Vi phạm hành chính trong lĩnh vực vận tải hàng hóa đường bộ - từ thực tiễn thành phố Hải Phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH HỒNG THÁI VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VẬN TẢI HÀNG HĨA ĐƯỜNG BỘ - TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH HỒNG THÁI VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VẬN TẢI HÀNG HÓA ĐƯỜNG BỘ - TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ HOA HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác, trung thực trích dẫn đầy đủ theo quy định TÁC GIẢ Trịnh Hồng Thái LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Nhà nước Pháp luật thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy cho tơi học tập chương trình Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành Tơi xin chân thành cảm ơn Cơ giáo TS Lê Thị Hoa tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thiện luận văn Tơi xin cảm ơn Lãnh đạo, cán Phịng Tham mưu Cơng an thành phố Hải Phịng, Phịng Cảnh sát giao thông đường - đường sắt Công an thành phố Hải Phòng, Phòng Quản lý vận tải - Sở Giao thơng vận tải thành phố Hải Phịng tạo điều kiện cho tơi q trình thu thập tài liệu nghiên cứu luận văn./ TÁC GIẢ Trịnh Hồng Thái MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VẬN TẢI HÀNG HĨA ĐƯỜNG BỘ 1.1 Vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường 1.2 Phân loại vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường 24 1.3 Những yếu tố tác động đến vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường 29 Tiểu kết Chương I 33 Chương 2: THỰC TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VẬN TẢI HÀNG HÓA ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH 34 PHỐ HẢI PHỊNG 2.1 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường địa bàn thành phố Hải Phòng 34 2.2 Nhận xét tình hình vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường địa bàn thành phố Hải Phòng 55 Tiểu kết Chương II 62 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HẠN CHẾ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VẬN TẢI HÀNG HĨA ĐƯỜNG BỘ 64 TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.1 Quan điểm hạn chế vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường từ thực tiễn thành phố Hải Phòng 64 3.2 Giải pháp hạn chế vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường từ thực tiễn thành phố Hải Phịng 67 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 67 3.2.2 Nhóm giải pháp riêng cho thành phố Hải Phòng 81 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 2.1 Khối lượng hàng hóa vận chuyển thành phố Hải Phòng giai đoạn 2013 – 2017 39 Bảng 2.2 Khối lượng hàng hóa thơng qua cảng Hải Phòng giai đoạn 2013 – 2017 40 Bảng 2.3 Số doanh nghiệp kinh doanh vận tải hàng hóa đường thành phố Hải Phòng giai đoạn 2013 – 2017 41 Bảng 2.4 Chuỗi tăng trưởng phương tiện ô tô thành phố Hải Phòng giai đoạn 2013 – 2017 42 Bảng 2.5 Tỷ trọng phương tiện ô tô vận tải hàng hóa thành phố Hải Phịng giai đoạn 2013 – 2017 43 Bảng 2.6 Cơ cấu phương tiện ô tô vận tải hàng hóa thành phố Hải Phòng giai đoạn 2013 – 2017 44 Bảng 2.7 Thống kê số liệu tai nạn giao thông đường thành phố Hải Phòng giai đoạn 2013-2017 45 Bảng 2.8 Thống kê số liệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thành phố Hải Phịng giai đoạn 2013-2017 46 Bảng 2.9 Thống kê số liệu phương tiện vi phạm hành bị xử lý lĩnh vực giao thơng đường thành phố Hải Phịng giai đoạn 2013-2017 47 Bảng 2.10 Thống kê số liệu xe tơ vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thành phố Hải Phịng giai đoạn 2013-2017 48 Bảng 2.11 Thống kê số liệu xe ô tơ vận tải hàng hóa vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thành phố Hải Phịng giai đoạn 2013-2017 49 Bảng 2.12 Thống kê số liệu vi phạm quy định quy tắc giao thông đường xe tơ vận tải hàng hóa 50 Bảng 2.13 Thống kê số liệu vi phạm quy định phương tiện giao thông đường xe ô tơ vận tải hàng hóa 52 Bảng 2.14 Thống kê số liệu vi phạm quy định người điều khiển phương tiện tham gia giao thông đường xe ô tô vận tải hàng hóa 52 Bảng 2.15 Thống kê số liệu vi phạm quy định vận tải đường xe tơ vận tải hàng hóa 53 DANH MỤC HÌNH Trang Hình 2.1 Bản đồ hành thành phố Hải Phịng 37 Hình 2.2 Biểu đồ tăng trưởng khối lượng hàng hóa vận chuyển thành phố Hải Phịng giai đoạn 2013 – 2017 40 Hình 2.3 Biểu đồ cấu hàng hóa thơng qua cảng Hải Phịng năm 41 Hình 