Bài giảng Sử dụng quyền và thực hiện nhiệm vụ đại biểu QH trong và ngoài kỳ họp do Nguyễn Văn Mễ biên soạn gồm có 4 phần trình bày về vị thế pháp lý của ĐBQH (đại biểu Quốc hội); cách thực thi quyền và trách nhiệm của ĐBQH; quy tắc ứng xử của ĐBQH; kinh nghiệm giúp ĐBQH thực thi tốt quyền và trách nhiệm của mình.
Sử dụng quyền thực nhiệm vụ Đại biểu QH ngồi kỳ họp Người trình bày: Ơng Nguyễn văn Mễ,nguyên PBT Tỉnh Uỷ, Chủ tịch HĐND, Trưởng đồn ĐBQH tỉnh Thừa Thiên Huế, khố 11 Phần trình bày gồm phần: I- Vị pháp lý ĐBQH II- Các quyền trách nhiêm Cách thực thi quyền trách nhiệm ĐBQH III- Quy tắc ứng xử ĐBQH IV- Một số kinh nghiệm giúp ĐBQH thực thi tốt quyền trách nhiệm V- Kết luận kiến nghị I- Vị pháp lý ĐBQH Vị trí pháp lý ĐBQH dựa yếu tố chính: Sự uỷ quyền cử tri: sở để ĐBQH thực thi quyền trách nhiệm quan quyền lực NN cao ĐBQH bầu khu vực bầu cử khơng đại diện cử tri mà cịn đại diện cho ý chí nhân dân nước Sự uỷ quyền bị thu hồi theo qui định PL Sự độc lập: ĐBQH thực vai trị đại diện quyền độc lập định hoạt động QH nhằm đảm bảo lợi ích quốc gia cử tri, không chịu tác động can thiệp trái luật Sự bình đẵng: ĐBQH có quyền bình đẳng ngang hoạt động lập pháp, GS QĐ.Mỗi ĐB nắm giữ phiếu có giá trị ngang ĐB khác II-Các quyền trách nhiệm Cách thực thi quyền trách nhiệm ĐBQH 1- Các quyền ĐBQH cách thực thi quyền ĐBQH: Các quyền ĐBQH theo Luật Tổ chức Quốc hội: + Quyền tham gia hoạt động lập pháp: quyền trình dự án luật; kiến nghị Luật; thảo luận biểu thông qua dự án luật, Nghị + Quyền tham gia hoạt động GS: GS văn QPPL; GS việc thi hành PL; GS việc giải KN,TC công dân; chất vấn… + Quyền tham gia định vấn đề quan trọng đất nước đối nội, đối ngoại: Thảo luận biểu nhiệm vụ PTKTXH, kế hoạch NS; chương trình , dự án trọng điểm quốc gia; nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy NN; quan hệ xã hội hoạt động công dân; thảo luận biểu điều ước quôc tế… II-Các quyền trách nhiệm Cách thực thi quyền trách nhiệm ĐBQH( tt ) + + + + Cách thực thi quyền ĐBQH: A- Thực thi quyền LP ĐBQH cần nghiên cứu để nắm vững v/đ: Quan niệm lập pháp vai trò lập pháp QH Qui trình , thủ tục lập pháp nêu Luật BHVBQPPL Thường xuyên rèn luyện kỹ năng: Thu thập sử lý thông tin; tham vấn công chúng; xây dựng lập luận; thảo luận tranh luận; tạo đồng thuận…để hoạt động có hiệu diễn đàn QH ( biết cách nghiên cứu dự thảo luật; cách nêu kiến nghị lập pháp ) Các kênh để ĐBQH tham gia hoạt động lập pháp: Thơng qua quan QH mà thành viên Độc lập nghiên cứu, phân tích đánh giá v/đ lập pháp để tham gia diễn đàn QH, ý sâu lĩnh vực mạnh tham khảo chuyên gia II-Các quyền trách nhiệm Cách thực thi quyền trách nhiệm ĐBQH( tt ) B- Thực thi quyền GS: Nắm vững vai trị, chức GS QH; tính chất “ tối cao “ phạm vi bao trùm hoạt động GS QH Xác định chủ thể GS ( QH kỳ họp; quan QH ĐBQH kỳ họp ) Từng bước nâng cao kỹ phục vụ GS, ý: + KN lập kế hoạch GS: Xác định chủ thể GS; đối tượng GS; vấn đề trọng tâm địa bàn trọng điểm GS; hình thức GS; lực lượng tham gia; XD kết luận kiến nghị Lưu ý: Chọn hình thức thích