Ngay khi nước Đức tái thống nhất đã có dòng tài chính rất lớn chảy từ phía Tây sang phía Đông thông qua các khoản thu từ Thuế Đoàn kết lần 1, lần 2, quỹ nước Đức thống nhất, hiệp ước Đoàn kết I, hiệp ước Đoàn kết II nhằm đem đến sự cân bằng Đông – Tây. Trong đó, thuế Đoàn Kết là một trong những biện pháp tài chính được chính phủ đặt ra dựa trên việc đánh thuế thu nhập cá nhân và thuế doanh nghiệp.
HNUE JOURNAL OF SCIENCE Social Sciences, 2018, Volume 63, Issue 10, pp 64-71 This paper is available online at http://stdb.hnue.edu.vn DOI: 10.18173/2354-1067.2018-0070 “THUẾ ĐỒN KẾT”- MỘT BIỆN PHÁP TÀI CHÍNH NHẰM CÂN BẰNG ĐÔNG - TÂY ĐỨC (1991 – 2018) Nguyễn Thị Nga Khoa Lịch sử, Trường Đại học Sư phạm Hà Nội Tóm tắt Ngay nước Đức tái thống có dịng tài lớn chảy từ phía Tây sang phía Đơng thơng qua khoản thu từ Thuế Đoàn kết lần 1, lần 2; Quỹ nước Đức thống nhất; Hiệp ước Đoàn kết I; Hiệp ước Đoàn kết II… nhằm đem đến cân Đơng – Tây Trong đó, thuế Đồn Kết biện pháp tài phủ đặt dựa việc đánh thuế thu nhập cá nhân thuế doanh nghiệp Mặc dù lúc đầu, người lãnh đạo CHLB Đức không chủ định thu thuế Đoàn Kết lâu dài Tuy nhiên, gánh nặng tài việc vực dậy phần đất phía Đơng khiến cho, thuế Đồn Kết tồn suốt 20 năm nước Đức tái thống đến Đó nguồn vốn quan trọng để giúp vùng đất Đơng Đức vươn lên Tuy nhiên, gây phản ứng gay gắt xã hội chênh lệch số tiền phủ Đức thu từ thuế Đoàn Kết với số tiền mà Đơng Đức nhận Do đó, người dân Đức chờ đợi kết thúc thuế Đoàn Kết vào năm 2019 Từ khóa: Thuế Đồn Kết, tài chính, Kinh tế Đức Mở đầu Ngày 3/10/1990, nước Đức tái thống cách hịa bình Sự kiện bắt đầu cho gánh nặng tài quyền Liên Bang nhằm tạo cân Tây Đức với vùng đất vừa sáp nhập Đông Đức Trải qua thập kỉ phát triển theo đường khác nhau, điều hành phủ khác có khoảng cách lớn tạo Đơng Tây Đức Để tạo thống trọn vẹn, phủ Đức đưa loạt biện pháp tài hỗ trợ cho bang phía Đơng như: Thuế Đồn Kết lần 1, lần 2; Quỹ nước Đức thống nhất; Hiệp ước Đoàn kết I; Hiệp ước Đoàn kết II… Bằng cách quy định đánh thuế lên thuế thu nhập cá nhân thuế doanh nghiệp, khoản thuế Đoàn Kết đưa vào quỹ nhà nước Liên Bang Đức nhằm hỗ trợ cho phát triển sở hạ tầng, giáo dục, văn hóa… vùng đất phía Đơng Nghiên cứu nguồn tài mà mà phủ Đức mang đến cho bang Đông Đức, Việt Nam mờ nhạt Đáng ý nghiên cứu tác giả An Mạnh Toàn: “Một số vấn đề xã hội quản lí xã hội Cộng hịa Liên bang Đức”, tạp chí Nghiên cứu châu Âu, số 2, năm 2000, trang 23-29 Mặc dù, báo không nhắc đến khoản khoản thuế Đoàn kết nghiên cứu khoản thu nhập ưu đãi tài phủ Đức giành cho miền Tây giúp cho người viết có nhìn nhận tồn diện dịng chảy tài Đức sau thống Có thể nói, Việt Nam chưa có nghiên cứu trực tiếp loại thuế Đoàn Kết Ngày nhận bài: 19/6/2018 Ngày sửa bài: 19/7/2018 Ngày nhận đăng: 2/8/2018 Tác giả liên hệ: Nguyễn Thị Nga Địa e-mail: nguyenthinga@hpu2.edu.vn 64 “Thuế Đoàn kết”- biện pháp tài nhằm cân Đơng - Tây Đức (1991 – 2018) Tuy nhiên, tài