2.4 Biểu đồ tăng trưởng số lượng doanh nghiệp kinh doanh vận tải hàng hóa đường Hải Phòng giai đoạn 2013 – 2017 42 Hình 2.5 Biểu đồ tăng trưởng số lượng xe ô tô xe ô tô vận tải hàng hóa Hải Phịng giai đoạn 2013 – 2017 43 Hình 2.6 Biểu đồ cấu phương tiện ô tô vận tải hàng hóa thành phố Hải Phịng giai đoạn 2013 – 2017 44 Hình 2.7 Biểu đồ số liệu tai nạn giao thơng đường thành phố Hải Phịng giai đoạn 2013-2017 46 Hình 2.8 Biểu đồ số liệu phương tiện vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thành phố Hải Phịng giai đoạn 2013-2017 47 Hình 2.9 Biểu đồ số liệu xe tơ vận tải hàng hóa vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thành phố Hải Phịng giai đoạn 2013-2017 50 Hình 2.10 Biểu đồ số liệu vi phạm chở hàng hóa cồng kềnh, tải xe ô tô vận tải hàng hóa giai đoạn 2013 - 2017 54 Hình 2.11 Hình ảnh ùn tắc giao thơng xe container chờ bốc xếp hàng cảng địa bàn thành phố Hải Phòng 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau 30 năm đổi mới, Việt Nam trình hội nhập quốc tế ngày sâu rộng mặt Trong lĩnh vực kinh tế, Việt Nam chủ động tích cực tham gia tổ chức kinh tế giới, ký kết nhiều hiệp định thương mại tự Khi kinh tế phát triển hoạt động lưu thơng hàng hố hiệu vùng miền quốc gia giới trở nên cần thiết Hoạt động vận tải nói chung vận tải hàng hóa đường nói riêng có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội nước ta Thời gian qua Đảng Nhà nước ta dành quan tâm đặc biệt cho lĩnh vực Với việc đầu tư sở hạ tầng giao thông đường nhằm tạo tiền đề, động lực cho phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đáp ứng tiến trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Bên cạnh khơng ngừng hồn thiện pháp luật giao thơng đường bộ, có nội dung quan trọng nhằm mục đích hạn chế vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Điều tạo nên chuyển biến tích cực đời sống xã hội: Tổ chức giao thông có chuyển biến rõ rệt Cơng tác quản lý Nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường đổi thích ứng với tình hình thực tế Cơng tác tuần tra kiểm sốt, xử phạt vi phạm tăng cường, có tác dụng răn đe, phịng ngừa tội phạm Cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quan tâm, đa dạng hóa với nhiều hình thức, nội dung phong phú, thiết thực Ý thức chấp hành luật giao thông đường người dân nâng lên Mặc dù vậy, tình hình vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường nước ta có nhiều diễn biến phức tạp Hải Phòng thành phố cảng, nằm vị trí trung tâm vùng duyên hải Bắc Bộ, đầu mối giao thông quan trọng, hội tụ đầy đủ loại hình giao thơng đường bộ, đường sắt, đường thủy đường hàng không Cảng cửa ngõ quốc tế biển tỉnh phía Bắc, giao lưu thuận lợi với địa phương nước quốc tế Trong năm qua, với phát triển chung nước, kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng bước phát triển, thu hút nhiều đầu tư nước nước, nhiều dự án trọng điểm nhà đầu tư lớn triển khai như: Cảng cửa ngõ quốc tế Lạch Huyện, Cầu vượt biển Tân Vũ, đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, đường cao tốc ven biển… Lượng hàng hóa xuất nhập thơng qua Cảng Hải Phòng tăng trưởng mạnh theo năm Trên địa bàn thành phố Hải Phịng nay, tình hình vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường nói chung vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường riêng cịn diễn biến phức tạp tiềm ẩn nhiều nguy không ổn định Có nhiều nguyên nhân đề cập, có ý kiến cho sở hạ tầng giao thông chưa đáp ứng yêu cầu lượng phương tiện giao thông không ngừng tăng lên, thành phố Hải Phịng cịn có đặc thù có số lượng xe tơ để vận tải hàng hóa lớn; hệ thống pháp luật giao thông đường xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường cịn hạn chế, chưa nghiêm khắc mang tính răn đe, giáo dục cao; lực đạo đức nghề nghiệp phận đội ngũ cảnh sát giao thông chưa cao; ý thức tham gia giao thơng người dân cịn kém… Do vậy, việc nghiên cứu vấn đề vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường cần thiết, khơng có ý nghĩa mặt lý luận, mà cịn có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc Từ phân tích nêu tác giả mạnh dạn lựa chọn vấn đề "Vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường - Từ thực tiễn thành phố Hải Phòng" làm làm đề tài luận văn tốt nghiệp hệ cao học chuyên ngành Luật Hiến pháp - Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vi phạm hành lĩnh vực hàng hóa đường vấn đề mang