Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm nghiên cứu quản lý nhà nước đối với hoạt động quan hệ quốc tế của Giáo hội Công giáo Việt Nam, từ đó đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về quan hệ quốc tế của Giáo hội Công giáo Việt Nam.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THỊ MỸ BÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUAN HỆ QUỐC TẾ CỦA GIÁO HỘI CÔNG GIÁO VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 9.34.04.03 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG Hà Nội, năm 2019 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Hành Quốc gia Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Hoàng Văn Chức PGS TS Nguyễn Thanh Xuân Phản biện 1: TS Hoàng Quang Đạt Phản biện 2: PGS TS Nguyễn Văn Lịch Phản biện 3: PGS TS Hồng Minh Đơ Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Hành Quốc gia Vào hồi 14 00 ngày 05 tháng 08 Năm 2019 Có thể tìm hiểu Luận án tại: - Thư viện Quốc gia - Thư viện Học viện Hành Quốc gia CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Phan Thị Mỹ Bình (tham gia), Hỏi đáp quản lý hành Nhà nước phần III, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội 2013 Phan Thị Mỹ Bình, QLNN hoạt động đối ngoại tổ chức tơn giáo Việt Nam, Tạp chí QLNN số năm 2014 Phan Thị Mỹ Bình (tham gia), “Hỏi đáp đường lối, sách Đảng Nhà nước Việt Nam lĩnh vực đời sống xã hội”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2016 Phan Thị Mỹ Bình, Quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam - số vấn đề đặt QLNN, Tạp chí QLNN, số năm 2017 Phan Thị Mỹ Bình, Những điểm phân cấp QLNN Luật Tín ngưỡng, tơn giáo, Tạp chí QLNN số 10 năm 2017 Phan Thị Mỹ Bình (Chủ nhiệm), Quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam xu tồn cầu hóa, Đề tài khoa học cấp sở, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 2017 MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Tồn cầu hóa xu hướng tất yếu giai đoạn nay, tồn cầu hóa khơng lĩnh vực kinh tế, văn hóa mà cịn diễn hầu hết mặt đời sống xã hội, trở nên phổ biến xã hội đại Tồn cầu hóa tác động chi phối đến lĩnh vực có tơn giáo Cùng với xu đó, Việt Nam tham gia hội tôn giáo Các tôn giáo Việt Nam hầu hết có mối quan hệ quốc tế với tổ chức tơn giáo nước ngồi có Giáo hội Cơng giáo Việt Nam nhập quốc tế năm 1986 có Hoạt động quan hệ quốc tế giúp cho Giáo hội Công giáo Việt Nam trưởng thành tổ chức Giáo hội; mở rộng hoạt động giao lưu, trao đổi hoạt động tơn giáo túy, nâng cao trình độ đội ngũ chức sắc Giáo hội Hoạt động quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam loại hình quan hệ quốc tế đặc biệt ngồi mối quan hệ mặt tổ chức giáo hội quan hệ ngoại giao hai quốc gia Trong đó, thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động quan hệ quốc tế tơn giáo nói chung Giáo hội Cơng giáo nói riêng cơng việc phức tạp khơng khó khăn Vừa phải đảm bảo quyền tự tơn giáo phù hợp với pháp luật Việt Nam quốc tế vừa đảm bảo sách quan hệ quốc tế đắn Đảng Nhà nước, vừa đấu tranh chống lợi dụng tôn giáo phá hoại nghiệp cách mạng Với bối cảnh tồn cầu hóa nay, mối quan hệ quốc tế tôn giáo ngày phong phú, đa dạng phức tạp Hiện Nhà nước Việt Nam chưa hoạch định chiến lược đối ngoại tơn giáo đầy đủ tồn diện Các quan quản lý chuyên môn liên quan đến hoạt động quan hệ quốc tế tôn giáo địa phương khu vực vùng núi cao có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống với vấn đề nhiều bỡ ngỡ lúng túng, gặp khơng khó khăn giải vụ việc cụ thể Xuất phát tự thực trạng tác giả chọn nội dung nghiên cứu: “Quản lý Nhà nước hoạt động quan hệ quốc tế Giáo hội Công Giáo Việt Nam” làm đề tài luận án tiến sĩ Quản lý cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quản lý nhà nước quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ - Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam - Làm rõ sở khoa học quản lý nhà nước hoạt động quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam - Phân tích thực trạng hoạt động quan hệ quốc tế quản lý nhà nước hoạt động quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam - Phân tích phương hướng đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Quản lý nhà nước hoạt động quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: đề tài tập trung nghiên cứu quan hệ quốc tế quản lý nhà nước hoạt động quan hệ quốc tế Giáo hội Công Giáo Việt Nam - Về không gian: đề tài triển khai nghiên cứu phạm vi lãnh thổ Việt Nam - Về thời gian: đề tài tập trung nghiên cứu từ năm 1990 đến năm 2018 Phƣơng pháp luận Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Luận án thực sở phương pháp luận vật biện chứng phương pháp luận vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê Nin; tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng sách nhà nước Việt Nam tơn giáo đối ngoại tôn giáo thời kỳ đổi 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu; - Phương pháp thu thập thông tin; - Phương pháp xử lý thông tin Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học Câu hỏi nghiên cứu: Câu hỏi 1: quan hệ quốc tế tổ chức tôn giáo có ảnh hưởng phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam? Câu hỏi 2: Hoạt động quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam đạt kết có hạn chế cần khắc phục? Câu hỏi 3: Nhà nước cần có giải pháp để khắc phục hạn chế hoàn thiện quản lý nhà nước quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam? Giả thuyết khoa học: Trong thời kỳ hội nhập quốc tế, hoạt động quan hệ quốc tế Giáo hội Cơng giáo Việt Nam cịn nhiều bất cập Bởi Nhà nước cần có giải pháp tiếp tục hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Về lý luận: tổng quan sở khoa học quản lý nhà nước hoạt động quan hệ quốc tế tổ chức tôn giáo Giáo hội Công giáo Việt Nam - Về thực tiễn: + Phân tích thực trạng hoạt động QHQT Giáo hội Công giáo Việt Nam từ năm 1990 đến năm 2018 + Đánh giá thực trạng QLNN hoạt động QHQT Giáo hội Công giáo Việt Nam thời gian qua + Phân tích phương hướng đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện QLNN hoạt động QHQT Giáo hội Cơng giáo Việt Nam + Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo QLNN đối ngoại tôn giáo bộ, ngành, địa phương; nghiên cứu, giảng dạy chuyên sâu QLNN tôn giáo đối ngoại tơn giáo Đóng góp luận án - Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến quan hệ quốc tế quản lý nhà nước quan hệ quốc tế tổ chức tôn giáo Giáo hội Công giáo Việt Nam - Làm rõ sở khoa học quản lý nhà nước quan hệ quốc tế tổ chức tơn giáo nói chung quan hệ quốc tế Giáo hội Cơng giáo Việt Nam nói riêng - Làm rõ thực trạng quản lý nhà nước quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam thời gian qua - Đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam Cấu trúc Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung luận án kết cấu thành chương, cụ thể: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước hoạt động quan hệ quốc tế tổ chức tôn giáo Chương 3: Thực trạng quan hệ quốc tế quản lý nhà nước hoạt động quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam Chương 4: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Cơng trình nghiên cứu Giáo hội Công giáo Việt Nam Các cơng trình liên quan đến Giáo hội Cơng giáo Việt Nam có tác giả như: Nguyễn Văn Kiệm, Trương Bá Cần, Bùi Đức Sinh, Nguyễn Hồng Dương, Các tác giả chủ yếu nghiên cứu lịch sử Cơng giáo Việt Nam, q trình du nhập phát triển Cơng giáo Việt Nam 1.2 Cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nƣớc tôn giáo - Các cơng trình liên quan đến quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo nói chung tập chung mảng: Mác - Ăng-ghen, Lê-nin tư tưởng Hồ Chí Minh tơn giáo cơng tác tơn giáo có số tác giả tiêu biểu: Nguyễn Đức Sự, Ngô Hữu Thảo, Lê Hữu Nghĩa, Nguyễn Đức Lữ, Đỗ Quang Hưng, Nguyễn Thanh Xuân, Hoàng Minh Đô Đỗ Lan Hiền Mảng nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo Việt Nam có tác giả tiêu biểu như: Nguyễn Thanh Xuân, Nguyễn Hữu Khiển Bùi Đức Luận tập trung từ năm 2004 trở trước 1.3 Công trình nghiên cứu quan hệ quốc tế quản lý nhà nƣớc quan hệ quốc tế Giáo hội Cơng giáo Việt Nam - Cơng trình nghiên cứu liên quan đến quan hệ quốc tế quản lý nhà nước quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam xuất luận văn, báo đăng tạp chí nghiên cứu hội nghị, hội thảo có tác giả: Nguyễn Thị Bạch Tuyết, Ngơ Thị Xuân Lan, Nguyễn Văn Dũng, Nguyễn Hữu Đức 1.4 Những kết đạt đƣợc vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 1.4.1 Những kết đạt Những nội dung kế thừa nhà nghiên cứu trước đây: + Quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lê-nin Ăng-ghen, tư tưởng Hồ Chí Minh tơn giáo + Quan điểm đường lối Đảng, sách Nhà nước Việt Nam tôn giáo + Đường lối đối ngoại Đảng Nhà nước Việt Nam thời kỳ hội nhập + Quá trình hình thành phát triển Giáo hội Công giáo Việt Nam + Nội dung quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo Việt Nam từ năm 1990 đến năm 2004 + Quan hệ quốc tế tổ chức tôn giáo Việt Nam từ năm 2015 trở trước + Quan hệ Nhà nước Việt Nam Tòa thánh Vatican 1.4.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu - Về lý luận + Làm rõ lý luận quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo, lý luận quan hệ quốc tế tổ chức tôn giáo + Kinh nghiệm quốc tế quản lý nhà nước tôn giáo quan hệ với tòa thánh Vatican - Về thực tiễn + Đánh giá thực trạng mối quan hệ Giáo hội Công giáo Việt Nam với Tịa Thánh Vatican Giáo hội Cơng giáo số quốc gia, tổ chức tôn giáo giới + Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam thời gian qua + Làm rõ nguyên nhân quản lý nhà nước hoạt động quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam chưa hiệu + Phân tích dự báo xu hướng hoạt động quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam tương lai + Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động quan hệ quốc tế tôn giáo nói chung quản lý hoạt động quan hệ quốc tế Giáo hội Cơng giáo Việt Nam nói riêng Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI QUAN HỆ QUỐC TẾ CỦA TỔ CHỨC TÔN GIÁO 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Những khái niệm có liên quan Tơn giáo: niềm tin người tồn với hệ thống quan niệm hoạt động bao gồm đối tượng tôn thờ, giáo lý, giáo luật, lễ nghi tổ chức Tổ chức tôn giáo: tập hợp tín đồ, chức sắc, chức việc, nhà tu hành tôn giáo tổ chức theo cấu định Nhà nước công nhận nhằm thực hoạt động tôn giáo Hoạt động tôn giáo: hoạt động truyền bá tôn giáo, sinh hoạt tôn giáo quản lý tổ chức tôn giáo + Tác động sách đổi tôn giáo Đảng Nhà nước 2.2.2 Yêu cầu khách quan quản lý nhà nước hoạt động quan hệ quốc tế tổ chức tôn giáo - Quá trình tồn tại, phát triển Giáo hội Cơng giáo Việt Nam có ảnh hưởng khơng nhỏ phát triển quốc gia, dân tộc - Chính quyền địa phương, cán có trách nhiệm chưa nhận thức quán triệt đầy đủ chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước tôn giáo - Xuất phát từ yêu cầu cải cách hành nhà nước hoạt động quan hệ quốc tế tổ chức tôn giáo - Hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động quan hệ quốc tế tổ chức tơn giáo cịn nhiều nội dung thiếu, mâu thuẫn, nhiều vấn đề thực tiễn phát sinh chưa điều chỉnh đặc biệt thiếu biện pháp bảo đảm thực - Lợi dụng mở cửa, hội nhập quốc tế lực thù địch, phản động tiếp tục chống phá nghiệp đổi Đảng, Nhà nước nhân dân Việt Nam 2.3 Những học quốc tế cho quản lý nhà nƣớc quan hệ quốc tế tổ chức tôn giáo Việt Nam 2.3.1 Quan hệ Nhà nước giáo hội - Liên bang Nga: sách tôn giáo Liên bang Nga dựa theo mơ hình “chính giáo hiệp ước” Thừa nhận tạo điều kiện cho tín ngưỡng, tơn giáo truyền thống - Cộng hòa Pháp: Nhà nước đảm bảo quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo, tự hành đạo Nhà nước không ủng hộ tôn giáo quản lý tôn giáo thông qua hệ thống pháp luật 10 2.3.2 Quan hệ với Tòa thánh Vatican - Quan hệ Liên bang Nga Tòa thánh Vatican: Liên bang Nga có quan hệ với Tịa thánh từ kỷ XV bị cắt đứt khơng đem lại kết Đến đầu năm 60 kỷ XX mối quan hệ thiết lập lại Ngày 15 tháng năm 1990 Liên Xô Vatican thức thiết lập quan hệ ngoại giao sở gác lại khứ hướng tới tương lai - Quan hệ Cộng hòa Liên bang Myanmar Tòa thánh Vatican: Cộng hòa Liên bang Myanmar quốc