Tài liệu Quan hệ Việt Nam - Hoa Kỳ 1994-2010 có kết cấu gồm 3 phần: Phần 1 - Bối cảnh trước bình thường hóa song phương; phần 2 - Việt Nam trong chính Tài liệu an ninh mới của Mỹ và tương quan quan hệ Mỹ với Châu Á; phần 3 - Định vị Việt Nam trong chính Tài liệu đối ngoại Mỹ sau khủng hoảng kinh tế. Mời các bạn cùng tham khảo nội dung Tài liệu qua phần 1 Tài liệu sau đây.
VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM VIỆN NGHIÊN CỨU CHÂU MỸ TS BÙI THỊ PHƯƠNG LAN QUAN HỆ VIỆT NAM - hÕ a K ỳ 1994 - 2010 NHÀ XUẤT BẢN KHOA HỌC XÃ HỘI • HÀ N Ơ I-2011 Q uan hệ Việt Nam - Hoa Kỳ 1994 - 2010 MỤC LỤC Lời giói thiệu Lời mở đầu Trang 1ỉ Phần I: Bối cảnh trước bình thường hố song phương tồn diện 2000 Tồn cầu hố a Vai trò đặc biệt cùa Hoa Kỳ b Tinh hình kinh tế - trị Việt Nam Dư âm chiến ưanh dấu ấn đòi Tổng thống Mỹ a Những năm đầu hịa bình b Hai quốc gia không công nhận Khởi đầu trao đổi song phương Bình thưcmg hóa với Mỹ hội nhập quốc tế Việt Nam Cấu trúc hoạch định sách đối ngoại Mỹ Phần II: Việt Nam sách an ninh Mỹ tưcmg quan quan hệ Mỹ với Châu A Nước Mỹ bị khủng bố lên chủ nghĩa đơn phương Mỹ Hội nhập kinh tế quốc tế cùa Việt Nam Quan hệ Mỹ với Châu Á a Mỹ liên minh Nhật Bản - Hàn Quốc h Sự nỗi bật quan hệ Mỹ - Trung Quốc quan hệ quốc tế c Quan hệ Mỹ - An Độ - Trung Quốc 19 21 21 23 27 28 35 49 66 91 113 114 123 148 153 156 161 TS BÙI THỊ PHƯƠNG LAN Vị trí Việt Nam sách đối ngoại Mỹ Chau Á a Mỹ - Việt Nam - ASEAN b Mỹ - Việt Nam - Trung Quốc 170 Phần III: Định vị Việt Nam sách đối ngoại Mỹ sau khủng hoảng kinh tế 174 An ninh, khủng bố kết nối xã hội toàn cầu Thịnh vuợng: Con người - Năng lượng - Thương mại a Yểu tổ người b Năng lượng c Thương mại Trật tự giới quan hệ Việt - Mỹ bối cảnh đa biên khu vực a Các thể chế toàn cầu khu vực b Vai ừị cùa ASEAN Thải Bình Dương sóng Thang giá trị ừuyền thống trị hóa giá trị Mỹ Trái đẩt chung Kết nối toàn cầu hệ tương lai a Hướng tới quan hệ đối tác chiến lược b Tồn cầu hóa văn hóa c Sức mạnh mềm Việt Nam d Thế hệ tương lai e Trao đỗi giáo dục, khoa học kỹ thuật / Hợp tác quốc tế toàn diện 168 180 192 193 197 201 205 205 11 224 233 239 239 243 250 253 257 274 Kết luận: Trở thành đối tác chiến lưọnc nhau? 277 Tài liệu tham khảo 290 NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT ASEAN Hiệp hội quốc gia Đơng Nam Á BTH Bình thường hóa BTA Hiệp định Thương mại song phương BIT Hiệp định Đầu tư song phương COMECON Hội đồng Tưcmg ữợ kinh tế (còn gọi Tổ chức Hợp tác kinh tế quốc gia thuộc Hệ ứiống xã hội chủ nghĩa ữong giai đoạn 1949-1991) CNTT Cơng nghệ tíiơng tin IMF International Monetary Fund KHKT Khoa học kỹ thuật GATT Hiệp định Cung thuế quan mậu dịch GDP Tổng sản lượng quốc dân POW/MIA Tù nhân chiến tranh/Mất tích chiến đấu LHQ Liên hợp quốc NATO Tổ chức Bắc Đại Tây Dương NGND Ngoại giao nhân dân QHCC Quan hệ cơng chúng NGO Tổ chức phi phủ OIC Văn phịng Thơng tin quốc tế vấn đề văn hóa PNTR Quy chế Quan hệ ứiương mại bình ửiuờng vĩnh viễn TS BÙI THỊ PHƯƠNG LAN TNS Thượng nghị sỳ TCH Tồn cầu hóa TIFA Hiệp định Khung đầu tư thương mại TPP Hiệp định Hợp tác xuyên Thái Bình Dương UNESCO Tổ chức Giáo dục khoa học văn hoá Liên hợp quốc USAID Cơ quan Phát triển quốc tế Hoa Kỳ USIA Cơ quan Thông tin Hoa Kỳ VEF Quỹ Giáo dục Việt Nam VVAW Tổ chức Các cựu chiến binh Việt Nam chiống chiến tranh VFW Tổ chức Các cựu chiến binh cttiiến tranh nước WTO Tổ chức Thưomg mại Thế giới f l GIỚI THIỆU Từ đối đầu sang đổi tác, quan hệ Việt Nam - Hoa Kỳ trải qua cung