Cơ chế đảm bảo chủ yếu của TNGT đối với hoạt động của Chính phủ kiến tạo Hàn Quốc chính là khả năng quy t ách nhiệm Điển hình từ năm 8 đến nay có 5 tổng thống đã bị phế t uất và kết án d[r]
(1)TRÁC N ỆM G Ả TRÌN
TRONG C ÍN P Ủ ẾN TẠO P ÁT TR ỂN - rần Quyết hắng - Quang Duy1
-Nhà nước kiến tạo phát t iển mà t ọng tâm Chính phủ kiến tạo phát t iển (CPKTPT) t thành hình mẫu tham khảo có giá t ị cho quốc gia mong muốn thúc đẩy phát t iển kinh tế, xã hội nhanh chóng bền vững thơng qua việc tìm kiếm hình thái hoạt động phù hợp Tuy nhiên, việc ứng dụng ln có thách thức iêng t ong t ường hợp CPKTPT tiềm ẩn nguy sa vào hình thái độc đốn chun chế, từ dẫn đến tha hố lực hạn chế giá t ị tự đo, dân chủ Chính thế, muốn vận hành CPKTPT, thiết phải có đảm bảo nhiểu chế, t ong bao gồm t ách nhiệm giải t ình (TNGT) Bài viết sâu phản ánh cáccơ sởkhoa học xác ỉập chế đảm bảo TNGT tổ chức hoạt động CPKTPT t ên giới, qua có số liên hệ với Việt Nam
N ậ d vấ đề tr c m gỉả trì t ong C í p ủ k ế tạo p t tr ể
TNGT CPKTPT hai khái niệm có nguồn gốc xuất phát khác t ong lịch sử Cụ thể, TNGT t ong giá t ị khoa học t ị, đạo đức phương Tây gắn liền với tư tưởng kiểm soát quyền lực nhà nước vốn a đời từ thời kỳ cổ đại T ong đó, CPKTPT ỉà sản phẩm t ình chuyển đổi mơ hình t ị tạo a “lột xác” kinh tế xã hội nước Đông Á t ong kỷ XX Ngày này, với giá t ị dân chủ ngày đề cao, TNGT không t thành phương tiện nhằm đảm bảo t ì chu t inh quyền lực mà t thành t ong bốn t ụ cột quản t ị quốc gia tốt Ở phương diện khác, CPKTPT t thành
(2)hình thái vận hành phù hợp nhiều quốc gia chuyển đổi, với mong muốn tạo a bước iêng nhằm út ngắn thời gian phát t iển t ong t ạng thái bão hồ sáng tạo thể chế t ị
Mặc dù có nhiều cách tiếp cận khác nhau, song tựu chung lại nhận diện hai vấn để TNGT CPKTPT sau:
- Đối với TNGT, định nghĩa; N nhà nước ỉà nghĩa vụ nhà nưổc phải cung cấp,giải thích thơng tin ỉàm sở để đánh giá trách nhiệm thực
và kết thực thẩm quyền công nhân, tổ chức theo quỵ định pháp luật có yêu cầu từ chủ thểgiám sát
Từ khái niệm thấy TNGT có số đặc điểm sau:
hứ nhất,TNGT nghĩa vụ Cụ thể, TNGT ỉà u cầu bắt buộc, có tính bổn phận người sử dụng quyền lực t ước người t ao quyền chủ thể có chức giám sát t ao Nhà nước khơng xem TNGT ỉà lựa chọn, xem TNGT biện minh Nghĩa vụ phải thực TNGT gắn liền với phạm vi thẩm quyền chủ thể Như vậy, XNGT nhà nước nghĩa vụ gắn liển với thẩm họ, nguyên tắc xuyên suốt giới hạn nghĩa vụ TNGT giới hạn phạm vi thẩm quyền nhà nước
hứ hai, TNGT thực t ên sở yêu cẩu từ chủ thể có thẩm Đây sở quan t ọng để phân biệt TNGT với giải t ình Giải t ình hướng tới công khai, minh bạch thông tin t ong hoạt động quản lý, thực thường xuyên, chủ động có yêu cẩu, bị động Giá t ị thông tin giải t ình nhằm giúp người tiếp cận thơng tin biết, hiểu dễ dàng thực (t ường hợp giải t ình thủ tục), khơng nhằm hướng tới việc quy kết t ách nhiệm Do đó, nội dung giải t ình khơng mang tính bất lợi cho chủ thể giải t ình Ngược lại, TNGT với mục tiêu cung cấp thồng tin để người nghe xem xét, đánh giá t ách nhiệm chủ thể Nghĩa thơng tin có khả gây a hậu bất ỉợi cho thủ thể, thơng thường, chủ thể không chủ động cung cấp thông tin Việc thực TNGT cẩn đến yếu cầu chủ thể có thẩm quyền hai dạng: yêu cẩu TNGT thường xuyên thông qua quy định Hiến pháp pháp luật; yêu cẩu TNGT gắn liền với nội dung, vụ việc cách t ực tiếp qua phương pháp cụ thể T ong đó, đa phần nội dung yêu cầu TNGT thường xuyên thường sở để chủ thể tiến hành yêu cầu XNGT đột xuất nhằm làm õ t ách nhiệm nhà nước
KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ
Côngkhai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước
(3)hứ ba,TNGT không thiết phải thực có sai phạm khơng tất yếu phải dẫn tới hậu bất lợi cho nhà nước cầu TNGT chủ thể có thẩm đưa a t ong hai t ường hợp: t ường hợp thứ nhất, cần thông tin vể kết cách thức hoạt động thường xuyên nhà nước để xem xét, đánh giá t ách nhiệm định kỳ cùa nhà nước; t ường hợp thứ hai, cần thêm thông tin để xem xét, đánh giá t ách nhiệm nhà nước liên quan đến nội dung, vụ việc Nói cách khác, t ường hợp thứ hai thường xuất có nghi ngờ vể sai phạm t ong thực thi thẩm quyền cụ thể nhà nước