gia với số người theo Phật giáo chiếm đa số Trong đó, số người theo Cơng giáo chiếm tỷ lệ nhỏ, ngày 04 tháng 05 năm 2017 Cộng hịa Liên bang Myanmar thức thiết lập quan hệ ngoại giao với Tòa thánh Vatican 2.3.3 Bài học cho Việt Nam Trong quan hệ Nhà nước giáo hội: Nhà nước nên quản lý tôn giáo thông qua hệ thống pháp luật nhiên nên tạo điều kiện quan tâm đầu tư cho tôn giáo có nhiều đóng góp cho cơng dựng nước, giữ nước thời kỳ hội nhập Trong mối quan hệ với Tòa thánh Vatican, Liên bang Nga Myanmar khứ có mối quan hệ khơng tốt đẹp chí đối đầu, đấu tranh liệt với Tuy nhiên hai quốc gia đặc biệt Myanmar (là quốc gia Đông Nam Á láng giềng Việt Nam) có quan điểm gác lại khứ hướng tới tương lai, xây dựng mối quan hệ ngoại giao không với Vatican mà với nhiều quốc gia giới Vì vậy, khứ Việt Nam Vatican có lúc căng thẳng, đối đầu khơng q khứ khơng tốt đẹp mà làm ảnh hưởng đến tương lai Nhà nước Việt Nam cần cởi mở hơn, học tập kinh nghiệm từ Liên bang Nga Myanmar xây dựng thiết lập quan hệ ngoại giao với Tòa thánh Vatican Mối quan hệ tạo điều kiện cho Giáo hội Công giáo Việt Nam Nhà nước Việt Nam mở rộng hội nhập quốc tế 11 Chƣơng THỰC TRẠNG QUAN HỆ QUỐC TẾ VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUAN HỆ QUỐC TẾ CỦA GIÁO HỘI CÔNG GIÁO VIỆT NAM 3.1 Khái quát Giáo hội Cơng giáo Việt Nam 3.1.1 Q trình du nhập phát triển - Thời kỳ sơ khai từ năm 1533 - 1659: Công giáo truyền vào Việt Nam từ năm 1533, giáo sĩ có tên I-Nê-Khu đến làng Ninh Cường Quần Anh, huyện Nam Chấn làng Trà Lũ, huyện Giao Thuỷ, Nam Định Từ năm 1533 đến năm 1659 số giáo dân lên đến 100.000 người, Đàng 80.000, Đàng 20.000, giáo dân sinh hoạt tơn giáo thành cộng đồn nhỏ lẻ chưa hình thành tổ chúc giáo hội sơ thờ tự - Thời kỳ hình thành giáo phận 1659 - 1884: Ngày 09 tháng 09 năm 1659 Giáo hoàng Alexander VII sắc “Super Cathedram Principis” thiết lập Việt Nam hai giáo phận giao cho hai thừa sai thuộc Hội truyền giáo Paris làm đại diện Tơng tồ - Thời kỳ phát triển 1885-1960: Sau Công đồng Đông Dương, Giáo hội Việt Nam phát triển nhanh định hướng rõ rệt, nhiều giáo phận thành lập Đến năm 1939 Giáo hội Cơng giáo Việt Nam có 16 giáo phận, 17 Giám mục, 1.544.765 giáo dân - Thời kỳ trưởng thành 1960 - 1975: Thời kỳ đánh dấu kiện quan trọng Giáo hội Công giáo Việt Nam, ngày 24 tháng 11 năm 1960, Giáo hoàng Gioan XXIII ban hành Sắc Venerabilium Nostrorum thiết lập hàng giáo phẩm cho Giáo hội Công giáo Việt Nam với tòa tổng giáo phận: Hà Nội, Huế Sài Gòn Đến năm 1975 Giáo hội Cơng giáo Việt Nam có 25 giáo phận 12 - Giáo hội Công giáo Việt Nam từ 1975 đến năm 2018: Ngày 24 tháng năm 1980 đến 01 tháng năm 1980 Thủ đô Hà Nội để thành lập Hội đồng Giám mục Việt Nam Đại hội Thư chung năm 1980 với đường hướng “Sống phúc âm lòng dân tộc để phục vụ hạnh phúc đồng bào” 3.1.2 Tổ chức Giáo hội - Cơ cấu tổ chức: Giáo hội Công giáo Việt Nam số tôn giáo lớn, có tổ chức chặt chẽ với giáo tỉnh 27 giáo phận - Hàng giáo phẩm: Đứng đầu 03 giáo tỉnh Việt Nam 03 Tổng giám mục đứng đầu giáo phận giám mục Đến tháng 10 năm 2016 Tòa thánh bổ nhiệm 116 Giám mục có Hồng y, 10 Tổng giám mục 96 Giám mục 3.1.3 Đặc điểm Giáo hội Công giáo Việt Nam - Giáo hội Công giáo Việt Nam phụ thuộc chịu đạo tổ chức, hoạt động Vatican - Quan hệ truyền giáo điều kiện để Cơng giáo Việt Nam có mối quan hệ quốc tế - Hội nhập văn hóa dân tộc 3.2 Thực trạng quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam 3.2.1 Với Tòa thánh Vatican Quan hệ Việt Nam - Vatican mặt giáo hội - Hoạt động Tịa thánh Vatican Việt Nam: Giáo hội Cơng giáo Việt Nam có mối quan hệ chặt chẽ với Tịa thánh Vatican cấu tổ chức phẩm trật Giáo hội Vatican điều hành hoạt động tôn giáo thông qua Bộ Giáo luật với chế chặt chẽ phức tạp - Hoạt động giáo hội Cơng giáo Việt Nam Tịa thánh Vatican: hàng năm Giáo hội Công giáo Việt Nam phải báo cáo tình hình Cơng giáo quốc gia Cứ năm năm lần, giám mục Việt Nam 13 phải Tòa thánh Vaitican để viếng mộ hai Thánh tông đồ Phêrô Phaolô yết kiến Giáo hồng để báo cáo tình hình giáo hội địa phương (đi Ad Limina) 3.2.2 