bậc đầy cảm xúc, vượt qua nhiều dự đoán Chỉ khoảng thập kỷ sau bình thường hố, Hoa Kỳ trờ thành thị trường xuất lớn Việt Nam, Việt Nam ừở thành mười nước có nhiều học sinh du học Hoa Kỳ, quan hệ hai nước mở rộng nhiều lĩnh vực ngày người ta bàn tới việc nâng cấp quan hệ đôi bên thành quan hệ chiến lược Tuy nhiên, ttirớc có bước đột phá này, quan hệ hai nước hồn tồn bị đóng băng hai mươi năm kể từ chiến ữanh kết thúc, quan hệ đơi bên cịn nhiều ngờ vực giai đoạn đầu bình thường hố Tất thăng ữầm độc giả tìm thấy sách: "''Quan hệ Việt Nam Hoa Kỳ 1994 - 2Ớ7Ớ” TS Bùi Thị Phương Lan Cuốn sách kết cơng trình nghiên cứu khoa học nghiêm túc với cách tiếp cận độc đáo Bạn đọc mệt mỏi với kiện, số Trong sách này, diễn biến quan hệ Việt Nam - Hoa Kỳ với thăng ưầm trình bày dịng chảy tự nhiên lịch sử dẫn dắt bạn đọc qua kiện chốt lại nhận định, đánh giá nhân vật lịch sử Sự mềm mại cùa dịng thơng tin khơng làm tính nóng bịng kiện, căng thẳng quan hệ nhóm đối lập vấn đề Việt Nam Mỹ Cũng tương tự, cách 10 TS BÙI THỊ PHƯƠNG LAN trình bày linh hoạt làm tăng tính hấp dẫn khó khàn thách thức, táo bạo đoán định chíiih trị quan ữọng ữong việc bình thường hố cùa đơi bên Bèn cạnh khó khăn để đến bình thường hố, sách cho bạn đọc thấy thay đổi toàn diện quan hệ Việt Nam Hoa Kỳ tất lĩnh vực từ kinh tế, văn hố, quốc phịng, Không thể phủ nhận bước đột phá ừong quan hệ đôi bên, phải thừa nhận mối quan hệ nhiều điều cần giải quyết, câu hỏi lớn đặt liệu quan hệ Việt Nam - Hoa Kỳ vươn đến tầm cao trở thành đối tác chiến lược hay khơng? Thay trả lời cách cụ ứiể trực diện, tác giả sách giải vấn đề phân tích khoa học đa dạng mối quan hệ phụ ứiuộc lẫn lợi ích kinh tế, trị, ngoại giao hai quốc gia, với lệ thuộc lẫn vậy, quan hệ Việt Nam - Hoa Kỳ chắn gần gũi hỗ ượ Xin trân trọng giới thiệu với độc giả sách: “Quan hệ Việt Nam - Hoa Kỳ 1994 - 201Ơ” cùa tác giả Bùi Phương Lan Cuốn sách chắn mang lại cho độc giả tíiơng tin bổ ích và nhũng phân tích nhiều chiều cạnh mối quan hệ phức tạp quan hệ Việt Nam - Hoa Kỳ thời gian qua tương lai hứa hẹn ữong năm tới Hà Nội ngày ỉ 6.6.2011 TS Cù Chí Lợi LỜI M ỏ ĐẦU Hợp chủng quốc Hoa Kỳ tổ chức theo chế độ liên bang dựa quy tắc “tam quyền phân lập” gồm ba ỪỊI cột quan lập pháp (Quốc hội lưỡng viện, đa đảng), quan hành pháp (Tổng thống đứng đầu Chính phủ máy nhà nước) quan tư pháp (hệ thống Toà án Liên bang bang) Ba quan có quyền hạn chức độc lập với vận hành theo chế cân kiểm soát nhằm bảo đảm cho quyền lực không tập trung nhiều vào cá nhân quan Trong đổi ngoại, Bộ Ngoại giao chi đạo Tổng thống có vai trị quan trọng noi điều hành trực tiếp, với máy hoạt động đồ sộ, xuất phát từ chiến lược nhu cầu cụ thể Mỹ tình hình quốc tế Cuộc bầu cử tháng 11/2008 đưa Barack Obama ưở thành vị Tổng thống da màu lịch sử nước Mỹ Đây kiện lịch sử đất nước ttì kinh tế dựa chế độ nô lệ hà khắc thời gian dài, nơi có khứ đau buồn nội chiến phân biệt chủng tộc dai dẳng hằn sâu ký ức quốc gia Sự đắc cử nói lên tài xuất chúng Obama Hơn nữa, cịn nói lên khả quốc gia Hoa Kỳ hmig mạnh tự điều tiết dựa ưên chế tự điều chinh để thích ứng với phát triển xã hội trào lưu tồn cầu hố mà Hoa Kỳ quốc gia đóng vai trị tiên phong chủ chốt Người dân Mỹ trơng đợi quyền Obama xoay chuyển tình hình khủng hoảng kinh tế Mỹ khơi phục hình ảnh, vị 12 TS BÙI THỊ PHƯƠNG LAN Mỹ trường quốc tể Mặc dù phải đương đầu vói khủng hoảng kinh tế tồi tệ từ thập kỷ 1930 tới nay, tỷ trọng Hoa Kỳ ữong kinh tế giới giảm nhiều, Hoa Kỳ có xu ứiế suy yếu dần khoa