Đánh giá thực trạng và nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý và khai thác công trình cung cấp nước tập trung trên địa bàn huyện hàm yên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM CAO XUÂN HUY ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH CẤP NƯỚC SINH HOẠT TẬP TRUNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN THÁI NGUYÊN - 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM CAO XUÂN HUY ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ KHAI THÁC CÔNG TRÌNH CẤP NƯỚC SINH HOẠT TẬP TRUNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG Ngành: Phát triển nông thôn Mã số: 06 62 01 16 LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐỖ ANH TÀI THÁI NGUYÊN - 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng 12 năm 2015 Tác giả Cao Xuân Huy ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành đến thầy, cô giáo trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên truyền đạt cho Tơi kiến thức bổ ích, tạo điều kiện giúp đỡ thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS TS Đỗ Anh Tài - Trưởng ban Ban Hợp tác Quốc tế, trường đại học Thái Nguyên tận tình hướng dẫn bảo cho tơi suốt q trình thực đề tài nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn Trung tâm Quốc gia Nước Vệ sinh môi trường nông thôn, Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Tuyên Quang, Trung tâm Nước Vệ sinh môi trường nông thơn Tun Quang, UBND huyện Hàm n, phịng, ban chuyên môn, UBND xã, Ban quản lý khai thác cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn địa bàn huyện công ty TNHH Một thành viên Cấp, thoát nước Tuyên Quang cung cấp số liệu cần thiết giúp đỡ tơi q trình tìm hiểu nghiên cứu địa bàn Cuối tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới gia đình, bạn bè khơng ngừng động viên, giúp đỡ vật chất lẫn tinh thần suốt trình học tập, rèn luyện Dù cố gắng trình độ, lực thân cịn hạn chế nên báo cáo tơi chắn khơng tránh khỏi sai sót, kính mong thầy giáo, giáo, đồng nghiệp góp ý để nội dung nghiên cứu hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 12 năm 2015 Tác giả Cao Xuân Huy iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Yêu cầu đề tài Ý nghĩa đề tài Chương 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trị, vị trí nước vệ sinh môi trường nông thôn 1.1.3 Các vấn đề liên quan tới quản lý khai thác cơng trình cấp nước sinh hoạt tập trung nông thôn 1.2 Cơ sở thực tiễn 10 1.2.1 Quản lý khai thác cơng trình cấp nước sinh hoạt tập trung nông thôn số nước phát triển giới 10 1.2.2 Tình hình quản lý khai thác cơng trình cấp nước sinh hoạt tập trung nông thôn Việt Nam 15 Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 24 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 24 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 24 2.2 Nội dung nghiên cứu 24 2.3 Phương pháp nghiên cứu 24 iv 2.3.1 Nguồn số liệu 24 2.3.2 Phương pháp thu thập tài liệu 25 Chương 3: TRÌNH BÀY, ĐÁNH GIÁ, BÀN LUẬN CÁC KẾT QUẢ 28 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 28 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 28 3.2 Tình hình quản lý khai thác cơng trình cấp nước sinh hoạt tập trung nông thôn địa bàn tỉnh Tuyên Quang 33 3.2.1 Hiện trạng cơng trình cấp nước tập trung nông thôn địa bàn tỉnh Tuyên Quang 33 3.2.2 Thực trạng quản lý, khai thác cơng trình nước sinh hoạt nơng thôn địa bàn tỉnh Tuyên Quang 34 3.3 Tình hình quản lý, khai thác cơng trình cấp nước sinh hoạt tập trung nông thôn địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 35 3.4 Khái quát cấu tổ chức, máy mơ hình quản lý cơng trình cấp nước sinh hoạt nông thôn địa bàn huyện Hàm Yên 36 3.4.1 Mơ hình UBND xã trực tiếp quản lý 36 3.4.2 Mơ hình UBND xã giao cho Cộng đồng quản lý 36 3.4.3 Mơ hình UBND xã giao khốn cho Hợp tác xã quản lý 37 3.4.4 Mơ hình UBND xã giao khốn cho Cá nhân quản lý 37 3.4.5 Mơ hình doanh nghiệp quản lý 38 3.5 Tổng hợp, phân