tính thời Việt Nam Đã có nhiều cơng trình khoa học cơng bố nghiên cứu khía cạnh khác vấn đề trên, nhiên chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa địa bàn thành phố Hải Phịng Các cơng trình cơng bố tiêu biểu như: - Cuốn sách chuyên khảo “Trật tự, an toàn giao thông đường địa bàn thành phố trực thuộc Trung ương- Thực trạng giải pháp”, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội năm 2014 tập thể tác giả: Phạm Đình Xinh, Phùng Xuân Hào, Lê Huy Trí, Nguyễn Thành Trung, Đặng Đức Minh, Nguyễn Đức Khiêm, Nguyễn Thế Anh cán Trung tâm Nghiên cứu an tồn giao thơng, Học viện Cảnh sát nhân dân tập trung làm rõ đặc điểm, tình hình trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn thành phố trực thuộc Trung ương; dự báo xu hướng phát triển loại hình giao thơng đường đề xuất giải pháp bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn thành phố trực thuộc Trung ương thời gian tới [32] - Luận án tiến sĩ nghiên cứu sinh Trần Sơn Hà đề tài "Quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Việt Nam nay", chuyên ngành Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia (2016) Luận án nghiên cứu làm sáng tỏ sở lý luận, pháp lý đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường để đưa phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước trật tự, an toàn giao thông đường Việt Nam [21] - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực giao thông đường Cơng tác kiểm tra, giám sát đóng vai trị quan trọng cách thức để phịng ngừa, ngăn chặn, phát xử lý vi phạm pháp luật, phát yếu tổ chức tuần tra, kiểm soát hoạt động xử phạt vi phạm hành Kiểm tra, giám sát hoạt động khơng thể thiếu q trình quản lý việc thực quyền hạn quan quản lý có thẩm quyền Đây nghiệp vụ cần tiến hành thường xuyên, với nhiều hình thức biện pháp đa dạng để tăng cường hiệu hoạt động Thông qua hoạt động kiểm tra, giám sát, chủ thể quản lý vừa phát điều tích cực, điển hình tiên tiến, vừa phát tượng tiêu cực hoạt động công vụ để từ tự chủ động kiến nghị nhằm hoàn thiện văn quy phạm pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, vừa cải tiến phương pháp đấu tranh phòng chống vi phạm hành Kiểm tra, giám sát thường xuyên nhân tố quan trọng làm giảm thiểu tình trạng tùy tiện, quan liêu, bảo đảm cho hoạt động tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực giao thơng đường có hiệu lực, hiệu thiết thực Q trình kiểm tra, giám sát khơng thực nội hệ thống quan hành nhà nước, mà cần thực sâu sát từ nhiều chế khác chế giám sát Hội đồng nhân dân, khịếu nại, tố cáo người dân hoạt động xét xử quan tịa án Ba là: Đổi cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật giao thông đường cho chủ thể tham gia hoạt động vận tải hàng hóa đường Ý thức tuân thủ pháp luật chủ thể tham gia hoạt động vận tải hàng hóa đường có vai trị, ý nghĩa quan trọng để hạn chế vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường Nếu có đầy đủ 74 điều kiện hệ thống văn qui phạm pháp luật giao thơng đường hồn thiện, lực lượng chức phối hợp triển khai nhiệm vụ công tác tốt, chủ thể tham gia hoạt động vận tải hàng hóa đường lại khơng hiểu biết pháp luật, cố tình vi phạm hiệu cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thông hạn chế Để pháp luật giao thông đường thật vào đời sống nhân dân cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật giao thông đường coi biện pháp quan trọng giúp người dân hiểu tuân thủ pháp luật giao thông đường cách nghiêm túc có ảnh hưởng lâu dài Như nêu phần trên, hệ thống pháp luật giao thơng đường nước ta có tính ổn định chưa cao, hay phải sửa đổi, bổ sung Chính vậy, cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cần phải trọng đổi mới, thực thường xuyên để người dân cập nhật kịp thời tự giác chấp hành nghiêm túc Để đổi hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật giao thông đường cho chủ thể tham gia hoạt động vận tải hàng hóa đường bộ, cần tập trung thực tốt nội dung sau: - Xây dựng đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chất lượng, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ Đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật điều kiện quan trọng để truyền tải quy định pháp luật đến đối tượng cần có quan tâm đầu tư cách thoả đáng Kiện toàn đủ số lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật Thường xuyên cung cấp thông tin, tài liệu pháp luật an tồn giao thơng