Với số Giáo hội Công giáo giới - Với Giáo hội Công giáo Pháp: quan hệ giáo hội tôn giáo túy với hoạt động từ thiện nhân đạo - Với Giáo hội Công giáo Hoa Kỳ: quan hệ góc độ tơn giáo thơng qua chuyến thăm, làm việc, trao đổi học tập hoạt động viện trợ nhân đạo - Với cộng đồng người Việt Nam theo Cơng giáo nước ngồi 3.2.4 Quan hệ Tòa thánh Vatican với Nhà nước Việt Nam có liên quan đến Giáo hội Cơng giáo Việt Nam - Giai đoạn trước năm 1990: chưa có quan hệ thức mặt Nhà nước lãnh đạo cấp cao Việt Nam có buổi gặp mặt với đại diện Tòa thánh - Giai đoạn từ năm 1990 đến năm 2018: Đại diện Tòa thánh Vatican đại diện Chính phủ Việt Nam có 18 lần gặp trao đổi bàn vấn đề liên quan đến Giáo hội Công giáo Việt Nam vấn đề mà hai bên quan tâm Hai bên thành lập Tổ chuyên gia hỗn hợp Việt Nam - Vatican vào năm 2009 Đến năm 2018 Tổ chuyên gia hỗn hợp Việt Nam - Vatican họp bảy lần thống nâng cấp từ Đặc phái viên không thường trú lên Đặc phái viên thường trú Vatican Việt Nam 3.2.5 Thực tiễn quan hệ quốc tế Nhà nước Việt Nam quan hệ quốc tế tổ chức tôn giáo Việt nam thời gian vừa qua - Quan hệ quốc tế Việt Nam qua thời kỳ: từ thành lập nước đến thời kỳ kháng chiến chống giặc ngoại xâm, thời kỳ hịa bình, Đảng Nhà nước Việt Nam mong muốn quan hệ ngoại giao với quốc gia giới Đặc biệt từ năm 1986 đến Việt Nam có đường lối, 14 sách đối ngoại mở rộng có quan hệ ngoại giao với 187 nước thành viên nhiều tổ chức quốc tế - Quan hệ quốc tế tổ chức tôn giáo Việt Nam: tổ chức tôn giáo Việt Nam hầu hết có mối quan hệ quốc tế với tổ chức tôn giáo tổ chức khác nước - Quan hệ Nhà nước Việt Nam Tòa thánh Vatican: từ năn 1990 đến năm 2018 Nhà nước Việt Nam Tòa thánh Vatican có nhiều lần gặp trao đổi vấn đề mà hai bên quan tâm liên quan đến Giáo hội Công giáo Việt Nam 3.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam 3.3.1 Xây dựng hệ thống pháp luật quan hệ quốc tế tôn giáo Hệ thống pháp luật quan hệ quốc tế tổ chức tôn giáo hình thành từ thành lập nước thơng qua: Sắc lệnh 234/SL, Nghị 297/CP, Nghị 24/NQ-TƯ tăng cường cơng tác tình hình mới, Nghị 25/NQ-TƯ Để cụ thể hóa quan điểm Đảng, Nhà nước ban hành hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động tơn giáo có hoạt động quan hệ quốc tế Đặc biệt, Luật Tín ngưỡng, tơn giáo nghị định hướng dẫn thi hành ban hành thay Pháp lệnh Tín ngưỡng, tơn giáo Nhà nước tạo điều kiện cho tôn giáo tham gia hoạt động quan hệ quốc tế 3.3.2 Tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức - Bộ máy làm công tác tôn giáo từ cấp Trung ương đến sở củng cố kiện tồn - Tuy nhiên thực trạng trình độ đội ngũ cán làm công tác tôn giáo đặc biệt làm công tác đối ngoại tôn giáo chủ yếu kiêm nhiệm không đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu tôn giáo, kỹ xử lý tình tơn giáo cụ thể 15 3.3.3 Tổ chức thực sách pháp luật quan hệ quốc tế tổ chức tôn giáo - Công tác tuyên truyền phổ biến sách pháp luật thực thường xun thơng qua kế hoạch với hình thức đa dạng với đối tượng khác (cán bộ, cơng chức, tín đồ, chức sắc tơn giáo) - Công tác vận động quần chúng thực với nhiều hình thức đa dạng thơng qua việc tổ chức tốt phong trào thi đua yêu nước - Công tác đối ngoại nhân dân giúp cho bạn bè giới hiểu rõ tình hình tơn giáo sách Việt Nam thơng qua việc: hồn thiện hệ thống luật pháp, thông qua đối thoại nhân quyền, tôn giáo, hội nghị, hội thảo để tranh thủ ủng hộ quốc gia giới khu vực 3.3.4 Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật Công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật tơn giáo nói chung quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo nói riêng cơng việc thường xun, hàng năm, có kế hoạch đột xuất Việc tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo thời gian vừa qua cho thấy sai phạm khiếu nại chủ yếu tập trung nội dung: Thực chưa sách tơn giáo cấp quyền; Các thủ tục hành liên quan đến giải nhu cầu tôn giáo, sinh hoạt tôn giáo chưa theo quy định pháp luật; Liên quan đến tranh chấp đất đai, sở thờ tự có nguồn gốc tơn giáo, quyền trưng thu, trưng dụng sử dụng, quyền mượn