học kỹ thuật Nhưng quốc gia thuộc đẳng cấp riêng khơng quốc gia khác sánh với tổng sản lượng quốc dân, suất sản xuất, tầm vóc khoa học, khả ni dưỡng máy quổc phịng tốn vươn xa lực lượng quân đội quyền lực mềm tinh vi so với siêu cường Obama Tổng Chi huy trường quân đội Hoa Kỳ tiến hành hai chiến tranh Irăc Afghanistan Một năm sau nhậm chức, năm 2009, ông ữao giải Nobel Hồ bình Thế giới mong đợi ông khả đưa giải pháp đa phương tin tưởng khả tiến hành chiến tranh mục đích hồ bình Trong bối cảnh giới phương Tây phải đương đầu với khủng bố, vai trò siêu cưòng Hoa Kỳ giới trở nên phức tạp gây nhiều tranh luận quaii hệ quốc tế, đặc biệt trỗi dậy cùa chủ nghĩa đơn phương thời Tổng thống G w Bush Khi Thượng nghị sỹ, Obama bỏ ba phiếu chống lại chiến đơn phương Mỹ Irắc Trước nguy khủng bổ hạt nhân tăng, ơng tích cực thúc đẩy lịch trình giải tììr hạt nhân, tổ chức thành công Hội nghị Thượng đinh Hạt nhân Nhà Trắng Nghịch lý khối lượng vũ khí hạt nhân lớn nằm ưong tay năm nước thành viên ứiường ữực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc, nên việc số nước giới cam kết bảo vệ kho hạt nhân tiến giải trừ vũ khí hạt nhân Nga Mỹ Prague vừa qua tiến lớn Nhưng vấn đề kinh tế làm nước Mỹ đau đầu Quan hệ Việt Nam - Hoa Kỳ 1994 - 2010 159 nỗ lực “kiềm chế” Mỹ ln thể diện Trung Quốc thăng tiến, phần để kiểm soát ganh đua cường quốc khu vực đảm bảo tính liên tục mơi trường ổn định hịa bình Châu Á Tuy Washington ủng hộ sách "một Trung Quốc" ủng hộ chủ quyền Trung Quốc Tây Tạng, số nguyên tắc hành động Mỹ va chạm với cách xử lý Trung Quốc Mối quan hệ khơng thức với Đài Loan có khơng hai quan hệ điểm nhạy cảm Trung Quốc Đài Loan hai kinh tế thực ửiành công hoạt động lobby với Mỹ Trong 20 năm, sách Chính phủ Tưởng Giới Thạch thành cơng giữ cho phủ nước Cộng hịa Trung Quốc Đài Loan đại diện cho toàn Trung Quốc làm cho quyền Bắc Kinh không tham gia vào LHQ Những người lobby vượt qua quan niệm chung phủ Tưởng Giới Thạch ứiam nhũng thua Họ tổ chức mít tinh gây sức ép lên Nghị viện lấy nhân vật có sức lơi lớn phu nhân Tổng Mỹ Linh làm tâm điểm Tới Tổng thống Nixon đến thăm Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa năm 1972, thân Nixon khơng đủ sức để tíiiết lập quan hệ ngoại giao đầy đủ Và Jimmy Carter định thiết lập mối quan hệ đầy đủ vào năm 1978, ơng cảm thấy cần phải bí mật lực lượng lobby Đài Loan hùng hậu Theo trí năm 1992, Đài Loan vĩnh viễn khơng liên quan đến vấn đề chủ quyền việc thành viên LHQ, Mỹ khẳng định vị trí Mỹ Đài Loan đưa Đài Loan vào bảo trợ mình, thắt chặt 160 TS BÙI THỊ PHƯƠNG LAN mối quan hệ khơng thức quan trọng Sự không rõ ràng tạo cho Washington nhiều lựa chọn Đa số người Mỹ gốc Hoa có quan niệm khơng rõ ràng Đài Loan lẫn Bắc Kinh Các tổ chức nhân quyền đấu tranh chống lại việc ban cho Trung Quốc tư cách Tối huệ quốc thưomg mại Kết bỏ phiếu bất ngờ cho phép Trung Quốc hưởng quy chế nhóm Lobby Trung Quốc kết nối mối quan hệ ứiương mại hai bờ Thái Bình Dương Trung Quốc khơng lobby ừực tiếp mà nhóm kinh doanh Mỹ quan tâm đến thị trường Trung Quốc đứng gánh vác việc Sức mạnh lập luận dựa vào tíiương mại đẫ chiến tíiắng Tâm điểm chiến iược sách Mỹ cố tinh không rõ ràng Mối nguy hiểm tiềm chỗ hiểu lầm phía Đài Loan Đắc Kinh sách cố tíiể gây mâu thuẫn mà sách tìm cách ngăn chặn Ví dụ, đối tíioại quân Mỹ Bẳc Kinh bị đình ừệ năm 2006 Kinh tể Trung Quổc sức mạnh mà Mỹ phải dựa vào, đặc biệt thời điểm Mỹ cần huy động nguồn tiền lớn Nếu Trung Quốc khơng có mặt phiên đấụ giá trái