liệu xuất tiếng Việt, nhắc đến tài liệu theo chủ để “Tài liệu Nga Liên minh châu Âu (TL 2006 – 2007): Về trị - văn hóa – xã hội, quan hệ đối ngoại, hội nhập kinh tế quốc tế khu vực quân Nga, Liên minh châu Âu (20 tài liệu)”của Viện Thơng tin khoa học xã hội, năm 2008 Trong đó, nghiên cứu “Những mơ hình chế chuyển đổi thị trường nước Trung Đông Âu” dịch từ cơng trình nghiên cứu tiếng Nga “Modeli i mekhanizmy rynochnoj transformacii v stranakh CVE”, ME I Mo, 2006, No.8, trang 10 -21 Giáo sư Kudrov Valentin Mikhajlovich, Viện Hàn lâm Khoa học Nga Với trang viết CHDC Đức khơng nói đến thuế Đồn kết mà đề cập đến “dịng chảy khổng lồ nguồn tài nguồn lực khác từ Tây Đức sang Đông Đức” [1; 3] Mặc dù chưa có đề cập phân tích thuế Đồn kết Đức người viết có thêm nhìn nhận tồn diện nguồn tài hướng đến Đơng Đức sau thống nhất, phục vụ cho đánh giá đưa cách sâu sắc Đối với tài liệu tiếng Đức có nhiều nghiên cứu loại thuế Đồn kết CHLB Đức Tiêu biểu nghiên cứu: “Szenarien für ein Ende des Solidaritätszuschlags Auswirkungen für Steuerzahler und Staat” (Kịch kết thúc thuế Đoàn kết - tác động đến người nộp thuế tiểu bang) tiến sĩ Tobias Hentze đăng tạp chí Institut der deutschen Wirtschaft Kưln (Viện Nghiên cứu Kinh tế Cologne), năm 2007, trang – 12 Giá trị lớn cơng trình nghiên cứu khơng nằm nét khái quát lịch sử đời thuế Đoàn kết mà bảng số liệu tính tốn khoa học thuế đồn kết, so sánh tiền thuế người dân Đức trước sau thuế Đoàn kết Thuế Đoàn kết chủ đề nghiên cứu, báo cáo như: Chuyên khảo đặc biệt số 62, năm 2010: “Der umstrittene Solidaritätszuschlag - Mythen und Fakten” (Những tranh cãi thuế Đoàn Kết – huyền thoại thực tế” Viện nghiên cứu Karl-Bräuer (Karl-Bräuer-Institut des Bundes der Steuerzahler e V.); báo cáo “Solidaritätszuschlag für gleichwertige Lebensverhältnisse in ganz Deutschland verwenden” (Thuế Đồn kết cho điều kiện sống bình đẳng CHLB Đức” Ủy ban Tài Hạ viện Đức đưa tháng 9/2016 Các nghiên cứu thống kê cung cấp số liệu đáng tin cậy cho nghiên cứu người viết Bên cạnh tài liệu tiếng Đức cịn có tài liệu tiếng Anh khác Điểm chung tài liệu báo cáo nghiên cứu góc độ kinh tế học nghiên cứu thuế Đoàn kết loại thuế khác Đức Tiêu biểu như: Báo cáo “Làm kinh doanh Đức” (Doing Business in Germany) ngân hàng BDO Unibank năm 2017; chuyên khảo: “Ai thực trả tiền cho việc Tái thiết Đông Đức? Lợi nhuận kỳ vọng thực tế đầu tư bất động sản Đông Tây Đức vào năm 1990” (who has really paid for the Reconstruction of East Germany? Expected and Realized Returns on Real Estate Investments in East and West Germany in the 1990s) hai tác giả Dirk Kiesewetter, Tina Bensemann đăng Tạp chí FEMM Khoa Kinh tế Quản lí, trường ĐH Otto-von-Guericke-University Magdeburg, năm 2016, trang – 26 Nhìn chung, chưa có nghiên cứu riêng thuế Đồn Kết góc độ lịch sử, xem xét tác động xã hội loại thuế “đặc biệt” CHLB Đức từ tái thống vào năm 1990 Nội dung nghiên cứu 2.1 Sự đời thuế Đồn Kết Cộng hịa