vùng đất trũng đầm lầy trở nên danh nhà đầu tư đổ xô xây dựng vô tội vạ làm cho quy hoạch ban đầu SOM bị phá sản toàn vùng đất trũng bị đổ đất lấp kín với cao trình cao khu vực khác thành phố, kênh rạch bị lấp gần toàn Hệ việc phát triển sai hướng Thành phố Hồ Chí Minh bị ngập nặng, lượng nước mưa triều cường lúc trước chứa túi nước Nam Sài Gịn bị đẩy sâu vào nội địa làm cho gần toàn thành phố bị ngập rộng sâu, vào lúc mưa đạt vào khoảng 70mm gặp thêm triều cường dâng cao hết phương cứu chữa, nhiều nơi chưa bị ngập bị ngập nước với mưa mức trung bình Ủy ban Nhân dân thành phố, đường Lê Thánh Tơn, chí Củ Chi, Thủ Đức nơi cao bị ngập nước Hậu khắc phục chưa biết tính dự báo 62% diện tích Thành phố Hồ Chí Minh nằm mặt nước biển nước biển dâng lên 0,7m bối cảnh biến đổi khí hậu tồn cầu Cho dù Hà Nội khơng gần biển, học khơng thể khơng có ý nghĩa ao hồ, sơng chứa nước mưa bị lấp hết để xây dựng cơng trình thảm kịch diễn Thành phố Hồ Chí Minh Nén vào trung tâm dày đặc không tạo lực hút dãn dân phía bên ngồi Khu vực nội thành Thành phố Hồ Chí Minh bao gồm 12 quận, vào thời Việt Nam Cộng hoà họ nâng cấp hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật lên để phục vụ cho khoảng 2,5 triệu người Hiện số dân quận trung tâm tăng lên khoảng triệu người, sở hạ tầng kỹ thuật dịch vụ tải, đặc biệt khu vực trung tâm (CBD) có diện tích chừng 6,2km2 nén với mật độ cao khủng khiếp Vào thời ông Võ Văn Kiệt làm Thủ tướng thị cho Thành phố Hồ Chí Minh phải kéo dân số quận trung tâm xuống triệu đến cho thấy hoàn toàn thất bại 1093 Nguyễn Minh Hoà Vào năm 1990, bắt đầu trình tái thị hố, Thành phố Hồ Chí Minh sớm nhận thức phải giữ nguyên trạng khu vực trung tâm chỉnh trang, nâng cấp cịn giữ ngun vẹn trung tâm mang đậm nét kiến trúc thuộc địa (như Phnom Penh làm được) Các KTS Pháp chủ đích tạo thung lũng xanh mà nhà thờ Đức Bà Bưu điện tâm điểm, xoay xung quanh chúng nhà thấp tầng mang phong cách kiến trúc Pháp, thung lũng bị phá vỡ xuất 100 cao ốc từ 30 tầng trở lên mọc lên dày đặc, nhà chung cư, cao ốc văn phòng cho thuê, cao ốc thương mại, khách sạn khiến cho mật độ xây dựng lên đến 80-90% làm cho dân số tăng lên nhanh chóng Vì lý mà tình trạng kẹt xe thường xun xảy ra, khói bụi gây ô nhiễm môi trường, lượng rác thải nhiều hơn, môi trường sống lúc bối ngột ngại, người lại ken dày đặc, siêu thị, chợ, bến xe, bệnh viện, bãi giữ xe, trường học cấp ln tình trạng q tải Để đối phó tình trạng q tải có nhiều giải pháp thực không mang lại kết mong muốn mở đường qua khu dân cư, cắt đường ngang qua công viên, gọt bớt vỉa hè cho đường rộng ra, phân lại luồng giao thông, làm hàng rào chia đơi hai đường, xố tiểu đảo,… Một điều cần nhắc đến công trình xây khơng dày đặc mà cịn q cao to làm cho cơng trình kiến trúc - lịch sử có ý