tích số liệu 08 cơng trình điểm nghiên cứu 39 3.6 Đánh giá mơ hình quản lý nước sinh hoạt nông thôn địa bàn huyện Hàm Yên 48 3.6.1 Mơ hình UBND xã trực tiếp quản lý 48 3.6.2 Mơ hình UBND xã giao Cộng đồng quản lý 50 3.6.3 Mơ hình UBND xã giao khốn cho Hợp tác xã quản lý 51 3.6.4 Mơ hình UBND xã giao khốn cho Cá nhân quản lý 52 3.6.5 Mơ hình doanh nghiệp quản lý 53 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng 12 năm 2015 Tác giả Cao Xuân Huy vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HTX : Hợp tác xã NS - VSMT : Nước - Vệ sinh môi trường PTNT : Phát triển nông thôn TNHH : Trách nhiệm hữu hạn UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tổng hợp cơng trình cấp nước sinh hoạt nông thôn địa bàn tỉnh Tuyên Quang 34 Bảng 3.2: Tổng hợp cơng trình cấp nước sinh hoạt nông thôn địa bàn tỉnh Tuyên Quang 34 Bảng 3.3: Hiện trạng quản lý, sử dụng công trình cấp nước tập trung nghiên cứu 39 Bảng 3.4: Tổng hợp đơn giá sử dụng nước phân theo mơ hình quản lý đơn giá nước trả hộ sử dụng .40 Bảng 3.5: Tổng hợp ý kiến hộ dân vào việc tham gia đóng góp xây dựng cơng trình 40 Bảng 3.6: Phân tích yếu tố trình độ văn hố chủ hộ đến quan tâm sử dụng nước sinh hoạt .41 Bảng 3.7: Phân tích yếu tố nguồn gốc dân tộc chủ hộ đến quan tâm sử dụng nước sinh hoạt .42 Bảng 3.8: Phân tích yếu tố giới tính chủ hộ đến quan tâm sử dụng nước sinh hoạt .42 Bảng 3.9: Phân tích ảnh hưởng quan tâm sử dụng nước sinh hoạt với tình trạng hoạt động cơng trình 43 Bảng 3.10: Phân tích ảnh hưởng quy mơ đầu tư xây dựng cơng trình đến tình trạng hoạt động cơng trình .43 Bảng 3.11: Phân tích mức độ ảnh hưởng cơng suất khai thác khai thác cơng trình tình trạng hoạt động cơng trình 44 Bảng 3.12: Phân tích mức độ đáp ứng nhu cầu tiêu thụ nước cho mơ hình quản lý, khai thác cơng trình 45 Bảng 3.13: Phân tích mức độ đáp ứng dịch vụ khách hàng cho mơ hình quản lý, khai thác cơng trình 45 viii Bảng 3.14: Phân tích mối liên hệ tình trạng hoạt động cơng trình với mơ hình quản lý, khai thác .46 Bảng 3.15: Bảng tổng hợp ý kiến, cho điểm hộ sử dụng nước mơ hình quản lý, khai thác cơng trình sử dụng 47 Địa điểm xây dựng TT 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 Tên cơng trình Cơng trình cấp nước tập trung thơn Nà Sen Cơng trình cấp nước tập trung thơn Hồng Ba Cơng trình cấp nước tập trung thơn Phiêng Ngàm Cơng trình cấp nước tập trung thơn Nà Noong Cơng trình cấp nước tập trung thơn Bản Cn Cấp nước sinh hoạt thôn Bản Lằn Khu TT xã Cấp nước sinh hoạt thơn Nà Lạ Cơng trình cấp nước tập trung thơn Trung tâm Xã Cơng trình cấp nước tập trung thơn Bản Va Cơng trình cấp nước tập trung thơn Bản Khoan Cơng trình cấp nước tập trung thơn Nà Ca Cơng trình cấp nước tập trung thơn Bắc Khoang Cơng trình cấp nước tập trung thơn Nà Mng Cơng trình cấp nước tập trung thơn Nặm Đường, Phiêng Thóc Cơng trình cấp nước thơn Nặm Cằm Cơng trình cấp nước thơn Khuổi Nạn, Khuổi Tích Xã Huyện Năm đầu tư/ Năm hoàn thành Đơn vị quản lý Tình trạng hoạt động Xã Hồng Thái Na Hang 2005 Cộng đồng Bền vững Xã Hồng Thái Na Hang 2005 Cộng đồng Bền vững Xã Sinh Long Na Hang 2005 Khơng có CT khơng hoạt động Năng Khả Na Hang 2006 Cộng đồng Bền vững Xã Yên Hoa Na Hang 2007 Cộng đồng Bình thường Xã Sơn Phú Na Hang 2008 Khơng có Bình thường Xã Sơn Phú Na Hang 2000 Khơng có CT khơng hoạt động Xã Thượng Nông Na Hang 2001 Cộng đồng Bền vững Xã Yên Hoa Na Hang 2002 Cộng đồng CT không hoạt động Xã Thượng Nơng Na Hang 2003 Khơng có Hoạt động Xã Thượng Nông Na Hang 2006 Cộng đồng Bền vững Xã Hồng Thái Na Hang 2007 Khơng có Hoạt động Xã Hồng Thái Na Hang 2007 Cộng đồng Bình thường Xã Sinh Long Na Hang 2010 Khơng có Bền vững Xã Thượng Giáp Na Hang 2012 Cộng đồng Bền vững Xã Đà Vị Na Hang 2012 Cộng đồng Bền vững Địa điểm xây dựng TT Tên cơng trình 186 Cấp nước sinh hoạt thôn Xá Thị Cấp nước sinh hoạt khu trung tâm Xã 187 Thanh Tương Công trình cấp nước tập trung tổ 876 + 188 Ngoì Nẻ Cơng