hợp, mức thấp xem xét b/c, GS thực địa, chất vấn; mức cao kiến nghị lập UB điều tra; bỏ phiếu tín nhiệm… + Ngồi KN nêu phần trên; cần ý rèn luyện KN phân tích CS; kỹ hỏi nghe; kỹ l/v với BC Các kênh để ĐBQH tham gia GS: + Theo chương trình GS cá nhân + Tham gia hoạt động GS quan QH có yêu cầu II-Các quyền trách nhiệm Cách thực thi quyền trách nhiệm ĐBQH( tt ) C- Thực thi quyền định: Dành thời gian n/c kỹ dự thảo quan CP trình + B/c thẩm tra UB& HĐDT Y/c đ/v liên quan giải trình cung cấp thêm TT Lấy thêm TT tham khảo từ máy giúp việc QH Chủ động tiến hành TVCC; trước hết đối tượng chịu tác động CS; đơn vị tư vấn, chuyên gia… Chú ý: + Do ĐBQH am hiểu sâu vài lĩnh vực nên chọn vấn đề KT-XH mà mạnh để tham gia thảo luận QĐ Cũng sâu n/c v/đ sách “ nỗi cộm “ QG& ĐP, gây xúc q/c Ví dụ: Các giải pháp kiềm chế lạm phát; bảo vệ MT… + Về TCNS nên sử dụng quyền ĐB để tìm hiểu kỹ CS trung, dài hạn ( CS tài chính, tiền tệ QG; v/đ quản lý nợ công; chế quản lý vốn NN tập đoàn KT… + Sử dụng quyền ĐB từ kỳ họp để bầu chức danh Nhà nước, QH, Chính Phủ, Kiểm tốn NN II-Các quyền trách nhiệm Cách thực thi quyền trách nhiệm ĐBQH( tt ) Kênh thực thi quyền QĐ: ĐB sử dụng phiếu kỳ họp QH để bày tỏ chấp thuận, không chấp thuận hay YK khác CS QH xem xét, thông qua 2- Trách nhiệm ĐBQH cách thực thi trách nhiệm ĐBQH: A-Trách nhiệm ĐBQH ghi rõ Luật TCQH văn QPPL khác Có nhiệm vụ cụ thể: + Liên hệ chặt chẽ chịu GS cử tri ( TXCT định kỳ; b/c kết hoạt động trước cử tri; LYK nhân dân triển khai hoạt động LP,QĐ GS; tiếp dân; tiếp thu đôn đốc giải kiến nghị, KN,TC công dân) + Tham gia hoạt động chung QH ( kỳ họp phiên họp QH; họp Tổ Đoàn ĐBQH) + Tham gia hoạt động quan QH mà thành viên mời ( UB, HĐDT, Các Đoàn GS) II-Các quyền trách nhiệm Cách thực thi quyền trách nhiệm ĐBQH( tt ) B- Cách thực thi trách nhiệm ĐBQH: Việc thực thi trách nhiệm, phụ thuộc chủ yếu vào nổ lực thân + quan tâm, xếp ĐP, đơn vị nơi ĐB sinh sống làm việc quan QH Có hai nhóm ĐBQH chủ yếu: ĐBQH chuyên trách ĐBQH kiêm nhiệm Cách thực thi trách nhiệm nhóm có khác + ĐB chuyên trách hoạt động cho QH 100% thời gian + ĐBkhơng chun trách thành viên kiêm nhiệm UB HĐDT không tham gia quan mà hoạt động nghề nghiệp đảm nhiệm chức vụ, vị trí khơng thuộc QH phải dành 1/3 quĩ thời gian cho hoạt động QH II-Các quyền trách nhiệm Cách thực thi quyền trách nhiệm ĐBQH( tt ) B- Cách thực thi trách nhiệm ĐBQH ( tt ): Ngoài trách nhiệm chung cử tri, ĐB phải tham gia hoạt động chung QH; thực thi trách nhiệm quan QH, qui chế hoạt động ĐĐBQH mà thànhviên Một số điểm cần lưu ý vị thế, quyền trách nhiệm ĐB: + Trong thực tế, việc bảo đảm vị thế, quyền trách nhiệm ĐBQH khơng hồn tồn bình đẳng mong muốn khác kế thừa lực thể chế, môi trường làm việc ( TƯ&ĐP); quĩ thời gian ; tầm ảnh hưởng chức trách + Khi thực n/v, ĐBQH hưởng số đặc quyền, quyền miễn trừ ( thủ tục bắt giam, truy tố ); thủ tục cách chức, buộc việc… II-Các quyền trách nhiệm Cách thực thi quyền trách nhiệm ĐBQH( tt ) Một số điểm cần lưu ý vị thế, quyền trách nhiệm ĐB: + Thời gian tham gia