Quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế trong công nghiệp hóa hiện đại hóa ở tỉnh ninh bình từ năm 1992 đến nay kinh nghiệp và giải pháp (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN u NGUYỄN CHÍ BÌNH Q TRÌNH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ TRONG CƠNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ĐẠI HĨA TỈNH NINH BÌNH TỪ NĂM 1992 ĐẾN NAY: KINH NGHIỆM VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành: Kinh tế học ( Lịch sử kinh tế) Mã số: 62310101 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM THỊ QUÝ HÀ NỘI - 2014 CƠNG TRÌNH ĐƢỢC HỒN THÀNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN Người hướng dẫn khoa học: pgs.Ts Phạm thị quý PGS.ts lê quốc hội Phn bin 1: pgs.Ts lê xuân bá Phn bin 2: Ts Nguyễn văn nam Phn bin 3: pgs.Ts nguyễn hữu đạt Lun ỏn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận án cấp Nhà nƣớc, họp Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, Vào hồi giờ, ngày tháng năm 201 Có thể tìm hiểu luận án - Thƣ viện Quốc gia - Thƣ viện Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chuyển dịch cấu ngành kinh tế (CCNKT) nội dung chủ yếu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) phạm vi nước địa phương Thực tế cho thấy, việc tạo lập cấu kinh tế hợp lý, có CCNKT, có ý nghĩa quan trọng tăng trưởng phát triển bền vững kinh tế địa phương Do vậy, việc xây dựng CCNKT hợp lý vấn đề nhà khoa học quan tâm nghiên cứu phương diện lý luận thực tiễn Ở Việt Nam, thời kỳ đổi mới, CCNKT nước địa phương có chuyển dịch theo hướng CNH, HĐH Tuy nhiên, nay, yếu CCNKT nước ta chưa khắc phục Nền kinh tế chủ yếu dựa vào ngành có lợi tài nguyên lao động chi phí thấp Tỷ trọng loại dịch vụ có giá trị gia tăng cao tổng sản phẩm quốc nội (GDP) tài chính, ngân hàng, giáo dục, y tế, bảo hiểm thấp, tỷ trọng công nghiệp chế biến tăng chậm tỷ trọng ngành nơng-lâm-ngư nghiệp khai khống cịn cao CCNKT địa phương vùng lãnh thổ tồn nhiều bất cập Trên thực tế, quyền cấp tỉnh cịn trọng đến việc xây dựng CCNKT tối ưu thường theo đuổi mơ hình phát triển CCNKT tương tự Các địa phương trọng đến việc xây dựng CCNKT dựa lợi tương đối lợi cạnh tranh địa phương sở định hướng phát triển nước vùng liên quan Điều dẫn đến tình trạng địa phương cạnh tranh huy động nguồn lực cho chuyển dịch CCNKT, làm cho việc sử dụng nguồn lực nước địa phương trở nên hiệu Từ tái lập tỉnh (1992) đến nay, với thực CNH, HĐH, trình chuyển dịch CCNKT tỉnh Ninh Bình có thay đổi theo hướng tích cực, phù hợp với động thái phát triển kinh tế địa phương CNH, HĐH Điều tạo thêm nhiều ngành nghề mới, việc làm mới, gia tăng giá trị hàng hóa xuất qua góp phần tạo tăng trưởng kinh tế địa phương Chính kết kinh tế đạt làm thay đổi diện mạo kinh tế - xã hội tạo lực để tỉnh Ninh Bình nước hướng đến mục tiêu đến năm 2020 đưa Việt Nam trở thành nước công nghiệp Tuy nhiên chuyển dịch CCNKT tỉnh Ninh Bình bộc lộ khơng hạn chế Điều dễ nhận thấy chuyển dịch CCNKT chưa cân đối, chưa đáp ứng mục tiêu CNH, HĐH; hiệu chất lượng chuyển dịch CCNKT ẩn chứa nhân tố thiếu bền vững Trong chuyển dịch CCNKT tồn nhiều hạn chế bất cập bắt nguồn từ công tác qui hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, sách huy động sử dụng nguồn lực Từ lý luận thực tiễn đặt nhiều vấn đề phải nghiên cứu chuyển dịch CCNKT Ninh Bình CNH, HĐH tác động đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Do đó, Nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài “Quá trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Ninh Bình từ 1992 đến nay: Kinh nghiệm giải pháp” làm nội dung nghiên cứu Luận án Tổng quan nghiên cứu Tổng quan nghiên cứu lý thuyết chuyển dịch cấu ngành kinh tế Lý thuyết Max CCNKT đưa phạm trù CCNKT cấu kinh tế hợp lý Theo Max, CCNKT hợp lý cấu có khả tạo q trình tái sản xuất mở rộng CCNKT hợp lý phải đáp ứng điều kiện như: phù hợp với quy luật khách quan; phù hợp với xu kinh tế, trị khu vực giới; phản ánh khả khai thác sử dụng nguồn lực kinh tế nước Lý thuyết “cất cánh” trình bày nghiên cứu Rostow (1960) trình phát triển quốc gia giới phải trải qua giai đoạn ứng với giai đoạn dạng CCNKT đặc trưng thể chất phát triển giai đoạn Như lý thuyết lựa chọn hợp lý dạng CCNKT tương ứng với giai đoạn phát triển định quốc gia Lý thuyết nhị nguyên Lewis (1954) giải thích q trình chế chuyển dịch cấu kinh tế từ khu vực nông nghiệp với suất thấp dư thừa lao động sang khu vực cơng nghiệp có suất cao có khả tự tích lũy Về lý thuyết phản ánh số quy luật khách quan chuyển dịch nông nghiệp công nghiệp, nông thôn thành thị, chuyển dịch dân cư thị hóa q trình phát triển kinh tế nước phát triển Tuy nhiên, mơ hình có số hạn chế giả thuyết đưa không phù hợp với thực tế nước phát triển Lý thuyết phát triển cân đối Nurkse Rosentein-Rodan không xếp thứ tự mức độ quan tâm đến ngành kinh tế mà cho phải phát triển đồng tất ngành kinh tế để chuyển dịch CCKT cách nhanh chóng Lý thuyết phù hợp với nước phát triển thực CNH theo hướng nội thay nhập Tuy nhiên áp dụng vào thực tế bộc lộ nhiều nhược điểm, trình hội nhập tồn cầu hóa diễn mạnh mẽ Akamatsu đưa lý thuyết phát triển theo mơ hình “đàn nhạn bay” để giải thích bắt kịp nước phát triển nước phát triển nhấn mạnh chuyển dịch CCKT có ý nghĩa quan trọng q trình đuổi kịp Nghiên cứu ngành cần thúc đẩy giai đoạn CNH Cho đến đầu thập niên 1990, hầu hết nhà nghiên cứu kinh tế cho áp dụng lý thuyết đàn nhạn bay để giải thích lan tỏa cơng nghiệp nước Đơng Á có sở Tổng quan nghiên cứu thực tiễn chuyển dịch cấu ngành kinh tế Ngơ Đình Giao (1994) với cơng trình “Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa kinh tế quốc dân” phân tích sở lý luận cần thiết chuyển dịch CCKT theo hướng công nghiệp hóa Đồng thời cơng trình cịn đề xuất phương hướng biện pháp chuyển dịch CCKT Việt Nam thời gian tới Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu tổng hợp góc độ tồn kinh tế quốc dân nói chung mà chưa đề cập chi tiết CCNKT điều kiện hội nhập CNH, HĐH, đặc biệt chuyển dịch CCNKT địa phương Đỗ Hồi Nam (2006) chủ biên cơng trình “Chuyển dịch cấu ngành phát triển ngành kinh tế trọng điểm mũi nhọn” Cơng trình tập trung đưa quan điểm, phương pháp tiếp cận vấn đề chuyển dịch CCNKT nhằm phát triển ngành kinh tế trọng điểm mũi nhọn Cơng trình đề cập đến chuyển dịch CCNKT phạm vi nước xét góc độ nhằm phát triển ngành kinh tế mũi nhọn kinh tế Việt Nam nói chung mà chưa đề cập chi tiết vấn đề chuyển dịch CCNKT địa