trình cấp nước tập trung tổ Khn 189 Phươn Cơng trình cấp nước tập trung tổ Phiêng 190 Hẻo 191 Cơng trình cấp nước tập trung tổ 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 Cơng trình cấp nước tập trung thơn Phiêng Qn Cơng trình cấp nước tập trung tổ Hang Khào Cơng trình cấp nước tập trung thơn Bản Nuầy Cấp nước sinh hoạt thôn Bản Bung Cấp nước sinh hoạt thơn Phai Khằn Cơng trình cấp nước tập trung thôn Trung tâm Xã Cấp nước sinh hoạt thôn Bắc Lè 1+2 Cấp nước sinh hoạt thôn Nà Pục Cấp nước sinh hoạt thơn Bắc Lè Cơng trình cấp nước tập trung thơn Phiêng Bung Cơng trình cấp nước tập trung thôn Nà Noong Xã Đà Vị Na Hang Năm đầu tư/ Năm hoàn thành 2000 Xã Thanh Tương Na Hang 2000 TT Na Hang Na Hang 2002 TT Na Hang Na Hang 2003 TT Na Hang Na Hang 2003 TT Na Hang Na Hang 2003 Năng Khả Na Hang 2004 Khơng có Hoạt động TT Na Hang Na Hang 2004 Doanh nghiệp Bền vững Năng Khả Na Hang 2005 Khơng có CT khơng hoạt động Xã Thanh Tương Xã Đà Vị Na Hang Na Hang 2000+2003+2005 2005 Khơng có Khơng có Hoạt động Bình thường Xã Yên Hoa Na Hang 2007 UBND xã Bền vững Xã Đà Vị Xã Đà Vị Xã Đà Vị Na Hang Na Hang Na Hang 2007 2007 2008 Khơng có Cộng đồng Khơng có Bình thường Bình thường CT khơng hoạt động Năng Khả Na Hang 2002 Khơng có CT không hoạt động Năng Khả Na Hang 2002 Cộng đồng Bình thường Xã Huyện Đơn vị quản lý Tình trạng hoạt động Khơng có Bền vững Hợp tác xã Bền vững Doanh nghiệp Doanh nghiệp Doanh nghiệp Doanh nghiệp Bền vững Bền vững Bền vững Bền vững Vì vậy, hoạt động thông tin giáo dục truyền thông có tầm quan trọng lớn thành cơng chiến lược phát triển Cải tiến tổ chức, tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực: Tổ chức phải thực theo số nguyên tắc chung, phân công trách nhiệm cấp quản lý từ trung ương tới cấp thấp thích hợp gắn liền với tổ chức cộng đồng Tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước Phát triển nguồn nhân lực nhằm: Cung cấp đủ xếp cho hợp lý cán nhân viên lĩnh vực cho phù hợp với nghề nghiệp nhiệm vụ; bồi dưỡng cho cán trung ương địa phương chiến lược quốc gia cấp nước vệ sinh nông thôn, kiến thức kỹ lập chương trình, kế hoạch, điều phối, quản lý theo cách tiếp cận dựa nhu cầu cấp nước sinh hoạt nông thôn; huấn luyện nhân viên chịu trách nhiệm thực thi cấp huyện, xã để thực tốt vai trị Đổi chế tài chính, huy động nhiều nguồn vốn để phát triển cấp nước sinh hoạt nông thôn Cơ chế tài phát huy nội lực dựa nguyên tắc người sử dụng phải đóng góp phần lớn chi phí xây dựng cơng trình tồn chi phí vận hành, tu bảo dưỡng quản lý Cấp nước sinh hoạt nông thôn phục vụ cho việc nâng cao sức khoẻ, giảm thiểu bệnh tật thiếu nước vệ sinh gây ra, cải thiện điều kiện sinh hoạt cho gia đình Đó nghiệp tồn dân, cần xã hội hố cơng tác này, huy động nguồn vốn nước, phát huy nội lực, đồng thời thu hút vốn nước cho cấp nước sinh hoạt nông thôn Nghiên cứu phát triển áp dụng cơng nghệ thích hợp Đẩy mạnh công tác nghiên cứu phát triển lĩnh vực cấp nước sinh hoạt nông thôn đồng thời giới thiệu công nghệ khác cho người sử dụng giúp họ có kiến thức cần thiết để định lựa chọn loại công nghệ phù hợp [2] 1.1.3.2 Chiến lược nước sinh hoạt nông thôn Việt Nam Chiến lược Quốc gia cấp nước vệ sinh nông thôn soạn thảo bối cảnh có số chương trình, dự án cấp nước vệ sinh nông thôn thực nhiều năm chương trình mục tiêu Quốc gia nước vệ sinh môi trường Chính phủ phê duyệt ngày 03/12/1998 thực giai đoạn I từ 1999-2005 giai đoạn II từ 2006-2010 Địa điểm xây dựng TT 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 Tên cơng trình Cơng trình cấp nước tập trung thôn Lũng Vài Cấp nước sinh hoạt thơn Bản Dạ Cơng trình cấp nước tập trung Trường PTCS (1 Trường học+4 hộ) Cơng trình cấp nước tập trung thơn Nà Cào Cơng trình cấp nước tập trung Trường học (2 trường học) Cơng trình cấp nước tập trung thơn Toa, Niếng Cơng trình cấp nước tập trung thơn 1+2 Cơng trình cấp nước tập trung thơn Trấn Kiêng Cơng trình cấp nước tập trung