Thực hiện chính sách giáo dục ở vùng dân tộc thiểu số các tỉnh miền núi phía bắc việt nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN MINH ĐỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIÁO DỤC Ở VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN MINH ĐỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIÁO DỤC Ở VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Chính sách cơng Mã số: 934.04.02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Đoàn Minh Huấn PGS.TS Nguyễn Thị Song Hà HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận án trung thực Kết nghiên cứu luận án chưa công bố công trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Trần Minh Đức LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập chương trình nghiên cứu sinh tơi đ nhận giúp đỡ nhiều quan cá nhân Nhân dịp này, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới: - Ban Giám đốc Học viện Phòng Quản lý đào tạo, Học viện Khoa học xã hội - L nh đạo thầy giáo Khoa Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội - Các cán Vụ Giáo dục dân tộc, Bộ GD-ĐT; Ủy ban Dân tộc; Hội đồng dân tộc; Ủy ban nhân dân số tỉnh miền núi phía Bắc - Ban chủ nhiệm Đề tài khoa học cấp Nhà nước: “Một số vấn đề lý luận ản dân tộc giới đương đại nh ng vấn đề đ t cho Việt Nam , Mã số: CTDT.01.16/16-20 Đ giúp đỡ, tạo điều kiện cho NCS tham gia trình nghiên cứu đề tài đ c biệt công tác khảo sát điều tra thực tế tỉnh miền núi phía Bắc, vận dụng kế thừa số kết nghiên cứu đề tài - L nh đạo Học viện Chính trị khu vực I đồng nghiệp, bạn è gia đình - Đ c biệt, xin chân thành gửi lời cảm ơn kính trọng tới tập thể giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Đoàn Minh Huấn PGS TS Nguyễn Thị Song Hà, thầy cô đ giúp đỡ, hướng dẫn động viên suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận án Do nghiên cứu giáo dục vùng DTTS góc độ khoa học sách cơng có phạm vi nghiên cứu rộng, với nhiều nội dung phát sinh q trình nghiên cứu, ngồi nhiều luận điểm khoa học sách cịn chưa có thống quan điểm khoa học, nên luận án trách khỏi nh ng hạn chế thiếu sót định Nghiên cứu sinh mong nhận lượng thứ nh ng góp ý quý thầy cô, nhà nghiên cứu độc giả Hà Nội ngày……tháng……năm 2021 Nghiên cứu sinh Trần Minh Đức MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 12 1.1 Tình hình nghiên cứu sách giáo dục vùng DTTS học giả nƣớc 12 1.1.1 Các nghiên cứu thực sách công 12 1.1.2 Các nghiên cứu sách giáo dục vùng DTTS 15 1.2 Tình hình nghiên cứu sách giáo dục DTTS Việt Nam học giả nƣớc 22 1.3 Đánh giá chung kết đạt đƣợc vấn đề đặt cần phải giải luận án 28 1.3.1 Nh ng kết đạt 28 1.3.2 Nh ng vấn đề đ t 28 Tiểu kết Chƣơng 30 Chƣơng 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIÁO DỤC Ở VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ 31 2.1 Một số khái niệm 31 2.1.1 Khái niệm “chính sách “chính sách cơng 31 2.1.2 Khái niệm "dân tộc thiểu số", "vùng dân tộc thiểu số" 31 2.1.3 Khái niệm “giáo dục “chính sách giáo dục “chính sách giáo dục vùng DTTS 32 2.1.4 Khái niệm “thực sách ; “thực sách giáo dục vùng DTTS 34 2.2 Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam giáo dục dân tộc thiểu số giáo dục vùng dân tộc thiểu số 37 2.2.1 Tư tưởng Hồ Chí Minh giáo dục giáo dục dân tộc thiểu số 37 2.2.2 Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam 39 2.3 Một số lý thuyết liên quan đến thực sách giáo dục vùng DTTS 41 2.3.1 Lý thuyết giáo dục đa văn hóa 41 2.3.2 Lý thuyết bảo đảm quyền lợi đ c thù 43 2.4 Chính sách giáo dục vùng DTTS 45 2.4.1 Chính sách giáo dục chung 46 2.4.2 Chính sách giáo dục vùng DTTS 50 2.4.3 Một số sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc 56 2.5 Kinh nghiệm số quốc gia 59 2.5.1 Phát triển giáo dục vùng DTTS Trung Quốc 59 2.5.2 Phát triển giáo dục