Đang tải... (xem toàn văn)
giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác triển khai thực hiện quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 201[r]
(1)ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN -
NGUYỄN HỮU TÙNG
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TRIỂN KHAI THỰC
HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
NHÀ BÈ,
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2010-2020
LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC
(2)ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN -
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN QUY HOẠCH
SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2010-2020
Chuyên ngành: Quản lý đất đai
Mã số: 60 85 01 03
LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS MẪN QUANG HUY
(3)i
LỜI CAM ĐOAN
Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu Các số liệu, kết luận văn trung thực chƣa đƣợc khác cơng bố cơng trình
Tác giả
(4)ii
LỜI CẢM ƠN
Lời đầu tiên, Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám Hiệu, Phòng Sau Đại học Thầy Cô trƣờng Đại học Khoa học tự nhiên thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội; đặc biệt Quý Thầy, Cô Khoa Địa Lý giảng dạy truyền đạt cho em kiến thức khoa học để giúp em nâng cao kiến thức thời gian học tập trƣờng
Đặc biệt xin trân trọng ghi nhận bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Mẫn Quang Huy, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn tận tình với tinh thần trách nhiệm cao
từ việc định hƣớng, tiếp cận nghiên cứu đề tài
Tôi cám ơn anh, chị phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện Nhà Bè giúp đỡ cung cấp tài liệu suốt trình thực đề tài
Tôi xin ghi nhận giúp đỡ chia sẻ tình hữu bạn lớp Cao học Quản lý đất đai 2012 dành cho thời gian qua
Xin trân trọng cảm ơn!
Tác giả
(5)iii MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN i
LỜI CẢM ƠN ii
PHẦN MỞ ĐẦU
1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu
2 Mục tiêu nghiên cứu
3 Nội dung phƣơng pháp nghiên cứu
3.1 Nội dung nghiên cứu
3.2 Phƣơng pháp nghiên cứu
4 Bố cục luận văn
CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU.
1.1 Cơ sở khoa học quy hoạch sử dụng đất
1.1.1 Các sở lý thuyết thực tiển
1.1.1.1 Phân vùng quy hoạch
1.1.1.2 Vị trí, vai trị quy hoạch sử dụng đất
1.1.2 Lý luận quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 10
1.1.2.1 Hệ thống quy hoạch sử dụng đất 10
1.1.2.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 11
1.1.3 Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch khác 12
1.2 Nội dung phƣơng pháp quy hoạch sử dụng đất 17
1.2.1 Nội dung quy hoạch sử dụng đất 17
1.2.1.1 Theo luật đất đai năm 1993 17
1.2.1.2 Theo luật đất đai năm 2003 18
1.2.1.3 Theo luật đất đai năm 2013 20
1.2.2 Phƣơng pháp quy hoạch sử dụng đất 21
1.2.3 Hệ thống pháp luật quy hoạch sử dụng đất đai nƣớc ta 22
1.2.3.1 Giai đoạn từ năm 1993 – 2003 22
1.2.3.2 Giai đoạn từ năm 2003 – 2013 23
CHƢƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 25
2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Huyện Nhà Bè 25
2.1.1 Điều kiện tự nhiên 25
2.1.1.1 Vị trí địa lý 25
2.1.1.2 Khí hậu 25
2.1.1.3 Địa hình 26
2.1.1.4 Địa chất 26
2.1.1.5 Các nguồn tài nguyên 26
(6)iv
2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 31
2.1.3 Đặc điểm chung sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất 32
2.1.4 Thực trạng phát triển kinh tế- xã hội 34
2.1.4.1 Khu vực kinh tế nông nghiệp 34
2.1.4.2 Thủy sản 35
2.1.4.3 Khu vực kinh tế công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp (do huyện quản lý) 35
2.1.4.4 Khu vực kinh tế thƣơng mại – dịch vụ 35
2.1.5 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội môi trƣờng 36
2.3 Tình hình thực tiêu QH, KHSDĐ huyện Nhà Bè giai đoạn 2010- 2020 37
2.3.1 Tình hình thực tiêu quy hoạch sử dụng đất 37
2.3.1.1 Đất nông nghiệp 37
2.3.1.2 Đất phi nông nghiệp 38
2.3.1.3 Đất chƣa sử dụng: 39
2.3.2 Chi tiết thực tiêu quy hoạch sử dụng loại đất 39
2.3.2.1 Đất nông nghiệp 40
2.3.2.2 Đất phi nông nghiệp 42
2.3.2.3 Đất chƣa sử dụng 50
2.3.2.4 Đất đô thị 50
2.3.2.5 Đất khu du lịch 50