thơn Bình n Cơng trình cấp nước tập trung thơn Hội Tiến Cơng trình cấp nước tập trung thơn Khe Thuyền 1, 2, Cơng trình cấp nước tập trung thơn Thanh Sơn Cơng trình cấp nước tập trung thơn Y Nhân Cấp nước sinh hoạt thôn Đồng Phai Cấp nước sinh hoạt thôn Đồng Khuôn Cấp nước sinh hoạt thôn Nhật Tân Cơng trình cấp nước tập trung thơn Mới Cơng trình cấp nước tập trung thơn Quyết Thắng (trung tâm Xã) Xã Huyện Năm đầu tư/ Năm hoàn thành Đơn vị quản lý Tình trạng hoạt động Xã Cơn Lơn Na Hang 2002+2007 Cá nhân Bình thường Xã Sơn Phú Na Hang 2000 UBND xã Bình thường Xã Yên Hoa Na Hang 2000 Cộng đồng Bền vững Xã Thượng Nông Na Hang 2003 Cộng đồng Bình thường Xã Thượng Nơng Na Hang 2003 Cộng đồng Bình thường Xã Minh Thanh Sơn Dương 2005 Hợp tác xã Hoạt động Xã Sầm Dương Sơn Dương 2005 Cộng đồng Hoạt động Xã Phú Lương Sơn Dương 2006 Cá nhân Bền vững Xã Chi Thiết Sơn Dương 2006 Cộng đồng Bình thường Xã Ninh Lai Sơn Dương 2007 Hợp tác xã Bình thường Xã Văn Phú Sơn Dương 2007 Khơng có Hoạt động Xã Hợp Hòa Sơn Dương 2008 Cộng đồng Bền vững Xã Đơng Thọ Xã Hợp Hịa Xã Phú Lương Xã Thiện Kế Xã Minh Thanh Sơn Dương Sơn Dương Sơn Dương Sơn Dương Sơn Dương 2009 2012 2012 2012 2001 Cộng đồng UBND xã UBND xã UBND xã Hợp tác xã Bình thường Bền vững Bền vững Bền vững Hoạt động Xã Sơn Nam Sơn Dương 2002 Hợp tác xã Bình thường Địa điểm xây dựng TT Tên cơng trình Năm đầu tư/ Năm hồn thành Đơn vị quản lý Tình trạng hoạt động Sơn Dương 2002 Cộng đồng Bình thường Sơn Dương 2002 Hợp tác xã Bền vững Sơn Dương 2003 Bình thường Xã Tân Trào Sơn Dương 2004 Xã Vân Sơn Sơn Dương 2006 Cộng đồng Doanh nghiệp Doanh nghiệp Xã Kháng Nhật Sơn Dương 2007 UBND xã Bình thường Xã Hồng Lạc Sơn Dương 2007 Doanh nghiệp Bền vững Xã Tú Thịnh Sơn Dương 2008 Cá nhân Bền vững Xã Trung Yên Sơn Dương 2012 UBND xã Bền vững Xã Thượng Ấm Sơn Dương 2010 Cá nhân Bền vững Xã Tân Trào Sơn Dương 2012 UBND xã Bền vững Xã Cơng trình cấp nước tập trung thôn Đồng Xã Tuân Lộ Lạnh, Đồng Tâm, Ba Quanh Cơng trình cấp nước tập trung thơn Hội 236 Xã Kháng Nhật Trường, Đá Cạn, Bãi Cát 237 Cơng trình cấp nước tập trung thơn Trầm Xã Hợp Thành 235 238 Cơng trình cấp nước tập trung thơn Thia 239 240 241 242 243 244 245 246 247 Cơng trình cấp nước tập trung thơn Dộc Vầu khu TT xã Cơng trình cấp nước tập trung thơn Lẹm, thơn Phầy Cơng trình cấp nước tập trung khu trung tâm Xã Hồng Lạc (cấp nước thơn Xóm Hồ, Đình Lộng, Cây Vạng, Khổng, Kim Xun) Cơng trình cấp nước tập trung thơn Tú Tạc Cơng trình cấp nước tập trung thơn Pắc Pẻn, Khn Đào (Hồng Lâu- Khn Đào) Cơng trình cấp nước sinh hoạt thơn Đồng Dài, Hàm Ếch Cơng trình cấp nước tập trung thơn Tân lập Cơng trình cấp nước thơn Nhà Xe khuTT xã Cơng trình cấp nước thơn Bẫu, Lầm khu TT xã Huyện Bền vững Bền vững Xã Đông Lợi Sơn Dương 2013 UBND xã Bền vững Xã Tuân Lộ Sơn Dương 2013 UBND xã Bền vững Địa điểm xây dựng TT 248 249 250 251 252 253 254 255 256 Tên cơng trình Cơng trình cấp nước tập trung khu TĐC thơn An Hịa Cơng trình cấp nước tập trung thơn Hà Sơn Cơng trình cấp nước tập trung khu TĐC thơn Tân Lập Cơng trình cấp nước tập trung thơn Như Xun Cơng trình cấp nước tập trung thơn Phục Hưng Cơng trình cấp nước tập trung thơn Khn Mản Cơng trình cấp nước tập trung thơn Tân Tiến Cơng trình cấp nước tập trung thơn Tân Thượng Cơng trình cấp nước sinh hoạt Trường cấp III xóm 20 257 Cơng trình cấp nước thơn Trường Thi C Cơng trình cấp nước sinh hoạt thơn Phúc Lộc A Cơng trình cấp nước sinh hoạt thơn Th 259 An Cơng trình cấp nước tập trung thơn Làng 260 Nhùng Cơng trình cấp nước tập trung thơn Làng 261 Toòng 258 Xã Huyện Năm đầu tư/ Năm hồn thành Đơn vị quản lý Tình trạng hoạt động Xã Vĩnh Lợi Sơn Dương 2006 Khơng có CT khơng hoạt động Xã Đông Thọ Sơn Dương 2007 Cộng đồng Bình thường Xã Vĩnh Lợi Sơn Dương 2006 Khơng có CT không hoạt động Xã Đồng Quý Sơn Dương 2006 Khơng có CT khơng hoạt động Xã Lương Thiện Sơn Dương 2009-2010 Hợp tác xã Bình thường Xã Lương