Đang tải... (xem toàn văn)
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư trong xây dựng nông thôn mới, nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý vốn và đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Sông Mã tỉnh Sơn La.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGUYỄN VĂN PHƯƠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÔNG MÃ, TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - -NGUYỄN VĂN PHƯƠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÔNG MÃ, TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM THÚY HỒNG HÀ NỘI - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2020 Học viên Nguyễn Văn Phương ii LỜI CẢM ƠN Luận văn tốt nghiệp cao học hoàn thành Đại học Thương mại Trong q trình thực luận văn này, ngồi cố gắng thân, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân, tập thể ngồi trường Trước hết tơi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo nhà trường truyền đạt cho kiến thức quý báu q trình học tập Đặc biệt tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành tới PGS TS Phạm Thúy Hồng hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi mặt để hoàn thành luận văn Cuối tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến gia đình, người thân, bạn bè động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập rèn luyện Do thời gian thực có hạn, đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Vì vậy, tơi mong nhận đóng góp thầy, giáo tồn thể bạn đọc Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2020 Học viên thực Nguyễn Văn Phương iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 3 MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 10 KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN 11 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 12 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 12 1.2 1.1.1 Khái niệm xây dựng nông thôn 12 1.1.2 Khái niệm vốn xây dựng nông thôn 14 1.1.3 Khái niệm quản lý vốn xây dựng nông thôn 16 NỘI DUNG, CƠ CHẾ, NGUYÊN TẮC VỀ QUẢN LÝ VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 17 1.3 1.2.1 nước Nội dung quản lý vốn xây dựng nông thôn từ ngân sách nhà 17 1.2.2 Cơ chế quản lý vốn xây dựng nông thôn 24 1.2.3 Nguyên tắc quản lý vốn xây dựng nông thôn 26 CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ QUẢN LÝ VỐN TRONG THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 27 1.3.1 Về mặt định tính 28 iv 1.3.2 1.4 Về mặt định lượng 29 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 30 1.4.1 Các nhân tố chủ quan 30 1.4.2 Các nhân tố khách quan 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÔNG MÃ, TỈNH SƠN LA 33 2.1 2.2 KHÁI QUÁT VỀ HUYỆN SÔNG MÃ, TỈNH SƠN LA 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 2.1.2 Điều kiện kinh tế 35 2.1.3 Mã Thực trạng xây dựng nông thôn địa bàn huyện Sông 36 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÔNG MÃ, TỈNH SƠN LA 39 2.3 2.2.1 Phân cấp quản lý vốn xây dựng nông thôn 39 2.2.2 Lập kế hoạch quản lý vốn xây dựng nông thôn 41 2.2.3 Tổ chức triển khai thực quản lý vốn xây dựng nông thôn 42 2.2.4 Kiểm tra, kiểm sốt vốn xây dựng nơng thơn 43 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÔNG MÃ, TỈNH SƠN LA 46 2.4 2.3.1 Nhân tố chủ quan 46 2.3.2 Các nhân tố khách quan 47 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÔNG MÃ, TỈNH SƠN LA 49 2.4.1 Thành tựu 49 2.4.2 Hạn chế 50 v 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 52 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÔNG MÃ, TỈNH SƠN LA 56 3.1 BỐI CẢNH TRONG NƯỚC VÀ QUỐC TẾ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 56 3.2 MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƯỚNG QUẢN LÝ VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÔNG MÃ, TỈNH SƠN LA 58 3.