liên bang Đức Ngày 3/10/1990, Hiệp ước thống nước Đức thức có hiệu lực, mở thời kì tái thống nước Đức kể từ sau Chiến tranh giới lần thứ hai Bức tranh thực nước Đức phát triển chênh lệch vùng đất cũ phía Tây với vùng đất vừa sáp nhập phía Đơng Nhận thức điều để giúp cho cộng đồng phương Đơng trước bắt kịp phương Tây, quyền nhà nước Liên bang vừa thống thực nhiều biện pháp hỗ trợ tài cho vùng đất như: Quỹ nước Đức thống 65 Nguyễn Thị Nga (Fonds Deutsche Einheit – FDE) đưa vào năm 1990, Hiệp ước Đoàn kết I (Solidarpakt I (1995 – 2004), Hiệp ước Đoàn kết II (Solidarpakt II (2005 – 2019)… Thuế Đoàn Kết “Thuế Đoàn Kết” hay “Phụ phí Đồn Kết” (“Solidaritätszuschlag” gọi tắt “Soli”) đưa lần năm 1991 Ngày 11 tháng năm 1991, Chính phủ Liên bang đệ trình "Dự thảo Luật Giới thiệu Phụ cấp Đồn kết Tạm thời Sửa đổi Thuế tiêu thụ đặc biệt Luật khác (Đạo luật Đoàn Kết)" (Deutscher Bundestag, 1991) [1; 5] Theo đó, Chính phủ Liên bang đề xuất khoản thuế bổ sung đánh vào thuế thu nhập cá nhân thuế doanh nghiệp gọi “thuế Đồn Kết” Lý mà quyền đưa nhằm đồn kết đối phó với thách thức quốc gia mà tất công dân Đức phải có trách nhiệm [2; 1] Những thách thức nước Đức lúc là: Khoản chi phí 16,9 tỉ DM cho Chiến tranh Vùng Vịnh mà nước Đức tham dự (từ tháng – 3/1991) hỗ trợ tài cho nước Trung, Đơng, Nam Âu vực dậy vùng đất phía Đơng Thủ tướng Đức Helmut Kohl đạo việc cần thiết phải bổ sung tài cho ngân sách Liên bang để kịp thời đối phó với khó khăn mà nước Đức gặp phải sau tái thống Vì vậy, Phụ phí Đồn Kết ban hành Thuế Đồn Kết thức đưa lần vào ngày 1/7/1991 quy định Điều 106 Bộ Luật Cơ Bản Cộng hòa Liên bang Đức Khoản thuế bổ sung tồn từ ngày 1/7/1991 đến ngày 30/6/1992, sau bị gián đoạn hai năm 1993 – 1994 Đến năm 1995, sau Tổng tuyển cử hoàn thành, Thủ tướng Helmut Kohl cho tiếp tục thu thuế Đoàn Kết với lí đưa là: để tài trợ cho việc hoàn thành thống nước Đức việc hy sinh tài tất cơng dân khơng thể tránh khỏi Lần Chính phủ khơng nói việc thu thuế Đồn Kết kết thúc Kể từ thuế Đồn Kết tồn liên tục ngày Thuế Đoàn Kết độc lập so với Hiệp ước Đoàn Kết quyền Liên bang Nếu Hiệp ước Đồn Kết khoản viện trợ tài cho bang phía Đơng trích từ ngân sách nhà nước, thuế Đồn Kết khoản đóng góp người dân doanh nghiệp theo quy định Tuy nhiên, tất sử dụng công cụ thực hiệu nước Đức “xây dựng phương Đông” (Aufbau Ost) [2; 5] Như vậy, dựa lý mà Chính phủ Liên bang Đức đưa để bắt đầu việc thu thuế Đồn Kết khoản tài khơng phục vụ cho việc hỗ trợ tài cho bang phía Đơng mà cịn để đối phó với chi phí tài phát sinh biến động tình hình bên ngồi nước Đức Tuy nhiên, sau Chiến tranh Vùng Vịnh kết thúc, khoản thuế bị gián đoạn khoảng thời gian ngắn tiếp tục lập lại biện pháp tài để Đơng Đức nhanh chóng đạt cân với Tây Đức 2.2 Quy định cách tính doanh thu thuế Đồn kết 2.2.1 Quy định cách tính thuế Đồn kết Khi đưa lần năm 1991, thuế Đoàn Kết hiểu khoản thuế bổ sung hay khoản tài bổ sung mà Chính quyền Liên