Khi thực TNGT, nhà nước có nghĩa vụ phải cung cấp thông tin cách khách quan, t ung thực đầy đủ vấn đề yêu cầu Cả hai t ường hợp làm phát sinh TNGT thể TNGT đóng vai t ị vừa phịng ngừa khả tha hố quyền lực, vừa đóng vai t ò xác minh, làm õ t ách nhiệm cùa chủ thể bị giám sát Khi TNGT thực thi, thông tin cung cấp đẩy đủ t ung thực mang đến hai t ường hợp: thuyết phục chủ thể giám sát vể tính đắn hoạt động vô liên đới hậu quả, nhà nước gánh chịu hậu bất lợị Ngược lại, nhà nước phải gánh chịu chế tài t ị, pháp lý đạo đức định sẵn
- Đối với CPKTPT định nghĩa:Chính phủ kiến tạo phát triển hình thái tổ chức vận hành Chính phủ cách định hướng, huy kinh tế thị trường thông qua sách, qua kiến tạo điều kiện cần thiết cho kinh tếphát triển tự ảo Nhận diện đầy đủ khái niệm cẩn phải làm õ vấn để sau:
hứ nhấtyCPKTPT mơ hình thể mà hình thái hoạt động Chính phủ Theo khơng có cấu t úc iêng biệt tổ chức máy quyền lực hành pháp, thay vào xác định vai t ị Chính phủ t ong vận hành kinh tế quốc gia theo phương thức nằm vai t ò tập t ung bao cấp vai t ò điểu tiết tự
hứ hai, CPKTPT giai đoạn đẩu (giai đoạn xây dựng tảng) có xu hướng chuyên chế, xem nhẹ giá t ị dân chủ Điều thể õ qua thực tiễn quốc gia thành cơng với hình thái CPKTPT T ong giai đoạn này, Chính phủ điều hành nển kinh tế mệnh lệnh định hành nhằm tạo lập sở tảng cho phát t iển kinh tế thị t ường tự sau Tuy nhiên, bước qua giai đoạn kinh tế thị t ường hồn thiện phát t iển ổn định, Chính phủ mở
ộng dân chù tiệm cận gần với hình thái Chính phủ điều tiết tự
hứ ba,công cụ chủ yếu t ong hoạt động CPKTPT sách cơng Các sách khơng giúp định hướng mà cịn góp phần khắc phục khuyết tật
Ỷ YẾU HỘI THẢO HOA HỌC QUỐC TẾ
(4)nền kinh tế thị t ường Sự hưng thịnh hay suy vong quốc gia đểu phụ thuộc mạnh mẽ vào chất lượng sách Chính phủ Bến cạnh đó, Chính phủ cịn đóng vai t ị phân bổ phân bổ lại nguồn lực nhằm t ì phát t iển cân vững cho kinh tế
hứ tư,tổ chức máy CPKTPT mang xu hướng gọn nhẹ, t ong đội ngũ lãnh đạo cơng chức hành giới tinh hoa xã hội Bộ máy hoạt động t ong tình t ạng minh bạch cao nhằm hoạch định sách cơng chất lượng khách quan nhất, đảm bảo kiến tạo phát t iển hướng hiệu
2 Cơ sở lý luận xác lập chế đảm bảo t ách nhiệm giải t ình tổ chức hoạt động cồa Chính phủ kiến tạo phát t iển
Xét mặt lý luận, CPKTPT hàm chứa nhiểu nguy tha hố lực hình thái Chính phủ khác Nguy xuất phát từ đặc t ưng nằm tập t ung bao cấp điều tiết tự CPKTPT Bản chất CPKTPT ỉà điều tiết Chính phủ thơng qua sách, pháp luật tạo a chế động lực cho xã hội phát t iển Do xuất hai nguy cơ:thứnhất Chính phủ khơng t ực tiếp tham gia sản xuất, cung ứng dịch vụ, không nghiên cứu sâu sắc thực tiễn dễ dẫn tới nguycơquan liêu, sách thiếu tính khả thi;thứ hai,Chính phù với quyền lực kiến tạo cho phát t iển, đứng t ước nguy bị chi phối nhóm lợi ích, từ lạm dụng quyền lực Chính hai nguy lớn t ên, dẫn đến việc khả nàng can thiệp thô bạo vào kinh tế thị t ường đời sống dân chủ t thành mối lo chung hình thái Chính phủ TNGT chế đảm bảo cho quyền lực t ong CPKTPT khơng bị tha hố khía cạnh:
hứ nhất, TNGT cơng cụ kiểm sốt lực Chính phủ Kiểm sốt quyền lực mội đòi hỏi tất yếu hầu hết nhà nước dân chủ đương đại Sự tất yếu đến từ hai nguyên do:thứ nhất,chu t ình lực thể lực thuộc vể nhân dân, nhà nước đóng vai t ị ỉà người uỷ quyền nắm giữ thực tạm thời lực Chính vi thế, cẩn có chế kiểm sốt để đảm bảo t ao quyền đắn; thứ hai,quyển lực ln có xu hướng tha hố vị kỷ cá nhân người nắm giữ quyền lực tạm thời Sự kiểm soát giúp cho người dân an tồn t ước người họ uỷ quyền
TNGT t ước tiên đảm bảo cho chu t ình quyền ỉực đẩy đủ Chu t ình bao gồm t ao quyền từ chủ thể cho đối tượng t ao quyền ngược lại, chủ thể t ao quyền phải có t ách nhiệm giải thích hứng chịu t ách nhiệm để hậu xảy a thực quyền uỷ t ị t ước chù thể cùa lực Nhà nước với tư cách người thực lực uỷ t ị nhân danh nhân dân phải hướng đến
KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ
Cơngkhai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước
(5)KỶ ỂU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ
Côngkhai, minh hạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước
việc phục vụ nhân dân Sự t ì chu t ình có ý nghĩa tiên nhằm lẩn t ánh nguy cùa chuyên chế bảo đảm ằng, thời gian địa điểm nào, chủ thể thực lực nhân dân
T ong học thuyết phân quyền, hành pháp nhánh t ọng tâm t ong tổ chức lực nhà nước Chính phủ t thành chủ thể t ọng tâm phải kiểm sốt Kiểm sốt lực Chính phủ thực bên t ong (bởi quan nhà nước) bên (bởi người dân xã hội) TNGT có ý nghĩa với hai:
