Theo Liªn hîp quèc, DNNN lµ nh÷ng doanh nghiÖp do Nhµ n-íc n¾m toµn bé hoÆc së h÷u tõng phÇn vµ kiÓm so¸t ë møc ®é nhÊt ®Þnh qu¸ tr×nh ra quyÕt ®Þnh ë doanh nghiÖp.. Khu vùc kinh tÕ Nh[r]
(1)Đại học quốc gia hà nội
Khoa kinh tÕ
-
NguyÔn Anh Tn
Vấn đề tài tiến trình cải cách
Doanh nghiệp nhà n-ớc Việt Nam
LuậnLuận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh
(2)Lời mở đầu Sự cần thiết đề tài
Cải cách doanh nghiệp Nhà n-ớc (DNNN) đ-ợc thực nhiều n-ớc giới cuối năm 1970 đầu năm 1980 Một số biện pháp cải cách DNNN nh- giải thể, phá sản chuyển nh-ợng quyền sở hữu tài sản từ khu vực Nhà n-ớc sang khu vực ngồi Nhà n-ớc nh- bán, khốn, cho th, cổ phần hố, suy cho q trình Nhà n-ớc giảm tỷ trọng vốn Nhà n-ớc DNNN mà tr-ớc Nhà n-ớc chiếm tỷ trọng vốn đa số hay 100% vốn Tiến trình cải cách DNNN nhanh hay chậm trình Nhà n-ớc giảm phần vốn tham gia vào doanh nghiệp nhanh hay chậm, liên quan đến sách tài Chính vậy, sách tài tiến trình cải cách DNNN có mối quan hệ mật thiết
(3)2 Tình hình nghiên cứu
Cải cách DNNN vấn đề kinh tế xã hội diễn nhiều n-ớc giới với nhiều mục đích khác thu hút ý nhiều Nhà nghiên cứu kinh tế Việt Nam, cải cách DNNN năm cuối thập kỷ 80 kỷ tr-ớc có nhiều cơng trình nghiên cứu có tính bản, hệ thống cải cách DNNN đ-ợc xuất thành sách, tài liệu luận án khoa học Ví dụ, tác phẩm: “Những vấn đề lý luận thực tiễn cổ phần hoá khu vực kinh tế quốc doanh” , đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, mã số 91-98-017 Uỷ ban vật giá Nhà n-ớc Đề tài KX03.07.05 Bộ tài chủ trì xuất Hà nội
– 1993 Luận án tiến si khoa học kinh tế “ Vấn đề vốn cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà n-ớc” Lê Chi Mai, chuyên ngành tài chính, l-u thơng tiền tệ
tín dụng, Hà nội – 1993 nhiều tài liệu khác.v.v Các nghiên cứu đề cập đến nhiều vấn đề khác tiến trình cải cách DNNN nh- cổ phần hoá, lao động, vốn Việt Nam phổ biến kinh nghiệm cải cách DNNN số n-ớc giới Tuy nhiên nghiên cứu vấn đề tài tiến trình cải cách DNNN Việt Nam ch-a có nhiều, cần đ-ợc tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện thêm
3 Mục đích nghiên cứu
- Trình bày có hệ thống làm sáng tỏ vấn đề lý luận cải cách DNNN vấn đề tài tiến trình cải cách DNNN nói chung kinh tế Việt nam nói riêng
(4)- Xây dựng quan điểm, đề xuất số ph-ơng h-ớng giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục cải cách doanh nghiệp Nhà n-ớc n-ớc ta giai đoạn
4 Đối t-ợng v phạm vi nghiên cứu
Vi mục đích trên, đối t-ợng nghiên cứu vấn đề tài tiến trình cải cách doanh nghiệp Nhà n-ớc Việt Nam
