Báo cáo góp ý dự thảo bộ luật Tố tụng dân sự (sửa đổi) để cải thiện môi trường kinh doanh theo nghị quyết 19 của chính phủ

Báo cáo trình bày những nhận định phân tích của nhóm chuyên gia, không nhất thiết thể hiện quan điểm của USAID và Chính phủ Hoa Kỳ.

BÁO CÁO GÓP Ý DỰ THẢO BỘ LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ (SỬA ĐỔI) ĐỂ CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG KINH DOANH THEO NGHỊ QUYẾT 19 CỦA CHÍNH PHỦ RECOMMENDATIONS TO THE DRAFT 2015 CIVIL PROCEDURE CODE TO IMPROVE THE ENFORCEMENT OF CONTRACTS AND THE BUSINESS ENVIRONMENT i HÀ NỘI, THÁNG 10/2015 RECOMMENDATION TO THE DRAFT 2015 CIVIL PROCEDURE CODE TO IMPROVE ENFORCING CONTRACTS AND THE BUSINESS ENVIRONMENT EXECUTIVE SUMMARY Enforcing contracts and the security of private property are seen as essential for investment and trade around the world Business investors only feel secured when the national legal and judicial system functions effectively to protect their legal rights and interests Countries seem to share the same view on the need for a judicial system with simple and prompt procedures that can bring justice to people and is able to meet the expectations and desires of the parties who rely on court to resolve their disputes Many countries have adopted a modernized, digitized, and citizen-friendly procedures during the civil and commercial proceedings to better serve their businesses and citizens “Enforcing contracts” is also one among 11 indicators of the World Bank’s Doing Business Report to rank the ease of doing businesses among nearly 200 economies worldwide In this context, the Government of Vietnam has issued Resolution 19 in 2014 and 2015, which also set the target to improve the quality and efficiency of enforcing contracts Vietnam set the target for “reducing the time of enforcing contracts” to 200 days This quantified figure is based on the calculation at the Civil Procedure Code Therefore, the revision of the Civil Procedure Code is of high importance to achieve the target This report is based on the result of various activities between the Ministry of Planning and Investment Central Institute for Economic Management (CIEM) with the USAID Governance for Inclusive Growth Program in 2015 Activities included a desk study review of legal documents, the draft 2015 Civil Procedure Code, data on commercial disputes, international experiences, and field visits to selected provinces to discuss contract enforcement issues with provincial courts, commercial lawyers, and businesses The recommendations are specifically intended to support the draft 2015 Civil Procedure Code from the perspective of improving the business environment Key recommendations in this report include: • Reduce the number of days in each standard procedure for court proceedings • Change the procedures for receiving petitions • Allow electronic filing in the court proceedings • Develop a model process for receiving petitions, accepting cases, and assigning judges to ensure judicial publicity, transparency and independence • Issue receipts of the documents and appointment notes • Improve summon procedures for reducing the case settlement time • Reduce the time of transfer of judgments In summary, in order to improve Vietnam’s business environment to increase its competitiveness and attract more foreign and domestic investors, the court system should strive to be a system that is "close to people, understands people, and helps people."1 All proceedings should become friendly and convenient for citizens and businesses The time for settling disputes needs to be shortened so that the dispute settlement becomes efficient for citizens and businesses These changes will contribute to a court system that is a reliable institution to guarantee equity, property rights, and contract enforcement Ho Chi Minh The State and Law, Legal Publishing House, Hanoi, p.188 LỜI GIỚI THIỆU Ngày 18/3/2014, Chính phủ ban hành Nghị số 19/2014/NQ-CP nhiệm