phương cụ thể Lê Du Phong Nguyễn Thành Độ (1999) đồng chủ biên cơng trình “Chuyển dịch cấu kinh tế điều kiện hội nhập với khu vực giới” làm rõ luận khoa học chuyển dịch CCKT theo hướng hội nhập thực trạng chuyển dịch CCNKT nước ta giai đoạn 1991 – 1997 Công trình tập trung chủ yếu vào vấn đề chuyển dịch cấu ba nhóm ngành lớn kinh tế, vấn đề chuyển dịch cấu thành phần kinh tế vùng kinh tế đề cập mức độ vấn đề liên quan để bảo đảm tính hệ thống Để đảm bảo luận có tính thực tiễn tính thực tế nhận xét kiến nghị, cơng trình cịn khảo sát thêm tình hình chuyển dịch CCNKT số vùng số địa phương Ở cấp độ địa phương, có nhiều cơng trình nghiên cứu chuyển dịch CCNKT Có thể kể đến số cơng trình tiêu biểu sau đây: Ở Hà Nội, Lê Văn Hoạt (1999) thực nghiên cứu “Phân tích động thái cấu kinh tế thủ đô giai đoạn 1991 - 1998 đề xuất kiến nghị phương hướng giải pháp chuyển dịch cấu kinh tế thủ giai đoạn 2000 – 2005” Cơng trình đề cập đến vấn đề lý luận CCKT sâu phân tích, đánh giá, nghiên cứu động thái chuyển dịch CCKT ngành kinh tế, thành phần kinh tế khu vực kinh tế Đặc biệt việc đề xuất giải pháp kiến nghị phương hướng nhằm chuyển dịch CCKT thủ Hà Nội giai đoạn 2000 – 2005 có ý gắn với đặc thù thủ đô Công trình nghiên cứu Nghiêm Xuân Đạt (2005) đưa luận khoa học thực chuyển dịch CCKT thủ đô Hà Nội giai đoạn 2006 2010 Nội dung chủ yếu cơng trình nghiên cứu việc chuyển dịch CCKT thủ đô Hà Nội giai đoạn 2006 - 2010 hướng đến kỷ niệm đại lễ 1000 năm Thăng Long - Hà Nội với luận khoa học thuyết phục Qua tổng hợp cơng trình nghiên cứu cho thấy đến chưa có cơng trình nghiên cứu sâu q trình chuyển dịch CCNKT CNH, HĐH tỉnh Ninh Bình Bên cạnh đó, cơng trình chưa sâu vào nghiên cứu trình động thái chuyển dịch CCNKT gắn kết chuyển dịch CCNKT với trình thực CNH, HĐH địa phương vụ thể Do vậy, nghiên cứu giải khoảng trống mà nghiên cứu trước chưa sâu vào nghiên cứu địa bàn tỉnh Ninh Bình Mục tiêu nghiên cứu Đề tài thực nhằm hướng đến giải mục tiêu sau: - Hệ thống hóa làm phong phú thêm sở lý luận thực tiễn chuyển dịch CCNKT CNH, HĐH; - Đánh giá thực trạng chuyển dịch CCNKT tỉnh Ninh Bình từ năm 1992 đến 2012 khía cạnh động thái chuyển dịch gắn với q trình CNH, HĐH; từ rút thành tựu, hạn chế nguyên nhân; - Rút học kinh nghiệm có ý nghĩa lý luận thực tiễn chuyển dịch CCNKT CNH, HĐH Ninh Bình thời gian qua; - Đề xuất quan điểm giải pháp cụ thể nhằm góp phần thúc đẩy chuyển dịch CCNKT Ninh Bình CNH, HĐH theo hướng hiệu bền vững Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: vấn đề lý luận thực tiễn chuyển dịch CCNKT CNH, HĐH * Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi khơng gian: Nghiên cứu tồn địa bàn tỉnh Ninh Bình - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu trình chuyển dịch CCNKT tỉnh Ninh Bình từ năm 1992 (từ tái lập tỉnh) đến năm 2012 đề xuất giải pháp đến năm 2020 - Phạm vi nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu chuyển dịch CCNKT theo ba ngành lớn nông-lâm-ngư nghiệp, công nghiệp-xây dựng dịch vụ chuyển dịch nội ngành Tuy nhiên, vấn đề cấu thành phần kinh tế, cấu vùng xem xét mức độ cần thiết nhằm góp phần làm rõ mối liên hệ tác động chuyển dịch CCNKT tỉnh Ninh Bình Phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở phƣơng pháp luận Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử nghiên cứu Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể - Phương pháp thu thập thông tin, số liệu: + Các số liệu thống kê tình hình CCNKT chuyển dịch CCNKT tỉnh Ninh Bình từ Tổng cục thống kê Cục thống kê tỉnh Ninh Bình + Các báo cáo tổng kết hàng năm UBND tỉnh Ninh Bình, báo cáo Sở, ngành tỉnh Ninh Bình chủ trương, sách liên quan đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội chuyển dịch CCNKT + Các cơng trình nghiên cứu nước quốc tế chuyển dịch CCNKT CNH, HĐH - Phương pháp lịch sử: Miêu tả, trình bày diễn biến trình chuyển dịch CCNKT cấu nội ngành cách đầy đủ, chi tiết, khách quan Ninh Bình từ 1992 đến 2012 - Phương pháp logic: Từ diễn biến trình chuyển dịch CCNKT tìm chất đặc trưng chuyển dịch CCNKT rút đánh giá, nhận định xu hướng chuyển dịch CCNKT CNH, HĐH Ninh Bình - Phương pháp thống kê mơ tả: Sử dụng tiêu số tuyệt đối, số tương đối, số bình qn để tính tốn mơ tả q trình chuyển dịch CCNKT, từ đưa đánh giá chuyển dịch CCNKT CNH, HĐH Ninh Bình - Phương pháp thống kê so sánh: Bằng số liệu tiêu (tuyệt đối, tương đối, tốc độ) chuyển dịch CCNKT để đưa so sánh chuyển dịch CCNKT thời kỳ Ninh Bình, so sánh chuyển dịch CCNKT Ninh Bình với địa phương khác - Phương pháp chuyên gia: Trao đổi, xin tư vấn nhà quản lý, nhà hoạch định sách địa phương trình chuyển dịch CCNKT Ninh Bình Ý nghĩa khoa học, thực tiễn đề tài nghiên cứu đóng góp luận án - Góp phần làm phong phú vấn đề lý luận thực tiễn chuyển dịch CCNKT CNH, HĐH Cụ thể, luận án làm rõ nội hàm, tiêu đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến chuyển dịch CCNKT trình CNH, HĐH - Đánh giá tồn diện q trình chuyển dịch CCNKT CNH, HĐH Ninh Bình giai đoạn 1992-2012 Từ đó, rút thành công, hạn chế, nguyên nhân hạn chế học kinh nghiệm chuyển dịch CCNKT CNH, HĐH Ninh Bình - Đề xuất quan điểm, định hướng giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy chuyển dịch CCNKT CNH, HĐH tỉnh Ninh Bình thời gian tới Những đóng góp luận án luận khoa học cho việc hồn thiện chủ trương, sách, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Ninh Bình trình CNH, HĐH Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu kết luận, luận án chia thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn chuyển dịch cấu ngành kinh tế cơng nghiệp hóa, đại hóa Chương 2: Thực trạng chuyển dịch cấu ngành kinh tế cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Ninh Bình từ năm 1992 đến 2012 Chương 3: Bài học kinh nghiệm, phương hướng giải pháp thúc đẩy chuyển dịch cấu ngành kinh tế Ninh Bình cơng nghiệp hóa, đại hóa CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ TRONG CƠNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ĐẠI HÓA Cơ sở lý luận chung chuyển dịch cấu ngành kinh tế Khái niệm cấu kinh tế cấu ngành kinh tế Khái niệm cấu kinh tế Cơ cấu kinh tế tổng thể yếu tố, phận hợp thành kinh tế mà chúng ln có mối quan hệ hữu cơ, biện chứng, thường xuyên vận động điều kiện tự nhiên, xã hội cụ thể gắn với không gian, thời gian định thể định tính lẫn định lượng, phù hợp với xu hướng vận động phát triển kinh tế Khái niệm cấu ngành kinh tế Cơ cấu ngành kinh tế hiểu tổng