Về phạm vi nghiên cứu : Luận văn khảo sát vấn đề giải pháp tài mà trọng tâm định giá doanh nghiệp giải công nợ cải cách doanh nghip Nh n-c
5 Ph-ơng pháp nghiên cứu
- Trong trình thực luận văn, ph-ơng pháp nghiên cứu đ-ợc sử dụng l: Ph-ơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử, ph-ơng pháp tiếp cận hệ thống, ph-ơng pháp trừu t-ợng hoá, khái quát hoá Ngoi luận văn sử dụng ph-ơng pháp thống kê so sánh
- S liu thực tế đ-ợc sử dụng thông qua biểu bảng, sơ đồ luận chứng
6 Dự kiến đóng góp luận văn
- Đánh giá thực trạng vấn đề tài tiến trình cải cách doanh nghiệp Nhà n-ớc nh- thực trạng tiến trình cải cách doanh nghiệp Nhà n-ớc
(5)- Đề xuất giải pháp tài khắc phục hạn chế tài để đẩy nhanh tiến trình cải cỏch DNNN
7 Bố cục luận văn
Tên luận văn “Vấn đề tài tiến trình cải cách Doanh nghiệp Nhà n-ớc Việt Nam
Ngoi phần mở đầu, kết luận, v danh mục ti liệu tham khảo, luận văn gồm có ch-¬ng,
Ch-ơng 1: Cơ sở lý luận đề tài tiến trình cải cách doanh nghiệp Nhà n-ớc (DNNN) Việt Nam
Ch-ơng 2: Thực trạng vấn đề tài tiến trình cải cách doanh nghiệp Nhà n-ớc Việt Nam
(6)Ch-¬ng
Cơ sở lý luận tài tiến trình cải cách doanh nghiệp Nh n-ớc (DNNN) Việt Nam
1.1 Cải cách Doanh nghiệp Nhà n-ớc (DNNN) điều kiện Việt Nam 1.1.1 DNNN vai trò DNNN kinh tế thị tr-ờng
1.1.1.1 Khái niệm Doanh nghiệp Nhµ n-íc
Doanh nghiệp Nhà n-ớc (DNNN) loại hình tổ chức doanh nghiệp phổ biến quốc gia giới Mỗi quốc gia lại có quy định khác DNNN Theo Liên hợp quốc, DNNN doanh nghiệp Nhà n-ớc nắm tồn sở hữu phần kiểm sốt mức độ định trình định doanh nghiệp Ngân hàng giới (WB) định nghĩa DNNN pháp nhân kinh tế Chính phủ sở hữu điều hành nhằm tạo thu nhập từ việc bán sản phẩm dịch vụ
Theo quy định CHLB Nga, khu vực Nhà n-ớc bao gồm toàn pháp nhân chịu quản lý Nhà n-ớc thơng qua quan quyền liên bang quan quyền chủ thể liên bang Khu vực kinh tế Nhà n-ớc bao gồm
- Các doanh nghiệp Nhà n-ớc độc lập, tổ chức th-ơng mại khơng có quyền sở hu ti sn -c giao
- Các công sở Nhµ n-íc
(7)- Các doanh nghiệp có cơng ty đầu đàn nằm thành phần khu vực Nhà n-ớc
- Các doanh nghiệp thành viên cơng ty holding cơng ty mẹ thuộc khu vực Nhà n-ớc
N-ớc Pháp quy định DNNN loại doanh nghiệp 100% vốn Nhà n-ớc, Nhà n-ớc trực tiếp quản lý (gồm chi nhánh) doanh nghiệp công ty liên doanh hỗn hợp Nhà n-ớc chiếm cổ phần lớn (chi phối) tham gia 30% vốn điều lệ trở lên cổ đông lớn nhất, hàng năm Nhà n-ớc công bố danh mục DNNN Nhà n-ớc Tại New Zealand có 16 DNNN, tất công ty trách nhiệm hữu hạn có 100% vốn thuộc sở hữu Nhà n-ớc khơng tồn DNNN có vốn Nhà n-ớc thấp 100% Thổ Nhĩ Kỳ quốc gia mà khu vực kinh tế Nhà n-ớc hoạt động t-ơng đối hiệu quả, tất doanh nghiệp đ-ợc chia thành hai nhóm, doanh nghiệp kinh tế Nhà n-ớc tổ chức kinh tế Nhà n-ớc Các doanh nghiệp kinh tế Nhà n-ớc pháp nhân có vốn thuộc Chính phủ hoạt động phù hợp với nguyên tắc kinh tế thị tr-ờng, tổ chức kinh tế Nhà n-ớc pháp nhân có vốn thuộc phủ, tham gia sản xuất phân phối sản phẩm cụ thể Nhà n-ớc quy định khối l-ợng, chủng loại giá
