Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết Nghèo đói ở nông thôn và thành thị: Tìm hiểu sự khác biệt phân tích những hạn chế trong các định nghĩa và thước đo truyền thống để đánh giá nghèo đói, phân tích mức độ nghèo đói ở nông thôn và thành thị,... Với các bạn chuyên ngành Xã hội học thì đây là tài liệu tham khảo hữu ích.
X· héi häc sè (78), 2002 80 NghÌo ®ãi nông thôn thành thị: tìm hiểu khác biệt David Satterthwaite Phần đầu viết, tác giả phân tích hạn chế định nghĩa thớc đo truyền thống để đánh giá nghèo đói đợc sử dụng khoảng 10 năm trở lại Thứ nhất, thớc đo truyền thống đợc dựa việc liệu cá nhân hay hộ gia đình có đủ lơng thực hay có khả kiếm đủ thu nhập để mua lơng thực hay không Theo nhận định tác giả, thớc đo giúp hiểu phần nghèo đói, kết chơng trình giảm nghèo không tập trung hiệu Thứ hai, hầu hết định nghĩa nghèo đói đợc áp dụng châu Phi, châu Mỹ Latin dựa định nghĩa đợc xây dựng cách hàng thập kỷ châu Âu Bắc Mỹ, nơi mà dân số thời kỳ chủ yếu thành thị tỷ trọng dân c tham gia vào hoạt động kinh tế ngành nông nghiệp tơng đối nhỏ có xu hớng giảm dần Các mức nghèo đói sử dụng đợc xác lập dựa việc xác định mức thu nhập cần thiết đủ trả cho nhu cầu lơng thực nhu cầu thiết yếu khác Nhng nớc có mức thu nhập thấp trung bình với phần lớn dân số sống nông thôn, hầu hết nguyên nhân nghèo đói thiếu thu nhập mà đủ đất để trồng cấy chăn nuôi, thiếu tài sản phi tiền mặt khác Thứ ba, tiêu dựa vào mức thu nhập thấp, chúng tính không tính đến chi phí cho nhu cầu thiết yếu nh lại, gửi đến trờng, trả tiền điện nớc chăm sóc y tế, chi phí cho dịch vụ cao gia đình có thu nhập thấp Cuối cùng, mức tiêu không giải thích đợc khía cạnh khác nghèo đói nh điều kiện nhà tồi tàn, tiếp cận không đầy đủ với dịch vụ trờng hợp khẩn cấp không đợc bảo vệ mức mặt pháp lý, tiếng nói hệ thống trị Trong phần tiếp theo, tác giả tập trung phân tích mức độ nghèo đói nông thôn thành thị Nghèo đói nông thôn Từ nghiên cứu chi tiết nghèo đói nông thôn đợc tiến hành gần (năm 1992) 114 quốc gia phát triển, tác giả rõ, gần tỷ ngời dân nông thôn có mức thu nhập tiêu dùng thấp mức định nghĩa nghèo đói David Satterthwaite, Giám đốc Chơng trình Định c, Học viện Quốc tế Môi trờng Phát triển (Anh Quèc) B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn David Satterthwaite 81 n−íc hä Hai phần ba số sống châu phần năm sống tiểu châu Phi Sahara Hơn hai phần ba dân c nông thôn 42 số quốc gia nghèo đợc xếp loại "nghèo" Tác giả cho số liệu nhấn mạnh vào mức thu nhập tiêu dùng mà không tính đến việc cung cấp không đầy đủ dịch vụ y tế, dịch vụ trờng hợp khẩn cấp, nớc sạch, điều kiện vệ sinh trờng học Tuy nhiên, nguyên nhân dẫn đến nghèo đói nông thôn, theo tác giả, lại đợc đề cập chi tiết nghiên cứu năm 1992 Trong nghiên cứu năm 1992, ngời ta đà xác định đợc sáu nhóm dân c có nguy nghèo đói cao nhất, bao gồm: nông dân đất, ngời đất, ngời du mục/chăn thả, nhóm thiểu số/bản xứ, ngời sống nhờ vào nuôi trồng thủy sản nhỏ/thủ công ngời di c/tị nạn nội địa Thêm vào đó, quy mô nghèo đói nông thôn bị ảnh hởng khác biệt lớn giá nông sản thay ®ỉi, tõ khu vùc cã chØ tiªu tù cung tù cấp tới vùng sản xuất nhằm phục vụ thị trờng quốc tế Nghèo đói thành thị Tác giả khẳng định, nay, hầu hết số liệu phủ nghèo đói thành thị dựa tiêu chuẩn nghèo đói mà đa sè thÊp h¬n nhiỊu so víi chi phÝ sèng thành phố Chính vậy, Ngân hàng Thế giới đà không đánh giá mức độ nghèo đói thành thị nhiều thành phố, đô la cho ngời ngày cha tính đến chi phí cho nhu cầu thiết yếu phi lơng thực Tác giả dẫn số chi phí phi lơng thực, mà theo ông, cao thành phố lớn nh: + Chi phí cho giao thông công cộng; + Chi phí cho giáo dục ThËm chÝ ë c¸c tr−êng miƠn häc phÝ, c¸c chi phí liên quan cho đồng phục, sách vở, lại, lệ phí thi cử đắt đỏ gia đình nghèo muốn gửi tới trờng; + Chi phí cho nhà cửa Nhiều gia đình thuê nhà thành phố phải dành phần ba thu nhập để trả tiền thuê nhà; + Chi phí cho nớc sạch, vệ sinh thu lợm rác; + Chi phí cho chăm sóc sức khỏe thuốc men, đặc biệt nơi không đợc tiếp cận với nhà cung cấp cộng