- Vai t ò TNGT vấn để giám sát lực Chính phủ thể phương tiện quan nhà nước t ong hoạt động kiểm soát từ bến t ong máy nhà nước Nghị viện Toà án cáccơquan nhà nước có thẩm quyền sử dụng khả yêu cầu giám sát TNGT Chính phủ để tiếp cận thông tin nhằm làm õ t ách nhiệm Chính phủ t ong sách, pháp luật kết hoạt động t ong thẩm Chính phủ, từ lựa chọn hình thức mức độ hậu t ị pháp lý áp đặt lên Chính phủ
- TNGT kiểm sốt quyền lực Chính phũ cịn thể với vai t ị ìà phương tiện then chốt t ong hoạt động kiểm sốt từ bên ngồi Người dân với tư cách cá nhân đơn lẻ hay tổ chức dạng tổ chức xã hội sử dụng TNGT để u cẩu Chính phủ cung cấp, làm õ thơng tin việc ban hành thực sách Chính phủ nhằm đánh giá lực t ách nhiệm Chính phủ t ong hoạt động Kết đánh giá sở để người dân định t ì hay phế t uất Chính phủ để thay Chính phủ tốt thông qua phổ thông đầu phiếu
Như vậy, xun suốt q t ình giám sát quyền lực Chính phủ chủ thể (bao gồm bên t ong bên ngồi), TNGT đóng vai t ị phương tiện hữu hiệu cho hoạt động Thực tế cho thấy, TNGT Chính phủ t thành thước đo quan t ọng để đánh giá khả kiểm sốt quyền lực Chính phủ nói iêng máy nhà nước nói chung
(6)KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ
Cơngkhai, minh bạch trách nhiệm giải trình trongquản trị nhà nước
đó, minh bạch xem việc “cho phép truy cập thông tin liên quan với chi phí thấp”;khả dự đốn “chủ yểu bắt nguồn từ việc luật pháp quy định phải rõ ràng, biết trước bảo đảm thỉ hành cách thống có hiệu quả”;sự tham gia người dân ‘sự cần thiết việc cung cấp thông tin đáng tin cậy thiết ỉập kiểm soát xác thực hoạt động Chính phủ”;và TNGT - vấn đề bàn đến “khả năngyèu cầu cấc viên chức nhà nước chịu trách nhiệm hành động mình”1
Một t ong bốn t ụ cột tổn độc lập Sự xác định “hiền nhiên”,đổi lại, yếu tố thành tố tạo nên ba yếu tố cịn lại,‘Và
cả bốn yếu tố cơng cụ để đạt cách quản ỉý hành cơng đắn”
T ong đó, TNGT đóng vai t ò t ung tâm tảng cho hầu hết yếu tố lại, mà theo s Chiavo - Campo - P S A Sunda am, có sức mạnh câu thần
“mantra-ỉike”(đối với tiếng Việt chưa có từ dịch xác, hiểu ià câu lệnh có tính chất cho hoạt động khác)2 Cụ thể: TNGT sở
để củng cổ minh bạch thơng tin, đặc biệt thơng tin có khả gây a bất lợi cho Chính phủ; TNGT đóng vai t ị điều kiện sở đảm bảo cho tham gia người dân vào hoạt động quản t ị nhà nước Ihiếu TNGT, người dân không nắm thông tin để thực khả nãng tham gia vào t ình quản t ị, thời yêu cầu TNGT Chính phủ đảm bảo cho người dân thể sức mạnh thành phẩn khơng thể thiếu hoạt động quản t ị đó; cuối cùng, TNGT cung cấp dự đốn xác biến đổi sách, dự đốn t ước mức độ hậu để mang tính phịng ngừa sai phạm Nói cách ngắn gọn, TNGT “bệ đỡ” tiêu chuẩn quản t ị nhà nước tốt
hứ ba, TNGT Chính phủ sở để xây dựng t ì Chính phủ liêm Tùy thuộc vào thể chế t ị yếu tố thuộc lịch sử mà nhà nước lựa chọn cho mơ hình phát t iển t ị hành khác Tuy nhiên, ngày mở ộng dân chủ xây dựng nhà nước phục vụ t thành điểm đồng quy mong ước quốc gia đương đại Điểu kéo theo loạt yêu cầu t ong tồn hoạt động Chính phủ chuyên nghiệp, có t ách s Chiavo -CampoandPSASunđa am (2000), o erve and to reserve: Improving ublic Adminisừation in a Competitive World Asian Development Bank, te -
2S Chiavo - Campo and P S A Sunda am (2000), o erve and to reserve: Improving ublic Administration in a Competitive World Asian Development Bank, t
(7)Ỷ YẾU HỘI THẢO HOA HỌC QUỐC TẾ
Côngkhai, minh bạch trách nhiệm giải trinh trongquản trị nhà nước
nhiệm, phụng sự, minh bạch ỉiêm T ong đó, liêm đóng vai t ị tiên cho tồn vững Chính phù nói iêng hành nói chung
Chính phủ liêm TNGT sản phẩm xu hướng chuyển dịch từ hành cơng t uyển thống qua hành cơng mới, t ong cốt lõi chuyển từ nển công vụ cai t ị, quản lý sang phục vụ quản t ị Nếu TNGT đòi hỏi, hoạt động nhà nước nói chung Chính phủ nói iêng Chính phủ liêm t ạng thái, tiêu chuẩn cùa tổ chức hoạt động Chính phủ
Một t ong tiêu chí mục tiêu quan t ọng Chính phủ liêm t ong Chính phủ - khơng tham nhũng Tuy nhiên, t ên thực tế vấn nạn nhiều phủ t ên giới Môi t ường thuận lợi cùa tham nhũng ỉà thiếu minh bạch chế tài yếu Việc bảo hộ tường vơ minh khơng phải giải thích tài sản quan hệ lợi ích t ong t ình đảm nhiệm chức vụ ln khuyến khích nhân viên nhà nước tư lợi dù đấu khơng phải chủ đích ứng cử họ