Thiện Sơn Dương 2009-2010 Hợp tác xã Bình thường Xã Lương Thiện Sơn Dương 2009-2010 Hợp tác xã Bình thường Xã Phúc Ứng Sơn Dương 2009-2010 Cộng đồng Bền vững Xã Đội Cấn Thành phố TQ Thành phố TQ Thành phố TQ Thành phố TQ 2003 Doanh nghiệp Bền vững 2006 Cộng đồng Bền vững 2006 Khơng có CT khơng hoạt động 2006 Cộng đồng Bền vững Xã An Khang Xã An Khang Xã An Khang Xã Hùng Lợi Yên Sơn 2000 Cộng đồng Hoạt động Xã Hùng Lợi Yên Sơn 2003 Cộng đồng Bình thường Địa điểm xây dựng TT 262 263 264 265 266 267 268 269 270 271 272 273 274 275 276 Tên cơng trình Cơng trình cấp nước tập trung thơn Nà Mộ Cơng trình cấp nước tập trung thơn Làng Hản Cơng trình cấp nước tập trung thơn Làng Thang Cơng trình cấp nước tập trung thơn Làng Nhà Cơng trình cấp nước tập trung thơn Đèo Bụt Cơng trình cấp nước tập trung thơn Nà Tang Cơng trình cấp nước tập trung thơn Bản Ruộng Cơng trình cấp nước tập trung thơn Bản Pài Cơng trình cấp nước tập trung thơn Vàng On Cơng trình cấp nước tập trung thơn Làng Đầu Cơng trình cấp nước tập trung thơn Khuổi Lìn Cơng trình cấp nước tập trung thơn Yểng Cơng trình cấp nước tập trung thơn Tình Quang Cơng trình cấp nước tập trung thơn 6+7 Cơng trình cấp nước tập trung thơn Đồng Trị Xã Huyện Năm đầu tư/ Năm hồn thành Đơn vị quản lý Tình trạng hoạt động Xã Hùng Lợi n Sơn 2003 Khơng có Hoạt động Xã Kim Quan n Sơn 2003 Khơng có Hoạt động Xã Kim Quan n Sơn 2003 Khơng có Hoạt động Xã Kim Quan Yên Sơn 2003 Cộng đồng Bền vững Xã Phú Thịnh Yên Sơn 2003 Cộng đồng Bình thường Xã Hùng Lợi Yên Sơn 2004 Cộng đồng Bình thường Xã Trung Minh Yên Sơn 2004 Cộng đồng Bình thường Xã Trung Minh Yên Sơn 2004 Cộng đồng Bền vững Xã Trung Minh Yên Sơn 2004 Cộng đồng Bình thường Xã Đạo Viện Yên Sơn 2005 Cộng đồng Bình thường Xã Hùng Lợi Yên Sơn 2005 Cộng đồng Bền vững Xã Hùng Lợi n Sơn 2005 Khơng có Hoạt động Xã Phú Thịnh Yên Sơn 2005 Cộng đồng Hoạt động Xã Tân Tiến Yên Sơn 2005 Cộng đồng Bình thường Xã Tứ Quận Yên Sơn 2005 Cộng đồng Hoạt động Chiến lược Quốc gia cấp nước vệ sinh nông thôn hướng dẫn nguyên tắc bản: phát triển bền vững, cách tiếp cận dựa nhu cầu xã hội hóa công tác Cấp nước Vệ sinh nông thôn để đạo toàn lĩnh vực chương trình, dự án vấn đề Trong giai đoạn 1999-2005 hình thành chương trình hành động nhằm hỗ trợ xây dựng lực, cải cách tổ chức thể chế, trợ giúp kỹ thuật để tạo tiền đề quan trọng cho việc thực chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh mơi trường chương trình dự án khác, đồng thời xây dựng móng vững cho việc thực Chiến lược Quốc gia Cấp nước Vệ sinh nông thôn, cụ thể là: Cần điều chỉnh chương trình Cấp nước vệ sinh nơng thơn có chương trình WATSAN, chương trình phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn Ngân hàng Phát triển châu Á tài trợ dự án Cấp nước Vệ sinh nông thôn khác cho phù hợp với nguyên tắc bản, cách tiếp cận chung Chiến lược Quốc gia Chương trình Mục tiêu Quốc gia nước Vệ sinh môi trường cần thực theo nguyên tắc Chiến lược Quốc gia [4] Thực tốt chương trình có chương trình thí điểm Cấp nước sinh hoạt, mở rộng việc thực chương trình cấp nước sinh hoạt nhằm nâng cao tỷ lệ dân cư nông thôn dùng nước theo mục tiêu đề Cần kết hợp chương trình thí điểm để giải u cầu bách cấp nước cho nhân dân vùng bị hạn hán vùng khác thiếu nước nghiêm trọng Đồng thời rút học công tác thông tin - giáo dục - truyền thông, phát triển nguồn nhân lực, cải cách hệ thống tổ chức, xây dựng chế tài để bổ sung hồn thiện Chiến lược Quốc gia Cấp nước Vệ sinh nông thôn 1.1.3.3 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý, khai thác cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn Theo hướng dẫn đánh giá nước Vệ sinh môi trường nông thôn ban hành kèm theo Quyết định số 2570/QĐ-BNN-TCTL ngày 22 tháng 10 năm 2012 Bộ trưởng Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn cơng trình cấp nước tập trung đánh giá hoạt động có hiệu tình trạng hoạt động cơng trình đánh giá cơng trình cấp