thể mối quan hệ chủ yếu chất lượng số lượng tương đối ổn định yếu tố kinh tế yếu tố lực lượng sản xuất quan hệ sản xuất hệ thống tái sản xuất xã hội với điều kiện kinh tế - xã hội định khoảng thời gian định Khái niệm chuyển dịch cấu ngành kinh tế Theo quan điểm chung nhất, chuyển dịch CCNKT trình vận động, phát triển ngành kinh tế làm thay đổi tổng thể, tỷ trọng mối quan hệ ngành kinh tế phù hợp với phát triển phân công lao động xã hội phát triển lực lượng sản xuất Các lý thuyết chuyển dịch cấu ngành kinh tế Lý thuyết chuyển dịch CCNKT luận giải lý thuyết Max, Lý thuyết giai đoạn phát triển Rostow; Lý thuyết nhị nguyên (hai khu vực phát triển) Athus Lewis; Lý thuyết cân đối liên ngành; Lý thuyết "cực tăng trưởng" hay phát triển không cân đối; Lý thuyết chuyển dịch cấu kinh tế Moshe Syrquin; Lý thuyết cấu kinh tế Justin Lin Cơ sở lý luận chuyển dịch cấu ngành kinh tế cơng nghiệp hóa, đại hóa Khái niệm đặc trưng CNH, HĐH CNH gắn chặt với HĐH tất mặt đời sống kinh tế - xã hội quốc gia CNH, HĐH q trình chuyển đổi tồn diện hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ quản lý kinh tế, xã hội quan việc sử dụng lao động thủ cơng chính, sang sử dụng cách phổ biến sức lao động với công nghệ, phương tiện phương pháp tiên tiến, đại, dựa phát triển công nghiệp tiến khoa học công nghệ, tạo suất lao động xã hội cao Quá trình CNH, HĐH nước có nét riêng biệt, xét cách tổng qt q trình có đặc trưng chung mang tính phổ biến sau: (i) CNH, HĐH q trình trang bị trang bị lại cơng nghệ cho tất hoạt động kinh tế; (ii)- CNH, HĐH trình CDCCKT quốc dân cấu nội ngành kinh tế; (iii) CNH, HĐH trình tạo chuyển biến thể chế xã hội; (iv) CNH, HĐH trình mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế Khái niệm chuyển dịch CCNKT CNH, HĐH Chuyển dịch CCNKT CNH, HĐH hiểu trình vận động, phát triển ngành kinh tế làm thay đổi tổng thể, tỷ trọng mối quan hệ ngành kinh tế phù hợp với tiến trình mục tiêu CNH, HĐH Chuyển dịch CCNKT CNH, HĐH cần thể điểm sau: (i) Sự thay đổi số lượng loại ngành kinh tế phù hợp với tiến trình CNH, HĐH; (ii) Sự thay đổi CCNKT hướng tới mục tiêu CNH, HĐH đặt ra; (iii) Sự chuyển dịch CCNKT phản ánh mức độ thay đổi phương thức sản xuất theo hướng đại hóa; (iv) Tính chất lan tỏa từ chuyển dịch CCNKT nói chung chuyển dịch cấu nội ngành ngày gia tăng với tiến trình CNH; (v) CCNKT chuyển dịch gắn với chuỗi giá trị gia tăng toàn cầu để tham gia có hiệu vào q trình tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế Cách thức chuyển dịch CCNKT CNH, HĐH - Một là, Nhà nước chủ quan định CCNKT theo mục tiêu CNH, HĐH phấn đấu Cách có ưu điểm thực theo mục tiêu CNH, chủ động việc tập trung nguồn lực để chuyển dịch CCNKT đạt đến mục tiêu CNH Tuy nhiên, cách nảy sinh mâu thuẫn với phát triển kinh tế thị trường - Hai là, Nhà nước tạo lập chủ trương, chế phù hợp cho chuyển dịch CCNKT cịn để thị trường định q trình chuyển dịch CCNKT theo hướng CNH, HĐH Cách khai thác nguồn lực phù hợp với kinh tế thị trường, chuyển dịch CCNKT theo quy luật điều kiện thực tiễn Tuy nhiên, cần phải có định hướng chế phù hợp không bị động khó đạt mục tiêu CNH, HĐH - Ba là, kết hợp hai cách Theo cách này, phát huy ưu điểm khắc phục nhược điểm hai cách Vai trò chuyển dịch CCNKT CNH, HĐH - Chuyển dịch CCNKT đóng góp đẩy nhanh q trình CNH, HĐH - Chuyển dịch CCNKT góp phần giải cân đối trình thực CNH, HĐH - Chuyển dịch CCNKT làm thay đổi cấu đầu tư loại hình doanh nghiệp CNH - Chuyển dịch CCNKT phương thức hiệu để rút ngắn trình thực CNH với quốc gia trước Các tiêu chí tiêu phản ánh chuyển dịch CCNKT CNH, HĐH Các tiêu chí tiêu phản ánh động thái chuyển dịch CCNKT CNH, HĐH - Cơ cấu GDP theo ngành kinh tế: Tiêu chí đo lường tỷ lệ phần trăm GDP ngành (nhóm ngành nơng - lâm - ngư nghiệp; nhóm ngành cơng nghiệp xây dựng; nhóm ngành dịch vụ) - Chuyển dịch nội ngành: Tiêu chí đo lường việc tính so sánh tỷ trọng giá trị sản lượng ngành nhỏ tổng giá trị sản lượng ngành - Tốc độ chuyển dịch CCNKT: xác định cho ngành cụ thể (có thể ngành cấp I cấp II) tính dựa so sánh thay đổi cấu theo GDP ngành năm Các tiêu chí tiêu phản ánh trình độ chuyển dịch CCNKT CNH, HĐH - Cơ cấu lao động theo ngành kinh tế - Cơ cấu xuất theo ngành kinh tế - Tỷ trọng giá trị ngành cơng nghiệp đại so với tồn ngành cơng nghiệp Các tiêu chí tiêu phản ánh đặc thù kinh tế hay địa phương chuyển dịch CCNKT CNH, HĐH - Tỷ trọng giá trị sản xuất ngành mạnh (lợi so sánh) kinh tế hay địa phương so với tổng GDP kinh tế - So sánh CCNKT tốc độ chuyển dịch CCNKT địa phương với nước vùng Các nhân tố ảnh hưởng đến chuyển dịch CCNKT CNH, HĐH - Các nguồn lực tự nhiên: vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên tác động trực tiếp đến trình phát triển chuyển dịch CCNKT, - Nguồn lực người: dân số, số lượng chất lượng nguồn lao động đóng vai trò quan trọng chuyển dịch CCNKT - Nguồn vốn đầu tư: Đầu tư hợp lý làm chuyển dịch CCNKT theo hướng thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thông qua hoạt động đầu tư, nhiều ngành, nhiều lĩnh vực kinh tế xuất làm thay đổi tỷ trọng đóng góp vào GDP ngành - Khoa học công nghệ: Tiến khoa học công nghệ đẩy nhanh tốc độ phát triển sản xuất kinh doanh mà tạo khả sản xuất mới, sản phẩm mới, ngành nghề phù hợp với thị trường, qua làm tăng tỷ trọng chúng tổng thể kinh tế (tức làm chuyển dịch CCNKT) 11 - Chuyển dịch CCNKT cần gắn với trình hình thành trung tâm kinh tế thương mại, gắn liền với q trình thị hố - Trong q trình chuyển dịch CCNKT cần tranh thủ tốt nguồn lực đầu tư nước ngồi hỗ trợ Chính phủ hợp tác với địa phương vùng nước để tập trung phát huy lợi địa phương - Chuyển dịch CCNKT theo hướng CNH, HĐH khơng mục tiêu tăng trưởng kinh tế đơn mà phải mục tiêu phát triển xã hội bền vững CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ TRONG CƠNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ĐẠI HĨA Ở TỈNH NINH BÌNH Khái qt điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình Điều kiện tự nhiên Ninh Bình Các loại tài nguyên cho phát triển kinh tế Ninh Bình bao gồm tài nguyên khoáng sản, tài nguyên rừng, thủy sản tài nguyên du lịch Tài nguyên khoáng sản có số loại có trữ lượng lớn chất lượng tốt, đặc biệt khoáng sản làm nguyên liệu cho sản xuất vật liệu xây dựng Tài nguyên rừng đa dạng gồm rừng sản xuất, rừng phòng hộ rừng đặc dụng; có Vườn quốc gia Cúc Phương Khu bảo tồn thiên nhiên đất ngập nước Vân Long; nguồn lợi thủy sản đa dạng phong phú Tài nguyên du