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÔNG MÃ, TỈNH SƠN LA 60 3.3.1 Hoàn thiện chế phân cấp quản lý vốn xây dựng nông thôn địa bàn địa bàn huyện Sông Mã 60 3.3.2 Thực tốt công tác xây dựng kế hoạch phân bổ vốn xây dựng nông thôn từ ngân sách nhà nước 65 3.3.3 Triển khai giải pháp tổ chức thực kế hoạch quản lý vốn xây dựng nông thôn 66 3.3.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát việc quản lý vốn xây dựng nông thôn địa bàn huyện Sông Mã 71 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 74 3.4.1 Kiến nghị với Nhà nước 74 3.4.2 Kiến nghị với quyền tỉnh Sơn La 75 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 PHỤ LỤC 83 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC BẢNG STT Ý nghĩa Tên bảng Bảng 2.1 Bảng tổng hợp nguồn vốn cấp từ NSNN cho Chương trình XD NTM huyện Sơng Mã giai đọan 2017 - 2019 Bảng 2.2 Kết vấn đánh giá quản lý nguồn vốn NSNN cho xây dựng nông thôn vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viêt tắt Cụm từ tiêng Việt CNH Công nghiệp hóa GDP Tổng sản phẩm nước GTĐB Giao thông đường GTVT Giao thông vận tải HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NLTC Nguồn lực tài NLTS Nơng lâm thủy sản NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSX Ngân sách xã NTM Nông thôn PTNT Phát triển nông thôn UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XD NTM Xây dựng Nông thơn MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong trình phát triển kinh tế -xã hội (KTXH), quốc gia có nhu cầu lớn nguồn lực Các nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội bao gồm nguồn nhân lực, vật lực nguồn lực tài chính, nguồn lực tài yếu tố gắn kết phát huy hiệu nguồn lực khác có vai trị định phát triển tồn diện kinh tế -xã hội Trong trình phát triển, quốc gia phải đối mặt với vấn đề thiếu hụt nguồn lực cho mục tiêu phát triển mình, vấn đề trở nên gay gắt nước phát triển, có Việt Nam Chính vậy, việc quản lý nguồn lực tài cách hiệu yêu cầu tất yếu cấp thiết Ở nước ta, phát triển nông thôn coi định hướng chiến lược quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) phát triển tồn diện kinh tế -xã hội Nghị số 26-NQ/TW ngày 05 tháng năm 2008 Ban chấp hành Trung ương Đảng quan điểm vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn vấn đề mang tầm cỡ chiến lược cách mạng Việt Nam, có tầm quan trọng đặc biệt cơng giải phóng, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Các vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải giải đồng bộ, gắn với trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Giải vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nhiệm vụ nông dân khu vực nông thôn mà nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội Chương trình xây dựng nơng thơn với 19 tiêu chí đề cụ thể hóa Nghị Trung ương nông nghiệp, nông dân, nông thôn; công nghiệp hóa nơng nghiệp, đại hóa nơng thơn, nâng cao 70 trình phân bổ nguồn lực tài phù hợp với điều kiện vùng, xã, tránh tình trạng đầu tư xây dựng chương trình, dự án mà người dân chưa có nhu cầu, gây lãng phí, thất vốn nhà nước Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền vận động thực tốt chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước chủ trương xây dựng nông thôn công quản lý vốn xây dựng nông thôn đảm bảo đạt hiệu cao Nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị cấp xã triển khai thực chương trình xây dựng nơng thơn mới; khả quản lý xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch, phân bổ nguồn vốn đầu tư, quản lý vốn công tác kiểm tra giám sát thực nguồn vốn Nâng cao nhận thức cho người dân ý thức, trách nhiệm việc quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn mới; làm cho người dân hiểu rõ vai