(8)gọi, có dấu riêng có trụ sở lãnh thổ Việt Nam Đây lần Việt nam, DNNN đ-ợc phân chia thành theo hai mục tiêu hoạt động DNNN hoạt động kinh doanh DNNN cơng ích, khơng xếp chung tất DNNN thành loại nh- tr-ớc đây, lẫn lộn hoạt động kinh doanh hoạt động cơng ích Tuy nhiên, theo quy định Luật DNNN, tỷ lệ vốn tối thiểu Nhà n-ớc doanh nghiệp để đ-ợc coi DNNN không đ-ợc quy định cụ thể, dẫn đến có nhiều quan điểm khác quan niệm DNNN nh- DNNN có 100% vốn Nhà n-ớc doanh nghiệp mà tỷ lệ vốn Nhà n-ớc doanh nghiệp chiếm 51% trở lên DNNN doanh nghiệp có cổ phần nhiều lần cổ phần cổ đông lớn nhất, DNNN doanh nghiệp mà Nhà n-ớc có cổ phần đặc biệt
Để tiếp tục hoàn thiện đ-a khái niệm quán DNNN, năm 2003, Quốc hội thông qua Luật DNNN sửa đổi, quy định DNNN tổ chức kinh tế Nhà n-ớc sở hữu toàn vốn điều lệ có cổ phần, góp vốn chi phối, đ-ợc tổ chức d-ới hình thức cơng ty Nhà n-ớc, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn Nh- vậy, Việt Nam DNNN công ty mà Nhà n-ớc có cổ phần chi phối (51% trở lên)
Tóm lại, DNNN sở kinh doanh Nhà n-ớc sở hữu hoàn toàn hay phần, DNNN phân biệt với doanh nghiệp t- nhân quyền sở hữu Nhà n-ớc phân biệt với quan khác Nhà n-ớc tính chất kinh doanh th-ơng mại, tạo thu nhập thơng qua cung cấp hàng hố dịch vụ doanh nghiệp Đặc điểm sở hữu Nhà n-ớc hầu nh- bao gồm quyền kiểm soát, đạo, can thiệp mức độ vào hoạt động doanh nghiệp
(9)Là loại hình doanh nghiệp phổ biến kinh tế thị tr-ờng, DNNN có vai trị quan trọng thay kinh tế nào, dù n-ớc phát triển hay n-ớc phát triển Vai trò DNNN kinh tế diện kinh tế nơi mà khu vực DNNN chiếm tỷ trọng từ 5% GDP đến 90% GDP tùy theo điều kiện sách kinh tế phát triển quốc gia thể số vai trò chủ yếu sau :
Thứ nhất, vai trò quan trọng DNNN kinh tế công cụ giúp Nhà n-ớc khắc phục khuyết tật chế thị tr-ờng, đảm nhận lĩnh vực sản xuất kinh doanh có tính chiến l-ợc phát triển kinh tế-xã hội đòi hỏi vốn đầu t- lớn, khu vực t- nhân không muốn tham gia, DNNN tham gia vào lĩnh vực khoa học công nghệ mũi nhọn, tham gia vào số ngành có lợi cạnh tranh Tại Việt Nam, khu vực kinh tế Nhà n-ớc đóng vai trị chủ đạo kinh tế, lực l-ợng vật chất quan trọng công cụ để Nhà n-ớc định h-ớng điều tiết vĩ mơ kinh tế, DNNN phận chủ yếu kinh tế Nhà n-ớc sở hữu Nhà n-ớc tham gia trực tiếp vào hoạt động kinh tế