bang đánh vào thuế thu nhập thuế doanh nghiệp Theo đó, thời gian từ năm 1991 đến 1992, quyền thu thêm 7,5% thuế thu nhập thuế doanh nghiệp gọi thuế Đoàn kết Hai năm 1993- 1994, Chính quyền Liên bang khơng thu thuế Đồn kết Năm 1995, với lý cần phải chia sẻ với gánh nặng tài việc thống nước Đức, nhà nước cho thu lại thuế Đoàn Kết với định mức quy định 7,5% Mức thu 7,5% tồn từ năm 1995 đến năm 1998 Kể từ năm 1998, quyền quy định lại mức thu 5,5% tồn ngày [1] Khi Nhà nước Liên bang cho ban hành khoản phụ thu từ thuế thu nhập cá nhân thuế doanh nghiệp nhằm hướng tới việc để người dân Đức chia sẻ gánh nặng tài sau đất nước tái thống Tuy nhiên, nhà nước quy định việc thu thuế áp dụng cho đối tượng cụ thể Đó là, người có thu nhập lớn 972 euro/tháng cá nhân 66 “Thuế Đồn kết”- biện pháp tài nhằm cân Đông - Tây Đức (1991 – 2018) cặp vợ chồng áp dụng giá trị kép, tức thu nhập 1.944 euro/tháng [3] phải đóng thuế Đoàn Kết theo mức quy định Khoản tiền người quản lí lao động trừ trực tiếp vào mức lương hàng tháng chuyển vào ngân sách quyền Liên bang phục vụ cho chi phí vùng đất phía Đơng 2.2.2 Doanh thu từ Thuế Đoàn kết Trong lần thuế Đoàn Kết thực (1/7/1991 – 30/6/1992), khoản tiền mà Chính quyền Liên bang thu 22 tỉ DM (11,2 tỉ euro) [1; 5] Khoản tiền chuyển trực tiếp vào ngân sách Chính quyền Liên bang nhằm phục vụ cho mục đích đề từ ban đầu Ngay sau đó, thuế Đồn Kết không thu Tuy nhiên, nước Đức lúc giờ, trái với kỳ vọng ban đầu cân nhanh chóng hai miền Đơng – Tây: khoản chi phí cho q trình thống ngày đè nặng nên ngân sách quốc gia Để vực dậy phía Đơng, để có khoản viện trợ tài chuyển tới vùng đất mới, quyền tiếp tục tái lập thuế Đồn Kết Theo đó, có 10 tỉ euro Thuế Đoàn Kết chảy vào ngân sách quốc gia hàng năm, ngang với tiền thu ngân sách Việt Nam Thêm vào đó, khoản tiền thu liên tục suốt hai thập kỉ sau nước Đức thống Bảng thống kê sau số tiền thu từ thuế Đoàn Kết giai đoạn từ năm 1994 đến năm 2016 (Đơn vị tính: tỉ euro) [4] Nhìn chung, khoản tiền mà Chính quyền Liên bang có từ Thuế Đồn Kết tương đối ổn định, có biến động thời điểm khó khăn kinh tế Đức kinh tế giới Bảng số liệu cho thấy, tổng số tiền mà Chính phủ Đức có từ nguồn thuế Đồn Kết từ năm 1994 đến năm 2016 lên tới 275,6 tỉ euro Đặc biệt vào năm kinh tế Đức khủng hoảng (năm 2003) hay chịu ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế toàn cầu (năm 2008) doanh thu từ thuế Đoàn Kết năm sau giảm nhẹ sau lại tiếp tục tăng Điều cho thấy tính chất ổn định khả ứng phó nhạy bén kinh tế Đức Chính vậy, dịng tài cho chiến lược vực dậy miền Đông (“Strategie Aufschwung Ost” hay “Upswing East” [5; 8] không bị ảnh hưởng Theo dự đốn Liên đồn người nộp thuế Đức (Bund der Steuerzahler – BdSt) khoản tiền từ Phụ phí Đồn kết hai năm 2018 – 2019 là: 17,0 17,5 tỉ euro [6] Đó khoản tiền lớn so với khoản viện trợ cho phía Đơng theo Hiệp ước Đoàn kết giảm dần Điều nguồn gôc phản ứng kéo dài xã hội Đức việc phủ sử dụng