lịch đặc sắc đa dạng với nhiều danh lam thắng cảnh tự nhiên, sinh thái; danh lam văn hóa, lịch sử, tâm linh tiếng Điều kiện kinh tế - xã hội Ninh Bình Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh thể thơng qua phân tích dân số nguồn nhân lực; hệ thống sở hạ tầng Nguồn nhân lực tỉnh dồi với độ tuổi trung bình nằm độ tuổi lao động thuận lợi cho phát triển kinh tế tỉnh Tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề chiếm 28%; tỷ lệ thất nghiệp khu đô thị thấp (chiếm 3,7%); hàng năm giải 15.000 chỗ làm việc Hệ thống sở hạ tầng bao gồm (i) giao thơng vận tải có đường qua; đường tỉnh lộ đường liên huyện giao thơng nơng thơn bê tơng hóa; (ii) hệ thống đường thủy có chiều dài 400km với nhiều cảng; (iii) tuyến đường sắt Bắc Nam xuyên qua ga Ninh Bình nên thuận lợi việc vận chuyển hàng hóa; (iv) hệ thống điện nâng cấp; (v) hệ thống viễn thông đầu tư theo hướng đại… Như vậy, Ninh Bình có số điều kiện thuận lợi định cho phát triển công nghiệp, nông nghiệp dịch vụ để tạo chuyển dịch CCKT theo hướng CNH, HĐH 12 Thực trạng chuyển dịch cấu ngành kinh tế công nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Ninh Bình giai đoạn 1992-2012 Chủ trương sách Ninh Bình chuyển dịch CCNKT CNH, HĐH Chủ trương chung chuyển dịch CCNKT Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XII (1992) rõ: “ tập trung sức khai thác tiềm năng, mạnh, lao động trí tuệ, ruộng đất tài nguyên, vốn sở vật chất kỹ thuật, xây dựng CCKT nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ du lịch gắn với xuất, nhập lấy sản xuất nơng nghiệp tồn diện bao gồm nơng - lâm - ngư nghiệp gắn với công nghiệp chế biến làm nhiệm vụ quan trọng hàng đầu ” Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIII (1996) xác định: “đẩy mạnh CNH, HĐH, chuyển đổi cấu, nâng cao tốc độ tăng trưởng kinh tế Mục tiêu đến năm 2000 hình thành CCKT với nơng nghiệp (chiếm 30% GDP), công nghiệp (chiếm 35% GDP), dịch vụ (chiếm 35% GDP) xây dựng Ninh Bình thành tỉnh cơng nghiệp - nông nghiệp - du lịch” Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIV (2001) chủ trương: “ Đẩy mạnh chuyển đổi cấu tăng trưởng kinh tế sở phát triển nơng nghiệp tồn diện, theo hướng sản xuất hàng hóa, tăng nhanh nhịp độ tăng trưởng công nghiệp dịch vụ, thực CNH, HĐH ” Đại hội Đảng tỉnh lần XV (2006) chủ trương: “ Tập trung rà soát, bổ sung quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quản lý chặt chẽ quy hoạch, huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển, lấy chuyển đổi CCKT khâu đột phá để phát triển kinh tế; nâng cao chất lượng, hiệu sức cạnh tranh sản phẩm hàng hóa ” Đại hội Đảng tỉnh lần XVI (2011) xác định: “ Duy trì ổn định tốc độ tăng trưởng kinh tế cao bền vững, huy động nguồn lực bước xây dựng nông thôn với tăng trưởng kinh tế bảo vệ tài nguyên môi trường nhằm hướng đến phát triển bền vững ” Chính sách phát triển chuyển dịch cấu ngành kinh tế Đối với ngành công nghiệp & xây dựng, tỉnh thực sách để tổ chức xếp lại sở công nghiệp tiểu thủ công nghiệp, trọng phát triển vật liệu xây dựng công nghiệp chế biến nông sản thực phẩm, công nghiệp dệt may, cơng nghiệp khí, điện tử hình thành trung tâm công nghiệp Đối với ngành nông – lâm nghiệp thủy sản, tỉnh thực sách quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu loại đất đai; hoàn chỉnh hệ thống thủy lợi, đảm bảo tưới tiêu phù hợp với yêu cầu sản xuất nơng nghiệp, hồn thành kiên cố hóa kênh mương tăng tỷ lệ sử dụng máy móc khâu canh tác thu hoạch; giải tốt mối quan hệ chế biến tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp.Trong năm gần đây, Ninh Bình đẩy mạnh việc thực chương trình, mơ hình giống con, dành 13 ngân sách để hỗ trợ phát triển giống, khuyến khích sản xuất vụ đơng, thực sách khuyến nơng, khuyến ngư hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng cho nông nghiệp, nông thôn, vùng sản xuất trọng điểm Đối với ngành dịch vụ, tỉnh đề sách tổ chức xếp lại hệ thống thương nghiệp địa phương; hình thành trung tâm thương mại, dịch vụ tập trung xuất mặt hàng cói chè, lạc, tơ tằm trọng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng du lịch, dịch vụ, hình thành tuyến du lịch quần thể du lịch; thực quy hoạch xây dựng trung tâm thương mại, siêu thị có quy mơ hợp lý địa bàn tỉnh Thực trạng chuyển dịch CCNKT Ninh Bình CNH, HĐH Thực trạng động thái tốc độ chuyển dịch CCNKT Nếu xét vào năm 1992 (năm tái lập tỉnh), CCNKT mang nặng tính chất kinh tế truyền thống với GDP nơng nghiệp chiếm 60% Từ đẩy nhanh thực CNH từ năm 1992 đến 2012, trình chuyển dịch CCNKT theo GDP Ninh Bình từ diễn tương đối rõ nét tích cực Biểu đồ 2.1 cho thấy CCNKT có chuyển biến rõ rệt theo hướng tăng tỷ trọng nhóm ngành cơng nghiệp - xây dựng ngành dịch vụ; giảm tỷ trọng nhóm ngành nông, lâm thủy sản Cụ thể, tỷ trọng theo GDP ngành công nghiệp xây dựng tăng nhanh từ 15,43% năm 1992 lên 46,16% năm 2012 Tỷ trọng theo GDP ngành dịch vụ có gia tăng từ 21,65% lên 38,61%, tỷ trọng ngành nơng nghiệp-lâm-thủy sản giảm mạnh từ 62,92% xuống 15,23% Với cấu ngành cho thấy CCNKT Ninh Bình chuyển dịch theo hướng vừa phù hợp với quy luật chung, vừa chuyển dịch theo hướng CNH, HĐH đề Nghị Đại hội Đảng tỉnh 70 60 50 40 30 20 10 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 NLNN CN-XD DV Biểu đồ 2.1: Xu hƣớng chuyển dịch CCNKT tỉnh Ninh Bình Nguồn: Tính tốn từ niên giám thống kê Ninh Bình qua năm Quá trình động thái chuyển dịch CCNKT tỉnh Ninh Bình chia thành hai giai đoạn Giai đoạn 1992-2002, chuyển dịch CCNKT chưa liên tục Tỷ trọng ngành nông, lâm thủy sản GDP giảm mạnh mức cao (41,7% năm 2002) xu hướng không rõ qua năm Tỷ trọng GDP công nghiệp xây dựng, ngành dịch vụ có gia tăng thời kỳ đạt gần 30% GDP năm 2002 mức tăng cịn 14 chậm lại khơng năm Giai đoạn 2003-2012, chuyển dịch CCNKT Ninh Bình thể xu hướng nhanh rõ nét Tỷ trọng ngành nông, lâm thủy sản GDP giảm liên tục qua năm đến năm 2012 đạt mức thấp so với bình quân chung nước (15,2% GDP) Xu hướng tương tự thấy ngành cơng nghiệp xây dựng, ngành dịch vụ Tỷ trọng GDP ngành cơng nghiệp xây dựng có gia tăng nhanh, liên tục thời kỳ đạt mốc gần 50% GDP năm 2011 Tỷ trọng GDP ngành dịch vụ có xu hướng tăng liên tục thời kỳ tốc độ tăng thấp đến năm 2012 đạt mức 38,6% GDP ngang với bình quân chung nước Xét tốc độ chuyển dịch CCNKT giai đoạn từ 1992 đến 2012, tỷ trọng ngành nông, lâm thủy sản có tốc độ chuyển dịch nhanh Trong vịng 20 năm, tỷ trọng ngành nông, lâm, thủy sản giảm tới 47,69%, bình