phiếu tíiì Nhà Trắng khơng có đủ số tiền cần thiết Cơng đồn Mỹ tìm cách khuyếch tnromg hình ảnh để ngăn chặn cạnh tranh kinh tế từ Trung Quốc Để đối lại, Hội đồng Kinh doanh Mỹ - Trung (HCBC) gồm hàng trăm cơng ty, tập đồn Mỹ hưởng lợi việc làm ăn với Trung Quốc tích cực vận động Quốc hội Chùih phủ Mỹ xem xét việc tiếp tục dành quy chế ứiương mại bỉnh thường cho Trung Quốc (NTR) gia hạn hàng năm Quan hệ Việt Nam - Hoa Kỳ 1994 - 2010 161 Một nghiên cứu RAND 2009 cảnh báo, tới năm 2020, Mỹ khơng cịn khả bảo vệ Đài Loan khỏi công Trong chặng đường đến đó, Trung Quốc tìm cách giữ Mỹ khoảng cách xa thúc đẩy ưu quan hệ kinh tế xã hội với Đài Loan ừong Tổng tìiống Obama cam kết bán vũ khí Nếu Mỹ không bảo vệ Đài Loan, đồng minh khác Mỹ Thái Bình Dương hồi nghi cam kêt Washington c Quan hệ Mỹ -Â n Độ - Trung Quốc Ấn Độ Mỹ hai nước có nhiều giá tìị chung chia sẻ Mối quan hệ tăng cưcmg kinh tể siêu cường gặp thời khủng hoảng để giao thương dễ hiểu, thưomg mại, Ắn Độ chiếm 1% thưomg mại Mỹ, xếp thứ 11, (Trung Quốc đứng thứ hai sau Canada) Nhìn chung, Mỹ cần trì cân hợp lý ứng xử có tính xây dựng trước lên Trung Quốc Án Độ Ấn Độ hấp dẫn Mỹ quốc gia khơng trì sách ổn định Mỹ mà có thái độ “đung đưa” Trung Quốc Mỹ Việc có thân cận với hai giúp Án Độ có tiếng nói frọng lượng Vừa qua có cải thiện đáng kể mối quan hệ song phương Mỹ Án Độ, với kinh tế ỉà trọng tâm hợp tác ngày phát triển quốc phòng lĩnh vực vượt lên frên quan hệ Mỹ - Trung Hiệp định hạt nhân Mỹ Ấn yếu tố chủ chốt tiến này, đù có làm giảm tầm quan trọng chế độ phi hạt nhân Những lợi ích chung lĩnh vực an ninh, kinh tế, trao đổi giáo dục tạo hội cho việc mở rộng hợp tác song phưomg di sản tích cực để hợp tác với Ấn Độ Henry Kissinger nhấn mạnh “ tư tường chiến lược” 162 TS BÙI THỊ PHƯƠNG LAN Khi cần vươn tới trung tâm ảnh hường, Tổng thống Obama chọn Ẩn Độ, đối xử với Ấn Độ với đồng minh thân cận Hai nước hợp tác nhiều lĩnh vực, đặc biệt công nghệ cao, nguyên tử, thương mại Sự hợp tác tồn tìr lâu, nhà khoa học hai nước tạo nên Cách mạng Xanh, cmig đương đầu với thách thức toàn cầu tiết kiệm nước ngọt, tăng suất nơng sản, ngồi ứiế mạnh cơng nghệ Án Độ có quan điểm riêng khơng đồng tình với Mỹ ữong vấn đề thay đổi khí hậu hay vịng đàm phán Doha Mỹ - Án tiến hành nhiều tập trận chung nước đối tác nào, Án Độ mua nhiều thiết bị quân từ Mỹ Mỹ - Tnmg-Án quan hệ ba bên có nhiều nét tưomg ứng Mỹ lực toàn cầu ữong giới mà Trung Quốc quốc gia thăng tiến lực Châu Á noi Án Độ thăng tiến Washington không tin Bắc Kinh đạt điều kiện cần đủ để coi quốc gia ngang hàng Ấn Độ Trung Quốc cỏ nhẹ nhõm mang gánh nặng khứ hướng tới tương lai mà khơng bị q khứ kéo lại Mỹ cường quốc mang gánh nặng ý thức hệ thể chế Án Độ Trung Quốc nhận thấy quốc gia tíiăng tiến cần phải đối xử nước lớn hệ thống quốc tế Mỹ đứng phía Án Độ Trung Quốc kẻ ứiù truyền kiếp nước Với sách nhìn phía Đơng, Ẩn Độ ữở thành đối trọng khu vực Trung Quốc Nếu Trung Quốc có tham vọng hải quân, học thuyết hàng hải Án Độ năm 2004 hoạch định bảo vệ vùng biển Ẩn Độ xuyên suốt khu vực Ẩn Độ dưcmg Toàn Quan hệ Việt Nam - Hoa Kỳ 1994 - 2010 163 khu vực từ Vịnh Ba Tư tới dải Malacca coi khu vực Án Độ quan tâm Do đó, Án Độ Hoa Kỳ tìm thấy tiếng nói quyền lợi chung để kết hợp với chống lại Trung Quốc Sự căng ứiẳng Án Độ Pakistan giảm, ổn định trị Pakistan mong manh, thể chế cho dân thưòrng phát triển Sự cạnh tranh ganh đua Trung Quốc Nhật có xuất xứ từ nhiều mâu thuẫn dân tộc chủ nghĩa Nếu tự hào dân tộc gia tăng