vụ, giải pháp cải thiện môi trường kinh doanh nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Tiếp theo kết đạt năm 2014, ngày 12 tháng năm 2015, Chính phủ ban hành Nghị 19/2015/NQ-CP cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh hai năm 2015-2016 Trong 10 số môi trường kinh doanh theo Nghị 19 có số liên quan tới lĩnh vực tư pháp; là: (i) Giải tranh chấp hợp đồng kinh doanh thương mại; (ii) Giải phá sản doanh nghiệp Nghị 19 yêu cầu rút ngắn thời gian giải tranh chấp thương mại xuống tối đa 200 ngày (hiện 400 ngày) Chỉ số đánh giá đo lường dựa quy định Bộ luật tố tụng dân sự, việc sửa đổi Bộ luật tố tụng dân ảnh hưởng định tới việc rút ngắn thời gian Giải tranh chấp hợp đồng Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương giao nhiệm vụ theo dõi, đánh giá kết thực Nghị 19; kiến nghị giải pháp phù hợp đảm bảo thực mục tiêu Nghị Vì vậy, thời gian qua, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương phối hợp Dự án Quản trị Nhà nước nhằm Tăng trưởng toàn diện thuộc Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) tổ chức nghiên cứu, khảo sát, tham vấn tập hợp đề xuất, kiến nghị sửa đổi số điều khoản cụ thể Dự thảo Bộ luật tố tụng dân trực tiếp tác động đến việc rút ngắn thời gian giải tranh chấp hợp đồng Báo cáo nhận định, phân tích nhóm chun gia, không thiết thể quan điểm USAID Chính phủ Hoa Kỳ MƠI TRƯỜNG KINH DOANH: BẢO ĐẢM THỰC THI HỢP ĐỒNG VÀ NỀN TƯ PHÁP HIỆU QUẢ An toàn tài sản bảo đảm thực thi hợp đồng yếu tố then chốt để thúc đẩy hoạt động đầu tư thương mại nhiều nhà tư tưởng giới đề cập2 Ngay từ thời kỳ đầu xây dựng Nhà nước Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh yêu cầu hệ thống tòa án phải “gần dân, hiểu dân, giúp dân”3 Điều cho thấy đặt yêu cầu hệ thống pháp luật quan tư pháp phải hiệu để giúp cho người dân doanh nghiệp4 Các quốc gia có quan điểm khác biệt tương đồng triết lý phát triển tư pháp hiệu dường đồng với việc xây dựng hệ thống xét xử có thủ tục đơn giản, nhanh chóng đem lại công cho người dân, đáp ứng nguyện vọng, mong muốn bên nhờ tòa án giải tranh chấp5 Nhiều kinh tế giới (bao gồm quốc gia phát triển hay phát triển, Anh, Canada, Trung Quốc, Brazil) gần tiến hành cải cách thủ tục tố tụng dân việc giải tranh chấp dân sự, thương mại nhằm xây dựng thủ tục tố tụng đơn giản, dễ tiếp cận cho người dân doanh nghiệp, việc thay đổi pháp luật tố tụng dân sự6 Nghị 49/NQ-TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến 2020 đặt mục tiêu: “xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao… Cải cách tư pháp phải xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội” Nghị đặt nhiệm vụ: “tiếp tục hoàn thiện thủ tục tố tụng dân Nghiên cứu thực phát triển loại hình dịch vụ từ phía nhà nước để tạo điều kiện cho đương chủ động thu thập chứng chứng minh, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Đổi thủ tục hành quan tư pháp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận công lý; người dân nộp đơn đến án, án có trách nhiệm nhận thụ lý đơn Khuyến khích việc giải số tranh chấp thơng qua thương lượng, hoà giải, trọng tài; án hỗ trợ định cơng nhận việc giải đó” Montesquieu đề cập đến “Tinh thần luật pháp” (the Sprit of Law) Adam Smith “Tìm hiểu chất nguồn gốc cải quốc gia” (An inquiry into the Nature and Causes of the Weath of Nations) Hồ Chí Minh, Nhà nước Pháp luật, Nhà xuất Pháp lý, Hà Nội, 1985, trang 188 Simeon Djankov tác giả, Tịa án (Courts) Đây cơng trình nghiên cứu nhằm xây dựng phương pháp luận cho nghiên cứu Môi trường kinh doanh (Doing Business) Ngân hàng Thế giới http://www.doingbusiness.org/methodology/~/media/GIAWB/Doing%20Business/Documents/Methodology/SupportingPapers/DB-Methodology-Courts.pdf; John Gillespie, Suy ngẫm lại vai trò độc lập tư pháp nước xã hội chủ nghĩa giai đoạn chuyển đổi (Rethinking the role of judicial independence in socialist transforming East Asia), International and Comparative Law Quarterly, Vol 56, pp 837-870, 2007 Simeon Djankov tác giả, Tịa án (Courts) Đây cơng trình