nước tập trung hoạt động trung bình Địa điểm xây dựng TT 291 292 293 294 295 296 297 298 299 300 301 302 303 304 305 Tên cơng trình Cơng trình cấp nước tập trung thơn Làng Tng Cơng trình cấp nước sinh hoạt trường Mầm non Cơng trình cấp nước tập trung thơn Làng Nhùng Cơng trình cấp nước tập trung thơn Làng Lè Cơng trình cấp nước tập trung thơn Làng Lè Cơng trình cấp nước tập trung thơn Làng Tng Cơng trình cấp nước sinh hoạt xã Nhữ Khê Cơng trình cấp nước sinh hoạt xã Phúc Ninh Cơng trình cấp nước sinh hoạt xã Kim Phú Cơng trình cấp nước tập trung thơn Đồng Trang Cơng trình cấp nước tập trung thơn Ngịi Tâm Cơng trình cấp nước tập trung thơn Đức Uy Cơng trình cấp nước tập trung thơn Cơng trình cấp nước Trường Tiểu học + THCS Cơng trình cấp nước tập trung thơn Sâm Sắc Xã Huyện Năm đầu tư/ Năm hoàn thành Đơn vị quản lý Tình trạng hoạt động Xã Hùng Lợi Yên Sơn 2009 Cộng đồng Bền vững Xã Trung Minh Yên Sơn 2009 Cá nhân Bình thường Xã Hùng Lợi Yên Sơn 2007 Cộng đồng Bình thường Xã Hùng Lợi Yên Sơn 2009-2010 Cộng đồng Bình thường Xã Hùng Lợi Yên Sơn 2009-2010 Khơng có CT khơng hoạt động Xã Hùng Lợi n Sơn 2009-2010 Khơng có CT khơng hoạt động Xã Nhữ Khê Yên Sơn 2012 UBND xã Bền vững Xã Phúc Ninh Yên Sơn 2012 UBND xã Bền vững Xã Kim Phú Yên Sơn 2012 UBND xã Bền vững Xã Tân Tiến Yên Sơn 2001 Cộng đồng Bền vững Xã Công Đa Yên Sơn 2003 Cộng đồng Bình thường Xã Trung Sơn Yên Sơn 2004 Cộng đồng Bình thường Xã Tân Tiến Yên Sơn 2005 Cộng đồng Bình thường Xã Kiến Thiết Yên Sơn 2009 Cá nhân Bền vững Xã Công Đa Yên Sơn 2010 Cộng đồng CT không hoạt động Địa điểm xây dựng TT 306 307 308 309 310 311 312 313 314 315 316 317 318 319 320 321 322 Tên cơng trình Cơng trình cấp nước sinh hoạt khu Tân Minh Cơng trình cấp nước tập trung thơn Làng Phào Cơng trình cấp nước tập trung thơn Khâu Lấu Cơng trình cấp nước tập trung thơn Cháy Cơng trình cấp nước tập trung thơn Ngịi Nghìn Cơng trình cấp nước tập trung thơn Ngịi Rịa Cơng trình cấp nước tập trung thơn Cơng trình cấp nước tập trung xóm Hồ 1+2 Cơng trình cấp nước tập trung thơn Đồng Rơm Cơng trình cấp nước tập trung thơn Ngịi Xanh II Cơng trình cấp nước khu trung tâm xã Kim Quan Cơng trình cấp nước tập trung thơn Cơng trình cấp nước sinh hoạt Bản Giáng Cơng trình cấp nước thơn Đồng Khẩn Cơng trình cấp nước tập trung, thôn Cây tranh - Soi Long, Công trình cấp nước thơn Nà cooc khu TT xã Cơng trình cấp nước thơn 3+5 xã Tân Long Xã Huyện Năm đầu tư/ Năm hoàn thành Đơn vị quản lý Tình trạng hoạt động Xã Kiến Thiết Yên Sơn 2000 Cộng đồng CT không hoạt động Xã Đạo Viện Yên Sơn 2001 Cộng đồng Bền vững Xã Tân Tiến Yên Sơn 2002 Cộng đồng Bình thường Xã Tân Tiến Yên Sơn 2002 Cộng đồng Bình thường Xã Đạo Viện Yên Sơn 2001+2003 Cộng đồng Bền vững Xã Đạo Viện Yên Sơn 2003+2004 Cộng đồng Bền vững Xã Tân Tiến n Sơn 2004 Cộng đồng Bình thường Xã Hồng Khai Yên Sơn 2005 Cá nhân Bình thường Xã Lực Hành Yên Sơn 2006 UBND xã Bền vững Xã Phú Lâm Yên Sơn 2006 Doanh nghiệp Bền vững Xã Kim Quan Yên Sơn 2008 Cộng đồng Bình thường Xã Quý Quân Xã Trung Sơn Xã Kiến Thiết Yên Sơn Yên Sơn Yên Sơn 2010 2011 2012 UBND xã Cộng đồng Cộng đồng Bền vững Bình thường Bền vững Xã Chiêu yên Yên Sơn 2012 UBND xã Bền vững Xã Hùng Lợi Yên Sơn 2013 UBND xã Bền vững Xã Tân Long Yên Sơn 2013 DN Bền vững Địa điểm xây dựng TT 323 324 325 326 327 328 329 330 331 332 333 334 335 336 337 338 339 340 341 342 343 344 Tên cơng trình Cơng trình cấp nước tập trung thơn Đèo Hoa +Làng Là Cơng trình cấp nước tập trung thơn Bản Bum Cơng trình cấp nước tập trung thơn n Khánh, Tân Quang Cơng trình cấp nước tập trung thơn Cơng trình cấp nước tập trung thơn Cơng trình cấp nước tập trung thơn Cơng trình cấp nước tập trung thơn 12 Cơng trình cấp nước tập trung thơn Cơng trình cấp nước tập trung thơn 16 Cơng trình cấp nước tập trung thơn 18 Cơng trình cấp nước tập trung thơn 24 Cơng trình cấp nước tập trung thơn Tân Lập Cơng trình cấp nước tập trung thơn Cơng