khoản tiền thu từ thuế Đoàn kết nào? 67 Nguyễn Thị Nga 2.3 Vai trị thuế Đồn Kết phát triển Đông Đức “Một định kiến dai dẳng phụ phí đồn kết gắn liền với gọi xây dựng phương Đông” [2; 7] lúc đầu phủ Liên bang đưa quy định thu Phụ phí Đồn Kết khơng phải nhằm phục vụ tái thiết bang phía Đơng Tuy nhiên, hiệu “xây dựng phương Đông” hay “tái thiết phương Đông” khiến cho tất người Đức tin rằng, khoản tiền thuế bổ sung vào thuế thu nhập, thuế doanh nghiệp chuyển đến xây dựng bang phía Đơng Tuy nhiên, bảng thống kê Liên đoàn người nộp thuế Đức việc so sánh khoản tiền thu thuế Đoàn Kết với số tiền mà quyền Liên bang Đức chi cho việc xây dựng phía Đơng theo Hiệp ước Đồn kết II từ năm 2005 đến 2019 (dự đoán cho năm 2018, 2019) (đơn vị tính: tỉ euro) cho thấy khơng tương xứng Bảng số liệu [7] cho thấy số tiền thu từ thuế Đoàn Kết (Einnahmen aus dem Solidartiätszuschlag) tăng dần theo năm, khoản viện trợ tài cho miền Đơng phủ Đức theo Hiệp ước Đoàn kết II (Buderszuwelsungen an neue länder (Solidarpkt III, korb I + II)) lại giảm dần Đặc biệt, chênh lệch số tiền thu từ Thuế Đoàn Kết, với số tiền đến với bang phía Đơng ngày lớn, tỉ lệ chênh lệch chí 4-5 lần Điều chứng tỏ thuế Đồn Kết khơng phải hồn tồn phục vụ cho việc xây dựng bang sáp nhập sau thống Một khoản tiền lớn từ Thuế Đồn Kết chảy vào ngân sách phủ hàng năm tất để viện trợ cho xây dựng sở hạ tầng, phát triển vùng đất Trước bàn luận đến việc người Đức có bị “lừa dối” hiệu “xây dựng miền Đơng” thơng qua khoản tiền đóng góp quy định Thuế Đoàn Kết, xem xét, 20 năm Đông Đức vực dậy nào? Trải qua hai mươi năm kể từ tường Berlin sụp đổ, kinh tế Đông Đức chưa ngang với tiểu bang Tây Đức Theo đó, tổng sản phẩm quốc nội (GDP) bình qn đầu người năm 2011 Đông Đức 71% Tây Đức Về tốc độ tăng trưởng, loại bỏ yếu tố lạm phát 2,5%, tiểu bang Đơng Đức nằm mức trung bình tồn Liên bang tới 3% Hàng nghìn tỉ euro rót vào bang phía Đơng nước Đức chưa tạo kết 68 “Thuế Đồn kết”- biện pháp tài nhằm cân Đông - Tây Đức (1991 – 2018) cân tương ứng Nhìn chung, phát triển kinh tế Đông Đức sau chục năm qua đạt khoảng 72% so với miền Tây Thất nghiệp cao hơn, lương thấp hơn, ngoại trừ số thành phố hưng thịnh Dresden Leipzig đa số dân số suy giảm già Những hy vọng “miền Đông nở hoa” chưa thành thực Mặc dù nước hàng đầu hệ thống xã hội chủ nghĩa trước đây, việc chuyển đổi từ kinh tế tập trung sang kinh tế tư nhân Đông Đức lâu dài tốn Tuy vậy, miền Đông Đức có thay đổi vượt bậc sở hạ tầng, giáo dục Tỉ lệ di cư từ Đông sang Tây giảm dần so với năm đầu sau thống Ủy viên đặc biệt phủ vấn đề Đông Đức, Iris Gleicke, giúp đỡ kinh tế mục tiêu Hiệp ước Đoàn kết trước dẫn đến phục hồi thành phố bên miền Đông, thúc đẩy trường đại học ngành công nghiệp Nhưng khơng làm cho Đơng Đức cạnh tranh sở bình đẳng với Tây Đức [8] Hầu hết người Đức tin số tiền từ Thuế Đoàn Kết chuyển trực tiếp vào hỗ trợ kinh tế cho miền đông nước Đức thứ không đơn giản Những khoản