Pháp luật về hoạt động kinh doanh có điều kiện trong lĩnh vực an ninh trật tự tại tỉnh thái bình (tt)

i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN iii MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ Error! Bookmark not defined 1.1 Khái quát ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm ngành nghề kinh doanh có điều kiện Error! Bookmark not defined 1.1.2 Khái niệm ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT Error! Bookmark not defined 1.1.3 Đặc điểm ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT Error! Bookmark not defined 1.2 Các loại ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự Error! Bookmark not defined 1.3 Pháp luật hoạt động kinh doanh có điều kiện lĩnh vực ANTT Error! Bookmark not defined 1.3.1 Nguyên tắc hoạt động quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện ANTT Error! Bookmark not defined 1.3.2 Căn pháp lý điều kiện ANTT hoạt động kinh doanh ngành nghề có điều kiện ANTT Error! Bookmark not defined ii 1.3.3 Quy định pháp luật trình tự, thủ tục, thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự kinh doanh ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện ANTT Error! Bookmark not defined 1.3.4 Quy định pháp luật trách nhiệm sở kinh doanh hoạt động kinh doanh ngành nghề có điều kiện ANTT Error! Bookmark not defined 1.3.5 Thẩm quyền chế phối hợp quan quản lý chuyên ngành với quan đăng ký kinh doanh Error! Bookmark not defined CHƢƠNG THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ TẠI TỈNH THÁI BÌNH Error! Bookmark not defined 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động đầu tƣ kinh doanh có điều kiện ANTT địa bàn tỉnh Error! Bookmark not defined 2.1.1 Vị trí địa lý dân cư Error! Bookmark not defined 2.1.2 Đặc điểm địa lý - tự nhiên Error! Bookmark not defined 2.1.3 Kinh tế, văn hoá - xã hội Error! Bookmark not defined 2.2 Tổng quan tình hình hoạt động kinh doanh có điều kiện ANTT địa bàn tỉnh Thái Bình Error! Bookmark not defined 2.2.1 Triển khai, tổ chức thực Error! Bookmark not defined 2.2.2 Thực tiễn quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT tỉnh Thái Bình Error! Bookmark not defined 2.2.3 Thực tiễn quản lý ngành nghề kinh doanh dịch vụ karaoke tỉnh Thái Bình Error! Bookmark not defined 2.2.4 Một số khó khăn, vướng mắc, bất cập, hạn chế quản lý sở kinh doanh có điều kiện ANTT tỉnh Thái Bình Error! Bookmark not defined iii CHƢƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN TRONG LĨNH VỰC AN NINH TRẬT TỰ Error! Bookmark not defined 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật hoạt động kinh doanh có điều kiện lĩnh vực an ninh trật tự Error! Bookmark not defined 3.2 Dự báo tình hình phát triển ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT tỉnh Thái Bình Error! Bookmark not defined 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật lĩnh vực quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Error! Bookmark not defined 3.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật ngành nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện ANTT Error! Bookmark not defined 3.4.1 Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện ANTT Error! Bookmark not defined 3.4.2 Nâng cao chất lượng lực lượng làm công tác quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT Error! Bookmark not defined 3.4.3 Một số giải pháp khắc phục thực trạng tồn hoạt động kinh doanh ngành nghề có điều kiện ANTT Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined TĨM TẮT LUẬN VĂN Những năm qua Chính Phủ, Bộ, Ngành ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật hoạt động kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Tuy nhiên quy định pháp luật thực tiễn việc thực thi lực lượng chức nhiều vấn đề hạn chế, chưa giải triệt để yêu cầu quản lý thực tiễn đặt Để góp phần thực tốt yêu cầu nhiệm vụ trên, chọn đề tài nghiên cứu “Pháp luật