trình cấp nước tập trung thơn Cơng trình cấp nước tập trung xóm 9+10+21 Cơng trình cấp nước tập trung xóm Cơng trình cấp nước tập trung xóm 20 Cơng trình cấp nước tập trung thơn 11 + 12 Cơng trình cấp nước tập trung thơn 18 Cơng trình cấp nước tập trung xóm 16 Cơng trình cấp nước tập trung thơn Đơ Thượng Cơng trình cấp nước tập trung Đội 874 LT Xã Huyện Năm đầu tư/ Năm hồn thành Đơn vị quản lý Tình trạng hoạt động Xã Chân Sơn Yên Sơn 2004 UBND xã Bền vững Xã Hùng Lợi Yên Sơn 2004 Cộng đồng Bình thường Xã Hoàng Khai Yên Sơn 2004 Cộng đồng Bền vững Xã Kim Phú Xã Kim Phú Xã Tân Long Xã Tân Long Xã Kim Phú Xã Kim Phú Xã Kim Phú Xã Kim Phú Xã Phú Lâm Xã Tân Tiến Xã Tân Long Yên Sơn Yên Sơn Yên Sơn Yên Sơn Yên Sơn Yên Sơn Yên Sơn Yên Sơn Yên Sơn Yên Sơn Yên Sơn 2004 2004 2004 2004 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 Bền vững Bền vững Bình thường Bình thường Bền vững Bền vững Bền vững Bền vững Bình thường CT khơng hoạt động Bình thường Xã Lang Quán Yên Sơn 2006 Xã Lang Quán Xã Lang Quán Xã Tứ Quận Xã Phú Lâm Xã Lang Quán Yên Sơn Yên Sơn Yên Sơn Yên Sơn Yên Sơn 2006 2006 2006 2007 2007 DN DN Không có Khơng có DN DN DN DN Khơng có Khơng có Khơng có Doanh nghiệp Khơng có UBND xã Hợp tác xã DN UBND xã CT khơng hoạt động Bình thường Bình thường Bền vững Bình thường Xã Xuân Vân Yên Sơn 1997+2004 Cộng đồng CT không hoạt động Xã Đạo Viện Yên Sơn 2005 Cá nhân CT không hoạt động Bền vững Địa điểm xây dựng TT Tên công trình 345 Cơng trình cấp nước tập trung thơn Mn Cơng trình cấp nước tập trung thơn Đồng 346 Mộc Cơng trình cấp nước tập trung thơn Nà 347 Ho Cơng trình cấp nước tập trung thơn 348 Lương Trung Cơng trình cấp nước tập trung thơn Đồng 349 Giàn 350 Cơng trình cấp nước tập trung thơn Cơng trình cấp nước tập trung trường 351 THPT 352 Cơng trình cấp nước tập trung thơn Đá Bàn 353 Cơng trình cấp nước tập trung thơn Bén 354 Cơng trình cấp nước tập trung thơn km9 Cơng trình cấp nước tập trung thôn Đồng 355 Rôm + Liên Minh 356 Cơng trình cấp nước tập trung Xóm Cây Thị 357 Cơng trình cấp nước tập trung thơn Đặng 358 Cơng trình cấp nước tập trung thơn Nà 359 Cơng trình cấp nước tập trung thơn Đồn Kết 360 Cơng trình cấp nước tập trung thơn Mỹ Hoa Cơng trình cấp nước tập trung thơn Cây 361 Qn Cơng trình cấp nước tập trung TTH 362 Trung Trực Xã Công Đa Yên Sơn Năm đầu tư/ Năm hoàn thành 2005 Xã Trung Sơn Yên Sơn 2005 Cộng đồng Bình thường Xã Trung Sơn n Sơn 2005 Khơng có CT khơng hoạt động Xã Xuân Vân Yên Sơn 2005 Cộng đồng Bình thường Xã Chân Sơn Yên Sơn 2004 UBND xã Bền vững Xã Tân Tiến Yên Sơn 2004 Cộng đồng Bình thường Xã Xuân Vân Yên Sơn 2004 Cá nhân Bình thường Xã Mỹ Bằng Xã Cơng Đa Xã Thắng Quân Yên Sơn Yên Sơn Yên Sơn 2005 2005 2005 Khơng có Cộng đồng DN CT khơng hoạt động CT không hoạt động Bền vững Xã Nhữ Hán Yên Sơn 2005 +2010 Hợp tác xã CT không hoạt động Xã Nhữ Khê Xã Tân Tiến Xã Công Đa Xã Mỹ Bằng Xã Mỹ Bằng Yên Sơn Yên Sơn Yên Sơn Yên Sơn Yên Sơn 2005 2006 2007 2007 2007 Bình thường Bình thường Bền vững CT khơng hoạt động CT không hoạt động Xã Mỹ Bằng Yên Sơn 2009 Cộng đồng Cộng đồng Cộng đồng Cộng đồng Cộng đồng Doanh nghiệp Xã Trung Trực Yên Sơn 2009 Cá nhân Bền vững Xã Huyện Đơn vị quản lý Tình trạng hoạt động Cộng đồng Bình thường Bền vững Nguồn: Trung tâm nước VSMTNT Tuyên Quang 2014 10 Tình trạng hoạt động cơng trình cấp nước tập trung phải dựa tiêu chí sau: - Bộ máy tổ chức quản lý, vận hành, bảo dưỡng công trình: Nếu có đào tạo hướng dẫn, phân cơng cụ thể cho điểm; có chưa đào tạo hướng dẫn, phân công cụ thể cho điểm; không cho điểm - Hiệu suất hoạt động (hiệu suất công suất /công suất thiết kế) %: Nếu lớn 70% cho điểm; từ 50 - 60% cho điểm; 50% cho điểm - Phí sử dụng nước đủ chi quản lý, vận hành, tu bảo dưỡng khơng: Cịn dư để tích lũy cho điểm; đủ chi tiêu cho điểm; không đủ cho điểm - Tỉ lệ thất thoát nước: Nếu nhỏ 25% cho điểm; từ 25-35% cho điểm; lớn 35% cho điểm - Nguồn nước cấp chất