Nhiều tổ chức quốc tế đã thảo luận về khả năng và cách thức đánh giá hay “đo đạc” TTX trong khuôn khổ phát triển bền vững và Tổ chức OECD đã đề xuất 4 nội dung đánh giá giám [r]
(1)Đánh giá giám sát Tăng trưởng xanh: Thực tiễn giới khả
năng áp dụng Việt Nam
TS Võ Thanh Sơn Trung tâm Nghiên cứu Tài nguyên Môi trường
Đại học Quốc gia Hà Nội Nguồn: Số Chun đề Tăng trưởng xanh, Tạp chí Mơi trường 2014 TTX coi đường phù hợp để phát triển bền vững mà nhiều nước giới theo đuổi, có Việt Nam Tuy nhiên, việc đo đạc, đánh giá thực TTX tiến trình đa dạng phức tạp Bài viết tổng hợp vấn đề thực tiễn giới nội dung Chỉ số đánh giá giám sát TTX tổ chức quốc tế, đặc biệt quốc gia thuộc Tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển (OECD) theo nội dung Hiệu suất TN&MT; Nền tảng tài sản thiên nhiên; Chất lượng sống môi trường; Cơ hội kinh tế phản hồi sách Trên sở xem xét mục tiêu nội dung thực chiến lược TTX Việt Nam kinh nghiệm giới, Chỉ số/chỉ tiêu quy trình đánh giá giám sát thực TTX cho Việt Nam đề xuất
Thực tiễn công tác đánh giá TTX giới Nội hàm TTX việc đánh giá, đo đạc TTX
(2)trung vào nội dung sử dụng tài nguyên thiên nhiên, lượng phát thải khí nhà kính
Một số tổ chức quốc tế sử dụng Chỉ số TTX/kinh tế xanh mơ hình phát triển sau:
Đầu vào: Nền tảng tài sản nhiên nhiên: Vốn thiên nhiên cung cấp hai dịch vụ (cả dịch vụ bể chứa ô nhiễm) tài nguyên thiên nhiên, tạo thành đầu vào quan trọng trình sản xuất, trực tiếp ảnh hưởng đến phúc lợi người Sản xuất: Cường độ/năng suất: Hợp phần bao gồm biện pháp tập trung vào “năng suất” có mối quan hệ tới mơi trường, ngược lại, “cường độ” Chỉ số TTX/kinh tế xanh đo lường tiến sản xuất tiêu thụ nhiều sử dụng dịch vụ mơi trường tài nguyên thiên nhiên cách liên hệ số lượng giải pháp hoạt động kinh tế (GDP, giá trị gia tăng, tiêu thụ) với số lượng dịch vụ môi trường đầu vào tài nguyên thiên nhiên
Sản phẩm đầu ra: Vật chất phúc lợi phi vật chất: Sản phẩm đầu đề cập đến khái niệm rộng phúc lợi, khía cạnh mà thường khơng xem xét thước đo kinh tế vĩ mô thông thường thông qua số liên quan tới chất lượng môi trường sống
Xây dựng Chỉ số đánh giá giám sát TTX
Cũng giống xây dựng Chỉ số đánh giá phát triển bền vững, Tổ chức Liên hợp quốc đề xuất Chỉ số đo đạc vốn kinh tế, tự nhiên, xã hội, vốn người vốn sản xuất Nhiều tổ chức quốc tế thảo luận khả cách thức đánh giá hay “đo đạc” TTX khuôn khổ phát triển bền vững Tổ chức OECD đề xuất nội dung đánh giá giám sát TTX, bao gồm: Hiệu suất TN&MT; Nền tảng tài sản thiên nhiên; Chất lượng sống môi trường; Cơ hội kinh tế phản hồi sách, đồng thời đề xuất Chỉ số tương ứng với nội dung (hình 2.1) Đây sở nguyên tắc để quốc gia xây dựng số đánh giá TTX cho quốc gia
(3)
Nguồn: OECD, 2011b
Bảng So sánh nội dung đánh giá TTX Tổ chức OECD với nội dung thực hiện Chiến lược TTX Việt Nam
STT Nội dung đánh giá
của Tổ chức OECD Nội dung đề xuất Việt Nam
1 Hiệu suất TN&MT Giảm cường độ phát thải khí nhà kính thúc đẩy sử dụng lượng sạch, lượng tái tạo Nền tảng tài sản thiên
nhiên
Xanh hóa sản xuất, đặc biệt trọng tới sử dụng tiết kiệm hiệu tài nguyên thiên nhiên, khuyến khích sản xuất cơng nghệ thân thiện với môi trường
3 Chất lượng sống mơi trường
Xanh hóa lối sống thúc đẩy tiêu dùng bền vững, gắn với nâng cao chất lượng sống môi trường vùng đô thị nông thôn nâng cao nhận thức môi trường phát triển bền vững Cơ hội kinh tế phản