hoạt động QH ĐB kiêm nhiệm khơng thể 1/3 đủ bố trí dự kỳ họp lần TXCT định kỳ Để thực thi trách nhiệm, ĐB cần dành thêm thời gian gắn hoạt động QH với cơng việc thường xun cách thích hợp, “ phân vai “ rõ ràng + Muốn việc thực quyền, trách nhiệm ĐBQH tốt cần góp phần hồn thiện hệ thống PL, chế, sách nhằm tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động ĐB Mặt khác, ĐB phải nỗ lực cao để phat huy mạnh, khắc phục bất lợi; không ngừng rèn luyện qua thực tiễn quan tâm việc bồi dưỡng, đào tạo III- Quy tắc ứng xử ĐBQH thực thi quyền trách nhiệm: Chưa có quy tắc thành văn cách ứng xử ĐBQH dựa vào qui định PL; thực tiễn hoạt động QH ĐBQH, rút số quy tắc chủ yếu: Tôn trọng gương mẫu thực HP PL hoạt động ( tn thủ hành góp phần hồn thiện ) Dựa vào dân, giữ vững liên hệ với dân, hoạt động lợi ích nhân dân ( LHCT chịu GS cử tri không trách nhiệm pháp lý mà giá trị đạo đức, động lực hoạt động ) Tôn trọng hợp tác tinh thần xây dựng với quan CP, VKSND, TAND ( Vì có chung n/v xây dựng máy NN vững mạnh ; điều không mâu thuẫn quyền tranh luận, phản biên ) Công khai, minh bạch hoạt động; chủ động tránh việc làm gây phương hại đến việc thực thi đắn quyền trách nhiệm ĐB, lợi ích chung tín nhiệm cử tri ( Vd: Khơng tác động cách không minh bach để QH,CP QĐ lợi ích riêng ĐP, đơn vị thân; nhận tài trợ không thực chức trách ĐB…) IV- Một số kinh nghiệm giúp ĐBQH thực thi tốt quyền trách nhiệm 1- Dựa vào dân làm việc cho dân: + Thái độ cử tri thước đo kết thực thi CS; nhận xét kiến nghị cử tri sở thực tiễn để ĐB thực quyền trách nhiệm theo uỷ thác họ + Tâm tư, nguyện vọng kiến nghị đáng cử tri giúp ĐB phát vấn đề có tầm CS Sáng kiến, kinh nghiệm ND nguồn sinh lực để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động ĐBQH + Phải đặt vào vị trí, hồn cảnh cử tri, bắt nhịp thở sống; chia xẻ niềm vui, nỗi buồn lo toan họ làm tăng động lực hoạt động đại biểu dân cử + Khơng phải kiến nghị cử tri hồn tồn giải quyết; ĐBQH cần biết chắt lọc xác định kiến nghị đáng cần” đeo bám “, giải ( Ví dụ: ĐBQH Yên Bái vụ tranh chấp trâu; nhận xét cử tri Hưng Yên vị ĐB tham gia biểu đường cao tốc BN.) IV- Một số kinh nghiệm giúp ĐBQH thực thi tốt quyền trách nhiệm (tt) 2- Nhận thức sử dụng tốt vị ĐBQH: Sự uỷ quyền cử tri mối liên hệ mật thiết với ND tạo vị đặc biệt cho ĐBQH mối quan hệ với quan công quyền Sự đồng thuận ND tạo nên tính pháp lý QĐ QH Hiểu rõ vị bình đẳng giúp ĐB mạnh dạn, tự tin, hăng hái tham gia tranh luận, chất vấn, biểu Khi tham gia biểu , ĐB không chịu trách nhiệm cá nhân mà chịu áp lực công chúng, nên phải huy động tốt kiến thức, lực phải có dũng khí để bày tỏ đồng thuận, khơng đồng thuận có YK khác Có nhiều phương thức để thực vị quyền có thực hay khơng, phụ thuộc vào ĐB việc hồn thiện qui định PL Ví dụ: Có việc khơng có vị ĐB khơng giải ( Kinh nghiệm YB, TTH ; ĐB Nguyễn minh Thuyết phút,4 CC) IV- Một số kinh nghiệm giúp ĐBQH thực thi tốt quyền trách nhiệm (tt) 3- Phải có tâm thực nhiệm vụ ĐBQH: ĐBQH gặp nhiều khó khăn thực quyền trách nhiệm ( lỗ hổng kiến thức kỹ năng, khả