quân năm giảm 2,27% Đây mức giảm nhanh so với mức giảm bình quân nước (chỉ đạt 0,87%) Ngành cơng nghiệp xây dựng có tốc độ chuyển dịch nhanh Trong giai đoạn 1992-2012, tỷ trọng ngành tăng 30,73%, với mức tăng bình quân 1,46%/năm Cuối ngành dịch vụ có tốc độ chuyển dịch chậm nhất, tăng 16,96%, bình quân năm tăng 0,8% Với tốc độ chuyển dịch sau 20 năm từ tỉnh nông, Ninh Bình hình thành rõ nét kinh tế dựa ngành công nghiệp dịch vụ Thực trạng chuyển dịch cấu nội ngành kinh tế * Chuyển dịch cấu nội ngành công nghiệp xây dựng Trong nhóm ngành này, cơng nghiệp chế biến chế tạo có tỷ trọng lớn có xu hướng tăng dần; từ 34,5% năm 1992 lên đến 61,8% năm 2005 54,4% năm 2012 Tuy nhiên so với nước tỷ trọng ngành công nghiệp chế biến chế tạo ngành công nghiệp xây dựng Ninh Bình cịn thấp Tiếp sau ngành công nghiệp chế biến, chế tạo ngành xây dựng Ngành xây dựng có phát triển mạnh quy mô số lượng Tỷ trọng ngành xây dựng có xu hướng tăng dần, từ 21,4% năm 1992 lên 28,3% năm 2005 37,5% năm 2012 Ngành công nghiệp khai thác thời kỳ 1992-2012 đóng góp vào phát triển kinh tế Ninh Bình chiếm tỷ trọng nhỏ có xu hướng giảm tổng giá trị GDP tồn ngành công nghiệp xây dựng Tỷ trọng ngành công nghiệp khai thác giảm từ 5% năm 1992 giảm xuống 2,8% năm 2005 1,3% năm 2012 Công nghiệp khai thác phần lớn khai thác đá xây dựng, khai thác than Ngành sản xuất phân phối điện có giá trị GDP tăng dần qua năm Tuy nhiên, tốc độ tăng trưởng chậm ngành khác nên tỷ trọng ngành ngành công nghiệp xây dựng có xu hướng giảm xuống từ 39,08% năm 1992 xuống cịn 3,03% năm 2009, sau có tăng lên mức thấp, khoảng 6% giai đoạn 20102012 Ngành cung cấp nước, quản lý nước nước thải chiếm tỷ trọng thấp thường có tỷ trọng 1% 15 * Chuyển dịch cấu nội ngành nông, lâm nghiệp thủy sản Trong giai đoạn 1992-2012, tỷ trọng ngành nơng nghiệp giữ vai trị chi phối ngành nơng-lâm-ngư nghiệp có xu hướng giảm dần Tỷ trọng ngành nông nghiệp giảm từ 98,6% năm 1992 xuống cịn 86,5% năm 2012 Trong ngành nơng nghiệp, ngành trồng trọt chiếm vị trí chi phối tỷ trọng giảm dần từ 73,6% năm 1992 xuống 64,1% năm 2005 62% năm 2012; ngành chăn nuôi chiếm từ 1/4 đến 1/3 giá trị sản xuất tồn ngành có xu hướng tăng dần; tỷ trọng dịch vụ nông nghiệp nhỏ tăng dần từ 1,1% năm 1995 đến 1,5% năm 2005 5,8% năm 2012 Ngành thủy sản cịn chiếm tỷ trọng nhỏ có xu hướng tăng dần, từ 1,7% năm 1995 lên 12,7% năm 2012 Trong ngành thủy sản, ni trồng thủy sản có tỷ trọng chi phối tăng dần từ 47,3% năm 1995 đến 89,4% năm 2012; khai thác thủy sản với tỷ trọng khơng cao có xu hướng giảm qua năm từ 30,2% năm 1992 xuống 10% năm 2012; dịch vụ thủy sản có giá trị tỷ trọng khơng đáng kể, thường 1% giá trị toàn ngành Tỷ trọng giá trị sản xuất ngành lâm nghiệp thấp có xu hướng giảm dần từ 1,7% năm 2006 xuống 0,8% năm 2012 Trong lâm nghiệp, khai thác gỗ lâm sản chiếm tỷ trọng lớn trồng ni rừng chiếm tỷ trọng nhỏ * Chuyển dịch cấu nội ngành dịch vụ Nội ngành dịch vụ Ninh Bình có xu hướng chuyển dịch sang thương mại, khách sạn, nhà hàng, vận tải, kinh doanh bất động sản Dịch vụ vận tải có tăng giảm thất thường chiếm ưu suốt thơi kỳ với tỷ trọng năm gần 20%, Dịch vụ thương mại chiếm vị trí thứ hai có xu hướng gia tăng từ 10,89% năm 1992 lên 13,61% năm 2005 20,71% năm 2012 Dịch vụ khách sạn nhà hàng có chuyển dịch khơng ổn đinh từ 13,5% năm 1995 xuống cịn 5,13% năm 2005, sau lai tăng lên trì mức từ 8-10% từ 2009-2012 Đáng ý hoạt động Đảng, tổ chức xã hội chiếm tỷ trọng cao, từ 11 đến 19% thời kỳ Dịch vụ thông tin truyền thông dao động từ 3-6% Giáo dục đào tạo có gia tăng từ 5,33% năm 1992 lên 12,35% năm 2005 9,44% năm 2012 Dịch vụ chuyên môn, khoa học công nghệ chiếm tỷ trọng nhỏ, từ 0,26% đến 1,6% Thực trạng chuyển dịch ngành có lợi so sánh đại Ngành du lịch Thông qua lợi tài nguyên thiên nhiên tiềm du lịch, với đầu tư nâng cấp sở vật chất khu du lịch tạo cho ngành du lịch Ninh Bình trở thành ngành kinh tế mũi nhọn tỉnh So với năm 1992 doanh thu hoạt động du lịch năm 2012 tăng 859 lần, bình quân hàng năm tăng 32,3% Nếu xét tỷ trọng GDP ngành du lịch so với tỷ trọng GDP tồn tỉnh, dịch vụ du lịch dần chiếm vị trí quan trọng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đến năm 2012, GDP du lịch chiếm 9,5% GDP toàn tỉnh Tuy nhiên, ngành du lịch phát triển chưa thực tương xứng với tiềm mạnh tỉnh (chưa đạt mức 15% GDP mục 16 tiêu đặt ra) Do vậy, du lịch chưa thực ngành kinh tế có bước đột phá tạo bước chuyển dịch cấu mạnh Ninh Bình Ngành vật liệu xây dựng Ngành sản xuất vật liệu xây dựng (VLXD) trì tốc độ tăng trưởng chiếm tỷ trọng ngày tăng toàn giá trị sản xuất tồn tỉnh ngành cơng nghiệp xây dựng Ngành sản xuất VLXD biến động rõ nét qua giai đoạn Giai đoạn 1992-2005, tỷ trọng giá trị sản xuất ngành VLXD toàn ngành cơng nghiệp xây dựng GDP tồn tỉnh tương ứng khoảng từ 8,5% đến 13,7% từ 3% đến 4,2% Giai đoạn 2006-2012, tỷ trọng giá trị sản xuất ngành ngành công nghiệp từ 21,8% đến 26,8% GDP toàn tỉnh từ 14,7% đến 16% Ngành thép Từ năm 1992 đến năm 2002, tỷ trọng ngành sản xuất thép toàn ngành cơng nghiệp xây dựng so với tồn tỉnh tương ứng khoảng từ 1,8% đến 7,8% 0,4% đến 2,3% Như vậy, quy mô tỷ trọng ngành sản xuất thép chiếm tỷ trọng thấp ngành công nghiệp xây dựng Sự biến động ngành thép chia thành giai đoạn Trong giai đoạn 20032005, tỷ trọng ngành thép ngành công nghiệp xây dựng tăng mạnh đạt đến mức 27%; tỷ trọng GDP toàn tỉnh tăng từ 8,3% lên 11,6%, Tuy nhiên, giai đoạn 2006-2012 tỷ trọng ngành thép có xu hướng giảm dần ngành cơng nghiệp xây dựng so với tồn tỉnh Ngành viễn thông Ngành viễn thông phát triển nhanh chóng đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế tỉnh Cơ sở hạ tầng, mạng lưới viễn thông không ngừng phát triển mở rộng đến vùng sâu vùng xa liên tục bổ sung máy móc kỹ thuật cơng nghệ đại Giá trị sản xuất ngành viễn thông tăng dần qua năm với tốc độ tăng bình quân 27%/năm giai đoạn 19922012, giai đoạn 1992-2005 đạt 23,7% giai đoạn 2006-2012 34,5% Tỷ trọng giá trị sản xuất ngành viễn thơng nhóm ngành dịch vụ đạt từ 2,8% đến 5,9% so với GDP toàn tỉnh đạt từ 0,7% đến 1,4% Điều cho thấy ngành viễn thơng Ninh Bình ngành sử dụng công nghệ khoa học đại chiếm tỷ trọng nhỏ GDP nói chung ngành dịch vụ nói riêng Ninh Bình Thực trạng chuyển dịch cấu lao động theo ngành kinh tế Tỷ lệ lao động nhóm ngành nơng, lâm nghiệp thủy sản giảm từ 77,5% xuống 47,5 %, bình quân giảm 1%/năm Tỷ lệ lao động nhóm ngành cơng nghiệp xây dựng tăng từ 6,8% lên 