hoạt động kinh doanh có điều kiện lĩnh vực an ninh trật tự tỉnh Thái Bình” để thân hiểu sâu sắc thêm vấn đề nghiên cứu, góp phần thực iv tốt nhiệm vụ chuyên môn, đảm bảo ANTT phục vụ cho phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương Mục tiêu nghiên cứu đề tài: Nghiên cứu sở lý luận sở thực tiễn phục vụ cho việc xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật nhằm nâng cao hiệu quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện lĩnh vực an ninh trật tự tỉnh Thái Bình Đối tượng nghiên cứu đề tài là: Các quy định pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT thực trạng việc thực thi pháp luật sở doanh nghiệp kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu quy định pháp luật đánh giá thực trạng thực pháp luật kinh doanh có điều kiện ANTT chủ thể kinh doanh địa bàn tỉnh Thái Bình, đồng thời tác giả sâu nghiên cứu, đánh giá hoạt động kinh doanh ngành nghề karaoke, qua phân tích, đánh giá, đưa kiến nghị giải pháp giúp hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý Luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật điều chỉnh ngành nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Chương 2: Thực tiễn thi hành pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự tỉnh Thái Bình Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật hoạt động kinh doanh có điều kiện lĩnh vực an ninh trật tự CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ 1.1 Khái quát ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT v Khái niệm ngành nghề kinh doanh có điều kiện: Ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện ngành, nghề mà việc thực hoạt động đầu tư kinh doanh ngành, nghề phải đáp ứng điều kiện lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng Khái niệm ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT: Ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự ngành, nghề pháp luật quy định mà trình hoạt động đầu tư kinh doanh có yếu tố phức tạp liên quan đến an ninh, trật tự dễ bị lợi dụng để hoạt động phạm tội thực hành vi vi phạm pháp luật khác Đặc điểm ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT: Là ngành, nghề kinh doanh hợp pháp trình hoạt động kinh doanh có nhiều vấn đề phức tạp liên quan đến ANTT; Quá trình hoạt động kinh doanh thường nảy sinh điều kiện, khả dễ bị đối tượng xấu lợi dụng để vi phạm pháp luật 1.2 Các loại ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự Theo quy định Điều 3, Nghị định số 96/2016/NĐ-CP có 23 loại ngành nghề 1.3 Pháp luật hoạt động kinh doanh có điều kiện lĩnh vực ANTT Pháp luật hoạt động kinh doanh có điều kiện ANTT quy định Nghị định số 96/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2016 Chính phủ Quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện CHƢƠNG THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ TẠI TỈNH THÁI BÌNH 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động đầu tƣ kinh doanh có điều kiện ANTT địa bàn tỉnh Thái Bình Tỉnh Thái Bình thuộc đồng ven biển, nằm phía Nam châu thổ sơng Hồng Tỉnh Thái Bình có huyện thành phố trực thuộc tỉnh Quy mô dân số vi tỉnh lớn, 1,9 triệu người Thái Bình tỉnh đồng bằng, khí hậu nhiệt đới ẩm gió mùa Giao thơng thuận lợi cho phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Hoạt động sản xuất nông nghiệp hoạt động chủ yếu mang tính đặc thù tỉnh Trong năm gần đây, cấu kinh tế có chuyển biến theo hướng giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ 2.2 Tổng quan tình hình hoạt động kinh doanh có điều kiện ANTT địa bàn tỉnh Thái Bình Cơng tác triển khai, tổ chức thực hiện: Được triển khai đồng từ tỉnh đến sở UBND tỉnh Thái Bình đạo ngành, cấp phối hợp chặt chẽ với lực lượng Công an Cơng an tỉnh Thái Bình chủ động tổ chức qn triệt, triển khai đến đơn vị, Công an huyện, thành phố nghiêm túc thực Triển khai nhiều biện pháp hiệu quản lý Thông qua việc triển khai thực kế hoạch