(10)DNNN cịn có vai trị gánh vác chức năng, vai trị xã hội khác biệt so với loại hình doanh nghiệp khác, DNNN có mặt ngành địa bàn khó khăn có ý nghĩa trị xã hội mà t- nhân không muốn đầu t-, đảm bảo cân đầu t- phát triển theo vùng, miền, đảm nhận ngành sản xuất hàng hố, cơng cộng thiết yếu DNNN cung cấp hàng hoá dịch vụ công cộng mà quyền sở hữu xác định (giao thơng, đ-ờng thuỷ, cơng trình kiến trúc lịch sử, phong cảnh thiên nhiên…) hàng hoá, dịch vụ mà t- nhân không muốn làm (điện, n-ớc…)
Nhà n-ớc trợ giúp cho doanh nghiệp lớn, DNNN có tuyển dụng nhiều lao động nhằm tạo ổn định trì chỗ làm việc ng-ời lao động cách tham gia trực tiếp gián tiếp vào hoạt động doanh nghiệp khơng doanh nghiệp phá sản, gây hậu xã hội nghiêm trọng trợ giúp có giới hạn thời gian
DNNN có vai trị quan trọng kinh tế quốc gia, DNNN đảm nhận vai trò quan trọng để giảm thiểu thất bại thị tr-ờng, khu vực DNNN hoạt động có hiệu ln mục tiêu quốc gia theo đuổi để có đ-ợc phát triển kinh tể ổn định bền vững
1.1.2 §iỊu kiƯn yêu cầu cải cách DNNN Việt Nam
(11)Tài liệu tham khảo
1 Ban đổi quản lý DNNN Trung -ơng : Đề án xếp đổi DNNN, tháng 4/2000
2 Tr-ơng Văn Bân : Bàn cải cách toàn diện DNNN, NXB Chính trị quốc gia, 1996
3 Thái Bá Cẩn “Xử lý tài DNNN vay vốn tín dụng thuộc diện xếp lại”, Tạp chí nghiên cứu tài kế tốn, số 1-2005
4 Chính Phủ Việt Nam : Các Nghị định cổ phần hoá, giao bán khoán cho thuê, giải thể, phá sản DNNN, nghị định Định giá doanh nghiệp, xử lý nợ doanh nghiệp Nhà n-ớc
5 Nguyễn Sinh Cúc : Đổi chế sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ ë ViƯt Nam, NXB ChÝnh trÞ Qc gia, 2000
6 Trần Tiến C-ờng: Phân tích tác động qua lại cải cách doanh nghiệp Nhà n-ớc phát triển kinh tế quốc doanh, Đề tài khoa học cấp Bộ, năm 2000
7 Ngun TÊn Dịng, Phã Thủ t-ớng Đổi Doanh nghiệp Nhà n-ớc Kết giải pháp, Báo Nhân dân ngày 4-7-2005
8 Huỳnh Thế Du, “Tại nhiều DNNN hoạt động kinh doanh ch-a hiệu quả”, Tạp chí Tài 2/2005
9 Đảng Cộng sản Việt Nam : Văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI, VII, VIII, IX, X, Nghị Hội nghị ban chấp hành Trung -ơng khóa
10.Nguyn Ngc Lâm (chủ biên): Vấn đề đổi quản lý doanh nghiệp Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, 1994
11.Nhà xuất Chính trị Quốc gia : Cải cách Doanh nghiƯp Nhµ n-íc – thùc tiƠn ViƯt Nam vµ kinh nghiƯm thÕ giíi, 1996
(12)13.Lª Thế Thịnh : Một số giải pháp nâng cao hiệu Doanh nghiệp Nhà n-ớc kinh tế thị tr-ờng, Tạp chí khoa học trị
14.Hoàng Đức Tảo (chủ biên) Cổ phần hóa DNNN kinh nghiệm thÕ giíi”, NXB Thèng kª, 1993