lượng nước đầu ổn định: Luôn ổn định cho điểm; không cấp nước tháng/ năm cho điểm; không cấp nước từ tháng/ năm trở lên cho điểm - Cơng trình không hoạt động: không cấp nước liên tục tháng tính đến ngày khảo sát * Tổng hợp: Nếu cơng trình điểm trở lên đánh giá Hoạt động Bền vững; Cơng trình đến điểm đánh giá hoạt động bình thường; Cơng trình điểm trở xuống đánh giá cơng trình hoạt động hiệu quả; Cơng trình khơng hoạt động cơng trình khơng cấp nước liên tục tháng tính đến ngày khảo sát [3] Như để nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình cung cấp nước tập trung địa bàn huyện Hàm Yên cần có giải pháp nâng cao tình trạng hoạt động cơng trình tối thiểu cơng trình đánh giá hoạt động trung bình 1.2 Cơ sở thực tiễn 1.2.1 Quản lý khai thác cơng trình cấp nước sinh hoạt tập trung nông thôn số nước phát triển giới 1.2.1.1 Kinh nghiệm quản lý nước sinh hoạt Trung Quốc Chìa khố thành cơng Trung Quốc q trình lập kế hoạch, xác định trách nhiệm tham gia cấp quyền, ngành TW địa phương Theo kinh nghiệm Trung Quốc sau lập kế hoạch việc đảm bảo - Kinh tế hộ chủ yếu là: Kinh doanh - Sản xuất - Số nhân hộ: ……… Khẩu III Hiện trạng sử dụng nước hộ sử dụng m3/tháng Mục đích sử dụng Nước từ Nguồn nước cơng trình khác Mùa Khơ Nước dùng cho ăn uống, sinh hoạt Mưa Khô Nước dùng cho kinh doanh, sản xuất, dịch vụ Mưa IV Ý kiến đánh giá hộ Chất lượng nước cơng trình so với nguồn khác: - Tốt - Tương đương - Kém Đánh giá dịch vụ cấp nước - Đáp ứng mức độ tiêu thụ nước: Đáp ứng Không đáp ứng Chấp nhận - Dịch vụ khách hàng: Tốt Không tốt Việc tham gia hộ vào việc trì hoạt động cơng trình khả đóng góp hộ cho việc sửa chữa cơng trình? 3.1 Ơng bà tham gia bảo vệ, kiểm tra theo dõi q trình vận hành cơng trình? Thường xuyên Thi thoảng Không 3.2 Đóng góp sửa chữa cơng trình vật chất: - Trường hợp có khả đóng góp: Sẵn sàng đóng góp - Khơng sẵn sàng đóng góp - Khơng có khả đóng góp: 3.3 Đóng góp sửa chữa cơng trình sức lao động: - Trường hợp có khả đóng góp: Sẵn sàng đóng góp - Khơng sẵn sàng đóng góp - Khơng có khả đóng góp: Nếu hỗ trợ kinh phí nâng cấp, cải tạo cơng trình Ơng (Bà) có đồng ý tham gia đóng góp nâng cấp, cải tạo cơng trình sức lao động? Đồng ý - Khơng đồng ý Ơng bà người khác gia đình có lần tham dự lớp tập huấn nước sinh hoạt vệ sinh mơi trường nơng thơn chưa? Có tham gia - Chưa tham gia Ơng (Bà) có hiểu biết nước sạch, nước hợp vệ sinh tác dụng khơng? - Có - Khơng Ơng (bà) có quan tâm đến việc cần thiết phải sử dụng nước sạch, nước hợp vệ sinh vào sinh hoạt hàng ngày không? - Quan tâm - Không quan tâm Theo ơng (Bà) mức đóng góp người dân để quản lý, tu bảo dưỡng thông qua thu tiền sử dụng nước đồng/m3 nước hợp lý: đồng/m3 Theo ông (bà) cơng trình cấp nước sinh hoạt hoạt động nào? Bền vững Bình thường Kém hiệu 10 Theo ơng (Bà) đơn vị quản lý cơng trình cấp nước sinh hoạt hoạt động nào: Đánh giá hộ theo phương pháp cho điểm mức độ từ cao đến thấp (từ 10 đến 1), điểm 10 cao (tốt nhất), thấp điểm (kém nhất) Điểm đánh giá hộ : … .điểm 11 Theo ơng (Bà) mơ hình quản lý cơng trình cấp nước địa phương là: - Hợp lý - Chưa hợp lý Nếu thay đổi đơn vị quản lý giao cho tốt hơn: - Doanh nghiệp - UBND xã - Ban quản lý - HTX - Tư nhân - Các vấn đề khác Ngày tháng năm 2014 Hộ Sử dụng Người điều tra …………………… Cao Xuân Huy ... NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM CAO XUÂN HUY ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH CẤP NƯỚC SINH HOẠT TẬP TRUNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÀM YÊN,... lý khai thác cơng trình cung cấp nước tập trung địa bàn huyện Hàm Yên? ?? Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng mơ hình quản lý khai thác cơng trình cấp nước. .. cơng trình cấp nước sinh hoạt tập trung nông thôn địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang? Trên sở tồn vấn đề nêu tác giả thực đề tài: ? ?Đánh giá thực trạng nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quản