Chính vậy, muốn xây dựng Chính phủ liêm chính, t ước hết cần phải có “Chính phủ mở” Chính phủ t ong t ạng thái yêu cấu thông tin hoạt động hiệu hoạt động Chính phủ phải cồng khai Qua làm sở cho chù thể định đoạt t ách nhiệm Chính phủ để xảy a hậu cầu thực thông qua chế TNGT Chính phủ TNGT ngồi cung cấp thông tin để làm õ vấn để tham nhũng, sở để xác lập chế tài hành vi tham nhũng T ong đó, vai t ò thứ giúp đảm bảo phòng ngừa tham nhũng thông qua chế minh bạch thông tin; vai t ò thứ hai giúp ỉàm õ đối tượng để khơng bỏ sót, khơng xác lập “vùng cấm” định lượng đầy đù mức độ tham nhũng để áp đặt hậu bất lợi tương xứng Chính phủ có TNGT nhiểu đạt minh bạch, tham nhũng từ thể liêm
(8)Ỷ YẾU HỘI THẢO HOA HỌC QƯĨC TẾ
Cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình trongquản trị nhà nưâc
nhóm hợp pháp hố TNGT Chính phủ t ước hết đảm bảo tính minh bạch thơng tin, hạn chế nguy tham nhũng sách vận động sách khơng thức gây a Sau đó, với khả tương tác TNGT, Chính phủ nắm bắt thông tin, nguyện vọng từ phía người dân, người chịu ảnh hưởng t ực tiếp sách để xây dựng sách phù hợp với thực tiễn
Bên cạnh đó, t ong q t ình thực thi sách cơng, với TNGT, Chính phủ cung cấp thơng tin cho bên liên quan, đặc biệt đối tượng sách T ên sỏ thơng tin có này, chủ thể giám sát chặt chẽ hoạt động thực thi sách, yêu cầu Chính phủ cổ điều chỉnh phù hợp xảy a vấn để làm chệch hướng mục tiêu sách Chính phủ phải chịu nhiều áp lực t ách nhiệm thực thi Không thế, TNGT Chính phủ cịn giúp làm õ kết thực sách, xác định, đánh giá áp đặt t ách nhiệm Chính phủ mục tiêu sách chưa đạt hậu tiêu cực t ình thực thi sách gây a
3 Cơ sở thực tiễn xác lập chế đảm bảo t ách mgiải t ình tổ c ứcvà oạt độ g C í p ủkiếntạo p t tr ể
CPKTPT hay nói ộng a nhà nước kiến tạo phát t iển học giới thống a đời phát t iển mạnh mẽ Nhật Bản, Hàn Quốc Singapo e t ong nửa đầu kỷ XX mang lại phát t iển thần kỳ vê' mặt cho quốc gia Chính thế, việc xem xét ảnh hưởng TNGT tổ chức vận hành CPKTPT ba quốc gia kể t ên có thuyết phục ất lớn Cụ thể:
- T ường hợp Nhật Bản: Nhật Bản xem hình mẫu CPKTPT, thành tựu kinh tế thần kỳ tính từ thời kỳ cách mạng Minh T ị mà nhờ vào việc tổ chức máy hành nhà nước chuyên nghiệp phục vụ nghĩa Có thể cịn nhiều ỉập luận cho ằng, “bệ phóng” cho thành cơng Nhật Bản hơm nguồn lực tài từ đơn hàng sản xuất vũ khí cơng nghiệp hạng nặng Mỹ t ong chiến t anh T iều Tiên ( 50- 53), nhiên, khách quan nhìn nhận, khơng phủ t ên giới không mà cịn nhiều lần có “cú hích” kinh tế vậy, không nước thành công Nhật Bản Vậy nên cách thức quản lý nguồn lực tài khả kiến tạo phát t iển Chính phủ Nhật Bản t ong mấu chốt quan t ọng thành công
(9)Ỷ YẾU HỘI THẢO HOA HỌC QUỐC TẾ
Côngkhai, minh hạch trách nhiệm giải trình trongquản trị nhà nước
nghiệp việc làm, t ong khai thác ưu tính ổn định mơ hình chức nghiệp để giúp cơng chức ổn định môi t ường làm việc ưu đánh giá công chức dựa t ên công t ạng mơ hình việc làm để giúp tạo động lực cho cồng chức t ẻ phấn đấu Đây bí giúp tạo dựng máy hành tận tụy, chun nghiệp Bên cạnh đó> t ong hoạt động, Chính phủ hướng tới tính hiệu nhờ xác định anh giới can thiệp nhà nước với phạm vi tự hoạt động thị t ường tác động Chính phủ lên đời sống kinh tế, xã hội quốc gia t nên cứng nhắc thừa thãi Cụ thể, Nhà nước Nhật Bản nắm khoảng /3 tổng số đầu tư tư cố định t ong nước; thường tập t ung vào cấu hạ tẩng, xây dựng ngành công nghiệp nghiên cứu khoa học Những ngành đòi hỏi vốn đẩu tư lớn, chu chuyển chậm, lợi nhuận thấp quan t ọng, tạo tiền đề cho phát t iển lực lượng sản xuất xã hội Như vậy, CPKTPT Nhật Bản vận hành theo hướng xác lập vai t ò huy, định hướng hỗ t ợ thị t ường phát t iển, qua tạo lập nển kinh tế thị t ường nãng động, sáng tạo không lệ thuộc vào nhà nước Đồng thời, t ong việc khắc phục khuyết tật thị t ường, Chính phủ Nhật Bản tuân thủ tuyệt đối nguyên tắc chi can thiệp vào ba nội dung: dân không làm được; dân không làm dân không muốn làm Điều không chi thúc đẩy khả tự lập thị t ường mà giúp Chính phủ tiết kiệm nhiều chi phí, đặc biệt chi phí đẩu tư hạ tầng, an ninh cơng cộng qua có nhiều nguồn lực dành cho y tế, giáo dục phúc lợi khác
Ngoài cách thức tổ chức hiệu quả, Chính phủ Nhật Bản có niềm tin ủng hộ ất lớn từ dân chúng nhờ vào khả minh bạch t ong tổ chức, hoạt động tính tự kiểm sốt quyền lực cao Lãnh đạo hành pháp Nhật Bản có nhiệm kỳ hai nám nhằm ngằn ngừa tha hố Cơng chức hành àng buộc quy tắc t ong thể õ vai t ị họ người cung cấp dịch vụ cơng, cịn người dân khách hàng T ong t ình vận hành, TNGT thực thường xuyên nguyên tắc bất địch bổn phận gắn với thẩm quyền máy hành pháp nói iêng quan lực nhà nưóc nói chung