thu thực chảy vào ngân sách chung phủ Trong đó, phủ đưa viện trợ cho phía Đơng thơng qua chương trình hai phần Hiệp ước Đồn Kết Từ năm 2011, Thuế Đoàn Kết thu khoản tiền lớn so với viện trợ cho phía Đơng theo Hiệp ước Đồn kết Chính dẫn đến tranh luận tác động xã hội xung quanh khoản Thuế Đồn Kết Cộng hịa Liên bang Đức 2.4 Tác động xã hội Thuế Đoàn Kết Trong năm qua, diễn tranh luận dai dẳng tính vi hiến thuế Đồn Kết việc có nên giữ lại khoản thuế bổ sung hay khơng, xóa bỏ hồn tồn hay thực cải cách thuế Đồn Kết Thuế Đồn Kết có vi hiến hay không? Mặc dù ban hành vào năm 1991, thuế Đoàn Kết quy định Luật nước Đức Tuy nhiên, suốt thời gian qua tranh luận tính vi hiến thuế Đồn Kết diễn Tịa án địa phương Tịa án Liên bang Điển hình Tòa án thuế Lower Saxony cho thuế Đồn Kết vi phạm ngun tắc đối xử bình đẳng theo Điều Luật [4] Tòa án đưa yêu cầu lên Tòa án Hiến pháp Liên bang hai lần vào năm 2006 năm 2015 Tuy nhiên, Tòa án Hiến pháp Liên bang phán bác bỏ yêu cầu Tịa án thuế Lower Saxony Theo đó, khoản phụ thu khơng cần phải giới hạn thời gian lí Hiến pháp Bên cạnh tính hợp hiến thuế Đồn Kết, tranh luận việc xóa bỏ hoàn toàn cải tổ thuế Đoàn Kết đưa tranh luận Trong bầu cử ngày 24/7/2017, có 79% số người hỏi cho thuế Đoàn Kết lỗi thời [9] Họ mong chờ kết thúc thuế Đoàn Kết với Hiệp ước Đoàn kết II vào năm 2019 Việc xóa bỏ thuế Đồn Kết dẫn đến việc ngân sách Chính quyền Liên bang khoảng 19 tỉ euro năm [10; 3] Ngồi ra, cịn có ý kiến khác cho cần cải cách thuế Đồn Kết cách giảm hay tích hợp vào thuế thu nhập người dân Đức Nhưng điều lại vấp phải phản đối bang miền Đơng cho miền Đơng cộng sản cịn nhiều vấn đề cần phải cải tổ Nguồn gốc tranh luận là: Thứ nhất, việc sử dụng thuật ngữ khoản thuế bổ sung Từ “Đoàn kết” ban đầu đặt với ý nghĩa bình đẳng khoản thuế bổ sung công dân hai miền Đông Tây Đức Tuy nhiên, với hiệu “tái thiết phương Đông” việc thực Hiệp ước Đồn Kết phủ Đức từ “Đồn kết” lại mang ý nghĩa tình đồn kết nhân dân Đơng Tây Đức [2; 16] Điều tạo hiểu lầm nhiều người Đức khoản thuế đánh vào cơng dân phía Tây thực tế dù công dân miền Đông hay miền Tây phải vào thu nhập để nộp khoản Phụ phí Đồn Kết theo quy định 69 Nguyễn Thị Nga Thứ hai, chênh lệch số tiền thu từ thuế Đoàn Kết với số tiền thu thực mang tới bang miền Đông nguyên nhân dẫn đến phản ứng địi xóa bỏ thuế Đồn Kết Các bảng số liệu dẫn rằng, khoản tiền thu từ thuế Đoàn Kết lớn so với số tiền mà nhà nước Liên bang mang tới cho bang phía Tây Câu hỏi số tiền dư chưa có giải thích cách thỏa đáng Thứ ba, hai mươi năm qua, bang phía Đơng chưa đạt cân với phía Tây Theo Viện dân số phát triển Berlin mức độ lớn, Đông Tây Đức hội tụ thói quen tiêu dùng trình độ giáo dục, tuổi thọ số trẻ em [11] Trong đó, Đơng Đức sau phía Tây số kinh tế phát triển Thứ tư, khoản thuế Đoàn Kết tiếp tục tồn dai dẳng bối cảnh người Đức phải nộp nhiều khoản thuế Điều dẫn đến địi hỏi việc xóa bỏ hay cải cách khoản thuế bổ sung