trò chủ thể việc quản lý, giám sát nguồn vốn cách hiệu Tâm lý người dân ngại va chạm, không chịu phản ánh, không dám đấu tranh thấy bất cập Phát huy dân chủ sở; cấp ủy, quyền phải tập trung tuyên truyền để người dân hiểu rõ trách nhiệm, đồng thời tạo điều kiện cho người dân tích cực tham gia quản lý vốn xây dựng nông thôn cách hiệu Tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước quyền sở HĐND UBND cấp huyện Sông Mã phải xây dựng máy sạch, vững mạnh, động, linh hoạt, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý vốn xây dựng NTM từ NSNN tình hình mới; tập trung xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể, nội dung quản lý vốn xây dựng nông 71 thơn mới; có biện pháp thúc đẩy kinh tế - xã hội giám sát tính hiệu Tiếp tục củng cố, kiện toàn Ban đạo XD NTM huyện Sông Mã Ban quản lý xây dựng NTM xã; đồng thời xây dựng kế hoạch, chương trình hoạt động hàng q, phân cơng cụ thể thành viên Ban đạo, Ban quản lý gắn với nhiệm vụ chuyên môn đơn vị theo hướng: hiệu quản lý sử dụng vốn tiêu chí, nhóm tiêu chí NTM quan chịu trách nhiệm tham mưu lãnh đạo hướng dẫn thực theo lộ trình Hàng năm, UBND huyện Sơng Mã đạo ngành, đơn vị có liên quan tập trung rà soát, đánh giá khách quan, nghiêm túc, thực chất việc quản lý sử dụng nguồn vốn cho tiêu chí đạt hạn chế, tồn cần khắc phục; sở xây dựng kế hoạch, xác định khối lượng, vốn cần thực thời gian tới để thực đạt hiệu cao Ứng dụng công nghệ thông tin vào khâu để quản lý tốt nguồn vốn xây dựng nông thôn từ giai đoạn quy hoạch, lập kế hoạch nguồn vốn, phân bổ nguồn vốn, quản lý thực giám sát nguồn vốn lĩnh vực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Phải có cơng cụ thức để đo hiệu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nông thôn mới, tránh đánh giá chung chung, thiếu khách quan Các số liệu triển khai thực nguồn vốn xây dựng nông thôn phải quản lý chặt chẽ công khai cổng thông tin điện tử huyện, xã để người dân dễ theo dõi, quản lý giám sát 3.3.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát việc quản lý vốn xây dựng nông thôn địa bàn huyện Sơng Mã Trong q trình sử dụng vốn để thực XDNTM, việc lập kế hoạch tiến hành sử dụng vốn cách phù hợp cơng tác giám sát 72 kiểm tra hoạt động nội dung quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu sử dụng vốn Vì vậy, vốn từ NSNN cấp UBND huyện Sơng Mã phải kiểm sốt chặt chẽ, nghiêm túc từ giao vốn đến rút vốn để sử dụng thông qua quan chuyên môn quan giao nhiệm vụ kiểm tra, giám sát Ban Chỉ đạo XD NTM huyện tập trung đạo chủ đầu tư quản lý cơng trình, làm hồ sơ giải ngân thực toán kịp thời, theo quy định Để đảm bảo chất lượng cơng trình thực tiến độ xây dựng, đối tượng tham gia quản lý thực dự án phải thực đầy đủ trách nhiệm kiểm tra, giám sát Bên cạnh, việc tăng cường giám sát nâng cao chất lượng xây dựng, UBND huyện Sơng Mã thực kiểm sốt chặt chẽ, toán vốn đầu tư tiến độ, mục đích, khối lượng hồn thành, hạn chế tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư Đồng thời, UBND huyện đạo nâng cao vai trò, trách nhiệm quan chức việc trực tiếp kiểm soát toán vốn đầu tư; kiên từ chối toán vốn cho phần khối lượng chưa hồn thành theo kế hoạch mà khơng có lý phù hợp với thực tế Kiên chống tình trạng quan liêu, khơng theo dõi sát cơng trình thi cơng xây dựng; xử lý nghiêm việc nghiệm thu khống khối lượng, gian lận toán UBND huyện thành lập đồn cơng tác để tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng nơng thơn Trong q trình thực phát sinh vấn đề chưa biết cách xử lý cần kiểm tra, xin ý kiến Ban Chỉ đạo XD NTM huyện UBND tỉnh để hỗ trợ, hướng dẫn 73 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát Mặt trận, hội đoàn thể sở Cấp ủy, quyền huyện Sơng Mã tập trung đạo Mặt trận,các đoàn thể sở nêu cao