không trả lại cho tổ chức tôn giáo, sở tơn giáo đóng cửa khơng sử dụng 3.3.5 Quản lý hoạt động quan hệ quốc tế cụ thể - Giáo hội Công giáo Việt Nam cá nhân tham gia hoạt động tôn giáo nước ngồi; - Sinh hoạt tơn giáo người nước ngồi cư trú hợp pháp Việt Nam; - Phong phẩm, bổ nhiệm, bầu cử, suy cử có yếu tố nước ngoài; 16 - Hoạt động xã hội tổ chức, cá nhân tơn giáo nước ngồi Việt Nam 3.4 Nhận xét thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam 3.4.1 Những kết đạt Thứ nhất, tạo điều kiện cho Công giáo tham gia hoạt động quốc tế khuôn khổ pháp luật Tạo điều kiện cho Giáo hội Cơng giáo trì mở rộng mối quan hệ với Tòa thánh Vatican, giáo hội Công giáo quốc gia khu vực giới, đào tạo đội ngũ giáo sỹ có trình độ cao Thứ hai, thơng qua quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam làm cho giới hiểu rõ Việt Nam, sách tự tín ngưỡng, tơn giáo Việt Nam Thứ ba, thơng quan quan hệ quốc tế góp phần đẩy mạnh hoạt động từ thiện nhân đạo hoạt động mang đến cho Việt Nam lợi ích kinh tế xã hội 3.4.2 Những hạn chế Hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động quan hệ quốc tế chưa theo kịp thực tiễn Công tác vận động quần chúng chưa mang lại hiệu Công tác tun truyền phổ biến pháp luật cịn mang hình thức Quan hệ Tòa thánh Vatican Nhà nước Việt Nam mức trao đổi Lợi dụng quan hệ quốc tế lực thù địch Lợi dụng hoạt động từ thiện tổ chức phi phủ nước ngồi 3.4.3 Ngun nhân - Ngun nhân kết đạt + Về nhận thức: Đảng Nhà nước có đạo sát kịp thời hoạt động quan hệ quốc tế tổ chức tôn giáo 17 + Về hành động: công tác tuyền truyền pháp luật tốt đem lại hiệu quản lý nhà nước - Nguyên nhân hạn chế + Việt Nam chưa có chiến lược đối ngoại tơn giáo đầy đủ tồn diện; + Trình độ đội ngũ cán làm cơng tác liên quan đến đối ngoại tôn giáo yếu chuyên môn, nghiệp vụ kỹ giao tiếp + Sự phối kết hợp đơn vị, ban, ngành mang tính hình thức + Quan hệ Nhà nước Việt Nam Tòa thánh Vatican tâm lý nghi ngại Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUAN HỆ QUỐC TẾ CỦA GIÁO HỘI CÔNG GIÁO VIỆT NAM 4.1 Xu hƣớng hoạt động quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam - Mở rộng quan hệ quốc tế đối thoại liên tôn giáo; - Phát triển đạo gắn với hoạt động xã hội; - Lợi dụng quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam lực thù địch 4.2 Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc hoạt động quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam thời gian tới 4.2.1 Tư tưởng Hồ Chí Minh tôn giáo công tác tôn giáo - Tôn trọng đảm bảo quyền tự tín ngưỡng tơn giáo quyền tự khơng tín ngưỡng tơn giáo công dân - Tạo điều kiện cho tôn giáo quan hệ quốc tế - Đấu tranh ngăn chặn kẻ địch lợi dụng tôn giáo, đội lốt tôn giáo phá hoại cách mạng, phá hoại xã hội 18 4.2.2 Quan điểm Đảng, sách nhà nước tơn giáo Cơng giáo Kế thừa tư tưởng Hồ Chính Minh tơn giáo có đối ngoại tơn giáo, Đảng Nhà nước ban hành nhiều văn đạo công tác quan hệ quốc tế tôn giáo thông qua sắc lệnh số 234, nghị 24, nghị 25 nhiều văn pháp luật hướng dẫn thi hành với phương hướng đạo: tín ngưỡng, tơn giáo vấn đề cịn tồn lâu dài, nhu cầu tinh thần phận nhân dân; hướng dẫn tôn giáo thực quan hệ đối ngoại phù hợp với đường lối đối ngoại Đảng Nhà nước Bên cạnh sách tôn giáo, Đảng Nhà nước đạo đường lối đối ngoại thời kỳ đổi “Đối ngoại nhân dân phận cấu thành công tác đối ngoại nói chung Đảng Nhà nước, đổi nâng cao hiệu hoạt động đối ngoại nhân dân nhiệm vụ hệ thống trị toàn dân” 4.2.3 Đường lối đối ngoại Đảng tôn giáo Thực đường lối đối ngoại tôn giáo phù hợp với đường lối đối ngoại Đảng Nhà nước Việt Nam, Nghị số 25/NQ-TƯ Nghị Đại hội XI Đảng khẳng định: - Hướng dẫn tôn giáo thực quan hệ đối ngoại phù hợp với đường lối đối ngoại Đảng Nhà nước - Làm cho bạn bè quốc tế nhân dân giới ngày hiểu đầy đủ đất nước người, đường lối, sách Đảng, Nhà nước công đổi Việt Nam - Phát huy vai trò Việt Nam diễn đàn quốc tế - Làm tốt công tác vận động cộng đồng người Việt Nam nước 4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam 4.3.1 Nhóm giải pháp liên quan đến thể chế, sách 19 - Thống nhận thức công tác tôn giáo, công tác hoạt động quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam - Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật quan hệ quốc tế tơn giáo: Trình tự phong phẩm, bổ nhiệm, bầu cử, suy cử có yếu tố nước ngoài; Chế tài xử lý vi phạm; Quy định tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế tôn giáo Việt Nam; Cơ chế phối hợp ngành giải thủ tục hành liên quan đến tơn giáo 4.3.2 Nhóm giải pháp tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức Bồi dưỡng cán làm công tác liên quan đến đối ngoại tôn giáo: trang bị kiến thức chuyên sâu tôn giáo, tăng cường tập huấn kỹ xử lý tình huống, kỹ giao tiếp chức sắc, tín đồ tơn giáo 4.3.3 Nhóm giải pháp đối ngoại tôn giáo - Đảm bảo quyền tự cơng dân có tín ngưỡng, tơn giáo theo Hiến pháp công ước quốc tế quyền dân sự, trị mà Việt Nam ký kết - Tăng cường công tác tuyên truyền đối ngoại, tranh thủ đồng tình ủng hộ quốc gia toàn giới - Mở rộng mối quan hệ Việt Nam với Tịa thánh Vatican 4.3.4 Nhóm giải pháp công tác vận động quần chúng - Đổi phương pháp vận động, tranh thủ người đứng đầu - Xây dựng lực lượng cốt cán đồng bào Công giáo - Tạo mối quan hệ tốt với cộng đồng người Việt Nam theo Cơng giáo nước ngồi - Phát huy vai trị người Cơng giáo đời sống xã hội 4.3.5 Nhóm giải pháp tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo - Về tra: Cán làm công tác tra phải có đạo đức nghề nghiệp, có chun mơn, hiểu biết pháp luật, thực hoạt động tra cần tiến hành pháp luật thẩm quyền 20 - Về giải khiếu nại, tố cáo: Các vụ việc khiếu kiện cần giải từ sở, giải cần thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước tơn giáo có phân cấp thẩm quyền, ưu tiên nhu cầu, lợi ích hợp pháp cơng dân 4.3.6 Nhóm giải pháp thủ tục hành - Quản lý xuất, nhập cảnh tổ chức, cá nhân tôn giáo phù hợp với điều kiện - Quản lý hoạt động tổ chức phi Chính phủ nước ngồi 4.4 Khuyến nghị 4.4.1 Đối với Chính phủ Tạo điều kiện kinh phí thơng qua đề án để thực cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật tôn giáo, đối ngoại tôn giáo Mở rộng tạo điều kiện cho tôn giáo tham gia hoạt động quan hệ quốc tế, không nên mặc cảm, thành kiến với khứ nên coi ngoại giao nhân dân để giới hiểu biết Việt Nam 4.4.2 Đối với Bộ Nội vụ Ban Tơn giáo Chính phủ Thường xun sơ kết, tổng kết, đánh giá việc thực quản lý nhà nước tơn giáo nói chung quan hệ quốc tế tổ chức tơn giáo nói riêng để tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm; Bộ Nội vụ sớm ban hành định tổ chức máy quản lý nhà nước tôn giáo cấp tỉnh; Tạo điều kiện cho Giáo hội tham gia hội nghị, diễn đàn quốc tế qua giới thiệu sách tôn giáo Việt Nam; Bổ sung số mơn học chức sắc, tín đồ tham gia đào tạo nước 4.4.3 Đối với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Để làm tốt công tác đối ngoại tôn giáo, cán bộ, công chức làm công tác tơn giáo cấp tỉnh phải thực sách tôn giáo Nhà nước Giải thủ tục hành phải có phối hợp với ban, ngành liên quan, đảm bảo thời hạn 21 KẾT LUẬN Giáo hội Công giáo Việt Nam tổ chức tôn giáo truyền vào Việt Nam từ sớm Từ truyền vào Việt Nam đến Công giáo giữ mối quan hệ với Tòa thánh Vatican Ngày với xu hướng hội nhập quốc tế, Giáo hội Công giáo Việt Nam mở rộng quan hệ với Giáo hội Công giáo số quốc gia giới tổ chức tôn giáo tổ chức nước khác Quan hệ quốc tế hội để Giáo hội Công giáo Việt Nam giới thiệu giá trị văn hóa tốt đẹp dân tộc mình, hình ảnh tốt đẹp thành tựu cơng đổi Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế góp phần tích cực cho ngoại giao Việt Nam Tuy nhiên lực thù địch không từ thủ đoạn lợi dụng mối quan hệ quốc tế Cơng giáo để kích động gây chia rẽ dân tộc, gây ổn định trật tự an ninh quốc gia, chống phá Nhà nước Nghiên cứu đề tài “Quản lý Nhà nước hoạt động quan hệ quốc tế Giáo hội Công Giáo Việt Nam” có ý nghĩa to lớn lý luận thực tiễn Việt Nam Việt Nam đổi mới, mở cửa hội nhập quốc tế Các quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam thời gian qua quan hệ quốc tế tổ chức tôn giáo Việt Nam thực theo sách Nhà nước đồng thời có