làm nảy sinh mẫu thuẫn quốc gia Đơng Bắc Á tìiì Trung Quốc Án Độ đưa lại Mỹ ghi nhận vị quốc tế ngày quan trọng Án Độ giúp Ẩn Độ có thêm trọng lượng tiếng nói ữên tồn cầu Cạnh tranh kéo dài giữa, Trung Quốc Ẩn Độ xuất phát từ việc nhận định vai trị Châu Á cịn tiếp tục chừng Ấn Độ chưa chấp nhận thống trị Trung Quốc Sự khác biệt cạnh tranh, đối nghịch khơng làm tính thực tế Quyết định cùa Thủ tướng Án Độ công nhận Tây Tạng ứiuộc Trung Quổc tới thăm Bắc Kinh năm 2003 xoá vấn đề gây nên căng ứiẳng quan hệ Sự căng thẳng kéo dài Ắn Độ, Pakistan khu vực Kashmir vấn đề; Trung Quốc thân với Pakistan tìm cách tạo nên Pakistan quốc gia phá huỷ tính khu vực Nước Mỹ hướng tới Án Độ để cân đối lại vói phía bên khu vực Nam Á bị chia rẽ Sự tham gia sâu hom Mỹ Châu Á cần thiết, xây dựng quan hệ với khu vực vấn đề phủ Obama ưu tiên tìm cách xác định rõ cách nước Mỹ định vị vị trí trình xây dựng cộng đồng Mỹ phát triển lên tầm cao mối quan hệ chiến lược với Ẩn 164 TS BÙI THỊ PHƯƠNG LAN Độ Tuy Mỹ có quyền lựa chọn theo đuổi hồi bằo có tính tồn cầu nào, Mỹ chưa phải đương đầu với Châu Á mà Trung Quốc, Án độ Nhật Bản mạnh mẽ vào cmig thời điểm nay.' Các xung đột khu vực thường đặt Mỹ vào vỊ trí ngoại giao khó xử, bên đồng minh, Nhật Hàn, bên bạn hàng ứiương mại lớn Trung Quốc Án Độ Tổng thống Obama phải tìm cách kết thúc chiến Mỹ phải ừả giá đắt Mỹ bỏ qua phản đối LHQ sổ liên minh cốt lõi để công Irắc Điều lưu ý mối quan hệ trục trặc Mỹ với LHQ điểm nhiều quốc gia, LHQ (mặc cho nhiều hạn chế cùa nó,) tảng cho giới hợp tác bảo vệ độc lập chù quyền rtmg quốc gia tìiành viên Lực lượng Mỹ phải ứiam gia sâu rộng vào khu vực Nam Á ừong khuôn khổ viễn cảnh khích lệ, nori tàn dư quân Taliban tập hợp lại Pakistan; gây ổn định chinh ừị Việc Tổng ứiống Obama có sách với nước Trụng Quốc ữỗi dậy kinh tế lên Ẩn Độ có tầm quan trọng chiến lược tương lai lâu dài Mỹ Obama muốn khuyến khích Trung Quốc tham gia vào vấn đề trị kinh tế giới nữa, giải vấn đề cấp bách tồn cầu, Michael H Amiacost, J Stapleton Roy, ‘Tổng quan sách Mỹ: Những tíiách thức chúứi sách Châu Á Tổng thống kế nhiệm,” frong yài trò Mỹ Châu Ả - Quan điềm học giả Mỹ Châu Á, Nhà xuất Khoa học xã hội, 2009 Quan hệ Việt Nam - Hoa Kỳ 1994 - 2010 165 CÓ khủng hoảng kinh tế, vấn đề trái đất ấm lên vũ khí hạt nhân Các hội đàm song phương Mỹ Trung Quốc đóng vai trò ngày quan trọng Trong nhiều năm tới đây, chắn Mỹ tiếp tục quốc gia đứng đầu Người Mỹ tin ràng không dân tộc vào vị tốt nước Mỹ để lãnh đạo giới kỷ nguyên toàn cầu hóa Theo CNN, 58% người dân Mỹ cho việc Trung Quốc trở thành tíiế lực lớn đáng lo ngại Có lẽ ừong thiên tai, diện đầy ấn tượng quân đội Mỹ cứu người dân khỏi chết sử dụng lực Mỹ cách tốt thúc đẩy quyền lực mềm ưong đưa thông điệp tinh tế quyền lực cứng quốc gia Kể từ thời điểm mà Trung Quốc yêu cầu giúp đỡ chi 12 tiếng đồng hồ máy bay Mỹ có mặt phân phát nhu yếu phẩm cần thiết Sự diện Mỹ ừong bối cảnh hội cho giới thấy tổc độ tầm xa vươn tới quân đội nước Mỹ khơng có ý định xấu Mỹ cố gắng xây dụng cho bối cảnh tồn cầu hố khơng làm cho lực Hoa Kỳ Châu Á loại ữừ lẫn Liên minh với Nhật Hàn Quốc vững mạnh, Tại Châu Á có hai cường quốc lên Trung Quốc Ẩn Độ Tuy quan hệ song phương với quốc gia cụ thể có quan trọng, hai Tổng thống Bush sau Obama tập trung ý đến lợi ích hợp tác với trung tâm quyền lực nhìn nhận Mỹ có nhiều mối quan tâm khác khu vực Mỹ ý thức rõ mối quan hệ với quốc gia cho phép bao trùm lên mối quan hệ gắn 166 TS BÙI THỊ PHƯCỈNG LAN bó với quốc