nghĩa bảo tồn bị giảm giá trị Các cơng trình nhà thờ Đức Bà, Bưu điện trung tâm, Ủy ban Nhân dân thành phố, Nhà hát lớn, chợ Bến Thành trở thành hộp diêm bên cạnh cơng trình hồnh tráng, cịn tượng Thánh Gióng, Trần Nguyên Hãn, Trần Hưng Đạo trở thành “chú lính chì” bé tí tẹo đống vật chất hỗn độn Thật nhà quản lý nhìn thấy vấn đề này, khơng cưỡng lại lời mời chào có giá hàng trăm triệu đôla từ nhà đầu tư lớn Họ muốn đầu tư vào khu trung tâm dễ sinh lời sở hạ tầng kỹ thuật có sẵn Lẽ thành phố kiên phát triển bên sở đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật hồn chỉnh, giao thơng nhà đầu tư chuyển hướng theo quan niệm “thóc đâu bồ câu đấy” Việc nén vào trung tâm mức Thành phố Hồ Chí Minh sai lầm nghiêm trọng làm phá vỡ cảnh quan kiến trúc không gian sống không sửa chữa Bài học kinh nghiệm có ích cho Hà Nội phát triển khu vực trung tâm, trung tâm Hà Nội cũ đảm bảo không trung tâm theo hai nghĩa là: di chuyển nơi khác làm triệt tiêu trung tâm lịch sử truyền thống lâu đời nghĩa khác phát triển cơng trình đại làm cho cơng trình lịch sử văn hố bị nghĩa Cần nói thêm việc di dời để tạo trung tâm trị - hành toanh khơng phải thành cơng, điều làm đứng trước lựa chọn sinh tử thiên tai (núi lửa, động đất, xa mạc hoá) hay gần biên giới không bảo đảm an ninh Hàn Quốc nhiều lần dự tính chuyển Thủ khỏi tầm bắn đại bác Bắc Triều Tiên đến địa điểm khác không thành công Các quốc gia trí tuệ xây dựng phát triển thủ đô người ta hướng đến điều quan trọng nhất: nhỏ, tinh linh Không thành công việc phát triển đa tâm, phi tập trung hoá Bắt đầu từ năm 1988 thành phố có nói xa gần đến việc phát triển đa cực phi tập trung hố khơng thực nhiều lý khác nhau, nhận thức chưa tới hành động không liệt, mà nơi trở thành đại đô thị 1094 NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM CỦA ĐẠI ĐƠ THỊ HỒ CHÍ MINH… đơn cực (một trung tâm) phát triển theo kiểu vết dầu loang từ trung tâm phía bên ngồi theo hình thái chỗ đất rẻ nhà cửa mọc lên, chỗ có đường có nhà dọc tuyến phố khiến cho diện mạo đô thị xấu Đến năm 2007 có ý tưởng rõ rệt hình thành thành phố vệ tinh Hiệp Phước với dân số dự tính 250.000 dân sở cảng biển Tây Bắc Củ Chi với 320.000 dân sở khu công nghệ sinh học nông nghiệp cao Nhưng hai khu chưa hình thành khơng tạo sức hút dân cư hệ thốngđường giao thông nối với trung tâm q khơng có dân cư tới sinh sống Từ quận Thành phố Hồ Chí Minh đến Củ Chi - nơi định xây dựng trở thành thành phố có 25km mà phải 3-4 tiếng chạy xe, mà không hút nhà đầu tư tới làm ăn Lẽ Thành phố Hồ Chí Minh phải đặc biệt coi trọng ưu tiên hàng đầu phát triển hệ thống giao thông trục vành đai trình mở bên ngoài, thời gian dài từ năm 1985 đến 1995 khơng có dự án giao thơng có quy mơ đường, cầu Cả hướng thành phố sử dụng cầu cũ kỹ, nhỏ bé tải trọng