(4)So sánh Bộ Chỉ tiêu giám sát phát triển bền vững Việt Nam với Chỉ số giám sát tiến TTX OECD đề xuất, cho thấy: Hiệu suất môi trường tài nguyên: tiêu; Nền tảng tài sản thiên nhiên: tiêu; Chất lượng sống mơi trường: tiêu Đây coi tiêu cốt lõi sử dụng q trình đánh giá, giám sát thực TTX Việt Nam (bảng 2) Trong trình giám sát thực TTX, tiêu cụ thể đề xuất từ số sẵn có xây dựng đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt
Đề xuất quy trình giám sát thực TTX Việt Nam
Bảng Đề xuất số Chỉ số/chỉ tiêu nhằm giám sát TTX theo chủ đề Tổ chức OECD
STT Nội dung
chính Chủ đề Chỉ số đề xuất chính
1
Hiệu suất tài
nguyên môi trường
+ Hiệu suất bon lượng
+ Hiệu suất tài nguyên: nguyên vật liệu, dinh dưỡng, nước + Hiệu suất đa yếu tố
1 GDP xanh
2 Mức giảm tiêu hao lượng để sản xuất đơn vị GDP (%)
3 Tỷ lệ lượng tái tạo cấu sử dụng lượng (%)
4 Tỷ lệ đô thị khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp xử lý chất thải rắn, nước thải đạt tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tương ứng (%)
5 Tỷ lệ chất thải rắn thu gom, xử lý đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật kỹ thuật quốc gia tương ứng (%)
2
Nền tảng tài sản thiên nhiên
+ Nguồn dự trữ tài nguyên tái tạo: nước, đất, rừng, thủy sản
+ Nguồn dự trữ tài ngun khơng tái tạo: khống
1 Tỷ lệ che phủ rừng (%) Diện tích đất bị thối hóa
3 Mức giảm lượng nước ngầm, nước mặt (m3/người/năm)
(5)sản
+ Đa dạng sinh học hệ sinh thái
3
Chất lượng sống môi
trường
+ Sức khỏe rủi ro môi trường + Dịch vụ tiện nghi môi trường
Tỷ lệ ngày có nồng độ chất độc hại khơng khí vượt q tiêu chuẩn cho phép (%)
Dựa kinh nghiệm tổ chức quốc gia quốc gia thực giám sát tiến TTX tham khảo Quy trình giám sát/quan trắc đa dạng sinh học, quy trình giám sát thực TTX sử dụng Chỉ số đề xuất sau:
Bước 1: Xác định mục tiêu giám sát TTX: Được xác định từ Chiến lược quốc gia TTX cho cấp độ quốc gia từ Kế hoạch hành động thực Chiến lược TTX cho Bộ, ngành địa phương
Bước 2: Xác định nội dung giám sát TTX: Xác định từ Chiến lược quốc gia TTX cho cấp độ quốc gia từ Kế hoạch hành động thực Chiến lược TTX cho Bộ, ngành địa phương
Bước 3: Xây dựng Chỉ số/chỉ tiêu giám sát TTX: Trước mắt, Chỉ số/chỉ tiêu giám sát TTX lựa chọn từ Chỉ tiêu thức Việt Nam Chính phủ Bộ, ngành ban hành, Chỉ tiêu giám sát thực phát triển bền vững giai đoạn 2011-2020 từ Bộ Chỉ tiêu thống kê quốc gia, Bộ Chỉ tiêu thống kê ngành TN&MT, ngành lâm nghiệp Sau xây dựng số Chỉ số/chỉ tiêu giám sát chưa có hệ thống Chỉ số/chỉ tiêu hành
Bước 4: Tính tốn theo Chỉ số/chỉ tiêu giám sát TTX lựa chọn: Phương pháp tính toán Chỉ số/chỉ tiêu cần tuân thủ nhằm đảm bảo tính xác thơng tin
(6)Bước 6: Điều chỉnh mục tiêu, nội dung, Chỉ số/chỉ tiêu giám sát TTX để đáp ứng nhu cầu thực tiễn đặt ra: Trong trình thực TTX, nhu cầu nảy sinh từ thực tế, nên điều chỉnh đảm bảo đáp ứng cao nhu cầu
Kết luận
TTX Chiến lược lớn giới theo hướng thúc đẩy mơ hình phát triển kinh tế thân thiện với môi trường, sử dụng hiệu tài nguyên thiên nhiên, giảm ô nhiễm môi trường nâng cao sức chống chịu trước tác động BĐKH Nhận thức tầm quan trọng này, Việt Nam xây dựng Chiến lược quốc gia TTX tích cực thúc đẩy hoạt động nhằm thực tiến trình phát triển đất nước
Thông qua xem xét tham khảo kinh nghiệm quốc tế việc xây dựng khuôn khổ đánh giá TTX theo nội dung Hiệu suất TN&MT; Nền tảng tài sản thiên nhiên; Chất lượng sống môi trường; Cơ hội kinh tế phản hồi sách, 10 số Bộ tiêu giám sát phát triển bền vững đề xuất để giám sát TTX Việt Nam, qua đó, Quy trình bước giám sát thực TTX đề xuất