31,7%, bình quân tăng 1,25%/năm Chuyển dịch lao động nhóm ngành dịch vụ khơng có xu hướng rõ nét giai đoạn 1992-2012 (có năm tăng, có năm giảm) Trong ngành công nghiệp, lao động tập trung chủ yếu vào lĩnh vực công nghiệp chế biến chế tạo, xây dựng; lao động lĩnh vực khác khai khống, sản xuất, phân phối điện, khí đốt, nước nóng, nước điều hồ khơng khí chiếm 17 tỷ trọng nhỏ.Trong nhóm ngành dịch vụ, lực lượng lao động tập trung ngành bán buôn, bán lẻ, sửa tơ, mơ tơ xe có động cơ, giáo dục đào tạo, vận tải, kho bãi…, tỷ trọng lao động ngành có trình độ đại tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, viễn thông, hoạt động chuyên môn, khoa học, công nghệ… thấp Thực trạng chuyển dịch cấu xuất theo ngành kinh tế Trong giai đoạn 1992 - 2012, hoạt động xuất có gia tăng nhanh tỉnh khai thác mặt hàng xuất truyền thống và chủ động tích cực mở rộng thị trường Xét chuyển dịch cấu hàng xuất khẩu, mặt hàng xuất Ninh Bình hàng cơng nghiệp chế biến tiểu thủ công nghiệp với tỷ trọng dao động từ 56,8% đến 98,7% tổng kim ngạch xuất nhóm sản phẩm công nghiệp chế biến - chế tạo (điện tử, dệt may, giày dép) chiếm tỷ trọng lớn xuất khẩu, song hầu hết gia công lắp ráp Cơ cấu xuất mặt hàng nông, lâm nghiệp thủy sản dao động thất thường, giai đoạn 1995-2000 tỷ trọng có gia tăng mạnh đạt 43,5% năm 1997 chuyển sang giai đoạn 2001-2008 lại giảm mạnh xuống mức 5%/năm Đến năm 2009-2010 lại có tăng lên Điều cho thấy cấu hàng xuất nông, lâm, thủy sản Ninh Bình chịu ảnh hưởng lớn diễn biến kinh tế giới Đánh giá chung trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế cơng nghiệp hóa, đại hóa Ninh Bình Kết đạt Dựa kết phân tích chuyển dịch CCNKT Ninh Bình theo khu vực, xét tổng thể chi tiết nội ngành, Ninh Bình đạt nhiều kết chuyển dịch CCNKT thể qua khía cạnh sau: - CCNKT chuyển dịch nhanh theo hướng CNH, HĐH - Cơ cấu nội ngành kinh tế có chuyển dịch tích cực theo hướng CNH, HĐH - Cơ cấu lao động theo ngành chuyển phù hợp với CCNKT theo hướng CNH, HĐH - Quá trình chuyển dịch CCNKT thúc đẩy chuyển dịch cấu vùng kinh tế cấu thành phần kinh tế theo hướng CNH, HĐH - Các nguồn lực xã hội phục vụ cho trình chuyển dịch CCNKT huy động - Q trình chuyển dịch CCNKT có tác động sâu sắc đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh - Chuyển dịch CCNKT có tác động làm thay đổi tư kinh tế phát triển hàng hóa theo chế thị trường Hạn chế Bên cạnh kết đạt được, giai đoạn 1992-2012 trình chuyển dịch CCNKT Ninh Bình cịn bộc lộ hạn chế sau: - CCNKT chuyển dịch theo hướng CNH, HĐH chưa thực cân đối 18 - Chuyển dịch CCNKT chưa phát huy hết tiềm lợi so sánh tỉnh trình CNH, HĐH - Quá trình chuyển dịch CCNKT chưa làm thay đổi chất CCNKT theo hướng đại - Chuyển dịch CCNKT chưa tạo tiềm lực cho phát triển kinh tế vững lâu dài - Chuyển dịch CCNKT CNH, HĐH chủ yếu chuyển dịch mặt lượng, chưa trọng mức chuyển dịch mặt chất Nguyên nhân hạn chế - Nguồn vốn hiệu sử dụng nguồn vốn thấp: Nguồn vốn đầu tư cho phát triển kinh tế Ninh Bình cịn hạn chế tích lũy từ nội cịn thấp vốn đầu tư nước ngồi cịn hạn chế nên việc đầu tư sở hạ tầng để thức đẩy chuyển dịch CCNKT đầu tư phát triển ngành trọng điểm theo hướng CNH, HĐH bị ảnh hưởng lớn Kinh tế thị trường phát triển chưa thực đồng bộ, thành phần kinh tế phát triển chưa bình đẳng, làm ảnh hưởng đến việc huy động nguồn lực cho phát triển kinh tế Bên cạnh đó, hiệu sử dụng vốn đầu tư ngành địa bàn tỉnh Ninh Bình cịn mức thấp Hệ số ICOR có xu hướng tăng nhanh qua năm phản ánh hiệu sử dụng vốn đầu tư giảm xuống - Nguồn nhân lực hạn chế: lực lượng lao động chủ yếu tập trung ngành nông, lâm nghiệp thủy sản; tiếp đến ngành cơng nghiệp sản xuất địi hỏi nhiều lượng cường độ lao động giản đơn lao động phức tạp; ngành dịch vụ lao động chủ yếu tập trung ngành bán buôn, bán lẻ, sửa chữa tơ cịn lao động làm việc ngành địi hỏi trình độ cao khơng nhiều Nhìn chung trình độ quản lý cán tay nghề người lao động chưa đáp ứng yêu cầu tiến trình CNH, HĐH Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 34% đặc biệt thiếu nhiều chuyên gia giỏi thiếu nhiều lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật cao - Trình độ khoa học cơng nghệ, trang thiết bị kỹ thuật hạn chế: so với mặt nước vùng ĐBSH, trình độ khoa học cơng nghệ, trang thiết bị kỹ thuật Ninh Bình thấp Điều thấy hạn chế Ninh Bình việc ứng dụng công nghệ tiên tiến vào sản xuất, kinh doanh để phát triển sản xuất công nghiệp, dịch vụ nông lâm nghiệp; áp dụng công nghệ sinh học để nâng cao suất chất lượng trồng, vật nuôi; sử dụng công nghệ đại chế biến sản phẩm, phù hợp với tiêu chuẩn thị trường yêu cầu, đặc biệt hành hoá nông sản chủ lực Công nghệ tiên tiến, đại tập trung vào số lĩnh vực sản xuất xi măng, đồ điện Chuyển giao cơng nghệ Ninh Bình chưa thực trở thành hoạt động quan trọng sản xuất công nghiệp Trong thời kỳ CNH, quy mô tốc độ chuyển giao cơng nghệ phát triển cịn chậm đầu tư từ nguồn vốn nước vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi cịn hạn chế 19 - Cơ chế sách giải pháp cụ thể chưa theo kịp với định hướng mục tiêu đặt cho chuyển dịch CCNKT: Nhiều chủ trương sách chưa ban hành kịp thời rõ ràng nên chưa thực tạo động lực bước đột phá phát triển ngành sản phẩm chủ lực Ninh Bình Ví dụ sách phát triển ngành có lợi so sánh sản xuất vật liệu xây dựng hay chế sách liên quan đến sử dụng cơng nghệ máy móc đại ngành sản xuất thép hay viễn thơng Ninh Bình - Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội chưa đáp ứng yêu cầu: Hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội năm qua trọng đầu tư, song so với tỉnh thành phố nước Ninh Bình cịn thấp kém, vừa thiếu lại vừa không đồng Hệ thống giao thông, mạng lưới điện, thuỷ lợi, kho tàng, bến bãi, thơng tin cịn nhiều bất cập khó khăn Điều ảnh hưởng lớn đến giao lưu hàng hoá, tiếp cận thị trường, phát triển sản xuất đẩy nhanh trình chuyển dịch CCNKT theo hướng đại Ninh Bình - Khó khăn việc phát triển thị trường tiêu thụ nước quốc tế: Thị trường nước bị thu hẹp sụp đổ nước XHCN Đông Âu suy thối kinh tế tồn cầu Thị trường nước bị đình trệ đóng băng thị trường bất động sản mức thu nhập có phần hạn chế dân cư dẫn đến sản xuất hàng hóa dịch vụ gặp nhiều khó khăn ảnh hưởng đến tốc độ chuyển dịch CCNKT Ninh Bình - Tổ chức mạng lưới sản xuất nội tỉnh chưa tốt: Sự kết nối, liên kết vùng, huyện tỉnh để tạo nên sức mạnh tổng hợp phát triển kinh tế chưa tốt ảnh hưởng đến tốc độ hiệu chuyển dịch CCKT Ninh Bình chưa khai thác phát