gia khác Vị trí Đông Nam Á hữu chỉnh sách đối ngoại Mỹ Tuy văn Chiến lược An ninh Quốc gia Tổng thống Mỹ gàn chưa lần nhắc đến Việt Nam, qua cách nhìn tổng quát quan hệ Mỹ với số vấn đề lớn liên quan đến nước Châu Á luận vị trí Việt Nam quan hệ Việt - Mỹ phần quan hệ khu vực siêu cường Việt Nam không quan ừ-ọng với Mỹ chiến lược, mà ý nghĩa quan trọng Việt Nam tăng tì-ong bối cảnh phụ tíìuộc vào yếu tố khu vực, tương quan phát triển Việt Nam với kinh tế hàng đầu ù^ong khu vực Những yếu tổ quan tt-ọng quan hệ đối ngoại Mỹ quyền lợi cốt lõi có ý nghĩa kinh tế thang giá trị, Vị trí Việt Nam sách đối ngoại Mỹ Châu Ả Quan hệ Việt Nam - Hoa Kỳ đâ ổn định phát triển ngày tốt lên Việt Nam trở thành phần kinh tế thị trường khu vực tồn cầu, thương mại góp phần làm cho vấn đề chúứi ừị mờ nhạt dần Tuy số tồn hạn chế ứiương mại quan ngại Mỹ tự trị quyền người, thực chất, quan hệ trị kinh tế hai nước cải ứiiện nhiều khơng có vấn đề tạo nên cản trở lóm đổi với hợp tác Quan hệ quân hai nước kẻ ứiù có nhiều tiến triển Hai nước tăng cường hoạt động hợp tác gìn giữ hồ bình, hồ trợ nhân đạo, an ninh biển, chống khủng bố tội phạm ma tuý, Quan hệ Việt Nam - Hoa Kỳ 1994 - 2010 167 không phổ biến hạt nhân, chưa đạt chiều rộng phong phú quan hệ Hoa Kỳ với số nước khác khu vực Việt Nam giữ sách ba khơng: (1) không tham gia liên minh quân sự, không đồng minh quân nước nào, (2) không cho nước đặt quân Việt Nam (3) không dựa vào nước để chống nước Hiện nhiều nhạy cảm mối quan hệ bị chi phối bời nhóm người Mỹ gốc Việt có quan điểm khơng thân tíiiện, nghi ngại Việt Nam khác biệt ưong thể chế trị hai nước có ứiể làm Mỹ có hành động làm ảnh hưởng đến ổn định trị Mục tiêu phát ừiển quan hệ quốc tế Việt Nam đảm bảo an ninh, phát triển tìiiểt lập vị trí cao cho quốc gia.' Trong bối cảnh hội nhập sâu, mối quan hệ chiến lược giúp Việt Nam tự bảo vệ độc lập chủ quyền, giảm ứiiểu nguy cơ, nâng cao tổng lực đất nước, tạo hiệu ứng vị trí quốc tế cao hom Những mối quan tâm chung đan xen quyền lợi làm cho quan hệ song phương có nguy bị thay Sự ổn định lâu dài nằm quyền lợi an ninh quốc gia vị tìí quốc gia chiến lược đối ngoại tổng tìiể quốc gia Rõ ràng Việt Nam nâng cao khả tưomg tác đan chéo tì-ong quan hệ vị ứiế đất nước khơng ngừng nâng cao sách đối ngoại tổng tìiể Mỹ, đặc biệt ữong số vấn đề chi phối sách Mỹ Việt Nam VŨ Khoan, “Phát triển, an ninh ảnh hưởng ưong hoạt động ngoại giao” ữong Tuyển tập viết Đỗi ngoại Việt Nam, Học viện Ngoại giao, Nxb TTiế giới, Hà Nội, 2007 168 TS BÙI THỊ PHƯƠNG LAN o Mỹ - Việt Nam - ASEAN Nhìn lại tìiế kỷ XX, nước Mỹ liên kết thành công dân tộc thành cộng đồng quốc gia thể chế quốc tế Ngoài liên minh quan trọng Mỹ, siêu cưòmg ln có mặt tổ chức khu vực, bật ASEAN với tư cách chế hợp tác đa phưomg cho phát triển kinh tế, đóng vai ừò quan trọng để ngăn chặn xung đột khu vực hội nhập kinh tế Mỹ tích cực nỗ lực đưa nhiều sáng kiến mong muốn đóng vai ư-ị lãnh đạo Khi Liên Xô sụp đồ Trung Quốc chuyển đổi thành quốc gia thăng tiến kinh tế, ASEAN dường không cịn lí để tồn Nhưng tổ chức thích nghi với tình hình thay đổi, trở thành tổ chức khu vực quan ừọng trì vai tì"ị dẫn đầu việc xây dựng cộng đồng Châu Á mở rộng ASEAN yếu tố quan trọng giúp ngăn chặn đổ vỡ song phương Đông Nam Á cho nước nhỏ tự khẳng định cường quốc Cộng đồng càm nhận mạnh mẽ xu TCH mang lại thịnh vượng cho nhiều quốc gia, tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy hợp tác đa phưomg, song phương liên kết khu vực Các quốc gia