vai trò giám sát lĩnh vực quản lý vốn xây dựng bản; kịp thời phản ảnh cho cấp có thẩm quyền vấn đề chưa phù hợp có biểu sai trái q trình triển khai thực quản lý vốn xây dựng nông thôn Thường xuyên thực sơ, tổng kết công tác quản lý vốn xây dựng nông thôn mới, đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế, rút kinh nghiệm sở tìm giải pháp để thực công tác quản lý vốn tốt Bên cạnh, kịp thời phát cách làm hay, mơ hình tốt để phổ biến diện rộng, khen thưởng cá nhân, tập thể có thành tích xuất sắc quản lý nguồn vốn xây dựng NTM Nâng cao chất lượng công tác giám sát cộng đồng dân cư người có uy tín địa bàn; phát huy vai trò già làng, người có uy tín việc theo dõi đề xuất cơng trình, dự án quản lý chất lượng, vốn cơng trình xây dựng nơng thơn Bên cạnh, nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, nguồn vốn huy động đóng góp từ người dân, doanh nghiệp phải công khai bàn bạc quản lý chặt chẽ; tránh trường hợp thể chứng từ, hồ sơ dự án người dân để giám sát Kiên lên án hành vi tiêu cực, lãng phí, lợi dụng chủ trương để trục lợi; tình hình vận động thực giải phóng mặt bằng, qun góp đất lại khơng sử dụng đất mục đích chung phục vụ người dân mà sử dụng mục đích cá nhân số người cộng đồng dân cư 74 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.4.1 Kiến nghị với Nhà nước Nguồn NSNN hỗ trợ cho xã thực chương trình xây dựng nông thôn cần phân bổ giải ngân thời hạn Xây dựng kế hoạch giải ngân vốn phù hợp với tình hình thực xã Đối với vốn dùng để thực đầu tư xây dựng bản, nên thời gian thực dài, cần có kế hoạch phân bổ kịp thời để thuận lợi cho việc giải ngân vốn, tránh tình trạng việc phân bổ vốn cho cơng trình chậm, thường cuối năm ngân sách phân bổ, làm rút ngắn thời gian thi công thực cơng trình vào mùa mưa nên chất lượng khơng đảm bảo Hoàn thiện quy chế kiểm tra chặt chẽ q trình tổ chức đấu thầu cơng trình hạ tầng Mỗi cơng trình, hạng mục cơng trình lớn đề án XDNTM cần tiến hành hình thức đầu thầu nhằm nâng cao chất lượng hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư Khi cơng trình hạng mục cơng trình lớn đưa đấu thầu đảm bảo tính minh bạch việc sử dụng nguồn vốn Để đảm bảo chất lượng cơng trình thực tiến độ xây dựng, đối tượng tham gia quản lý thực dự án phải thực đầy đủ trách nhiệm kiểm tra, giám sát chất lượng, tiến độ xây dựng kiểm soát toán Các đối tượng ban giám sát phải đảm bảo đủ lực, đủ thành phần chun mơn có đại diện hộ dân địa phương Quan tâm hỗ trợ đầu tư tối thiểu theo chế hành, cụ thể là: Đầu tư 100% cho công tác quy hoạch; đường giao thông đến trung tâm xã; xây dựng trụ sở xã; xây dựng trường học đạt chuẩn; xây dựng trạm y tế xã; xây 75 dựng nhà văn hóa xã; vốn cho công tác đào tạo kiến thức xây dựng NTM cho cán xã, cán bản, cán hợp tác xã; vốn cho công tác quy hoạch; xây dựng kênh mương loại 1, 2; vốn cho hồ, đập Bố trí đủ số vốn ngân sách theo Đề án tiêu chí xác định phải hoàn thành năm (căn vào nhu cầu vốn hồn thành tiêu chí) dự án đầu tư trọng điểm theo theo kế hoạch hàng năm Ban Chỉ đạo Chủ động ứng trước ngân sách để hoàn thành mục tiêu Đề án 3.4.2 Kiến nghị với quyền tỉnh Sơn La Đề nghị UBND tỉnh cần phân cấp rõ thẩm quyền quản lý vốn XD NTM từ NSNN cho quan, sở ngành địa phương, tránh chồng chéo; tổ chức tuyên truyền văn phát luật liên quan đến công tác quản lý vốn xây dựng nông thôn + Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng kiến thức đầu tư xây dựng với chủ đầu tư, nhà đầu tư + Tạo chế cho UBND huyện tuyển dụng thêm cán có lực trách nhiệm cho phận làm công tác quản lý vốn xây dựng nông thôn + Thực đẩy mạnh ưu tiên có sách tập trung vốn cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng thiết yếu huyện đặc biệt khó khăn huyện Sông Mã Ưu tiên phân bổ cho xã thực tốt tiêu chí, địa