Thứ năm, nhiều người Đức đồng ý rằng, dòng chảy tài viện trợ khơng thể chảy tới vùng đất phía Đơng, miền Tây có vùng chậm phát triển, vùng khó khăn cần phải hỗ trợ từ ngân sách Chính quyền Liên bang Từ phân tích đây, thấy thuế Đoàn Kết biện pháp tài thành cơng Chính phủ Đức sau ngày tái thống để góp phần tạo chuyển đổi cân Đông Tây Đức Thủ tướng H Kohl hy vọng ngày thống Đức (3/10/1990) “những vùng đất nở hoa phía Đơng” “Chỉ ba, bốn, năm năm bang CHLB Đức phát triển nở rộ ngang mức bang cũ CHLB Đức, khác biệt có giống chênh lệch vùng miền nước Đức cũ” [12; 9] Tuy nhiên, hoàn toàn trái với kỳ vọng đó, q trình thống lịng nước Đức khó khăn nhiều kéo dài hàng thập kỉ sau với dịng tài khổng lồ Sự lan tỏa cách chậm chạp từ việc thống trị sang lĩnh vực kinh tế, xã hội khác nước Đức nguồn gốc gây phản ứng xã hội đặc biệt phía Tây cũ Việc người dân bên Tây phải “móc túi” chi viện cho bên Đơng, lúc đầu cịn hăng hái, sau cạn kiệt dần cho “bên Đông thùng không đáy” lo ngại “tâm lý ỷ lại” bên Đông Nhiều người lên tiếng cần chấm dứt khoản “tiền đoàn kết” cho bên Đơng Nước Đức phải tiếp tục q trình “thống bên trong” mặt kinh tế lẫn tinh thần [13; 3] Con đường dẫn đến đoàn kết bên nước Đức lúc dễ dàng Như vậy, gần 30 năm qua, thuế Đoàn Kết gây tác động lớn nước Đức Trước hết, hiểu chia sẻ tài hay cân tài Chính phủ Liên bang gánh nặng vực dậy cộng đồng Đông Đức Tuy nhiên, thiếu cân đối số tiền thu số tiền viện trợ dẫn đến hiểu lầm phản ứng xã hội khác nước Đức Dù vậy, trước Hiệp ước Đồn kết II kết thúc khoản tiền tiếp tục đánh vào thuế thu nhập thuế doanh nghiệp theo quy định Luật pháp Liên bang Kết luận Khác với dự đoán ban đầu, chi phí cho q trình thống nước Đức thực trở thành gánh nặng tài với nhà nước Liên bang Thuế Đoàn Kết xem biện pháp tài để Chính phủ Đức tài trợ cho phát triển bang phía Đơng Số tiền thu góp phần quan trọng vào việc giúp cho phía Đơng nhanh chóng theo kịp phía Tây Tuy nhiên, khơng tương xứng số tiền thu chi phí cho phía Đơng nên thuế Đồn Kết gây tranh luận lâu dài xã hội Hầu hết, người dân Đức chờ đợi vào kết thúc Phụ phí Đồn Kết năm 2019 với Hiệp ước Đoàn Kết II Lời cảm ơn: Nghiên cứu tài trợ từ nguồn kinh phí Khoa học công nghệ Trường ĐHSP Hà Nội cho đề tài mã số: C.2018.23 70 “Thuế Đoàn kết”- biện pháp tài nhằm cân Đơng - Tây Đức (1991 – 2018) TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Institut der deutschen Wirtschaft Köln, 6/2017 Szenarien für ein Ende des Solidaritätszuschlags Auswirkungen für Steuerzahler und Staat, tr4-12 [2] KARL-BRÄUER-INSTITUT des Bundes der Steuerzahler e V, 2010 Der umstrittene Solidaritätszuschlag Mythen und Fakten [3] https://www.vlh.de/wissen-service/steuer-abc/was-ist-der-solidaritaetszuschlag.html, ngày truy cập 25/4/2018 [4] http://www.misesde.org/?page_id=6276, ngày truy cập 25/4/2018 [5] CDU-Dokumentation 29, Fünf Jahre Deutsche Einheit, 1995 [6] https://www.bild.de/politik/inland/solidaritaetszuschlag/aufbau-ost-der-grosse-soli-report31498704.bild.html, ngày truy cập 25/4/2018 [7] https://www.t-online.de/finanzen/boerse/news/id_67613444/solidaritaetszuschlag-66-milliardenfliessen-nicht-in-den-aufbau-ost.html, ngày truy cập 25/4/2018 [8] http://tiasang.com.vn/-khoi-nghiep/gian-nan-chuyen-doi-nen-kinh-te-tu-quan-ly-tap-trung-sangthi-truong-5734, ngày truy cập 26/4/2018 [9] Hochule für Oekonomie & management, University of Applied sciences, 2017 Steuereinnahmen aus dem Solidaritätszuschlag 1991-2016, Geschichte des Soli und Mehrheit für Soli-Abschaffung [10] Finanzausschusses (7 Ausschuss), 2017 Solidaritätszuschlag für gleichwertige Lebensverhältnisse in ganz Deutschland verwenden, Berlin [11] http://www.faz.net/aktuell/politik/inland/ost-west-unterschiede-nach-wiedervereinigungdeutschlands-13715180.html, ngày truy cập 5/3/2018 [12] Thơng xã Việt Nam, Tình hình kinh tế - xã hội Cộng hịa liên bang Đức năm 1991 [13] Thơng xã Việt Nam, Tình hình kinh tế - xã hội Cộng hịa liên bang Đức năm 1995 ABSTRACT “Solidarity Tax” – a financial measure to balance East and West Germany (1991 – 2018) Nguyen Thi Nga Department of History, Hanoi Pedagogical University As soon as Germany united, there was a great financial flow from Western Germany to Eastern Germany through receivables from the First and Second “Solidarity Surcharge”; German Unity Fund; Unification Treaty I; and Unification Treaty II to help the East Germany keep up with the West Germany In particular, Solidarity Tax is one of the financial measures that imposed by the government to levied personal income tax and corporate tax although at first the leaders of Federal Republic of Germany did not intend to collect Solidarity Tax for a long period However, due to financial burden from resurrecting the Eastern part of the country, this Solidarity Tax remains unchanged for 20 years since the unification of the Germany This tax is an important source of capital to fund the Eastern Germany, however, it also creates severe social conficts due to the large difference between the amount that the German Government collecting from Solidarity Tax and the amount that Eastern Germany received Therefore, the Germans are still waiting for the termination of Solidarity Tax in 2019 Key words: Solidarity Tax, financial, Germany economic 71 ... chưa tạo kết 68 ? ?Thuế Đồn kết? ? ?- biện pháp tài nhằm cân Đông - Tây Đức (1991 – 2018) cân tương ứng Nhìn chung, phát triển kinh tế Đông Đức sau chục năm qua đạt khoảng 72% so với miền Tây Thất...? ?Thuế Đồn kết? ? ?- biện pháp tài nhằm cân Đông - Tây Đức (1991 – 2018) Tuy nhiên, tài liệu xuất tiếng Việt, nhắc đến tài liệu theo chủ để ? ?Tài liệu Nga Liên minh châu... euro/tháng cá nhân 66 ? ?Thuế Đoàn kết? ? ?- biện pháp tài nhằm cân Đơng - Tây Đức (1991 – 2018) cặp vợ chồng áp dụng giá trị kép, tức thu nhập 1.944 euro/tháng [3] phải đóng thuế Đồn Kết theo mức quy định