thấp từ thời trước năm 1975 nên không đáp ứng nhu cầu giao thông thành phố lớn, mà hoạt động từ giáo dục, y tế, đến vui chơi giải trí dồn vào nội thành làm cho thành phố tải, phát sinh nhiều vấn nạn kinh tế xã hội Hà Nội cần tránh hai kiểu phát triển vết dầu loang từ trung tâm thứ hai chảy dài theo trục đường quốc lộ Cách tốt tạo thành phố, thị trấn độc lập, hồn chỉnh vùng thị thủ đô (Hanoi Capital Urban Region - HCUR) giống nước giới nước láng giếng làm Chúng ta hình dung hai kiểu phát triển qua hai hình ảnh mơ tả kiểu thứ giống ném đá to xuống nước, vịng song lan toả xung quanh, hình ảnh hịn đá nhỏ ném xuống nước vị trí khác vịng sóng từ nhiều trung tâm khác giao thoa Kiểu thứ hai lựa chọn khơn ngoan việc phát triển đô thị đại Với hình thái vùng thị thủ có nhiều thành phố, thị xã, thị trấn có làng nơng nghiệp mới, khu rừng sinh thái,… Hà Nội dự tính phát triển thành phố vệ tinh, phát triển sở nâng cấp thành phố, thị xã có khơng phải bàn nhiều, thành phố vệ tinh cần xem xét tính pháp lý quản lý Xưa thường gọi tên khu đô thị A, B, chẳng hạn khu đô thị Hiệp Phước, khu đô thị Tây Bắc hay khu đô thị Trung Sơn, An Khánh Nhưng nên nhớ tên gọi “khu đô thị mới” dùng để phân biệt với nơng thơn, cịn hệ thống quản lý hành từ trung ương đến địa phương khơng có tên gọi “khu” mà có tỉnh - thành/huyện - quận/ phường xã Chính tên gọi khơng rõ ràng nhập nhằng mà đưa đến tình trạng gây khó quản lý Khi điểm dân cư đô thị xuất địa bàn xã người quản lý nó? Là cấp xã khơng ổn xã hoạt động theo chức tiêu chí riêng khơng thể định vấn đề đô thị (đất đai, tiêu chuẩn kiến trúc xây cất, cấp giấy phép xây dựng,…), khu lại đơn vị hành nên khơng có máy quản lý riêng, có vấn đề xảy đứng giải quyết, chẳng hạn theo nghị định phủ chủ tịch phường có quyền xử phạt hành (đổ bậy rác thải, xây dựng bừa bãi), liệu chủ tịch phường đến phạt hành khu Phú Mỹ Hưng khơng?, cịn để Trưởng ban quản lý sử phạt điều trái luật Vì vậy, thành phố Hà Nội nên Bộ Xây dựng xây 1095 Nguyễn Minh Hoà dựng quy chế quản lý để gọi khu đô thị thị trấn, thị xã hay thành phố nhỏ chúng đạt đến tiêu chí cấp quản lý Hà Nội nên thận trọng chọn mơ hình phát triển chọn kiên thực khơng đa tâm giấy thực tế phát triển đơn tâm loang lổ tự phát Không kiểm sốt tiến trình để mức độ tự phát cao, để nhà đầu tư bất động sản đầu đất đai làm lũng đoạn thị trường Như nói phần trên, thành phố có quy hoạch có đầy đủ thiết chế cơng sở, ban, ngành, tra xây dựng khơng kiểm sốt q trình thị hố khiến cho tình trạng phát triển tự phát diễn mạnh Điều thể hiện: - Từ năm 1990 đến 2006 tình trạng chung phát triển tủn mủn, manh mún với hàng nghìn nhà đầu tư nhỏ bé Các nhà đầu tư lực yếu, vốn làm có việc tìm kiếm dự án nhỏ với vài hecta sau phân lơ bán Chính điều tạo vơ vàn khu dân nhỏ bé, không