triển hiệu khu công nghiệp để tạo cú huých thúc đẩy chuyển dịch CCNKT toàn tỉnh CHƢƠNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ TRONG CƠNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ĐẠI HĨA TẠI NINH BÌNH Bài học kinh nghiệm q trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế cơng nghiệp hóa, đại hóa Ninh Bình Sau phân tích nghiên cứu động thái chuyển dịch CCNKT rút số học kinh nghiệm có ý nghĩa lý luận thực tiễn chuyển dịch CCNKT CNH, HĐH Ninh Bình sau - Cần có đột phá chuyển dịch CCNKT địa phương với yêu cầu không biến đổi đơn tỷ trọng GDP mà cần tập trung tạo chất lượng chuyển dịch - Chuyển dịch CCNKT phải có lộ trình, bước phù hợp có sách, giải pháp phù hợp tác động vào q trình 20 - Chú trọng đại hoá sở hạ tầng kinh tế - kỹ thuật nhằm đáp ứng yêu cầu chuyển dịch CCNKT - Chủ động thúc đẩy chuyển dịch CCNKT theo hướng đại, trọng tập trung phát triển ngành thương mại dịch vụ mũi nhọn với chất lượng cao - Coi trọng huy động nguồn vốn nguồn nhân lực cho mục tiêu tăng trưởng chuyển dịch CCNKT - Chú trọng phát triển KHCN nhằm thúc đẩy chuyển dịch CCNKT địa phương - Chuyển dịch CCNKT cần gắn kết chặt chẽ với thị trường nước quốc tế Quan điểm phƣơng hƣớng chuyển dịch cấu ngành kinh tế công nghiệp hóa, đại hóa Ninh Bình Quan điểm chuyển dịch CCNKT CNH, HĐH tỉnh Ninh Bình thời gian tới Chuyển dịch CCNKT Ninh Bình thời gian tới cần quán triệt quan điểm sau đây: - Chuyển dịch CCNKT Ninh Bình phải phù hợp với định hướng CNH, HĐH nước vùng đồng sông Hồng - Chuyển dịch CCNKT CNH, HĐH Ninh Bình phải sở phát huy tiềm khai thác có hiệu lợi so sánh - Chuyển dịch CCNKT CNH, HĐH Ninh Bình cần dựa sở phát huy cao độ nội lực đồng thời khai thác sức mạnh nước tranh thủ tích cực nguồn lực từ bên - Chuyển dịch CCNKT CNH, HĐH phải đảm bảo ổn định trị - xã hội phát triển bền vững - Trong trình chuyển dịch CCNKT CNH, HĐH cần kết hợp tối ưu chuyển dịch CCNKT với chuyển dịch cấu vùng cấu thành phần kinh tế Phương hướng chuyển dịch CCNKT CNH, HĐH Ninh Bình Phƣơng hƣớng chung: Theo Nghị Đại hội đảng tỉnh Ninh Bình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020, Ninh Bình phát triển ngành cơng nghiệp, dịch vụ xây dựng kết cấu hạ tầng tập trung hình thành phát triển khu cụm cơng nghiệp tập trung tỉnh Ninh Bình tiếp tục đầu tư vào khu công nghiệp cao; phát triển cân đối ngành dịch vụ sản xuất nơng sản hàng hố; xây dựng sở hạ tầng mức hợp lý nhằm đáp ứng mục tiêu trước mắt lâu dài tạo điều kiện phát triển nhanh bền vững Phƣơng hƣớng chuyển dịch cấu ngành Đối với ngành nông, lâm thủy sản: Chuyển dịch cấu nông nghiệp theo hướng CNH HĐH nhằm sản xuất nhiều sản phẩm đạt chất lượng, hướng mạnh tới xuất sở thâm canh vùng nguyên liệu đẩy mạnh nông nghiệp chế biến Đẩy mạnh phát triển thủy sản nuôi trồng, đánh bắt chế biến thủy sản 21 Đối với ngành công nghiệp xây dựng, phát triển công nghiệp tiểu thủ công nghiệp (TTCN), phát triển công nghiệp phải cân phát triển ngành lĩnh vực khác Ngành công nghiệp phải trở thành ngành chủ đạo sản xuất hàng hóa có quy mơ lớn, làm thay đổi mặt kinh tế xã hội Phát triển công nghiệp TTCN sở huy động nguồn lực thành phần kinh tế tham gia Đối với ngành dịch vụ, phát triển dịch vụ sở liên doanh, liên kết với nhà đầu tư nước để phát huy sức mạnh tổng hợp ngành, thành phần kinh tế ngành dịch vụ trở thành ngành kinh tế chủ lực Ninh Bình; trọng phát triển du lịch, thương mại, tài ngân hàng bảo hiểm, bưu viễn thơng… Các giải pháp thúc đẩy q trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế cơng nghiệp hóa, đại hóa Ninh Bình Hồn thiện cơng tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thực rà sốt hồn chỉnh lại qui hoạch xây dựng phê duyệt Xây dựng hoàn thiện quy hoạch CCNKT quy hoạch phát triển ngành có tính tồn diện có tầm nhìn xa Trong việc xây dựng quy hoạch, cần xác định danh mục ngành chủ lực, sản phẩm chủ lực thời kỳ để đưa kịp thời danh mục ngành mũi nhọn, sản phẩm mũi nhọn làm cho phân bổ nguồn lực Xây dựng quy hoạch không dừng lại vấn đề sản xuất mà cần có thơng tin định hướng, dự báo đầu thị trường, cân đối lớn giải pháp thực khả thi Kịp thời điều chỉnh phù hợp với diễn biến khó lường q trình chuyển dịch CCNKT… Huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn * Đối với việc huy động vốn: tạo môi trường kinh doanh thơng thống, cởi mở, cơng khai minh bạch để huy động nguồn vốn từ khu vực kinh tế tư nhân; tăng cường quản lý chặt chẽ hệ thống thuế hành nhằm thu đúng, thu đủ thu kịp thời khoản thuế; tránh thất thu ứ đọng thuế; thực ưu đãi đất đai, thuế, cải cách thủ tục hành chính, mơi trường đầu tư để thu hút FDI; chủ động xây dựng chương trình, dự án đề xuất với quan Bộ ngành thu hút nguồn vốn ODA * Đối với việc sử dụng vốn: nguồn vốn ngân sách cần đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông, đô thị trọng điểm, phục vụ sản xuất, đời sống; nguồn vốn FDI cần hướng vào phát triển công nghiệp chủ lực khu, cụm công nghiệp, phát triển cơng nghiêp chế biến nơng sản có chất lượng cao; Vốn tín dụng ưu đãi cần tập trung vào phát triển kinh tế - xã hội hoạt động có khả cao việc hồn trả gốc lãi thời gian ngắn chăn nuôi gia súc, chế biến nông sản làm hàng thêu ren, may xuất 22 Đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Cần nâng cao công tác đào tạo nguồn nhân lực ý đến số lượng chất lượng Các đối tượng cần đào tạo đào tạo đội ngũ cán quản lý nhà nước quản lý doanh nghiệp; đào tạo đội ngũ cán kỹ thuật công nhân, nhân viên dịch vụ Cần phát triển hệ thống trường dạy nghề, trung tâm dạy nghề có ưu tiên trung tâm nghề chất lượng cao đến năm 2015 thị trấn để đào tạo nguồn nhân lực nhằm đáp ứng phục vụ cho phát triển kinh tế theo hướng CNH, HĐH Cần có sách thu hút lao động trình độ cao Ninh Bình với biện pháp thông qua ưu đãi nhà ở, tiền lương khuyến khích khác đài thọ tiền học tỉnh, nước Phát triển thị trường tiêu thụ sản phẩm Tổ chức, thu thập xử lý thơng tin thị trường; tích cực củng cố gây dựng niềm tin từ thị trường có chủ động tìm kiếm thị trường Phát triển mở rộng thị trường nước (trong tỉnh tỉnh) thị trường nước ngoài; thị trường truyền thống thị trường phi truyền thống Mở rộng hoạt động liên doanh, liên kết với tỉnh vùng nước việc trao đổi hàng hóa, dịch vụ để phát triển Mở rộng thị trường, tăng sức mua người dân thơng qua nhiều hình thức đa dạng đồng bán hàng trả góp, bán hàng trả chậm, bán hàng với hình thức chiết khấu toán chiết khấu thương mại phù hợp Ngân hàng cho người