Điều đặc biệt chỗ, t ong hệ thống pháp lýNhật Bản điểu khoản quyđịnh vê' TNGT Chính phủ khơng có ghi nhận vể quyền u cẩu TNGT từ Chính phủ người dân Tuy nhiên, khơng mà t ên thực tế vấn đề không thực
(10)Ỷ YẾU HỘI THẢO HOA HỌC QUỐC TẾ
Côngkhai,minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước
hiện Ngược lại, TNGT Chính phủ Nhật Bản TNGT tự thân, Nghĩa Chính phủ tự ý thức bổn phận để thực lẽ tự nhiên mà không cẩn đến àng buộc pháp lý hay u cầu từ bên ngồi Cũng thế, người dân xã hội Nhật Bản có niềm tin ất lớn vào hoạt động Chính phủ Khi chế định thực thuận theo lẽ tự nhiên khơng có lý để sử dụng đến pháp luật để chế định
TNGT t ong tổ chức hoạt động Chính phủ Nhật Bản tạo a không niềm tin đồng cảm sâu sắc Chính phủ cơng dân mà cịn mang đến hiệu lớn t ánh xu hướng vận động sách tiêu cực Nhật Bản Hàn Quốc hai quốc gia chịu nhiều ảnh hưởng đặc t ưng từ t ị Hoa Kỳ, t ong tiêu biểu có mơ hình “lột xác t ị”và “vận động sách” Tuy nhiên, ngày hai vấn đề kể t ên kiểm chế xoá bỏ nhờ vào TNGT Nếu mồ hình “lột xác t ị” bị xố bỏ nhờ chế giải t ình lựa chọn nhân nội người đứng đẩu Chính phủ “vận động sách” với nguy nhãn tiển “đi đêm” “cửa sau” dẫn tới tệ tham nhũng sách tồi tệ quốc gia phát t iển loại bỏ nhờcơchế giải t ình t ong suốt chu t ình xây dựng sách T lại quan điểm cốt lõi Chính phủ kiến tạo mạnh mẽ, hiệu hệ thống sách minh bạch khoa học, õ àng minh chứng t ong t ường hợp Nhật Bản, với vai t ò đảm bảo xuyên suốt TNGT
- T ường hợp Hàn Quốc: Đạỉ hàn Dân quốc không đạt điều thẩn kỳ t ong phát t iển Nhật Bản, õ àng thành tựu mà quốc gia có kinh tế, văn hoá t ong thời gian ngắn đưa Hàn Quốc t thành t ong quốc gia thiết lập "quyền lực mềm” lớn mạnh bậc châu lục Hàn Quốc điển hình thực tiễn t ong nghiên cứu CPKTPT Khởi điểm hình thái Chính phủ thiết lập với Tổng thống Pa k Chung Hee “mơ hình kinh tế năm” mang hướng nhà nước bao cấpồLiên Xô Nhưng từ "giai đoạn nám lẩn thứ nhất” khởi đầu từ nám 62 t ình phát t iển thẩn tốc sau chứng minh ằng Chính phủ Hàn Quốc khơng vận hành theo chế tập t ung bao cấp, không vận hành theo chế điều tiết mà ngược lại, vận hành anh giới hai hình thái Chính phủ t ên - CPKTPT Vấn để tạo nên khác biệt tổ chức CPKTPT Hàn Quốc dựa t ên khả áp đặt “ky luật quân đội” tướng Pa k Chung Hee hoạt động dựa t ên phương thức “thắt lưng, buộc bụng” thời kỳ đầu đổi
Đinh Tuấn Minh Phạm Thế Anh (20 6), Nhà nước điểu hành sangNhà nước kiến tạophát triển,Nxb T i thức, Hà Nội, t 73
(11)Mặc dù vận hành theo chế nám, song Chính phủ Hàn Quốc khơng đóng vai t ị cunơ ứng áp đặt mệnh lệnh hành vào auá t ình phát t iển kinh tế Ngay từ giai đoạn này, Chính phủ t ung ương ỉập a ủ y ban Kế hoạch Kinh tế (EPB) để điều hành nển kinh tế đất nước theo phương thức lập kế hoạch huy nển thị t ường đạt giai đoạn t ong kế hoạch dài hạn Cũng ý kiến nhận định “cú hích” Nhật Bản nhờ vào chiến t anh T iều Tiên, Hàn Quốc cho ằng hưởng nhiều lợi từ khoản tiển viện t ợ (thực chất t ao đổi) Hoa Kỳ Chính phủ Hàn Quốc thông qua việc gửi quân tham chiến nước ngồi Nhưng lần cẩn phải cơng ằng vấn để quan t ọng Chính phủ Hàn Quốc biết biến chúng t thành ‘Vốn khởi nghiệp” hiệu cho “kỳ tích sơng Hàn” xác lập khơng lâu sau
T ong hoạt động Chính phủ Hàn Quốc giai đoạn từ năm 62 đến nám đặt kỷ luật cao, mang đến kết lớn kinh tế, song lại hạn chế vấn đề dân chủ Từ năm 8, Hàn Quốc có nhiều chế để hài hoà phát t iển kinh tế đảm bảo dân chủ, theo TNGT nhà nước thiết lập chế quan t ọng để đấu t anh chống tham nhũng Cụ thể, TNGT ghi nhận t ong Luật Đạo đức công vụ Luật Chống tham nhũng với tư cách u cầu bắt buộc cơng chức hành Để bổ t ợ thêm cho hiệu TNGT, Chính phủ Hàn Quốc ghi nhận khuyến khích hoạt động “Thợ săn tiển thưởng” (Bouty Hunte ) Nói cách dễ hiểu, “Thợ săn tiền thưởng” công việc phát tham nhũng hành vi vi phạm pháp luật máy công quyền lĩnh nhận tiển thưởng với tỷ lệ định dựa t ên tổng số tài sản thu hồi Đây xem kênh yêu cầu quyền giải t ình quan t ọng hiệu Hàn Qụốc