ASEAN có nhiều quan ngại an ninh với Trung Quốc Hoa Kỳ giải pháp Với vị ùí trung tâm Đông Nam Á, Singapore nhạy cảm với ứiay đổi diễn ra, đặc biệt frong quan hệ với Mỹ Trước đây, Manila thủ đô khu vực Đông Nam Á chịu gánh nặng việc tiếp nhận lính Mỹ Subic, quân Mỹ Từ tìiáng 1/1992 Mỹ buộc phải đóng Subic, Singapore đồng ý nguyên tắc để hỗ ữợ hậu cần vận té hàng hải thay Subic, Lầu Năm Góc cần vận Q uan hệ Việt Nam - Hoa Kỳ 1994 - 2010 169 chuyển đội quân lớn thiết bị quân ừong Chiến tranh vùng Vịnh lần thứ Các Hiệp ước Mỹ Singapore gắn kết quan hệ hai nước Sau Mỹ bị khủng bố công vào 11/9/2001, mối quan hệ trở nên chặt chẽ Tại Singapore, Mỹ sử dụng trung tâm huy, thiết bị quân để điều hành máy bay chiến đấu F16 sửa chữa hậu cần cho Hạm đội với mạng lưới ữách nhiệm trải rộng hom 52 ữiệu từ Thái Bình Dương sang Ấn Độ Dương Quan hệ quân nâng tầm quan hệ Singapore với Mỹ khu vực Trung Quốc sẵn sàng đầu tư khoản tiền lớn để thâm nhập vào ASEAN Trung Quốc theo đuổi tíiành cơng mối quan hệ khăng khít, gắn bó với khu vực ASEAN; Nhật Bản, Án Độ chủ động Inđônêxia nước đạo Hồi đông dân ngồi Trung Cận Đơng thành viên thức đại điện cho kinh tế G-20 Việt Nam nhận thấy nhỏ bé đất nước nghèo, thực chất lớn ữong khu vực dân số, kinh tế động Hội nhập giúp Việt Nam phát triển Tuy Việt Nam so sánh với nước lớn Trung Quốc, mạnh nhu Nhật Bản Việt Nam có ứiể có vai trị trị quốc tế quan trọng, đặc biệt ASEAN, có khả ttở ứiành tiếng nói có trọng lượng khu vực ASEAN tạo vai trò trung tâm diễn đàn khu vực bàn hợp tác để củng cố hịa bình, phát triển ổn định khu vực ngun tắc bình đẳng, tơn trọng lợi ích, độc lập, tự chủ, chủ quyền Khi Việt Nam có lợi ích đóng góp giải vấn đề kinh tế phát triển chung, điều khơng chi đem lại lợi ích mà cịn trách 170 TS BÙI THỊ PHƯƠNG LAN nhiệm Từ diễn đàn này, Việt Nam tíiúc đẩy quan hệ với nước thành viên có nhiều hội để bảo vệ chủ quyền lãnh thổ, an ninh, phát triển đầu tư, thương mại, vàn hóa Tuy nhiên, ASEAN tổ chức chưa có thống cao nước thành viên muốn tổ chức độc lập, số nước lại sẵn sàng với Trung Quốc để trục lợi Một mặt, ASEAN cho phép Trung Quốc tham gia vào khu vực tự tíiương mại, mặt khác khối tăng cường khả đối phó khu vực Trung Quốc, thay cho việc đưa vấn đề chung không vào vấn đề cụ ứiể Thực tế Trung Quốc, trở ứiành quốc gia hưởng lợi chỉnh từ q trình tồn cầu hóa hội nhập kinh tế Đông Nam Á b Mỹ - Việt Nam - Trung Quốc Quan hệ Việt Nam với Trung Quốc với Hoa Kỳ hai mối quan hệ ngoại giao quan trọng Việt Nam Trong mổi tương quan này, quan hệ Việt - Mỹ theo dối chặt chẽ từ phía Trung Quốc bị chi phối quan hệ riêng biệt giừa Việt Nam với Trung Quốc quan hệ Mỹ Trung Quốc Mặc dù năm qua, quan hệ song phương Việt - Mỹ cải thiện đáng kể, nhìn chung giới quan sát chỉnh trị trí tầm quan ữọng Việt Nam bị đặt mối quan hệ Mỹ với Trung Quốc mà ữong đó, quan tâm quyền lợi Mỹ Việt Nam không tương ứng với mối quan tâm mạnh mẽ Trung Quốc Chi phí quốc phịng Mỹ năm 2007 600 tỷ đôla, eủa Trung Quốc 58,3 tỷ, Việt Nam tỷ Trong mối quan hệ chồng chéo này, bàn chất, theo cách nói hoa mỹ cùa phương Tây, Việt Nam cần Q uan hệ Việt Nam - Hoa Kỳ 1994 - 2010 171 khôn khéo để khiêu vũ với hai người khổng lồ tìm cách khơng để người khổng lồ dẫm lên chân minh Điểm khác biệt lớn Việt Nam Mỹ điều Việt Nam có điểm chung với Trung Quốc, hai thể chế ữị mơ hình quản lý đất nước Mỹ bận tâm mật thiết trị quan hệ Việt Nam Trung Quốc cho quốc gia khơng dân chủ tìiường hiếu chiến dân chủ Trung Quốc nước cộng sản