đường bộ, tình hình đảm bảo an tồn giao thơng địa bàn Tập huấn, nâng cao trình độ, kỹ tuyên truyền kiến thức pháp luật, có chế độ đãi ngộ phù hợp để họ có động lực, nhiệt huyết cơng việc 75 - Về đối tượng, nội dung tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật: Tùy đối tượng chủ thề tham gia hoạt động vận tải hàng hóa đường cần có nội dung phương pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp Đối với người tham gia đảm bảo an toàn giao thông lực lượng cảnh sát giao thông, tra giao thông: Phải nắm rõ quy định pháp luật an tồn giao thơng, quy định quy trình tuần tra, kiểm sốt, phát xử lý vi phạm, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị cá nhân có thẩm quyền; Đối với lái xe, chủ doanh nghiệp vận tải hàng hóa đường cần tập trung phổ biến quy định quy tắc giao thông, điều kiện phương tiện tham gia giao thông, người điều khiển phương tiện giao thơng, hình thức xử lý vi phạm, đạo đức người lái xe, ; đưa nội dung chấp hành luật giao thơng tiêu chuẩn đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ quan, đơn vị cá nhân Có hình thức biểu dương, khen thưởng kịp thời tập thể, cá nhân chấp hành tốt pháp luật giao thơng đường - Về hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật: Cần kết hợp đa dạng hình thức để nhằm mục đích đạt hiệu cao Tập trung vào hình thức như: Tuyên truyền miệng, hình thức người nói trực tiếp với người nghe nội dung, quy định pháp luật giao thông đường nhằm làm cho người nghe hiểu hành động theo nội dung pháp luật tuyên truyền Hiệu tuyên truyền miệng không đánh giá chỗ nghe, thu hoạch sau nghe mà cao người nghe giữ niềm tin lâu dài pháp luật giao thông đường Do vậy, tổ chức tuyên truyền cần phải có nội dung tuyên truyền ngắn gọn, phù hợp với đối tượng nghe; Xây dựng panô, tranh ảnh trật tự giao thơng đường bộ, hình ảnh vụ tai nạn giao thông đường nghiêm trọng xảy bến xe, bến cảng, địa điểm bốc xếp hàng hóa, doanh nghiệp kinh doanh vận tải … từ có tác động đến ý thức người xem thời 76 gian dài; Tuyên truyền qua phương tiện thông tin truyền thông báo viết, báo điện tử, đài phát thanh, đài truyền hình Đưa tin thời sự, viết phản ánh tình hình chấp hành luật giao thông đường bộ, dành "thời gian vàng" để phát chun mục an tồn giao thơng, nêu lên vụ tai nạn giao thông đường để tạo tác động ấn tượng người xem, người nghe; Phát động, xây dựng trì thường xuyên phong trào thi đua đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường "Lái xe tốt, giữ xe an toàn", “Tuân thủ quy định tốc độ lái xe”, “Không điều khiển phương tiện uống rượu, bia” đội ngũ lái xe việc phát động phải nhiều đơn vị kinh doanh vận tải xe ô tô hưởng ứng tham gia tích cực; Tổ chức ký cam kết không xếp hàng vượt tải trọng cho phép bến cảng, doanh nghiệp kinh doanh vận tải hàng hóa Đổi tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chiểu rộng chiều sâu để từ đưa pháp luật giao thông đường vào thực tiễn sống cách kịp thời nhiều hình thức phong phú, đa dạng Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật vừa biện pháp trước mắt, vừa biện pháp lâu dài, phải làm kiên trì, liên tục, sáng tạo để bước nâng cao nhận thức, ý thức tuân thủ pháp luật giao thông đường hình thành nếp sống có văn hóa chủ thể tham gia giao thơng Đây điều kiện quan trọng để đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đường nói chung hạn chế vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường nói riêng Bốn là: Tăng cường cơng tác phối hợp lực lượng chức trình triển khai thực giải pháp nhằm hạn chế vi phạm hành chính lĩnh vực vận tải hàng hóa đường Cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đường nói chung hạn chế vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường nói riêng nhiệm vụ địi hỏi vào quyền cấp, ngành 77 hệ thống trị phát huy sức mạnh trí tuệ tập thể để thực đồng bộ, hiệu giải pháp đề Hiện mơ hình tổ chức tỉnh, thành phố Ban An tồn giao thơng có chức đạo việc phối hợp ngành, lực lượng việc đảm bảo trật tự an tồn giao thơng địa phương Điều thể tâm hệ thống trị việc đảm bảo trật tự an tồn giao thông địa phương Mỗi Sở, Ban, Ngành nhận rõ vai trị trách nhiệm mình, nhiên hiệu công tác phối hợp việc đảm bảo trật tự an tồn giao thơng chưa đáp ứng mục tiêu yêu cầu đề Để tăng cường công tác phối hợp lực lượng chức trình triển khai thực giải pháp nhằm hạn chế vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường cần tập trung giải vấn đề sau: - Quan hệ phối hợp lực lượng Cảnh sát giao thông ngành Giao thông vận tải tỉnh, thành phố phải quy định cụ thể, chặt chẽ để đảm bảo hiệu triển khai thực nhiệm vụ Tránh tình trạng quy định khơng rõ ràng, việc người làm, khơng có phối hợp kịp thời nên giải pháp ngành đưa thực đồng bộ, liên hồn, phát huy hiệu tổng thể Trong thực tế, ngành giao thơng có chức nhiệm vụ tổ chức mạng lưới giao thông đường giao thông đô thị, điều chỉnh lưu thông, phân luồng, phân tuyến, cấp phép lưu hành cho xe tơ vận tải hàng hóa Trong đó, lực lượng Cảnh sát giao thơng có nhiệm vụ trực tiếp tổ chức tuần tra, kiểm soát, điều khiển giao thơng thực tế Chính khơng có phối hợp chặt chẽ, kịp thời dẫn đến tình trạng: cần cấm lưu thơng khơng kịp cấm, cần giải tỏa khơng kịp thời giải tỏa, cần thay đổi khơng kịp thời thay đổi - Đầu tư xây dựng hệ thống thông tin sở liệu đại, tích hợp liệu ngành để phục vụ công tác đạo, điều hành tổng thể việc phối hợp lực lượng triển khai giải pháp mang tính chất 78 vừa vừa cấp bách Nếu tích hợp sở liệu như: liệu đăng ký kinh doanh thành lập doanh nghiệp vận tải, liệu xử phạt vi phạm hành lực lượng Thanh tra Giao thông Cảnh sát giao thơng, liệu thiết bị giám sát hành trình, liệu đăng ký, đăng kiểm phương tiện thành sở liệu thống nhất, liên thông với ngành, lực lượng có để tham mưu, triển khai thực hiệu giải pháp nhiệm vụ mà khơng sợ có vênh, lệch với ngành khác - Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ, đồng bộ, phân công nhiệm vụ cụ thể ngành Công an, Giao thơng vận tải, Tư pháp, Tài chính, Thơng tin truyền thơng, Văn hóa, Thể thao Du lịch, Đài Phát truyền hình, Giáo dục đào tạo, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị-xã hội, quan báo chí, doanh nghiệp việc giải vấn đề quản lý nhà nước giao thông đường như: xây dựng, ban hành văn qui phạm pháp luật giao thông đường xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ; xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng; xử lý vi phạm pháp luật giao thông đường bộ; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, vận động nhân dân tự giác chấp hành quy định pháp luật bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường Năm là: Nâng cao chất lượng công tác đăng kiểm xe giới, công tác đào tạo, sát hạch thi, cấp giấy phép lái xe quản lý đội ngũ lái xe Mục tiêu công tác đăng kiểm xe giới phải đảm bảo an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường cho phương tiện tham gia giao thông, nhằm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ lợi ích cộng đồng, mà khơng gây nguy an tồn giao thơng, khơng ảnh hưởng đến tính mạng, tài sản người dân, xã hội Hiện Trung tâm đăng kiểm hoạt động mơ hình Nhà nước xã hội hóa, mơ hình xã hội hóa cụ thể là: Các thành phần kinh tế đầu tư sở vật chất, cịn cán bộ, đăng kiểm viên Sở Giao 79 thông vận tải địa phương đảm nhận bố trí Cục Đăng kiểm Việt Nam bố trí trường hợp Sở Giao thơng vận tải khơng đảm nhận quản lý thực công tác kiểm định, cấp giấy chứng nhận an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường Tuy nhiên thực tế, số đơn vị lý lợi nhuận, cạnh tranh khơng lành mạnh hạ tiêu chuẩn, bỏ sót quy trình kiểm định dẫn đến không đảm chất lượng kiểm định phương tiện, phương tiện vận tải hàng hóa đường Để nâng cao chất lượng hoạt động đăng kiểm cần tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt chất lượng kiểm định nhiều hình thức tổ chức kiểm tra thường xuyên, đột xuất trung tâm đăng kiểm, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm; Giám sát chặt chẽ khâu đăng kiểm, phương tiện không bảo đảm quy cách, thiết bị thiếu an toàn phải yêu cầu chủ phương tiện, lái xe khắc phục đạt tiêu chuẩn cấp giấy chứng nhận an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường; Các lực lượng cảnh sát giao thông, tra giao thông tăng cường kiểm tra chất lượng an toàn kỹ thuật phương tiện xe giới, ý tình trạng an tồn kỹ thuật phương tiện hai kỳ kiểm định; Tiến hành thu dứt điểm sổ chứng nhận kiểm định xe đến kiểm định lần cuối; Dán tem kiểm định có dấu hiệu đặc biệt báo hiệu cho chủ xe, lái xe, quan kiểm sốt biết xe hết niên hạn sử dụng; xây dựng chương trình cảnh báo từ chối kiểm định danh sách xe hết niên hạn; Ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác tổ chức hoạt động đăng kiểm, đảm bảo có kết nối chặt chẽ chia sẻ thông tin kịp thời sở liệu phương