đồng với tổ chức phi phủ; + Chi phí cho chăm sóc trẻ em ngời lớn gia đình tham gia vào hoạt động tạo thu nhập; + Các khoản trả cho tổ chức địa phơng, tiền phạt bị bắt bán rong bất hợp pháp chi phí khác Thêm vào đó, vô số luật, điều luật, quy định sử dụng đất đai, kinh doanh, nhà cửa, thờng khiến phần lớn cách thức mà ngời nghèo thành thị dùng để tìm kiếm, xây dựng nhà kiếm sống trở nên bất hợp pháp Cũng thế, xuất mối liên hệ quan trọng vấn đề mở rộng khái niệm bần mà gia đình có thu nhập thấp phải đối mặt với chất lợng điều hành phủ nớc họ đâu mà sở hạ tầng dịch vụ nh nớc sạch, vệ sinh, chăm sóc sức khỏe, giáo dục, giao thông công cộng đợc cung cấp đủ, mức thu B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.ac.vn 82 Nghèo đói nông thôn thành thị: tìm hiểu khác biệt nhập để tránh đói nghèo giảm đáng kể đâu mà phủ điều hành có hiệu quả, nhóm c dân thành thị nghèo có hội đợc hởng lợi từ kinh tế quy mô tập trung thành thị dới dạng sở hạ tầng Nhng đâu mà phủ điều hành hiệu quả, ngời nghèo thành thị phải chịu điều kiện sống tồi tàn, chí tồi tệ ngời nghèo nông thôn Xuất phát từ phân tích trên, tác giả khẳng định, cần phải suy nghĩ lại thớc đo nghèo đói Để hiểu bần mà ngời nghèo phải đối mặt có biện pháp tốt nhằm giải vấn đề, cần hiểu bối cảnh địa phơng cách thức mà lực lợng bên tác động vào Phân biệt vùng nông thôn thành thị cách hữu hiệu để nhấn mạnh khác biệt bối cảnh địa phơng dạng biểu nghèo đói nh trình xây dựng chơng trình giảm nghèo Tác giả cho rằng, có nhiều vùng nông thôn có đặc điểm thành thị nhiều khu vực thành thị mang đặc tính nông thôn Thí dụ, nhiều vùng nông thôn xung quanh thành phố thịnh vợng hay ë khu vùc hµnh lang nèi hai thµnh cã nhiỊu doanh nghiƯp phi n«ng nghiƯp, sÏ cã mét phận dân c lại tạm thời sống vùng đô thị để làm việc Nhiều vùng nông thôn có ngành công nghiệp du lịch tạo hội nghề nghiệp phi nông nghiệp Trong đó, lao động nông nghiệp có lại phần quan trọng thu nhập nhiều gia đình thành thị nghèo c trú sát vùng nông thôn Nh vậy, chơng trình giảm nghèo phải đáp ứng đợc đa dạng phức tạp bối cảnh địa phơng Các kiến thức u tiên ngời chịu nghèo đói phải đợc tính ®Õn cã sù can thiƯp cđa c¸c tỉ chøc bên Phải bảo đảm hiệu đơn vị bảo vệ quyền dân trị cho ngời nghèo cung cấp dịch vụ cho họ Để kết luận, tác giả đa số kế hoạch hành động hữu ích cho tổ chức quốc tế tiến hành chơng trình giảm nghèo Một là, quan quốc tế phải phát huy lực cao để hỗ trợ hợp tác với tổ chức quốc gia địa phơng để đa sáng kiến giảm nghèo theo cách đáp ứng đợc có trách nhiệm với ngời nghèo Điều bao gồm hợp tác với quyền địa phơng nh tổ chức phi phủ địa phơng tổ chức khác ngời nghèo thành lập Hai là, tổ chức phải suy nghĩ lại xem nghèo đói đợc văn phòng thống kê quốc gia định nghĩa nh để quan điểm nhóm ngời nghèo đợc phản ánh đầy đủ thớc đo nghèo đói đợc mở rộng không sở số dựa vào thu nhập tiêu dùng mà bao gồm điều kiện tiếp cận với dịch vụ tôn trọng quyền dân trị Việc suy nghĩ lại phải thừa nhận đa dạng quốc gia mức thu nhập cần thiết để tránh nghèo đói Cuối cùng, tổ chức phải bảo đảm cấu thể chế khả đáp ứng mặt sách nghèo đói có thừa nhận khía cạnh đa dạng nghèo đói, gồm khác biệt mối liên hệ nghèo đói nông thôn thành thị Quang Anh l−ỵc tht Rural and Urban Poverty: Understanding the Differences "Economic Perspective" An Electronic Journal U.S Department of State 2001, September, Vol 6, No3, p B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn ... www.ios.ac.vn 82 Nghèo đói nông thôn thành thị: tìm hiểu khác biệt nhập để tránh đói nghèo giảm đáng kể đâu mà phủ điều hành có hiệu quả, nhóm c dân thành thị nghèo có hội đợc hởng lợi từ kinh... để tránh nghèo đói Cuối cùng, tổ chức phải bảo đảm cấu thể chế khả đáp ứng mặt sách nghèo đói có thừa nhận khía cạnh đa dạng nghèo đói, gồm khác biệt mối liên hệ nghèo đói nông thôn thành thị... mục/chăn thả, nhóm thiểu số/bản xứ, ngời sống nhờ vào nuôi trồng thủy sản nhỏ/thủ công ngời di c/tị nạn nội địa Thêm vào đó, quy mô nghèo đói nông thôn bị ảnh hởng khác biệt lớn giá nông sản thay đổi,