phương có khả đích sớm, theo tỷ lệ số xã thực Đề án phê duyệt Đồng thời bố trí nguồn vốn đảm bảo tiến độ thực xóa đói giảm nghèo xã đặc biệt khó khăn 76 + Hiện nay, Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mặt kinh phí chưa đáp ứng yêu cầu thực tế, khó có nguồn lực để thực xây dựng cho năm Năm 2017 - 2020 huyện Sông Mã tập trung kinh phí cho 02 xã điểm Chiềng Khương xã Chiềng Sơ để xã đạt chuẩn nơng thơn Kinh phí năm 2017-2020 02 xã điểm khoảng: 38.594 triệu đồng (xem phụ lục 01) + Vốn Nhà nước hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã cần phải rà soát lại cách thức thực Hầu hết, vốn hỗ trợ phát triển sản xuất, địa phương giao cho xã phân bổ mang tính phân chia cho bản; số mơ hình sản xuất hộ gia đình chưa đủ tiêu chuẩn để cấp vốn đầu tư hỗ trợ vốn từ chương trình; điều này, làm cho hiệu sử dụng đồng vốn không cao Để sử dụng hiệu hơn, cần thực quản lý vốn theo tính khả thi hiệu mơ hình UBND xã cần rà sốt, kiểm tra lựa chọn mơ hình có tính khả thi, đủ tiêu chuẩn sau tổ chức lớp tập huấn cấp vốn thực mô hình; đồng thời phải thường xuyên hướng dẫn, hỗ trợ kỹ thuật để mơ hình vào hiệu Tiến hành kiểm tra, theo dõi quản lý nguồn vốn hỗ trợ chặt chẽ; tránh tình trạng tốn mơ hình khơng có sản phẩm từ mơ hình 77 KẾT LUẬN Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng NTM triển khai phạm vi nước, chủ trương lớn Đảng Nhà nước, nhiệm vụ quan trọng hàng đầu thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước bao gồm nhiều nội dung liên quan đến hầu hết lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, mơi trường, hệ thống trị sở Trên sở nắm vững chủ trương quán triệt sâu sắc tinh thần đó, năm qua với tâm thực Đảng nhân dân huyện Sông Mã, việc triển khai thực vốn từ NSNN hỗ trợ chương trình xây dựng nơng thơn góp phần bước thay đổi mặt miền núi, vùng cao huyện Sông Mã Qua nghiên cứu, đề tài giải mục tiêu nghiên cứu đặt với số nội dung chủ yếu như: Hệ thống hoá vấn đề có tính lý luận quản lý vốn xây dựng NTM; nội dung bản, tiêu chí đánh giá; nhân tố khách quan chủ quan ảnh hưởng đến trình quản lý vốn XD NTM Giới thiệu khái quát huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La - đối tượng nghiên cứu luận văn, tập trung đánh giá thực trạng quản lý vốn xây dựng NTM phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn XD NTM từ thực tiễn huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La giai đoạn 2017-2019, mặt đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân Trên sở trình bày bối cảnh nước quốc tế tác động đến quản lý vốn xây dựng NTM; nêu bật quan điểm, định hướng mục tiêu công tác quản lý vốn xây dựng NTM địa bàn huyện Sông Mã thời gian tới, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý vốn xây dựng NTM địa huyện Sơng Mã, tỉnh Sơn La như: 1) Hồn 78 thiện chế phân cấp quản lý vốn XD NTM địa bàn huyện Sông Mã; 2)Thực tốt công tác xây dựng kế hoạch phân bổ vốn XD NTM từ NSNN; Triển khai giải pháp tổ chức thực kế hoạch quản lý vốn XD NTM; Tăng cường kiểm tra, giám sát việc quản lý vốn XD NTM từ NSNN Đồng thời luận văn có số đề xuất kiến nghị với Trung ương, tỉnh Sơn La huyện Sơng Mã nhằm tạo chế, sách quản lý hiệu vốn xây dựng NTM địa bàn huyện Sơng Mã Tóm lại, xây dựng NTM chủ trương đắn Đảng, Nhà nước hợp lòng dân, nhiệm vụ to lớn, phức tạp, lâu dài, phức tạp phát huy hiệu sử dụng vốn đầu tư NSNN, đồng thời huy động tốt nguồn lực từ cộng đồng Do đó, thời gian tới, quan hữu quan cần nhanh chóng hồn thiện hệ thống văn pháp luật quản lý vốn xây dựng NTM đầy đủ, đồng để phát huy vốn đầu tư hiệu Với quy định pháp lý rõ ràng, cụ thể đầy đủ việc quản lý huy động vốn đầu tư dễ dàng hơn, sử dụng vốn hiệu hơn, từ góp phần thực hóa mục tiêu xây dựng Chương trình NTM đề Trong khả có hạn thân nên