đồng bộ, không sở hạ tầng kỹ thuật sở hạ tầng xã hội, không công viên, xanh Nhưng hàng trăm ngàn lô đất x 16m lại sang tay nhiều lần đẩy giá đất lên cao, khơng phải tất số xây dựng thành nhà mà lại để không đợi giá lên, đặc biệt sau khủng hoảng thị trường nhà đất bị đóng băng, chủ đầu tư khơng bán nhiều khu đất hồn tồn bị bỏ khơng mà đến đưa vào sử dụng - Do dự báo sai khu vực tiềm phát triển khơng kiểm sốt việc xây dựng Trong dự tính thành phố huyện Bình Chánh huyện nơng nghiệp thuộc hướng phát triển phụ, chưa cần đầu tư sở hạ tầng, giá đất rẻ người dân đổ xô mua xây cất nhà cửa, thời gian ngắn hàng nghìn nhà mọc lên nhanh chóng mà khơng có giấy phép xây dựng, chí sau đêm có vài trăm mọc lên có bàn tay phù thuỷ Sau nhiều lần cố gắng giải toả khơng thành, cuối quyền thành phố lại phải cho người dân hợp thức hoá Hiện tượng phát triển tự phát không Bình Chánh mà diễn hầu hết quận huyện Có thể nói khơng q lời Thành phố Hồ Chí Minh rơi vào trạng thái phát triển bị động, sách mang nặng tính chất đối phó thường giải hậu xảy trước Điều diễn nhiều vấn đề nhà đất, sau giao thông, xử lý rác thải, chống ngập nước,… từ sau mở rộng Hà Nội có quỹ đất thị lớn, khơng kiểm sốt tốt nảy sinh tình trạng tự phát Thành phố Hồ Chí Minh Đặc biệt phải ban hành sách đủ sức kiểm sốt chế tài nhà đầu tư “đen”, cần vài nhà đầu tư “đen” có tiềm lực mạnh liên kết lại lũng đoạn tồn thị trường (nhà đất, ngoại tệ, vàng bạc, ), làm rối tung thị trường nhà đất, nguy hiểm mà nhà đầu tư tiếp tay quan chức tham nhũng hậu thật khơng tưởng tượng Quy hoạch phát triển vùng liên kết vùng yếu Một thành phố cho dù lớn đến đâu khơng thể phát triển má cần có liên kết phát triển theo vùng Quan điểm phát triển vùng là: 1096 NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM CỦA ĐẠI ĐƠ THỊ HỒ CHÍ MINH… - Khi xây dựng chương trình phát triển cấp độ phải đặt bối cảnh rộng lớn hơn, vượt khỏi giới hạn hành để tới toàn vùng, khu vực quốc tế - Phải đặt kế hoạch phát triển hành động trục thời gian không tương lai gần cho kế hoạch trung hạn xa cho chiến lược dài hạn - Phải hiểu nguyên tắc phát triển đại với nội dung có tính chất phải phụ thuộc vào Hợp tác theo chức hợp tác khơn ngoan theo mô thức “tất lợi dụng mạnh nhau” để lên, hay nói cách khác đơn vị phát huy mạnh xu hướng cộng hưởng bổ sung cho - Khi coi toàn vùng thể hữu lúc sử dụng mạnh lĩnh vực trở thành khâu đột phá cho vùng phát triển nhanh Quay trở lại với trường hợp Thành phố Hồ Chí Minh, nhận thấy hạt nhân vùng kinh tế trọng điểm phía Nam gồm đơn vị: Tiền Giang, Long An, Bình Dương, Tây Ninh, Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu, Bình Phước, Thành phố Hồ Chí Minh Vùng kinh tế trọng điểm hình thành từ năm 1993, sau 17 năm tập hợp rời rạc nhiều chủ thể Do khơng có máy quản lý điều