chuyên đề góp phần chấn chỉnh, đưa hoạt động sở kinh doanh có điều kiện địa bàn tỉnh vào nề nếp Công tác quản lý tỉnh Thái Bình: Tính đến tháng 12/2016, tồn tỉnh có 10 số 23 ngành nghề, với tổng số 2.003 sở, 4.319 người làm, cụ thể: Dịch vụ cầm đồ: 238 sở, Kinh doanh khí: 1.164 sở, Karaoke: 244 sở, Kinh doanh cho thuê lưu trú: 267 sở, Kinh doanh in, photocopy màu: 48 sở, Kinh doanh dịch vụ xoa bóp: 22 sở, Khắc dấu: sở, Sản xuất, kinh doanh có sử dụng vật liệu nổ công nghiệp: 01 sở, Sản xuất, kinh doanh tiền chất thuốc nổ: 01 sở, Kinh doanh dịch vụ bảo vệ: sở - Đến 2.003 sở địa bàn tỉnh Thái Bình cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ANTT (= 100%) Một số tồn tại, hạn chế: Một số sở kinh doanh chưa đảm bảo điều kiện sở vật chất theo quy định, đặc biệt quy định thiết kế, xây dựng: Cửa hàng bố trí với khu vực nhà ở, số sở chưa đảm bảo quy định khoảng cách an toàn PCCC; Việc trang bị kiến thức cần thiết cho cán bộ, nhân viên kinh doanh chưa đầy đủ Chủ sở không tự giác tìm hiểu quy định pháp luật, điều kiện cần thiết trước tham gia kinh doanh Kinh vii doanh trái phép, số sở chưa đủ điều kiện kinh doanh khơng có giấy chứng nhận đủ điều kiện ANTT, khơng có hồ sơ theo dõi hoạt động PCCC sở, không đảm bảo điều kiện PCCC… 2.3 Tình hình hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke tỉnh Thái Bình Trên địa bàn tỉnh Thái Bình có 244 sở kinh doanh dịch vụ Karaoke (tổng số 444 người làm) Các sở hoạt động kinh doanh hình thức hộ kinh doanh, Cơng an huyện, thành phố quản lý Một số tồn sở kinh doanh dịch vụ Karaoke Thái Bình: Một số sở kinh doanh khơng trì đầy đủ yêu cầu PCCC, vệ sinh môi trường, trật tự công cộng; k quy định ; Một số sở có quy mơ lớn, cao tầng chưa trọng nhiều đến điều kiện PCCC; Tình trạng số sở lợi dụng hoạt động kinh doanh để vi phạm pháp luật, hoạt động tệ nạn xã hội Một số khó khăn, vướng mắc, bất cập, hạn chế công tác quản lý sở kinh doanh có điều kiện ANTT tỉnh Thái Bình: Về mặt pháp luật: Quy định trách nhiệm quản lý sở chưa chặt chẽ, cụ thể; Quy định chế độ kiểm tra quan chức chưa đảm bảo việc quản lý chặt chẽ sở Quy định xử lý vi phạm sở kinh doanh có điều kiện ANTT chưa mạnh, chưa đủ sức răn đe sở Về thực thi pháp luật: Ý thức chấp hành pháp luật chủ nhân viên sở chưa cao; Lực lượng quản lý ANTT sở mỏng; Số lượng sở ngày gia tăng nhanh chóng; Phương thức, thủ đoạn hành vi vi phạm ngày tinh vi, phức tạp; CHƢƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN TRONG LĨNH VỰC AN NINH TRẬT TỰ viii 3.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện pháp luật hoạt động kinh doanh có điều kiện lĩnh vực an ninh trật tự Nhà nước có sách điều hành kinh tế vĩ mô tạo môi trường kinh doanh thuận lợi với doanh nghiệp, từ nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp, qua nâng cao hiệu phát triển kinh tế đất nước đồng thời tiếp tục tạo điều kiện để doanh nghiệp tự chủ đầu tư xây dựng phát triển, sở quy định pháp lý thơng thống, đảm bảo bình đẳng thành phần kinh tế Cần phải nhìn nhận kịp thời để chủ động sửa đổi bổ sung quy định để phòng ngừa sớm vi phạm xảy ra, để kịp thời điều chỉnh văn pháp luật, biện pháp quản lý, nhằm hạn chế đến mức thấp trường hợp vi phạm 3.2 Dự báo tình hình phát triển ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT tỉnh Thái Bình Trong thời gian tới, ngày gia tăng số lượng sở, phát triển quy mơ, hình thức kinh doanh Bên cạnh cịn tiềm ẩn nhiều yếu tố ảnh hưởng đến an ninh trật tự, như: hoạt động tệ nạn xã hội, tội phạm, gây ảnh hưởng đến ANTT; Phương thức thủ đoạn hoạt động vi phạm ngày tinh vi, phức tạp, gây khó khăn cho q trình kiểm tra, phát hiện, xử lý 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật lĩnh vực quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Chính Phủ cần có kế hoạch sửa đổi, bổ sung Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 quy định điều kiện ANTT kinh doanh nghành nghề có điều kiện ANTT Cần quy định cụ thể, đầy đủ, chặt chẽ quy định vật chất kỹ thuật, trách nhiệm chủ nhân viên sở kinh doanh nhằm phòng ngừa, ngăn chặn hoạt động lợi dụng kinh doanh để vi phạm pháp luật, hoạt động tệ nạn xã hội Bộ Công an cần thông tư hướng dẫn thực Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ cần tăng cường quy định xử lý vi phạm ix Củng cố quy định cưỡng chế xử lý hành trường hợp vi phạm pháp luật lĩnh vực kinh doanh có điều kiện 3.