2.3.2.6 Diện tích đất bố trí để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện Nhà Bè (theo quy định) 50
2.3.3 Đánh giá kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất 54
2.3.3.1 Nhóm đất nơng nghiệp 54
2.3.3.2 Nhóm đất phi nơng nghiệp 55
2.3.3.3 Đất chƣa sử dụng 57
2.3.4 Đánh giá nguyên nhận tồn công tác triển khai thực quy hoạch sử dụng đất 57
2.4 Tình hình quản lý sử dụng đất đai 58
2.4.1 Tình hình quản lý đất đai 58
2.4.1.1 Ban hành văn quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực 58
2.4.1.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 59
2.4.1.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 59
(7)v
2.4.1.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất (giấy CNQSDĐ) 63
2.4.1.7 Thống kê, kiểm kê đất đai 65
2.4.1.8 Quản lý tài đất đai 65
2.4.1.9 Quản lý phát triển thị trƣờng quyền sử dụng đất thị trƣờng bất động sản 66
2.4.1.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời Sử Dụng Đất 66
2.4.1.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 67
2.4.1.12 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 67
2.4.1.13 Quản lý hoạt động đất đai 67
2.4.2 Hiện trạng sử dụng đất đai biến động loại đất 67
2.4.2.1 Giai đoạn 2000 - 2005 68
CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2010-2020 73
3.1 Giải pháp chế sách 73
3.1.1 Chính sách đất đai 73
3.1.2 Chính sách khuyến khích đầu tƣ 74
3.1.3 Chính sách phát triển hệ thống kỹ thuật hạ tầng 75
3.1.4 Chính sách thu hút đào tạo nguồn nhân lực 75
3.1.5 Chính sách khoa học cơng nghệ 75
3.2.2 Quản lý đất đai 76
3.3 Giải pháp phát triển kinh tế đôi với xữ lý, cải tạo bảo vệ môi trƣờng 77
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79
TÀI LIỆU THAM KHẢO 81
(8)vi DANH SÁCH BẢNG
Bảng 1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 (01/01/2011) huyện Nhà Bè……… 83
Bảng 2: Tổng hợp tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 85
Bảng 3: Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2020 87
Bảng 4: Quy hoạch sử dụng đất phát triển hạ tầng đến năm 2020 87
Bảng 5: Danh mục cơng trình đất thị 88
Bảng 6: Danh mục công trình đất thủy lợi 88
Bảng 7: Tình hình thực tiêu QHSDĐ giai đoạn 2006 – 2010 89
Bảng 8: Biến động đất đai giai đoạn 2000-2010 (ngày 01/01/2011) 91
Bảng 9: Biến động đất đai giai đoạn 2000-2005 92
(9)1 PHẦN MỞ ĐẦU
1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu
Đất đai tài sản quốc gia có giá trị lớn, có vị trí đặc biệt quan trọng đời sống hộ gia đình, cá nhân, tƣ liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trƣờng sống, sở để xây dựng phát triển không gian kinh tế, xã hội phát triển dân sinh, an ninh quốc phòng Đất đai có tính chất đặc biệt có giới hạn số lƣợng nhƣng vô hạn thời gian sử dụng có vị trí cố định khơng gian Vì thế, đất đai tƣ liệu sản xuất thay đƣợc Để sử dụng khai thác cách có hiệu quả, hợp lý có tính kinh tế cao ba phƣơng diện kinh tế, xã hội, mơi trƣờng cảnh quan cơng tác quy hoạch sử dụng đất quan trọng
Quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật pháp chế nhà nƣớc tổ chức sử dụng quản lý đất đai đƣợc đầy đủ, hợp lý, khoa học, có hiệu cao; thông qua việc phân phối tái phân phối quỹ đất địa phƣơng, tổ chức sử dụng đất nhƣ tƣ liệu sản xuất với tƣ liệu sản xuất khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất bảo vệ môi trƣờng
Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 khẳng định: “Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu quả” (Điều 18, Chƣơng II); Luật Đất đai 2003 ( điều 6) 2013 khẳng định ( điều 22): Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai Do đó, quy hoạch sử dụng đất nhiệm vụ Nhà nƣớc Thông qua quy hoạch, Nhà nƣớc thực mục tiêu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng, điều tiết sử dụng đất, …ngăn chặn tiêu cực việc sử dụng đất hoạt động giao dịch liên quan đến đất đai nhƣ việc phát triển thị trƣờng bất động sản Căn vào quy hoạch Nhà nƣớc tiến hành giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, triển khai thực quy hoạch…Đồng thời, quản lý việc phát triển đô thị phù hợp với quy định pháp luật
(10)2