tham khảo kinh nghiệm quốc tế quốc gia có quan hệ với Tịa thánh vatican Quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam thời gian qua vừa trì mối quan hệ truyền thống tổ chức Giáo hội Công giáo mà bước mở mối quan hệ Nhà nước Việt Nam với Tòa thánh Vatican Những quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam quan hệ Nhà nước Việt Nam với Tịa thánh Vatican thể sách tơn giáo Việt Nam thời kỳ đổi góp phần tơn trọng, đảm bảo quyền 22 tự tín ngưỡng, tơn giáo cộng đồng Cơng giáo Việt Nam Đồng thời góp phần làm cho giới hiểu biết Việt Nam sách tơn giáo Việt Nam Mở ra mối quan hệ Nhà nước Việt Nam với Tịa thánh Vatican đảm bảo cơng tác quản lý nhà nước phương diện Tuy nhiên nhiều nguyên nhân có thành kiến nặng nề khứ, quan hệ quốc tế Giáo hội Cơng giáo Việt Nam cịn tỏ dè dặt, công tác quản lý nhà nước quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam nặng nề thủ tục hành chính, Cần phải điều chỉnh khắc phục thời gian tới Từ thực tiễn tơn giáo sách tơn giáo, từ hoạt động quan hệ quốc tế tổ chức tơn giáo có quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam Các quan có liên quan cần quan tâm đến nhóm giải pháp cụ thể để làm tốt công tác quản lý nhà nước, rộng sách quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam với nhóm giải pháp: (1) Nhóm giải pháp liên quan đến thể chế, sách gồm: thống nhận thức công tác tôn giáo, công tác hoạt động quan hệ quốc tế Giáo hội Cơng giáo Việt Nam; hồn thiện hệ thống văn pháp luật quan hệ quốc tế tôn giáo (2) Nhóm giải pháp liên quan đến tổ chức máy đội ngũ cán làm công tác quan hệ quốc tế tổ chức tơn giáo (3) Nhóm giải pháp đối ngoại tôn giáo gồm: tăng cường công tác tuyên truyền đối ngoại, tranh thủ đồng tình ủng hộ quốc gia, tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ nhân dân tiến toàn giới; đảm bảo quyền tự cơng dân có tín ngưỡng, tơn giáo theo Hiến pháp công ước quốc tế quyền dân sự, trị mà Việt Nam ký kết; Mở rộng mối quan hệ Việt Nam với Tòa thánh Vatican (4) Nhóm giải pháp vận động quần chúng; (5) Nhóm giải pháp liên quan đến thủ tục hành chính: quản lý xuất, nhập cảnh tổ chức cá nhân tôn giáo phù 23 hợp với điều kiện mới; công tác quản lý hoạt động tổ chức phí phủ nước ngồi Việt Nam (6) Ngồi cịn có nhóm giải pháp tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo Các nhóm giải pháp triển khai, thực mở quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam đồng thời thực cách phù hợp công tác quản lý hoạt động quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam Một nội dung quan trọng nhạy cảm Trong thời gian tới xu hướng mở cửa hội nhập quốc tế diễn sâu rộng lĩnh vực đời sống có tơn giáo Cùng với xu hướng đó, hoạt động quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam diễn phong phú đa dạng nhiều hình thức khác Trong quan hệ quốc tế khơng thể khơng nói đến mối quan hệ với Tòa thánh Vatican (cả hai phương diện: Nhà nước Giáo hội) Nếu làm tốt công tác quản lý hoạt động đối ngoại Giáo hội Công giáo góp phần ổn định tình hình Cơng giáo, giảm tiêu cực giới Công giáo Việt Nam Đặc biệt mở rộng quan hệ với Tòa thánh Vatican hai phương diện: tôn giáo Nhà nước nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế Trước tình hình địi hỏi Nhà nước cần quan tâm công tác đối ngoại tơn giáo bám sát tình hình thực tiễn, bổ sung lý luận cho phù hợp với yêu cầu tình hình yêu cầu nhiệm vụ cải cách hành nay./ 24 ... quản lý nhà nước hoạt động quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam - Làm rõ sở khoa học quản lý nhà nước hoạt động quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam - Phân tích thực trạng hoạt động. .. thiện quản lý nhà nước hoạt động quan hệ quốc tế tơn giáo nói chung quản lý hoạt động quan hệ quốc tế Giáo hội Cơng giáo Việt Nam nói riêng Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI QUAN HỆ QUỐC... quản lý nhà nước quan hệ quốc tế tổ chức tôn giáo Giáo hội Công giáo Việt Nam - Làm rõ sở khoa học quản lý nhà nước quan hệ quốc tế tổ chức tôn giáo nói chung quan hệ quốc tế Giáo hội Cơng giáo Việt