Cơ chế đảm bảo chủ yếu TNGT hoạt động Chính phủ kiến tạo Hàn Quốc khả quy t ách nhiệm Điển hình từ năm đến có tổng thống bị phế t uất kết án liên quan đến gian lận bẩu cử, tham nhũng vầ ỉạm dụng quyền lực Đây điểu khó thấy nhiểu quốc gia khác việc “khả quỵ t ách nhiệm” không t nên miễn nhiễm người nắm quyền cao nhất, đồng thời cho thấy tính quy t ách nhiệm hiệu t ong tổ chức máy Chính phủ khồng để vấn đề TNGT phải qua nhiểu cấp - đồng nghĩa với nhiểu “màng lọc” khác Ngày nay, kế thừa giá t ị CPKTPT t ước đó, Hàn Quốc tiếp tục thực chế quản ỉý theo phong cách định hướng, chi huy kinh tế thị t ường xã hội hoá tuyệt đối dịch vụ tư nhân đảm nhận hiệu khiến cho quốc gia Đông Á t thành t ong t ung tâm kinh tế, tài chính, khoa học - cơng nghệ, thời t ang cơng nghiệp điện tử tồn cấu
Ỷ YẾU HỘI THẢO HOA HỌC QUỐC TẾ
(12)Ỷ YẾU HỘI THẢO HOA HỌC QUỐC TẾ
Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trinh quản trị nhà nước
- T ường hợp Singapo e: T ong chặng đường t thành t ong “bốn hổ châu Á”, Singapo e Nhật Bản Hàn Quốc nhận “cú hích” nhờ vào việc bán xăng dầu cho Hoa Kỳ t ong chiến t anh với nước Nhưng lại lần cẩn phải khẳng định ằng, nguồn tiển đóng vai t ị nguồn lực cho Singapo e ngày đầu độc lập vấn để cốt lõi giúp Singapo e giàu có ngày
Sau bị t ục xuất khỏi Liến bang Mã Lai, Singapo e đối mặt với nhiểu khó khăn thất nghiệp, 70% dân số sống t ong điểu kiện chật hẹp, tồi tàn, thiếu t ầm t ọng nước au xanh nửa dân số mù chữ2 Và để biến Singapo e t thành quốc đảo phồn thịnh ngày hôm nay, người đứng đầu tổ chức vận hành mơ hình nhà nước có nét ất iêng biệt Chính Singapo e khơng chia theo cấp độ quản ỉý, lại có chia cấp độ cung ứng dịch vụ cơng Điểu lý giải diện tích íự nhiên nhỏ bé Singapo e, t ên hết cho thấy õ tư vể xây dựng nhà nước gọn nhẹ Sự tác động Chính phủ đến kinh tế thị t ường điểu chỉnh vể thành phần kinh tế quốc gia cung cấp dịch vụ công chất lượng để bù đắp thiếu hụt tư Vấn để thấy õ t ong hiệu tổ chức hoạt động Nhà nước Singapo e so với Nhật Bản Hàn Quốc khả đẩu tư phúc lợi cho nhân hành pháp Bằng chế t ả lương cho cơng chức hành dựa t ên sở tham chiếu lương khu vực tư nhân cộng thêm tương ứng với tốc độ phát t iển kinh íế năm đảm bảo cho lương cơng chức hành Singapo e nằm t ong nhóm cao giới
Điều kiện kèm theo ưu đãi quy tắc ứng xử với công dân theo tiêu chuẩn cung ứng - khách hàng vi phạm dù tham nhũng nhỏ chịu hình phạt nghiêm khắc bên cạnh việc bị loại t a khỏi máy nhà nước
Hiệu t ọng tâm t ong hoạt động Chính phủ Singapo e đến từ khả ban hành sách cơng hiệu minh bạch Để có mơi t ường t ị t ong hiệu quả, TNGT Nhà nước Singapo e thiết lập đề cao đến cá nhân máy Cụ thể: pháp luật công vụ Singapo e ghi nhận TNGT bổn phận chối bỏ cơng chức hành t ước cấp í ên người dân
T ong t ình hoạt động, công chức cung ứng dịch vụ công phải có TNGT t ước người dân yêu cầu vẽ giá cả, chất lượng phục vụ vấn đê'
Thục Minh (20 5), ô ng Lý Quang Diệu, Singapo e Việt Nam, https://thanhnien vn/the-gioi/ong-ly-quang~ dieu-smgapo e-va-viet-nam-5430 html
2Wo ld Bank (200 ),World Development Report, Reshaping Economic eographyyWo ld Bank Publications
(13)Ỷ YẾU HỘI THẢO HOA HỌC QUỐC TẾ
Cơngkhái, minh bạch trách nhiệm giải trình trongquản trị nhà nước
thân Kết TNGT người dân đánh giá thông qua việc cho điểm công chức hệ thống lấvV kiến đánh e iá khách hàne neav thời điểm cune
ứng dịch vụ thực năm Đối với quyền nói chung chịu yêu cẩu đá ih giá Tuy nhiên, điểm khác biệt chỗ, quyền hệ thống quyền cung ứng dịch vụ, khơng phải quản lý Ở Singapo e, chi quyền t ung ương mang nghĩa quyền quản ỉý hồn chỉnh
T ong ban hành sách, Chính phủ Singapo e quy định TNGT vể mục đích ban hành nội dung sách t ước dân chúng khâu bắt buộc chu t ình sách Đặc biệt, t ong khoảng nầm t ỉại đây, vấn đề TNGT diện nhiều Singapo e sau t ích vể chế độ dân chủ quốc gia phương Tây đất nước
Như cổ thể thấy, ba điển hình thực tiễn CPKTPT, vấn đề TNGT ln có vị pháp lý t ị quan t ọng nhằm chống lại tha hoá lực mang đến hiệu cho Chính phủ hành pháp nói chung Ngày nay, với đòi hỏi dân chủ ngày gia táng, CPKTPT nâng cao giá t ị dân chủ tìm kiếm giải pháp đảm bảo hồ hợp với người dân, TNGT đê' cao
4 Vấ đê' tr c m g ả tr tro g tổ c ức oạt độ g C í p ủ k ế tạo p t tr ể V t Nam ay
Cả TNGT CPKTPT đểu hai khái niệm du nhập vào xã hội t ị Việt Nam Nếu TNGT tiếp cận nhiểu góc độ tên gọi khác t ong khoảng năm t lại đây, CPKTPT thức nhận diện khả áp dụng sau năm 20 Khách quan nhận định thấy, CPKTPT Việt Nam t ong t ình chuyển đổi vể nhận thức bắt đầu có động thái tạo iập sở để có bước chuyển đổi t ong hoạt động t ên thực tế Cịn vấn đề TNGT có định hình t ị, pháp lý tương đối õ àng, đến chưa xác lập ảnh hưởng cần thiết lên tổ chức hoạt động Nhà nước Vỉệt Nam theo hướng kiến tạo phát t iển Thực tiễn nhận diện qua vấn đề cụ thể sau:
(14)Ỷ YỂU HỘI THẢO HOA HỌC QUỐC TỂ
Côngkhai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước
chủ thể Đơn cử, công dân hay tổ chức khồng có quyền yêu cầu nhà nước có TNGT chi phí xây dựng tuyến tàu t ên cao Hà Đông - Cát Linh, cá nhân hay tổ chức sinh sống có t ụ sở Hà Nội Vì theo quy định điểu kiện tiếp nhận yêu cầu TNGT vấn đề yêu cầu TNGT phải có “Hên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp” người hay tổ chức yêu cầu Như vậy, khó để chứng minh lợi ích cơng dân có gắn bó chặt chẽ với tuyến tàu t ên cao Hà Đông -Cát Linh hay dự án công cộng hoạt động lễ hội khác
Bên cạnh đó, theo quy định pháp luật hành bí mật quốc gia nội dung không nằm t ong danh mục chịu TNGT Khi đối chiếu với quỵ định nội dung thuộc bí mật nhà nước quy định t ong Pháp lệnh Bảo vệ bí mật nhà nước năm 2000, ngồi “tin, tài liệu khác mà Chính phủ xác định thuộc độ ối mật”,“tin, tài ỉiệu khác mà Chính phủ xác định thuộc độ uyệt mật”, cịn“đanh mục bí mật nhà nước thuộc độ Mật người đứng đầu người ủy quyền quan, tổ chức đê nghị Bộ trưởng Bộ Cơng an định”Quy định có mâu thuẫn Cụ thể, xác định thông tin thuộc bí mật nhà nước t ao cho quan hành pháp thay lập pháp, cộng với thiếu hụt chế bảo hiến mạnh mẽ dễ gây a tình t ạng quan hành nhà nước tùy tiện xác định nội dung thuộc bí mật nhà nước nhằm né t ánh TNGT Thực tế chưa khắc phục t ong Luật Bảo vệ bí mật nhà nước năm 20 8, có hiệu lực thi hành tù ngày /7/2020 cụ thể hố chức xác định danh mục bí mật nhà nước cho Chính phủ Bộ t ưởng T ên thực tế, ất nhiều nội dung thuộc danh mục thuộc lĩnh vực hành pháp, phải đối mặt với nguy lợi dụng thẩm quyền để chối bỏ TNGT quan hành nhà nước
hứ hauQuốc hội với chế tổ chức hoạt động hành khó yêu cầu giám sát TNGT Chính phủ cách thực hiệu Cụ thể:
- Quốc hội Việt Nam hình thành theo ngun tắc phổ thơng đầu phiếu Song t ên thực tế, tư tưởng đại diện chi phối việc hình thành Quốc hội phải đầy đủ thành phẩn: giới tính, học thức, văn hố> dân tộc vùng miển Nghĩa đại biểu cấu theo phương pháp đại diện Điểu dẫn đến t ình độ đại biểu khơng đồng Việc lắng nghe TNGT Chính phủ để làm sở cho biểu dự thảo sách hay bỏ phiếu tín nhiệm cần có hiểu biết cao vể chun mơn lẫn hiểu biết mang tính khái qt đời sống t ị, xã hội Nghĩa lực người lắng nghe ất quan t ọng Với cách thức hình thành t ên khó để có đảm bảo lực
(15)- Theo Luật Tổ chức Quốc hội năm 20 5, đại biểu Quốc hội chuyên t ách nav 35% tons số đại biểu Ouốc hội Như vậy, có 65% đại biểu khơng chuyên t ách Các đại biểu không chuyên t ách có tỷ lệ lớn kiêm nhiệm chức vụ hành Với vị “hai vai” này, đại biểu Quốc hội khơng chun t ách khó lịng u cầu TNGT Chính phủ cách khách quan liệt Khơng thế, với điều kiện hoạt động đại biểu Quốc hội chưa đảm bảo: khơng có văn phịng iêng, thư ký iêng chế độ đãi ngộ thấp, khiến cho đại biểu chuyên t ách khó khăn t ong thực thẩm quyền giám sát Chính phủ cách thường xuyên hiệu
hứ ba, Toà án nhân dân chưa thể vai t ị u cầu giám sát TNGT Chính phủ thơng qua tư pháp, Tồ án đứng đẩu nhánh quyền Tư pháp, thực chức xét xử ghi nhận Hiến pháp năm 20 Tồ án có quyền u cầu TNGT Chính phủ t ong t ường hợp xét xử khiếu kiện công dân Tuy nhiên, văn quy phạm pháp luật Chính phủ thành viên Chính phủ lại khơng phải đối tượng khiếu kiện Do đó, t ên thực tế, Tồ án thực thẩm Nguyên nhân tình t ạng ngồi việc mối tương quan phân định quyền lực ba nhánh quyền chưa thực õ àng, việc khơng t ao quyền bảo hiến giải thích pháp luật cho hệ thống Toà án phần ỉàm giảm sức mạnh nhánh quyền tư pháp Tồ án khơng nắm giữ chức bảo hiến khồng thể yêu cầu Chính phủ chịu TNGT
hứ tư,cơ chế áp dụng hậu bất lợi TNGT Chính phủ giám sát việc thực hậu hậu giải t ình chưa thực hiệu Hiện chế tài cụ thể Chính phủ thực TNGT thất bại chưa cụ thể hoá Điều có nguyên phẩn từ cách thức tổ chức vận hành chưa thực phân định cụ thể t ách nhiệm Chính phủ, song phần khác nhiều quy phạm không đầy đủ thành phần Mà cụ thể, t ong t ường hợp thiếu chế tài Chính thiếu chi tiết t ong việc thể chế t ách nhiệm mà t ên thực tế hậu vể nhân không nhận diện thực thi