phối (ban hay hội đồng lãnh đạo cấp cao hội đồng điều phối) phát triển không theo “quan điểm vùng” mà theo kiểu mạnh chạy Vì vậy, xảy thực trạng đáng buồn là: + Phát triển chồng chéo nhau, tỉnh thành đua xây cảng biển, khu công nghiệp, khu chế xuất, sân bay, sân golf, trường đại học, khu nghỉ mát, resort,… nhiều đến mức không hỗ trợ mà lại cạnh tranh không lành mạnh, đua hạ giá thuê đất khu công nghiệp, chấp nhận miễn giảm nhiều quy định môi trường để lôi kéo nhà đầu tư, cạnh tranh nguồn nhân lực cao,… + Không phát huy mạnh tỉnh thành Mỗi tỉnh thành có số mạnh biết dựa vào khai thác hiệu quả, chẳng hạn Đồng Nai, Bình Dương khu sản xuất cơng nghiệp, Vũng Tàu khu nghỉ dưỡng cuối tuần, Phan Thiết khu nghỉ dưỡng dài, Thành phố Hồ Chí Minh khu dịch vụ cao (tài chính, giáo dục, y tế, ) Nếu phối hợp tốt hưởng lợi, thực tế khơng Vũng Tàu lẽ nên tập trung khai thác mạnh thành phố du lịch biển lại phát triển khu công nghiệp, nhà máy gang thép làm cho thành phố bị ô nhiễm rác thải công nghiệp, tình hình an ninh xã hội bị giảm + Không phối hợp phát triển vùng tốt vấn nạn liên vùng không giải được, chẳng hạn sơng Đồng Nai, sơng Sài Gịn chảy qua nhiều tỉnh, thành vấn nạn ô nhiễm không chịu trách nhiệm giải triệt để, tỉnh, thành có cách ứng xử khác sở sản xuất gây ô nhiễm, hầu hết sở sản xuất gây ô nhiễm lại tập trung đầu nguồn sơng Sơng Sài Gịn nơi cung cấp nước sinh hoạt cho hàng chục triệu dân lại bị ô nhiễm nặng mà giải pháp khắc phục khơng có chế phối hợp vùng Hà Nội nên rút kinh nghiệm để thực phân khu chức theo vùng hợp lý Hà Nội hơm có diện tích 3.300km2, đất đai rộng lớn hơn, tài nguyên nhiều 1097 Nguyễn Minh Hồ hơn, cần tính tốn cho không bị chồng chéo làm cho vùng phát huy hết mạnh mình, chẳng hạn khu công nghiệp, khu đại học, khu nông nghiệp cao, khu tài chính, khu dịch vụ,… tránh việc phát triển giống người trồng rau mảnh sân nhỏ trước nhà loại có, thứ tí Coi nhẹ phát triển ngoại thành, tạo sức ép vào quận trung tâm, cần thiết thay đổi cách nhìn nhận nội ngoại vi vùng đô thị đa tâm Một số khiếm khuyết lớn Thành phố Hồ Chí Minh tập trung vào phát triển quận mà coi nhẹ phát triển huyện ngoại thành Thành phố Hồ Chí Minh có huyện Củ Chi, Hóc Mơn, Bình Chánh, Cần Giờ, Nhà Bè với 1.700km2 chiếm 81% diện tích tồn thành phố, dân số khoảng 1.100.000 người chiếm khoảng 12% dân số toàn thành Sự phát triển thiên vị tạo khiếm khuyết sau đây: - Tình trạng làng khơng làng, phố không phố Dù làng ngoại thành, làng nơng thơn vốn n bình đẹp, hộ gia đình khn viên xanh với nếp nhà nhỏ, tất chòi đạp sát trục lộ tạo dãy nhà mặt phố cho dù khơng bn bán Điều làm phá vỡ cấu trúc làng Nam Bộ truyền thống, ấp, xã Hóc Mơn trước nhà xanh mướt trầu, nơi gọi 18 thơn vườn trầu, tìm đỏ mắt khơng cịn thấy vườn nữa, tương tự Củ Chi bạt