tiện lực lượng Cảnh sát giao thông Trung tâm đăng kiểm Các sở đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe phải thực nghiêm túc quy định chương trình, thời gian đào tạo Bộ Giao thông Vận tải, bảo đảm người học lái xe phải học đầy đủ thời gian, nội dung lý thuyết thực hành theo quy định Coi trọng việc đào tạo đội ngũ giáo viên, sát hạch viên có đủ trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức Tăng cường 80 đầu tư, nâng cấp sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật đáp ứng yêu cầu đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe hạng: D, E, FB2, FC, ED, FE - phương tiện tham gia giao thơng có tính nguy hiểm cao Các sở đào tạo ngồi việc đào tạo chun mơn kỹ thuật, kỹ cho học viên cần trọng quan tâm nhiều đến giáo dục văn hóa ứng xử, đạo đức nghề nghiệp ý thức chấp hành pháp luật giao thông đường Công tác tra, kiểm tra, giám sát sở đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe phải thực cách thường xuyên, nghiêm túc Có chế để đối chiếu, xử lý sở đào tạo có tỷ lệ lái xe vi phạm cao Riêng với đội ngũ lái xe tải chủ doanh nghiệp vận tải phải tăng cường tổ chức tập huấn để nâng cao kiến thức pháp luật giao thông đường bộ, nghiệp vụ vận tải, đạo đức nghề nghiệp, kỹ xử lý tình tham gia giao thơng, nắm bắt, hiểu rõ kiến thức điều khiển xe đầu kéo, tháo lắp sơ mi rơ mooc, thao tác giảm số, phanh xe để từ hạn chế vi phạm, góp phần đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đường Đặc biệt, doanh nghiệp phải quản lý chặt chẽ đội ngũ lái xe đơn vị biện pháp: Lập danh sách lái xe làm việc đơn vị; Theo dõi, giám sát trình làm việc, phát xử lý lái xe vi phạm nội quy, quy định đơn vị việc chấp hành quy định pháp luật thời gian làm việc, chế độ khám sức khỏe định kỳ lái xe; Đánh giá, nhận xét, phân loại lái xe chuyên môn, đạo đức, việc chấp hành nội quy, quy định đơn vị pháp luật nhà nước Thực chế độ khen thưởng, kỷ luật kịp thời Đảm bảo chất lượng công tác kiểm định phương tiện, đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe quản lý đội ngũ lái xe giải pháp quan trọng, góp phần triệt tiêu từ nguồn làm nảy sinh vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường 3.2.2 Nhóm giải pháp riêng cho thành phố Hải Phịng 81 Thành phố Hải Phịng với vị trí chiến lược cửa ngõ biển lớn toàn miền Bắc, cực tăng trưởng vùng kinh tế động lực phía Bắc, phát huy tiềm lợi năm gần đây, thành phố Hải Phịng có bước phát triển vượt bậc kinh tế - xã hội Theo dự báo ngành giao thơng vận tải đến năm 2020 khối lượng vận tải hàng hóa đường thành phố đạt khoảng 150 triệu tấn/năm Cùng với số lượng phương tiện vận tải hàng hóa tăng lên, mật độ lưu thông vận chuyển hàng hóa gia tăng, áp lực lớn cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng thành phố Với đặc thù tình hình trật tự an tồn giao thơng thành phố Hải Phịng phân tích phần trên, kiểm sốt vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường tình hình trật tự an tồn giao thơng đường thành phố Cảng đảm bảo Để hạn chế vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường thành phố Hải Phịng, ngồi việc triển khai đồng giải pháp nêu trên, cần tập trung triển khai thực nội dung sau: - Thành phố tập trung triển khai quy hoạch phát triển hệ thống giao thông đường cách tổng thể đồng bộ, với tầm nhìn chiến lược, dài hạn để đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh thành phố giai đoạn tới Đặc biệt quan tâm đầu tư triển khai dự án hạ tầng giao thông đường vành đai, cầu vượt khác mức, bãi đỗ xe ô tô khu vực đầu mối vận tải như: khu vực cảng Đình Vũ – Chùa Vẽ, cảng Lạch Huyện, khu cơng nghiệp Nam Đình Vũ, khu cơng nghiệp Bắc sơng Cấm khu cơng nghiệp Tây Bắc Có giải pháp đồng để hoạt động vận tải hạn chế lưu thông qua khu vực nội đô thành phố, tránh ùn tắc phương tiện khu vực đầu mối vận tải hàng hóa - Triển khai đầu tư hệ thống giao thông thông minh với hệ thống camera giám sát giao thơng 24/24 tất tuyến đường chính, có mật độ lưu thơng cao hệ thống đèn tín hiệu giao thông tất điểm giao cắt 82 điều khiển tập trung Trung tâm điều hành giao thông thành phố Từ hệ thống này, triển khai biện pháp xử lý vi phạm qua hình ảnh hành vi vi phạm trật tự an tồn giao thơng Đây giải pháp hữu hiệu để hỗ trợ cho lực lượng chức đảm bảo phát hiện, xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật giao thông đường - Triển khai lắp đặt trạm cân tự động tải