nội dung kết nghiên cứu đề tài chưa giải cách toàn diện công tác quản lý vốn xây dựng NTM, cần thiết phải có nghiên cứu góp phần thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Chương trình XD NTM Việt Nam nói chung huyện Sơng Mã, tỉnh Sơn La nói riêng 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO BCĐ xây dựng NTM huyện Sông Mã (2016), Báo cáo kết thực chương trình muc tiêu quốc gia giai đoạn 2011- 2016 huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La, ban hành ngày 16/11/2016, Sơn La BCĐ xây dựng NTM huyện Sông Mã (2019,) Báo cáo kết thực chương trình muc tiêu quốc gia năm 2019, nhiệm vụ 2020 địa bàn huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La, ban hành ngày 25/11/2019, Sơn La Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2009), Hướng dẫn xây dựng nông thôn cấp xã, Hà Nội BCH Đảng huyện Sông Mã (2016) Nghị Đại hội lần thứ XX, nhiệm kỳ 2016-2020, ngày ban hành 20/8/2016, Sơn La Bộ Xây dựng (2009) Thông tư số 21/2009/TT-BXD ngày 30/6/2009 quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn, ban hành ngày 30/6/2009, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009) Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia, ban hành ngày 21/8/2009, Hà Nội Bộ Tài (2009) Thơng tư số 174/2009/TT-BTC ngày 08/9/2009 hướng dẫn chế huy động quản lý nguồn vốn 11 xã thực Đề án "Chương trình xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá", ban hành ngày 08/9/2009, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013) Thông tư số 41/2013/TT-BNNPTNT ngày 04/10/2013 Hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia NTM, ban hành ngày 04/10/2013, Hà Nội 80 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2014) Thông tư số 40/2014/TT-BNNPTNT ngày 13/11/2014 Hướng dẫn trình tự, thủ tục, hồ sơ xét công nhận công bố xã, huyện, tỉnh đạt chuẩn NTM, ban hành ngày 13/11/2014, Hà Nội 10 Chính phủ (2008), Nghị số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 ban hành Chương trình hành động thực Nghị Hội nghị lần thứ BCH TW Đảng Khố X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn , Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Chi cục Thống kê Sông Mã (2017) Niên giám huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La năm 2016, ban hành ngày 04/6/2017, Sơn La 12 Nguyễn Sinh Cúc (2013), Chương trình xây dựng nơng thơn mới, sau hai năm thí điểm Hà Nội 13 Đảng cộng sản Việt Nam (2008), Nghị số 05-NQ/TƯ ngày 5/8/2010 “Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn thời kỳ 2001 -2010”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Đảng cộng sản Việt Nam (2008), Nghị số 26-NQ/TƯ ngày 5/8/2008 “Về nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Đặng Kim Sơn (2009), Đề tài Một số vấn đề nông thôn Việt Nam điều kiện mới, Viện Chính sách Chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn; Hà Nội 16 Đảng cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VI (1896), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 81 17 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII –XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Đảng cộng sản Việt Nam (2017), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phịng Trung ương, Hà Nội 19 Chu Đình Động, Đỗ Đức Chi, Đào Văn Thành (2010), “Sử dụng hiệu nguồn lực để đẩy nhanh trình xây dựng nơng thơn mới”, Tạp chí Thơng tin dự báo kinh tế-xã hội, số 56, tr 22-27TS 20 Hoàng Băn Hồn (2011), “Mơ hình nơng thơn nước ta bối cảnh nay”, Tạp chí Giáo dục lý luận, số 10, tr 27-31 21 Hồ Xuân Hùng (2011), “Xây dựng nông thôn nghiệp cách mạng lâu dài Đảng nhân dân ta”, Tạp chí Cộng sản, tr 46-52 22 Hương Nguyên (2012), Xây dựng nơng thơn thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố, Bộ NN & PTNT 23 