DTTS Mỹ 62 2.5.3 Kinh nghiệm tham khảo cho Việt Nam 67 Tiểu kết Chƣơng 70 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIÁO DỤC Ở VÙNG DÂN TỘC THỂU SỐ CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC VIỆT NAM 71 3.1 hái ƣợc điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam 71 3.1.1 Điều kiện địa lý, tự nhiên 71 3.1.2 Đ c điểm dân cư dân tộc văn hóa kinh tế vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc 72 3.1.3 Các nhân tố đ c thù ảnh hưởng đến thực sách giáo dục 75 3.2 Các bƣớc tổ chức thực sách giáo dục 78 3.2.1 Công tác xây dựng kế hoạch triển khai thực sách 78 3.2.2 Cơng tác phổ biến, tun truyền sách 83 3.2.3 Phân cơng, phối hơp tổ chức thực sách 87 3.2.4 Đôn đốc, kiểm tra trì điều chỉnh sách giáo dục 93 3.2.5 Tổng kết đánh giá thực sách 97 3.3 Đánh giá t nh h nh tổ chức thực sách giáo dục 99 3.3.1 Một số kết giáo dục vùng DTTS 99 3.3.2 Kết đạt tổ chức thực sách 111 3.3.4 Nguyên nhân 132 Tiểu kết Chƣơng 134 Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIÁO DỤC Ở VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC TRONG THỜI GIAN TỚI 136 4.1 Quan điểm hoàn thiện thực sách giáo dục 136 4.2 Giải pháp hoàn thiện thực sách giáo dục 138 4.2.1 Giải pháp chung 138 4.2.2 Nhóm giải pháp xây dựng kế hoạch, quy hoạch, chiến lược 140 4.2.3 Nhóm giải pháp cơng tác phổ biến, tuyên truyền 145 4.2.4 Nhóm giải pháp cơng tác phân cơng, phối hơp 148 4.2.5 Nhóm giải pháp cơng tác đơn đốc, kiểm tra trì điều chỉnh sách 154 4.2.6 Nhóm giải đánh giá tổng kết 158 Tiểu kết Chƣơng 162 KẾT LUẬN 163 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 166 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 167 PHỤ LỤC 203 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CB-CC: Cán bộ, công chức DTTS: Dân tộc thiểu số GD-ĐT: Giáo dục đào tạo Nxb: Nhà xuất PTDTBT: Phổ thông dân tộc bán trú PTDTNT: Phổ thông dân tộc nội trú UBDT: Ủy ban dân tộc UBND: Ủy ban nhân dân UNDP: Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc UNESCO: Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên Hợp Quốc DANH MỤC BẢNG Bảng Số lượng phiếu điều tra theo tỉnh lĩnh vực công tác Bảng 3.1 Quy mô cấu dân số nhóm dân tộc theo vùng kinh tế - xã hội năm 2019 Bảng 3.2 Số địa bàn dân số thuộc vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc (2015) Bảng 3.3 Số xã thôn thuộc vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc (2019) Bảng 3.4 Số trường học chuyên biệt xã vùng DTTS phân theo vùng kinh tế-xã hội (2015) Bảng 3.5 Số trường học chuyên biệt x vùng DTTS chia đơn vị hành cấp tỉnh miền núi phía Bắc Bảng 3.6 Số điểm trường x vùng DTTS chia đơn vị hành cấp tỉnh miền núi phía Bắc (2015) Bảng 3.7: Tỷ lệ học chung tỷ lệ học tuổi theo cấp học vùng kinh tế - xã hội Bảng 3.8: Thống kê tổ chức đầu mối thực sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc Bảng 3.9: Đánh giá hạn chế việc thực sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc trì sách tổng Đánh kết kinh thực sách 213 Bảng 5: Khoảng thời gian thực sách Kế hoạch thực địa phƣơng hoảng thời gia STT Theo năm học Theo giai đoạn năm đế năm Theo giai đoạn 10 năm năm Theo thời gian thực sách Bộ Tru Bảng 6: Nguyên nhân hạn chế công tác xây dựng kế hoạch, quy hoạch, chiến ƣợc thực sách giáo dục STT Chưa vào điều địa phương Chưa có giải pháp thự khoa học Chưa ý đến ng người 214 Chưa phân công cụ th quyền hạn Chưa phân lý Bảng 7: Giải pháp hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch, quy hoạch, chiến ƣợc thực sách giáo dục STT Một số hạn chế Nâng cao lực qu soạn thảo, xây dựng Xây dựng khung pháp lý cho côn thảo, thẩm định ban hành kế h hoạch, chiến lược Bảo đảm công khai minh, bạch tr soạn thảo Phân bổ kinh phí thỏa đáng cho xuất, soạn thảo, thẩm định kế ho 215 Bảng 8: Một số hình