tiếp cận thông tin; bị động xếp quỹ thời gian ) không tâm coi hoạt động QH hoạt động dễ vin vào lý khách quan để thoái thác số công việc Không coi hoạt động QH hoạt động khơng lý giải việc chậm phát v/đ sách thuộc trách nhiệm trực tiếp thiếu tâm đeo bám giải nguyện vọng đáng cử tri Mặt khác thiếu động lực rèn luyện KT,KN Ví dụ: Kinh nghiệm ĐB Hồ thị Thu Hằng, ĐB Vĩnh long IV- Một số kinh nghiệm giúp ĐBQH thực thi tốt quyền trách nhiệm (tt) 4- Nắm vững qui trình, thủ tục hoạt động: Hoạt động nghị trường có “ luật chơi “ riêng, qui trình, thủ tục làm việc QH công tác LP, QĐ GS Thơng thạo qui trình, thủ tục điều kiện quan trọng để ĐB phát huy vị thế, quyền trách nhiệm; tạo ảnh hưởng mạnh đến định QH Ví dụ: Khi nêu kiến nghị Nhà nước phong tặng danh hiệu anh hùng cho TPHCM; ĐBQH Thành phố nêu kiến nghị vận động QH sửa đổi Luật TĐKT trước Đối với việc kéo dài thời gian cai nghiện bắt buộc; vị ĐB TPHCM lại vận dụng thủ tục xin phép làm thí điểm Việc QH khố 12 chậm thông qua Luật Thủ đô chưa chấp nhận DA đường cao tốc BN nhiều ĐB yêu cầu CP tiếp tục bổ sung số qui trình , thủ tục cần thiết IV- Một số kinh nghiệm giúp ĐBQH thực thi tốt quyền trách nhiệm (tt) 5- Thường xuyên học hỏi, rèn luyện: Phần lớn ĐB bầu, MT làm việc mẽ Muốn hoàn thành n/v, ĐB phải phát huy tối đa lực sẵn có, đơi với việc rèn luyện để sớm “ nhập “ bước nâng cao chất lượng, hiệu công việc cách: Có KH tự học, tham khảo kinh nghiệm người trước N/c kỹ tài liệu kỳ họp; tìm thêm tư liệu v/đ trọng tâm; Y/c quan liên quan cung cấp thêm thông tin tham khảo.( Vd : ĐB NN Trân y/c 32 quan cung cấp thông tin đánh giá kết thực HĐTM Việt Mỹ ) Tập trung n/c chuyên sâu v/đ mạnh, làm chổ dựa mở rộng Trao đổi với đồng nghiệp, chuyên gia, tự rút kinh nghiệm qua hoạt động Khắc phục k/k để tham gia hoạt động quan QH, dự lớp tập huấn V- Kết luận HP, Pháp luật xác định rõ vị thế, quyền trách nhiệm ĐBQH đặc điểm cấu QH Việt nam muốn thực bình đẳng ĐBQH mong muốn phải có nổ lực cao từ thân ĐB quan tâm quan QH, CP toàn HTCT từ ĐP, đơn vị công tác ĐB đến diễn đàn QH, có việc tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện qui định PL ĐBQH phải củng cố “ tâm “ , phải phấn đấu “ nâng tầm “, rèn luyện từ thực tiễn mối quan hệ máu thịt với ND từ trường “ đại học “ Quốc hội Sự kết hợp ba yếu tố: kiến thức, kỹ động lực tinh thần điều kiện tiên để ĐB thực thi quyền trách nhiệm Xin chân thành cảm ơn q anh/ chị ý lắng nghe Tháng 6/2011 ... gồm phần: I- Vị pháp lý ĐBQH II- Các quyền trách nhiêm Cách thực thi quyền trách nhiệm ĐBQH III- Quy tắc ứng xử ĐBQH IV- Một số kinh nghiệm giúp ĐBQH thực thi tốt quyền trách nhiệm V- Kết luận... chung QH ( kỳ họp phiên họp QH; họp Tổ Đoàn ĐBQH) + Tham gia hoạt động quan QH mà thành viên mời ( UB, HĐDT, Các Đoàn GS) II-Các quyền trách nhiệm Cách thực thi quyền trách nhiệm ĐBQH( tt ) B-... Kiểm tốn NN II-Các quyền trách nhiệm Cách thực thi quyền trách nhiệm ĐBQH( tt ) Kênh thực thi quyền QĐ: ĐB sử dụng phiếu kỳ họp QH để bày tỏ chấp thuận, không chấp thuận hay YK khác CS QH xem xét,