Liên Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Kế hoạch Đầu tư, Tài (2011) Thơng tư Liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNTBKHĐT- BTC ngày 13/4/2011 Hướng dẫn số nội dung thực Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 – 2020, ban hành ngày 13/4/2011, Hà Nội 24 Tỉnh ủy Sơn La (2011) Chỉ thị số 13-CT/TU ngày 07/11/2011 “Về việc triển khai thực Chương trình hành động thực Nghị Đại hội XI Đảng Nghị Đại hội XVIII Đảng tỉnh xây dựng NTM tỉnh giai đoạn 2011-2016, tầm nhìn 2020”, ban hành ngày 07/11/2011, Sơn La 82 25 Huy Tuấn (2011), “Đẩy mạnh đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo phương châm xây dựng nơng thơn mới”, Tạp chí Cộng sản chuyên đề sở, số 57, tr 14-17 26 Thủ tướng Chính phủ (2009) Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, ban hành ngày 16/4/2009 , Hà Nội 27 Thủ tướng Chính phủ (2010) Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020, ban hành ngày 04/6/2010 , Hà Nội 28 Thủ tướng Chính phủ (2014) Quyết định số 372/QĐ-TTg ngày 14/3/2014 việc xét cơng nhận địa phương đạt tiêu chí NTM, ban hành ngày 14/3/2014 , Hà Nội 29 UBND tỉnh Sơn La (2011) Quyết định số 441/QĐ-UBND ngày 05/9/2011 “Về phê duyệt kế hoạch thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM tỉnh Sơn La, giai đoạn 2011-2016”, ban hành ngày 05/9/2011, Sơn La 30 UBND tỉnh Sơn La (2013) Quyết định số 18/2013/QĐ-UBND ngày 18/7/2013“Về việc ban hành quy định chế đặc thù công trình thuộc Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 2020 tỉnh Sơn La”, ban hành ngày 18/7/2013, Sơn La 83 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Kinh phí thực xây dựng NTM xã Chiềng Khương Chiềng Sơ huyện Sông Mã Kinh phí (Triệu đồng) Tên tiêu chí Tổng cộng Ngân sách Ngân sách Nguồn tỉnh, Trung huyện, xã khác ương Xã Chiềng Khương 21.708 8.679 4.478 8.551 Giao thông 7.825 3.109 1.565 3.151 Cơ sở vật chất văn hóa 7.150 3.300 1.950 1.900 Chợ nông thôn 3.500 Trường học 2.533 1.780 753 700 490 210 16.886 9.610 2.551 Trường học 1.800 1.260 540 Cơ sở vật chất văn hóa 5.786 2.350 2.011 Chợ nông thôn 9.300 6.000 Trạm Y tế Xã Chiềng Sơ 3.500 4.725 1.425 3.300 84 Phụ lục 2: Phiếu điều tra công tác quản lý vốn XD NTM Kính thưa ơng (bà)! Nhằm đánh giá hiệu cơng tác quản lý vốn chương trình xây dựng nơng thôn địa bàn huyện Sông Mã mong ông (bà) bớt chút thời gian trả lời câu hỏi bảng câu hỏi Chúng cam đoan tài liệu sử dụng cho mục đích khoa học * Thông tin chung Họ tên ………………………………………………………………… Cơ quan, đơn vị công tác: ………………………………………………… Phần nội dung (Ơng (bà) khoanh trịn vào kết lựa chọn a,b,c) Câu 1: Ông / bà đánh công tác đảm bảo quản lý vốn theo KH? a Tốt b Trung bình c Kém Câu 2: Ông / bà đánh đảm bảo tính hợp lý quản lý vốn? a Tốt b Trung bình c Kém Câu 3: Ơng / bà đánh đảm bảo quản lý vốn quy định pháp luật? a Tốt b Trung bình c Kém Câu 4:Ơng / bà đánh minh bạch quản lý vốn NSNN? a Tốt b Trung bình c Kém Câu 5: Ông / bà đánh đảm bảo tính hợp lý thủ tục? a Tốt b Trung bình Xin trân trọng cảm ơn! c Kém ... ĐỊNH HƯỚNG QUẢN LÝ VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÔNG MÃ, TỈNH SƠN LA 58 3.3 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ VỐN XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÔNG MÃ, TỈNH SƠN LA ... nông thôn - Chương Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng nông thôn địa bàn huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La - Chương Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng nông thôn địa bàn huyện Sông Mã,. .. Công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nông thôn địa bàn huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Quản lý vốn đầu tư xây dựng nông thôn từ NSNN huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La Trong