ngàn tre, trúc tầm vông lơ thơ Bức tranh chung khu vực ngoại thành phát triển lốm đốm da báo, đất nông nghiệp bị thu hẹp lại theo năm, nhà máy, xưởng sản xuất đan xen làng xã tạo đốm nhiễm (lị gạch, xưởng thuộc da, nhuộm vải,…) Điều đáng tiếc vành đai xanh tồn trước 1990 bị mà chưa có cách thay - Do tập trung vào nội thành làng xóm tiêu điều, nơng nghiệp khơng cịn ý, đất đai khơng đưa vào canh tác, phần nhiều để hoang đợi giá bán, đất để hoang lâu sâu bị nhiều nên muốn canh tác trở lại (từ lúc khủng hoảng kinh tế, nhà đầu tư khơng đến nữa) đất khơng hồn thổ nữa, có trồng suất thấp Ở vùng Củ Chi dự tính quy hoạch thành khu nông nghiệp công nghệ cao, tiến triển chậm chạp có nguy đổ vỡ sau công bố quy hoạch đô thị hình thành khu vực - Do khơng ý đến ngoại thành người dân ngoại thành phải đổ dồn vào nội ô kiếm việc làm, khiến cho dao động lắc dân số nhiều hơn, dày đặc cung đường xa Do mà vào cao điểm tất cửa ngõ thành phố bị tắc nghẽn lâu trầm trọng Tệ nạn xã hội ngoại thành tăng cao từ nội thành di tản ra, bị truy qt khiến cho làng q khơng cịn n bình Phát triển vùng Thủ Hà Nội bền vững phải tính tốn thật kỹ mối quan hệ thành thị phần nông thôn rộng lớn sát nhập vào nêu khơng rơi vào tình trạng thành không thành mà thị không thị quy mơ tồn thành phố Để làm điều trước hết phải thay đổi việc phân chia truyền thống nội ngoại thành Việc phân chia hoàn toàn với thành phố “đơn cực” tức có khu vực coi trung tâm gọi phần “nội”, khu vực xung quanh coi ngoại Việc xác định nội ngoại thường đưa đến việc ưu tiên đầu tư nội nhiều ngoại Khái niệm hoàn toàn sai vùng đô thị đa tâm, đa cực Hà Nội Đối với vùng thị trung tâm đơn chức năng, đa chức vùng nông 1098 NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM CỦA ĐẠI ĐƠ THỊ HỒ CHÍ MINH… nghiệp, vùnh sinh thái đan xen vào không phân biệt nội - ngoại thành điều khơng đưa đến việc phát triển thiên vị Một điều cần cân nhắc Hà Nội có tham vọng biến tất vùng đất 3.300km2 trở thành thành thị hết, sai lầm nghiêm trọng mà phải giữ nông thôn lại trạng thái nông thôn mới, nông nghiệp nơng dân mới, hay nói cách khác họ nông dân sống làm việc môi trường mới, công nghệ kỹ thuật sử dụng dịch vụ đô thị Nếu xố bỏ hết nơng thơn giá trị văn hố truyền thống khơng cịn tồn dinh dưỡng ni sống bị triệt tiêu Giữ nơng thôn lại để cân với thành thị vùng đô thị Dự báo tầm trung dài hạn cịn yếu Vùng Thủ Hà Nội q rộng lớn đơng dân cần có dự báo thật tốt dài hạn, đưa lộ trình phát triển thật hợp lý khơng ln rơi vào bị động Thành phố Hồ Chí Minh phát triển sai dự báo sai tốc độ quy mơ mở rộng thành phố Có hai ví dụ điển hình cho trường hợp này, thứ khu cơng nghiệp Tân Bình, định xây dựng khu cơng nghiệp thấy nằm rìa thành phố thuộc huyện Hóc Mơn, năm sau nằm sâu nội thành trở thành điểm ô nhiễm ách