Trung Quốc hiếu chiến quân sự, Mỹ phải lo bành ừirớng hàng hải Trung Quốc tính đến tình xấu Trung Quốc phát triển học thuyết Monroe chĩa vào Mỹ, Washington làm cho quốc gia Châu Âu vắng bóng khỏi Tây bán cầu Trung Quốc frở thành quổc gia bành trướng tìiổng ừị khu vực Bắc Kinh nói rõ can thiệp Mỹ Châu Á khơng ứiể chấp nhận Washington nhìn nhận ảnh hưởng lớn mạnh Trung Quốc tiêu cực lo ngại Trung Quốc ngày tăng cường quốc phòng Mỗi mùa ứiu Quốc hội Mỹ định ngân sách chi tiêu ứù hiểm họa Trung Quốc ữở nên sống động, khoảng cách tư tưởng dân chủ cộng hoà Hoa Kỳ Trung Quốc cộng sản gia tăng qua ngôn từ Chiến tranh Lạnh Trung Quốc ứiay tìiế Liên Xơ, mặc cảm Chiến ữanh Lạnh tiếp diễn mối quan tâm quốc phịng làm cho Mỹ ln coi Trung Quốc kẻ thù đe dọa Mỹ hệ thống quốc tế (Nếu Mỹ nhận định đương đầu với hiểm họa trực tiếp với Trung Quốc ứiì tàu ngầm máy bay chiến đấu ữở nên không cần thịết chi phí quốc phịng giảm đến 20%) 172 TS BÙI THỊ PHƯƠNG LAN Những kiện tìiế bộc lộ tính mong manh mối quan hệ Mỹ - Trung Chính ữong điểm khác biệt có điều đồng nhất, trị, cảJVÍỳ Việt Nam cần giới đa cực khơng nước thống sối khu vực kinh tế, hai nưởc có số khúc mắc an ninh, việc đảm bảo tự lưu thông vùng biển quốc tế quyền đáng Mỹ tất quốc gia Đây điểm chung dựa quyền lợi chung quan hệ hai nước tham gia gìn giữ hồ bình quốc tế Việt Nam cần tạo nên vị trí đặc biệt ừong việc hình thành sách Mỹ Châu Á Phần II mờ cách nhìn tị phía Mỹ cách tái tạo lại phần tranh toàn cảnh với mục đích tìr có ứiể thấy lực yếu tổ ngoại cảnh khu vực toàn cầu, yếu tố nội hàm quan hệ song phưomg ảnh hưởng đến sách đối ngoại Mỹ quan hệ với Việt Nam Chính sách hội nhập Việt Nam nồ lực BTH Tồng ứiổng Clinton đâ góp phần đưa quan hệ với Việt Nam vào quan hệ quốc tế thống Mỹ Trong tiến trình phát triển quan hệ 1994 - 2008, hợp tác lĩnh vực phát triển nhanh đồng đều, Việt Nam vươn tới bình đẳng quan hệ song phương đa phương Quá trình BTH hội nhập Việt Nam phần phải theo lộ ttình Mỹ đặt Sự đấu tranh xảy hai nước tìirớc hai bên bắt tay nhau, hai bên hiểu hai cỏ nhu cầu lợi ích phát triển quan hệ song phương Mối quan hệ song phương ữước cịn nhiều quan ngại Hiệp định Thương mại song phương ký kết phát triển thành tì-ong mối Quan hệ Việt N am - Hoa Kỳ 1994 - 2010 173 quan hệ đối ngoại quan trọng bậc Việt Nam Dưới hai nhiệm kỳ Tổng thống Bush, mối quan hệ tiếp tục tiến triển giai đoạn 2001 - 2008 chứng kiến tăng trưởng vượt bậc trao đổi hai nước Tổng thống Bush tách biệt vấn đề kinh tế khỏi trị để chủ nghĩa đơn phương trọng trị vận hành khơng chiều với ứiương mại tường tượng xuất Việt Nam vào Mỹ tăng trưởng mạnh nhanh đến Phần III đề cập đến quan hệ hai nước nhiệm kỳ B Obama, nước Mỹ tiếp tục phải đưomg đầu với khủng bổ, khủng hoảng kinh tế, phần thúc đẩy Mỹ có tìiiên hướng đom phương ưong tíiương mại khơng mà làm ảnh hưởng nhiều đến chỉnh sách đổi ngoại ... - Hàn Quốc h Sự nỗi bật quan hệ Mỹ - Trung Quốc quan hệ quốc tế c Quan hệ Mỹ - An Độ - Trung Quốc 19 21 21 23 27 28 35 49 66 91 113 11 4 12 3 14 8 15 3 15 6 16 1 TS BÙI THỊ PHƯƠNG LAN Vị trí Việt Nam. .. bố Mỹ không nợ Việt Nam điều Năm 19 77, Carter đưa lời mời bình thường hố vơ điều kiện Việt Nam bỏ yêu cầu bồi ứiường chiến Quan hệ Việt Nam - Hoa Kỳ 19 94 - 2 010 31 ừanh Khi Việt Nam không yêu... VieừiamNet, truy cập ngày 15 /2/2 010 Thang sác vấn nguyên Phó Thủ tướng Vũ Khoan, Cò cưa đàm phán, VietnamNet cập nhật ỉúc 29/08/2 011 Quan hệ Việt Nam - Hoa Kỳ 19 94 - 2 010 47 Quan hệ hai bên ấm lên nhiều