thức tuyên truyền, phổ biến sách giáo dục chủ yếu Một s STT Qua phương chúng Họp báo công bố Qua giảng dạy tro Qua ứng dụng truyền thôn Bảng 9: Đánh giá việc đăng tải thơng tin phƣơng tiện truyền thơng sách giáo dục Đánh giá Nhóm Chung CB-CC1 CB-CC2 216 Bảng 10: Hạn chế tuyên truyền, phổ biến sách giáo dục STT Các cấp quyền chưa thật coi trọng công sách Các hình thức tun truyền tun truyền cịn chưa đa dạng Nội dung tuyên truyền, ngôn ng truyền chưa phù hợp Năng lực đội ngũ tuyên truyền viên hạn chế Khả truyền người dân hạn chế Nguồn kinh phí hỗ trợ cơng tác tun truyền sách cịn hạn chế Bảng 11: Giải pháp hồn thiện cơng tác tuyên truyền, phổ biến sách giáo dục STT 217 Nâng cao chất lượng đội ngũ tuyên truyền viên Tuyên truyền trực tiếp thông qua hình ảnh sinh động triển lãm, chiếu phim tài liệu, tiểu phẩm truyên truyền… Tăng cường nguồn kinh phí hỗ trợ cơng tác tun sách Nâng trình độ dân, hồn thành cơng tác xóa mù ch địa phương Bảng 12: Hạn chế công tác phân cơng, phối hợp thực sách giáo dục Một số hạn STT Chưa quy định buộc pháp lý p gi a quan h u q Chưa hợp lý, khoa học ý đến khả chuyên môn mạ tổ chức, cá nhân Chưa xây dựng trình phối hợp gi quan 218 Chưa tổ chức chưa có phối hợp nh ch t chẽ hoạt động cá nhân q trình sách Năng lực người l n huy quản lý thực hạn chế Bảng 13: Giải pháp hồn thiện cơng tác phân cơng, phối hợp thực sách giáo dục Một số hạn STT Phân công, phối bạch, ch t chẽ, kho hợp lý Quy định pháp lý chế, quy trình p gi a quan Chú ý đến khả năn lực chuyên m mạnh Nâng cao lự ngũ cán quản l Bảng 14: Hạn chế công tác đôn đốc, kiểm tra, trì bổ sung sách STT 219 chưa thật trọng công tác đôn đốc, kiểm tra, trì bổ sung sách Tổ chức khơng thường xu thường mang tính hình thức Chưa kịp thời phát hiện, phịng ngừa xử lý vi phạm hạn chế, bất cập; sơ hở, thiếu thực tiễn quản lý, tổ chức thực Chưa kịp thời đưa giả pháp điều chỉnh chế thực mục tiêu ho c bổ sung, hồn chỉnh mục tiêu sách theo yêu cầu thực tế Năng lực cán bộ, chức thực kiểm tra, trì bổ sung, sửa ch a sách cịn hạn chế Bảng 15: Giải pháp hồn thiện cơng tác cơng tác đơn đốc, kiểm tra, trì bổ sung sách STT Tuyên truyền, nâng cao nhận thức vai trị cơng tác đơn đốc, kiểm tra, trì, bổ sung, sửa ch a sách Xây dựng khung pháp lý cho hoạt động đôn đốc, kiểm tra, trì, bổ sung sửa ch a sách Tăng kiến, phản biện xã hội việc thực sách 220 Nâng cao lực cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, trì bổ sung, sửa ch a sách Bảng 16: Hạn chế cơng tác đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm thực sách giáo dục địa phƣơng STT Các quan chức tâm tổ chức đánh sách; tổ áo cáo khai, minh bạch Chưa xây dựng đư tiêu nguyên tắc, đánh sách Chưa đánh giá tác sách đến đối t trực tiếp gián ti Trình độ đánh giá việc thực chế Thiếu kinh phí c giá, tổng kết thực 221 Bảng 17: Giải pháp công tác đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm thực sách giáo dục địa phƣơng STT Xây dự tác đánh Đánh g sách vớ hiệu lực Chú trọ s hưởng l Chú trọ ý kiến c dò, tham kịp thời vấn đề thực hiệ Tổ gồm cá tư cách từ q nhà nướ Nâng ca thức chức tro kinh ng sách Dành n việc đán sá 222 ... cứu cách đầy đủ, toàn diện thực trạng thực sách giáo dục vùng DTTS tỉnh miền núi phía Bắc Chính vậy, chúng tơi chọn vấn đề ? ?Thực sách giáo dục vùng dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam. .. sách giáo dục vùng dân tộc thiểu số miền núi phía Bắc Một số vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu làm rõ như: sách giáo dục vùng dân tộc thiểu số nh ng nội dung chủ yếu sách giáo dục vùng dân tộc thiểu. .. HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN MINH ĐỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIÁO DỤC Ở VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Chính sách cơng Mã số: 934.04.02