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật ngành nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện ANTT Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện ANTT: Công tác thẩm định cần thực chặt chẽ, không để xảy trường hợp sở chống đối việc thực hiện, trì đầy đủ điều kiện trình thẩm định, sau khơng trì q trình kinh doanh Tăng cường công tác quản lý sở đầu tư kinh doanh có điều kiện ANTT xử lý sở vi phạm Thực nghiêm túc công tác kiểm tra định kỳ Thực nghiêm quy định đảm bảo an toàn PCCC Do sở phải đảm bảo quy định chất lượng xây dựng, khoảng cách an toàn cháy nổ, lối thoát nạn, số lượng, chất lượng dụng cụ chữa cháy chỗ; cán bộ, nhân viên phải tập huấn công tác PCCC… Tăng cường thực công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chủ nhân viên sở kinh doanh để họ nắm vững quy định trách nhiệm, điều kiện kinh doanh tự giác thực Nâng cao chất lượng nhân lực làm công tác quản lý: Tăng cường cán quản lý đáp ứng đủ số lượng, chất lượng; Tăng cường bồi dưỡng, nâng cao trình độ cán quản lý, đáp ứng đảm bảo đủ khả thực có hiệu biện pháp công tác; Thực việc phân công cán quản lý theo địa bàn ngành nghề để cán có điều kiện chun sâu cơng tác quản lý Một số giải pháp khắc phục thực trạng tồn hoạt động kinh doanh: Yêu cầu sở chưa đảm bảo yêu cầu thiết kế kỹ thuật xây dựng phải thực cải tạo, nâng cấp, xây đáp ứng yêu cầu điều kiện kinh doanh Không cấp Giấy chứng nhận đủ kiện ANTT sở không đáp ứng điều kiện theo quy định Phải tổ chức đình chỉ, xử lý nghiêm theo quy định pháp luật sở không đảm bảo điều kiện Đối với sở x thẩm định, cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ANTT khơng trì điều kiện đảm bảo ANTT, phải xử lý nghiêm theo quy định pháp luật Trong thời kỳ phát triển hội nhập kinh tế đất nước nay, ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT nhóm ngành, nghề có bước phát triển mạnh Ở địa phương có sở kinh doanh có điều kiện ANTT, ngành, nghề tập trung nhiều trung tâm kinh tế, trị, khu du lịch, khu công nghiệp, khu đông dân cư Sự phát triển ngành nghề mang lại lợi ích thiết thực, tiện lợi cho người dân, đem lại lợi nhuận cho sở kinh doanh Tuy nhiên tội phạm, phần tử xấu ngày gia tăng hoạt động lợi dụng ngành, nghề kinh doanh có điều kiện ANTT để hoạt động phạm tội Với phát triển hoàn thiện hệ thống pháp luật với vai trò, trách nhiệm quan quản lý ngày nâng cao, có hiệu góp phần khơng nhỏ vào việc kiềm chế gia tăng loại tội phạm, đảm bảo trật tự an toàn xã hội Nghiên cứu chuyên sâu chất vấn đề pháp lý hoạt động kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT, luận văn ưu điểm, hạn chế pháp luật quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện, thực trạng việc thực quy định pháp luật địa bàn tỉnh Thái Bình, dự báo tình hình đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT nâng cao hiệu thực thi pháp luật lĩnh vực địa bàn tỉnh Thái Bình nói riêng nước nói chung./ 11 ... định điều kiện an ninh, trật tự số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện CHƢƠNG THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ TẠI TỈNH THÁI BÌNH... luận pháp luật điều chỉnh ngành nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Chương 2: Thực tiễn thi hành pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự tỉnh Thái Bình. .. hoàn thiện pháp luật hoạt động kinh doanh có điều kiện lĩnh vực an ninh trật tự CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ 1.1 Khái