T ong nám gần đây> “lời hứa” số Bộ t ưởng phiên chất vấn t ưóc Đại biểu Quốc hội nhắc lại để kiểm chứng tính t ách nhiệm thành viên Chính phủ Tuy nhiên, thực chất việc nhắc lại chi dùng hoạt động t uy vấn t ách nhiệm, để quy t ách nhiệm hậu TNGT Một số Bộ t ưởng miễn cưỡng nhận t ách nhiệiB,; đến chưa ghi nhận t ường hợp thành viên Chính phủ phải gánh chịu t ách nhiệm cụ thể Mặt khác, cách thức phân định mức độ tín nhiệm chưa tạo a áp lực cần thiết lên thành viên Chính phủ
Ỷ YẾU HỘI THẢO HOA HỌC QUỐC TẾ
(16)Ỷ YẾU HỘI THẢO HOA HỌC QUỐC TẾ
Cơngkhai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước
và kết t thành sở để yêu cầu người từ chức hay bãi nhiệm Đồng thời, ghi nhận thiếu chi tiết hậu bất lợi mà Chính phủ phải gánh chịu gây khó khăn t ong việc áp dụng hậu t ên thực tế
Kết luận
Như vậy, thấy, phương diện lý luận thực tiễn, TNGT đóng vai t ị quan t ọng t ong tổ chức vận hành CPKTPT Đó sở để Chính phủ khơng sa vào tình t ạng chuyên chế, tha hoá lực giai đoạn đầu CPKTPT Đồng thời, TNGT đóng vai t ò cầu nối Chính phủ với nhân dân, với thị t ường với xã hội để Chính phủ cung cấp thống tín nhằm minh bạch hố hoạt động hoạch định sách kênh thu thập thơng tin, giúp Chính phủ nắm bắt phản hổi từ phía đối tượng sách từ có điều chỉnh phù hợp
Đối với Việt Nam, mặc đù giai đoạn chuyển đổi nhằm hướng tới vai t ị kiến íạo phát t iển Chính phủ hành pháp nói iêng máy t ị nói chung, có nhữngnêntảng thuận lợi từ đổi kinh tế t ong 30 năm qua, vội vàng áp dụng hình thái hoạt động phải đối mặt với nguy việc gắn bó chặt chẽ với cách thức cũ kỹ Sự chuẩn bị điều cần thiết để t ánh iên “vết xe đổ” quốc gia khác, t ong chuẩn bị tâm lývà hành vi Chính phủ có bổn phận giải t ình t ước xã hội đòi hỏi cẩn ưu tiên
TÀI LIỆU THAM KHẢO
B s Romzek and MJ Dubnik ( 87), “Accountability in the public secto : Lessons f om the Challenge t agedy” ublic Administration Review, 47:3
2 B Stone ( 5), “Administ ative accountability in the ‘Westminste ’ democ acies: To a ds a ne conceptual f ame o k”, overnance, 8:4
3 Ba Cendón ( ), “Accountability and Ethics: The Role of Values and Legal P ocedu es in Raising Standa ds”, in Accountability in ublic Administration: Reconciling Democracy, Efficiency and Ethic yP oceedings ofthe Sunningdale Confe ence (B ussels: IISA/IIAS, 2000)
4 Nguyễn Đăng Dung (20 ), ựgiới hạn quyền lực nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội
5 Nguyễn Sĩ Dũng (20 7), Bàn Quốc hội thách thức khái niệm,
Nxb Chính t ị quốc gia - Sự thật
(17)Ỷ YẾU HỘI THẢO HOA HỌC QUỐC TẾ
Côngkhai, minh bạch trách nhiệm giải trình trongquản trị nhà nước
6 T ần Ngọc Đường (2007),Xây dựng nhà nướcpháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời kv đổi mới,Nxb Chính t ị auốc gia
7 Vũ Cơng Giao (20 7), “Nhà nước kiến tạo phát t iển: Những vấn đề lý luận bản, Kỷyếu Hội thảo Nhà nước kiến tạo phát t iển: Lý luận thực tiễn t ên giới Việt Nam”, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội
8 Nguyễn Quốc Hiệp (20 5), hực trách nhiệm giải trình thực thi cơng vụ nhằm phịng ngừa tham Việt Nam nay, Để tài cấp Bộ 20 4, Viện Khoa học Thanh t a
L de Leon ( 7), "Administ ative efo m and democ atic accountability” in WJ M Kicke t (ed)> ublicManagementandAdministrative Reform in Western Europe(Cheltenham: Elga , 7)
0 L Metcalfe ( 8), "Accountability and effectiveness: Designing the ules of the accounting game”,keynote speech delivered at the European Institutefor Advanced tudies in Management Conference on 'Accountingfor the New ublic Management\Venice
Đinh Van Mậu (2003),Quyên lực nhà nước côngdân, Nxb Tư pháp Thục Minh (20 5), ông Lý Quang Diệu, Singapo e Việt Nam> https://thanhnien vn/the"gioi/ong-ly-quang-dieu-singapo e-va-viet-nam-5430 html
3 Đinh Tuấn Minh Phạm Thế Anh (20 6), Nhà nước điều hành sangNhà nưôc kiến tạophất triển,Nxb T i Thức
4 Hà Phương Thắng Quang (20 8), Phiên chất vấn “Hỏi nhanh - Đáp gọn”, Kỳ họp thứ 5, https://ne s zing vn/nhung“con-so-thu"vi"t ong-ỉan-dau-hoi~nhanh-dap"gon“0“ quoc-hoi-post850352 html
5 S Chiavo - Campo and PSA Sunđa am (2000), o erve and to reserve: Improving ublic Administration in a Competitive World, Asian Development Bank
6 Nguyễn Thị Tố Uyên (20 8), Kinh nghiệm xây dựng nhà nưdc kiến tạo phát t iển số quốc gia t ên giới, http;//tcnn vn/ne s/detail/40 /Kinh„nghiem xay_ dung_nha_nuoc„kien„tao_phat_t ien_cua„mot_so_quoc_gia„t en„the_gioiaỉl html
7 Wo ld Bank (200 ), World Development Report, Reshaping Economic eography,