dân vay vốn để tiêu dùng (kích cầu) thơng qua gói lãi suất thấp… Tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ Nghiên cứu ứng dụng, phổ cập tiến khoa học công nghệ; gắn kết chặt chẽ doanh nghiệp với Trung tâm Viện nghiên cứu Thực chuyển giao công nghệ qua hợp đồng đặt hàng, cơng trình khoa học kỹ thuật cơng nghệ có tính thực tiễn cao Đổi chế sách liên quan đến đào tạo, tuyển dụng, bồi dưỡng đội ngũ làm công tác KHCN Tạo điều kiện thuận lợi cho cán nghiên cứu, giao lưu, chia sẻ kiến thức KHCN với tổ chức ngồi nước Phát triển cơng nghệ thơng tin, tăng cường trao đổi qua mạng nội hệ thống Internet để có thơng tin nhanh chóng, kịp thời, tin cậy phục vụ cho cơng tác quản lý, quy hoạch, kế hoạch… Đầu tư trang thiết bị đại nhằm thúc đẩy trình chuyển giao công nghệ, liên doanh liên kết với tổ chức nước… Tăng cường đầu tư, xây dựng kết cấu hạ tầng Huy động tối đa nguồn lực bao gồm nguồn lực nội tại, nguồn lực bên ngồi cần sử dụng có hiệu nguồn lực vốn, lao động tài nguyên Cần xác định trọng tâm, trọng điểm đầu tư; quy hoạch hợp lý kiểm tra giám sát chặt chẽ hoạt động phát triển kết cấu hạ tầng Trong trình phát triển kết cấu hạ tầng, cần trọng đến hệ thống giao thông; thủy lợi; hạ tầng công nghiệp dịch vụ, hạ tầng cho công trình trọng điểm… 23 Hồn thiện chế, sách Cơ chế sách cần đổi để tạo bước đột phá lớn phát triển kinh tế - xã hội Ninh Bình cần tập trung đổi chế sách vào ba khía cạnh: (i) quản lý, khai thác phát triển nguồn tài nguyên tài nguyên đất đai, tài nguyên khoáng sản tài nguyên du lịch; (ii) thu hút đầu tư nước nguồn vốn tỉnh nguồn vốn nhàn rỗi dân cư; (iii) nâng cao suất lao động, hiệu suất đầu tư sở hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực áp dụng khoa học công nghệ mới; (iv) cải cách thủ tục hành KẾT LUẬN Chuyển dịch CCNKT nhân tố quan trọng tăng trưởng phát triển bền vững nội dung quan trọng trình CNH, HĐH xét phạm vi nước địa phương Luận án “Quá trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Ninh Bình từ 1992 đến nay: kinh nghiệm giải pháp” rút kết luận sau đây: Thứ nhất, chuyển dịch CCNKT CNH, HĐH trình vận động, phát triển ngành kinh tế làm thay đổi tổng thể, tỷ trọng mối quan hệ ngành kinh tế phù hợp với tiến trình mục tiêu CNH, HĐH Những nội dung tiêu chí phản ánh chuyển dịch CCNKT CNH, HĐH vừa bao hàm CCNKT chuyển dịch theo quy luật chung trình phát triển, vừa thể đáp ứng yêu cầu mục tiêu CNH, HĐH Các nhân tố ảnh hưởng đến chuyển dịch CCNKT CNH, HĐH bao gồm nguồn lực tự nhiên, nguồn lực người, vốn, khoa học công nghệ, thị trường chế sách Thứ hai, từ tái lập tỉnh (1992) đến nay, Ninh Bình đề nhiều chủ trương sách chuyển dịch CCNKT nói chung sách cụ thể chuyển dịch cấu nội ngành nói riêng gắn với thực CNH, HĐH Quá trình chuyển dịch CCNKT CNH, HĐH Ninh Bình cho thấy: CCNKT cấu nội ngành chuyển dịch nhanh theo hướng CNH, HĐH; Cơ cấu lao động theo ngành chuyển phù hợp với CCNKT; Quá trình chuyển dịch CCNKT thúc đẩy chuyển dịch cấu vùng kinh tế, cấu thành phần kinh tế có tác động sâu sắc đến phát triển kinh tế - xã hội; Các nguồn lực xã hội cho trình chuyển dịch CCNKT huy động Tuy nhiên, q trình chuyển dịch CCNKT Ninh Bình cịn bộc lộ nhiều hạn chế như: CCNKT chuyển dịch theo hướng CNH, HĐH chưa thực cân đối, chưa phát huy hết tiềm lợi so sánh tỉnh trình 24 CNH, HĐH; Quá trình chuyển dịch CCNKT chủ yếu chuyển dịch mặt lượng, chưa làm thay đổi chất CCNKT theo hướng đại chưa tạo tiềm lực cho phát triển kinh tế vững lâu dài Các nguyên nhân ảnh hưởng đến trình tốc độ chuyển dịch CCNKT Ninh Bình đưa Thứ ba, luận án rút học kinh nghiệm có ý nghĩa lý luận thực tiễn chuyển dịch CCNKT CNH, HĐH Ninh Bình Các học kinh nghiệm bao gồm: Cần có đột phá chuyển dịch CCNKT địa phương với yêu cầu không biến đổi đơn tỷ trọng GDP mà cần tập trung tạo chất lượng chuyển dịch; Chuyển dịch CCNKT phải có lộ trình, bước phù hợp có sách, giải pháp phù hợp tác động vào q trình đó; Chú trọng đại hố sở hạ tầng kinh tế - kỹ thuật nhằm đáp ứng yêu cầu chuyển dịch CCNKT; Chủ động thúc đẩy chuyển dịch CCNKT theo hướng đại theo hướng tập trung phát triển ngành mũi nhọn có gia trị gia tăng; Coi trọng huy động nguồn vốn, nguồn nhân lực KHCN cho chuyển dịch CCNKT; Chuyển dịch CCNKT cần gắn kết chặt chẽ với thị trường nước quốc tế Thứ tư, luận án đề xuất số giải pháp nhằm thúc đẩy trình chuyển dịch CCNKT CNH, HĐH Ninh Bình Các giải pháp bao gồm: hồn thiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn; đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; phát triển thị trường tiêu thụ sản phẩm, tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ; tăng cường đầu tư, xây dựng kết cấu hạ tầng; hoàn thiện chế, sách Chuyển dịch CCNKT CNH, HĐH vấn đề rộng lớn phức tạp Nghiên cứu chủ đề Ninh Bình nghiên cứu mang tính lý luận thực tiễn cao Hy vọng kết nghiên cứu tạo sở khoa học giúp cho Ninh Bình đẩy nhanh trình chuyển dịch CCNKT đáp ứng theo chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, CNH, HĐH địa phương NHỮNG CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Nguyễn Chí Bính (2009), “Chuyển dịch cấu kinh tế Thủ đô Bắc Kinh (TQ) thời kỳ cải cách mở cửa: thực trạng kinh nghiệm”, Tạp chí Kinh tế Phát triểnĐặc san tháng 5/2009), tr 81-84 Nguyễn Chí Bính (2011), “Ninh Bình phát triển mạnh ngành Du lịch”, Tạp chí Cơng thương Kinh tế quản lý (số tháng 11/2011), tr 26-27 Nguyễn Chí Bính (2012), “Phát triển HTX nơng nghiệp, yếu tố thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn - từ kinh nghiệm Hàn Quốc”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc tế (Hà Nội, ngày 17/12/2012), tr 333-348 Nguyễn Chí Bính (2013), “Phát triển ngành dịch vụ tỉnh Ninh Bình”, Tạp chí Nghiên cứu Tài kế tốn [(số 02) (115) 2013], tr 69-70 ... giải pháp thúc đẩy chuyển dịch cấu ngành kinh tế Ninh Bình cơng nghiệp hóa, đại hóa CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ TRONG CƠNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ĐẠI HĨA Cơ. .. chuyển dịch cấu ngành kinh tế công nghiệp hóa, đại hóa 6 Chương 2: Thực trạng chuyển dịch cấu ngành kinh tế cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Ninh Bình từ năm 1992 đến 2012 Chương 3: Bài học kinh. .. ĐẨY CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ TRONG CƠNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ĐẠI HĨA TẠI NINH BÌNH Bài học kinh nghiệm q trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế cơng nghiệp hóa, đại hóa Ninh Bình Sau phân tích