tắc giao thông cửa ngõ Tây - Bắc thành phố Trường hợp thứ hai quy hoạch khu công nghiệp ô nhiễm đặc biệt Tây - Bắc thành phố xã Tân Phú Trung, huyện Củ Chi cách thành phố 25km Khu công nghiệp nơi tiếp nhận hàng trăm sở sản xuất ô nhiễm thành phố di đời ra, khu công nghiệp ô nhiễm lại trung tâm đô thị Tây - Bắc quy hoạch năm 2005 Tình hình xấu diễn di dời khu đâu mà nhà doanh nghiệp không muốn tiếp tục di chuyển nữa, lần di chuyển lần tốn kém, cịn khơng di chuyển khơng có nhà đầu tư chịu đến Trong quy hoạch vùng đất rộng lớn Hà Nội việc quy hoạch khu vực nhạy cảm phải thận trọng phải có “quan điểm vùng” có nhìn xa, có quy hoạch bãi xử lý rác, khu công nghiệp ô nhiễm, nghĩa trang, khu kho bãi chứa phế thải sản xuất,… Kết luận Sau 20 năm tái thị hố, Thành phố Hồ Chí Minh thu nhận nhiều thành tựu, gặp khơng thất bại Những học kinh nghiệm xương máu có ích Hà Nội Việc điều hành siêu thị hồn tồn khơng phải dễ, có lẽ mà xu hướng chủ đạo giới phát triển thành phố có quy mơ vừa nhỏ Để kết thúc viết muốn dẫn ý kiến nhà đô thị học tiếng, GS Aprodicio A Laquian, nguyên Giám đốc Trung tâm Nghiên cứu Định cư Đại học British Columbia, Canada: “Kiến tạo vùng đô thị phân quyền mạnh mẽ hai hoạt động yếu phát triển quản lý thành phố lớn giới kỷ XXI” 1099 Nguyễn Minh Hoà TÀI LIỆU THAM KHẢO Dự án quốc gia VIE/95/051, Tăng cường lực quản lý quy hoạch đô thị Thành phố Hồ Chí Minh Dự báo dân số Thành phố Hồ Chí Minh đến 2025, Viện Quy hoạch - Kiến trúc Thành phố Hồ Chí Minh, 2005 Hồng Như Tiếp, Quan hệ quy hoạch vùng lãnh thổ quy hoạch xây dựng đô thị, NXB Khoa học Xã hội, 1978 Kỷ yếu hội thảo, Quy hoạch không gian Thành phố Hồ Chí Minh: thực trạng định hướng, 10-2003 Nguyễn Minh Hồ, Vùng thị châu Á Thành phố Hồ Chí Minh, NXB Thành phố Hồ Chí Minh, 2006 Nikken Skkei (Nhật Bản) Viện Quy hoạch - Kiến trúc Thành phố Hồ Chí Minh, Báo cáo nghiên cứu điều chỉnh quy hoạch chung Thành phố Hồ Chí Minh đến 2025, báo cáo 4-2007 Trương Quang Thao, Đô thị học - khái niệm, NXB Xây dựng, Hà Nội, 2003 Ủy ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hà Nội, Phát triển đô thị bền vững, 5-2010 1100 ... thành đại đô thị 1094 NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM CỦA ĐẠI ĐƠ THỊ HỒ CHÍ MINH? ?? đơn cực (một trung tâm) phát triển theo kiểu vết dầu loang từ trung tâm phía bên ngồi theo hình thái chỗ đất rẻ nhà... cáo 4-2007 Trương Quang Thao, Đô thị học - khái niệm, NXB Xây dựng, Hà Nội, 2003 Ủy ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hà Nội, Phát triển đô thị bền vững, 5-2010 1100 ... tư nội nhiều ngoại Khái niệm hoàn toàn sai vùng đô thị đa tâm, đa cực Hà Nội Đối với vùng thị trung tâm đơn chức năng, đa chức vùng nơng 1098 NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM CỦA ĐẠI ĐƠ THỊ HỒ CHÍ MINH? ??