trọng xe trạm thu phí để kiểm sốt tải trọng xe, lời giải tốt cho toán thiếu nhân lực, thiết bị hoạt động kiểm soát tải trọng xe giai đoạn Bởi tích hợp việc cân tải trọng xe vào trạm thu phí, giúp kiểm sốt phương tiện tất tuyến đường, vào thời điểm; từ tiết kiệm thời gian, lực lượng cho cơng tác Đặt trạm cân trạm thu phí tất phương tiện dù có muốn “bơi trơn” khó để kết thúc chuyến hành trình vận tải hàng hóa xe phải qua nhiều trạm thu phí khác - Nâng cao hiệu công tác phối hợp lực lượng Cảnh sát giao thông ngành Giao thông vận tải để quản lý chặt chẽ doanh nghiệp kinh doanh vận tải hàng hóa, đội ngũ lái xe tải, phát triển nóng số lượng phương tiện xe đầu kéo, rơ mc Triển khai liệt cơng tác kiểm sốt tải trọng phương tiện cảng, bến nơi xuất phát đầu mối tập kết hàng hóa Tổ chức ký cam kết thực nghiêm việc không xếp hàng lên phương tiện vượt tải trọng cho phép tất đơn vị cảng, bến hàng hải, doanh nghiệp bến thủy nội địa, doanh nghiệp vận tải hàng hóa xe tơ 83 KẾT LUẬN Trật tự, an tồn giao thơng đường xem tiêu chí phản ánh tiềm lực kinh tế, lực quản lý mức độ văn minh quốc gia Đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng u cầu nhiệm vụ quốc gia xem điều kiện cần thiết để phát triển kinh tế, củng cố an ninh, quốc phòng ổn định trật tự xã hội Đất nước ta trình hội nhập phát triển, tăng trưởng kinh tế - xã hội gắn liền gắn liền với nhu cầu vận chuyển lưu thơng đường gia tăng Tình hình trật tự, an tồn giao thơng đường nước ta diễn biến phức tạp, đóng góp tình trạng vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường Trước tình hình đó, vấn đề nghiên cứu lý luận đánh giá thực tiễn để đưa giải pháp nhằm hạn chế vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường nói riêng đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng nói chung cần thiết Xuất phát từ yêu cầu đó, luận văn tập trung nghiên cứu làm rõ số vấn đề sau đây: Về sở lý luận, luận văn làm rõ sở lý luận, pháp lý vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường như: khái niệm vi phạm hành chính; khái niệm, đặc điểm, phân loại vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường bộ; yếu tố tác động đến vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường Trên sở vấn đề lý luận, pháp lý nghiên cứu, luận văn tập trung sâu phân tích làm rõ thực trạng vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường thành phố Hải Phịng giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2017 Qua đánh giá hạn chế, tồn tại, với phân tích, nêu ngun nhân hạn chế, tồn Trên sở kết luận nguyên nhân hạn chế, tồn tại, luận văn đưa quan điểm, giải pháp nhằm hạn chế vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường bộ, góp phần nâng cao hiệu cơng tác 84 đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng Ngồi ra, luận văn đưa số giải pháp riêng thành phố Hải Phịng để hạn chế vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường bộ, góp phần giải tốn cơng tác đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng thành phố Cảng Kết luận văn nhờ nỗ lực, cố gắng thân tác giả, giúp đỡ nghiêm túc tinh thần đầy trách nhiệm Cô giáo hướng dẫn khoa học luận văn Tuy nhiên, điều kiện nghiên cứu khả có giới hạn thân tác giả nên luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định Tác giả luận văn mong nhận đóng góp ý kiến nhà khoa học đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an (2014), Thông tư 45/2014/TT-BCA quy định xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực giao thông đường đường sắt, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2015), Thông tư số 09/2015/TT-BGTVT quy định cung cấp, quản lý sử dụng liệu từ thiết bị giám sát hành trình xe ô tô, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2015), Thông tư số 46/2015/TT-BGTVT quy định tải trọng, khổ giới hạn đường bộ; lưu hành xe tải trọng, xe khổ giới hạn, xe bánh xích đường bộ; vận chuyển hàng siêu trường, siêu trọng; giới hạn xếp hàng hóa phương tiện tham gia giao thông đường bộ, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2015), Thông tư số 70/2015/TT-BGTVT quy định kiểm định an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường phương tiện giao thông giới đường bộ, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2015), Thông tư số 91/2015/TT-BGTVT quy định tốc độ khoảng cách xe giới, xe máy chuyên dùng tham gia giao thông đường