phƣơng, khả thực tế phát triển kinh tế, thị đến đâu tiến hành giao đất, sử dụng đất đến đó, đặc biệt ƣu tiên đất cho nhiệm vụ phát triển sản xuất nông nghiệp, vừa đảm bảo an toàn lƣơng thực, vừa thoả mãn nhu cầu nơng sản phẩm cho tồn xã hội ngun liệu cho công nghiệp Tuy nhiên, quy hoạch sử dụng đất, việc triển khai thực quy hoạch sử dụng đất bộc lộ số hạn chế định, thực tế trƣờng hợp sử dụng đất khơng theo quy hoạch; ngun nhân đâu?, quy hoạch chƣa mang tính khả thi? ngƣời sử dụng đ ấ t chƣa hoàn toàn tuân theo quy hoạch? Từ đó, việc đánh giá lại tình hình thực phƣơng án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010-2020 nhằm tìm ngun nhân có ảnh hƣởng đến kết thực phƣơng án quy hoạch đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện công tác quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện giai đoạn vô cần thiết
Chính bất cập nêu nên cần có giải pháp nâng cao hiệu cơng tác triển khai thực quy hoạch sử dụng đất, lý đề xuất thực đề tài “Đánh
giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác triển khai thực hiện quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2010-2020” nhằm nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Nhà Bè đạt hiệu góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội huyện Nhà Bè nói riêng thành phố Hồ Chí Minh nói chung
2 Mục tiêu nghiên cứu
- Phân tích yếu tố điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hƣởng đến tình hình sử dụng đất nói chung cơng tác quy hoạch sử dụng đất nói riêng địa bàn huyện Nhà Bè
- Phân tích, đánh giá thành cơng nhƣ hạn chế; nguyên nhân thành công hạn chế công tác lập, thực quản lý quy hoạch sử dụng đất huyện Nhà Bè giai đoạn 2010-2020;
(11)81 TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Nguyễn Thế Bá, 1997 Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, NXB Xây dựng Hà Nội
2 Vũ Thị Bình, 2006 Giáo trình quy hoạch tổng thể phát triển nơng thơn, Nxb Nông nghiệp
3 Cục Thống Kê Thành phố Hồ Chí Minh Niên giám thống kê năm 2009, 2012
4 Nguyễn Thanh Hà; Khƣơng Văn Mƣời, 2006 Lý thuyết quy hoạch đô thị, Khoa Quy hoạch - Trƣờng Đại học kiến trúc TP Hồ Chí Minh
5 Đặng Thái Hoàng, 2000 Lịch sử đô thị NXB Xây dựng, Hà nội
6 Nguyễn Minh Hịa, 2005 Vùng thị Châu Á TPHCM, Nxb Tổng hợp TPHCM
7 Học viện Chính trị khu vực II Đơ thị hóa sách phát triển đô thị CNH, HĐH Việt Nam, Nxb CTQG, HN 1998, tr10
8 Niên giám Thống kê huyện Nhà Bè từ năm 2010 đến 2014, Phòng thống kê huyện Nhà Bè
9 Nghị định số 42/2009/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2009 Nghị định Chính Phủ việc phân loại đô thị Việt Nam
10.Ngân hàng Thế giới, tháng 11 năm 2011 Báo cáo đánh giá Đơ thị hóa Việt Nam
11.Dƣ Phƣớc Tân, 2004 Đơ thị hố Tp HCM – 30 năm nhìn lại, Viện nghiên cứu phát triển Tp HCM
12 Phạm Thị Xuân Thọ, 2002 Di dân thành phố Hồ Chí Minh tác động phát triển kinh tế - xã hội, Luận án tiến sĩ Địa lý
13.Phạm Thị Xuân Thọ, 2008 Địa lý đô thị, Nxb Giáo dục
14.Nguyễn Thị Thiềng, Lê Thị Hƣơng, Phạm Thúy Hƣơng, Vũ Hoàng Ngân, Trần Thị Thanh Thúy, 2008 Di chuyển để sống tốt – Di dân nội thị Tp HCM Hà Nội, NXB Đại học kinh tế Quốc dân
15.Tôn Nữ Quỳnh Trân, 2003 Vấn đề phát triển thị bền vững Tp Hồ Chí Minh kinh nghiệm từ số thành phố lớn Đông Nam Á, đề tài nghiên cứu thuộc Trung tâm Khoa học xã hội nhân văn
(12)82
17.Bộ Xây dựng (2008), Quyết định số 04/2008/QĐ-BXD ngày 03/04/2008 việc ban hành Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia Quy hoạch xây dựng
18.Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2009), Thông tƣ số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 việc quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
19.Chính phủ nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 việc lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị
20.Nguyễn Quang Học (2006), Xây dựng hệ thống tiêu định mức sử dụng đất phục vụ môn học quy hoạch sử dụng đất
21.Phạm Trọng Mạnh (2002), Quản lý đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội
22.Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật Đất đai năm 1993 số 24-L/CTN ngày 14/7/1993;
23.Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003 số 23/2003/L-CTN ngày 10/12/2003;
2012.