bộ, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BGTVT ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia báo hiệu đường bộ, Hà Nội Chính phủ (2009), Quyết định số 1448/QĐ-TTg phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng thành phố Hải Phịng đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050 Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 27/2010/NĐ-CP quy định việc huy động lực lượng cảnh sát khác CA xã phối hợp CSGT tham gia tuần tra, kiểm sốt trật tự, an tồn GTĐB, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định 34/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực giao thơng đường bộ, Hà Nội 10 Chính phủ (2013), Nghị định 165/2013/NĐ-CP quy định việc quản lý, sử dụng danh mục phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng để phát vi phạm hành chính trật tự, an tồn giao thơng bảo vệ mơi trường, Hà Nội 86 11 Chính phủ (2013), Nghị định 171/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực giao thông đường đường sắt, Hà Nội 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 86/2014/NĐ-CP quy định kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe tơ, Hà Nội 13 Chính phủ (2016), Nghị định 46/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực giao thông đường đường sắt, Hà Nội 14 Công an thành phố Hải Phịng (2013), Báo cáo cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, Hải Phịng 15 Cơng an thành phố Hải Phịng (2014), Báo cáo cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, Hải Phịng 16 Cơng an thành phố Hải Phịng (2015), Báo cáo cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, Hải Phịng 17 Cơng an thành phố Hải Phịng (2016), Báo cáo cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, Hải Phịng 18 Cơng an thành phố Hải Phịng (2017), Báo cáo công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, Hải Phịng 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Nguyễn Văn Động (2016), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Trần Sơn Hà (2011), Quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia 22 Phạm Quang Hưng (2016), Xử phạt hành chính lĩnh vực giao thông đường từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk, Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia 23 Trần Lan Hương, Nguyễn Thị Hồng Mai, Lâm Quốc Đạt (2008), Giáo trình nhập mơn Vận tải ô tô, Trường Đại học Giao thông Vận tải, Hà Nội 87 24 Trần Thảo Nguyên (2017), Xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực giao thông đường tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia 25 Chu Thị Nhàn (2017), Pháp luật quản lý vận tải đường Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia 26 Vũ Hồi Phương (2017), Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước vận tải container đường địa bàn thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Đại học Hàng hải Việt Nam 27 Quốc hội (2008), Luật giao thông đường bộ, Hà Nội 28 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 29 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 30 Ủy ban an tồn giao thơng quốc gia (2017), Báo cáo tình trạng tai nạn giao thơng, Hà Nội 31 Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Phạm Đình Xinh, Phùng Xn Hào, Lê Huy Trí, Nguyễn Thành Trung, Đặng Đức Minh, Nguyễn Đức Khiêm, Nguyễn Thế Anh (2014), Trật tự, an tồn giao thơng đường địa bàn thành phố trực thuộc Trung ương - Thực trạng giải pháp, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 33 Số liệu thống kê, dự báo Cảng vụ Hải Phịng, Cơng an thành phố Hải Phịng, Sở Giao thơng Vận tải Hải Phịng 34 https://www.haiphong.gov.vn (Cổng thông tin điện tử thành phố Hải Phòng) 88 ... VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VẬN TẢI HÀNG HÓA ĐƯỜNG BỘ 64 TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.1 Quan điểm hạn chế vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường từ thực tiễn thành phố Hải Phòng. .. LUẬN, PHÁP LÝ VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VẬN TẢI HÀNG HÓA ĐƯỜNG BỘ 1.1 Vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường 1.2 Phân loại vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường 24 1.3 Những... giá thực trạng vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường địa bàn thành phố Hải Phòng - Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm hạn chế vi phạm hành lĩnh vực vận tải hàng hóa đường từ thực tiễn thành