nghiên cứu nhằm xây dựng phương pháp luận cho nghiên cứu Môi trường kinh doanh (Doing Business) Ngân hàng Thế giới http://www.doingbusiness.org/methodology/~/media/GIAWB/Doing%20Business/Documents/Methodology/SupportingPapers/DB-Methodology-Courts.pdf Xem báo cáo Môi trường kinh doanh Ngân hàng Thế giới, http://www.doingbusiness.org/data/exploretopics/enforcing-contracts/reforms Hai Nghị 19/NQ-CP Chính phủ năm 2014 2015 đặt mục tiêu nhiệm vụ nhằm cải thiện môi trường kinh doanh (sau gọi tắt “Nghị 19”) 7: “tiếp tục đẩy mạnh việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trọng tâm xây dựng, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật, chế sách tạo mơi trường kinh doanh thuận lợi bình đẳng cho tổ chức, doanh nghiệp, người dân phát triển sản xuất kinh doanh Chú trọng chế, sách quyền sở hữu tài sản, bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, bảo vệ nhà đầu tư, bảo vệ quyền lợi cổ đông thiểu số, quy định phá sản, giải thể, cạnh tranh ”, Nghị yêu cầu “rà soát, đánh giá có ý kiến góp ý quy trình giải tranh chấp hợp đồng nói riêng tranh chấp dân nói chung theo hướng giảm thủ tục, giảm thời gian, giảm chi phí giải tranh chấp hợp đồng vụ việc đơn giản” HOÀN THIỆN BỘ LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ (BLTTDS) ĐỂ THÚC ĐẨY CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG KINH DOANH Qua nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế khảo sát, tham vấn môi trường kinh doanh nước, Báo cáo đề xuất nội dung nhằm hoàn thiện dự thảo Bộ luật Tố tụng dân (dự thảo BLTTDS) theo hướng thúc đẩy mạnh mẽ môi trường kinh doanh Phần trình bày chi tiết nội dung kiến nghị sửa đổi (Bản góp ý cụ thể vào điều khoản trình bày Phụ lục Báo cáo này) 2.1 Thay đổi thủ tục nhận đơn khởi kiện (bao gồm Điều 190, 191, 192, 196, 198, 199 dự thảo BLTTDS - dự thảo 5) Dự thảo BLTTDS sửa đổi cần sửa đổi thủ tục nhận đơn theo hướng thời điểm tòa án nhận đơn kiện tính thời điểm thụ lý vụ án Tòa án bảo đảm nguyên tắc tranh tụng, công khai hoạt động tố tụng Đương phải trả lệ phí (hoặc án phí) cho việc xét đơn (i) Quy trình định có thụ lý hay không kể từ nhận đơn theo quy định BLTTDS 2004 dự thảo BLTTDS không bảo đảm việc tranh tụng Nếu không đồng ý với định tịa án việc thụ lý hay khơng thụ lý, đương có quyền khiếu nại theo phương thức giải khiếu nại ngành tòa án Phương thức hạn chế hội trình bày đương cách cơng khai, bình đẳng chủ động với tòa án quan điểm pháp lý chứng việc thụ lý vụ án Xác định thời điểm Tòa án nhận đơn khởi kiện hợp lệ tính thời điểm Tịa án thụ lý vụ án nhằm bảo đảm quyền lợi đương trước thời hiệu pháp luật, đồng thời bảo đảm tính chặt chẽ thủ tục tố tụng (ii) Theo BLTTDS 2004 dự thảo BLTTDS sửa đổi tịa án nhận đơn khởi kiện chưa thụ lý Do chưa thụ lý nên vụ án không bị ràng buộc thời hạn tố tụng khác tòa án chưa thu án phí Đây nguyên nhân gây nên tình trạng người nộp đơn khơng có trách nhiệm nên tạo thêm cơng việc tịa án nguyên nhân khó khăn Nghị 19/NQ-CP Chính phủ ngày 18/03/2014 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Nghị 19/NQ-CP Chính phủ ngày 12/03/2015 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2015-2016 việc nộp đơn mà tịa án khơng muốn thụ lý vụ án Việc sửa đổi đề xuất đề cao trách nhiệm tòa án đương Đương phải tạm nộp án phí cho việc xem xét đơn Để bảo đảm quyền lợi người có khó khăn kinh tế đối tượng cần trợ giúp pháp lý (như người khuyết tật, người chưa thành niên…), lệ phí xét đơn miễn giảm cho đối tượng theo tiêu chí Pháp lệnh án phí lệ phí tịa án, Luật Người khuyết tật, Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em (Luật Trẻ em), Pháp lệnh người có cơng (iii) Có ý kiến cho theo quy định BLTTDS 2004 dự thảo BLTTDS sửa đổi hành người dân khơng phải phí, tịa án sàng lọc đơn kiện trước thụ lý Nhưng chưa thụ lý vụ án, hoạt động hành vi tố tụng tòa án chưa vận hành Việc trả lại đơn loại lí không thuộc thẩm quyền, chưa đủ điều kiện khởi kiện, chưa cung cấp tài liệu, chứng chứng minh u cầu có cứ, hợp pháp vv… khơng kiểm sốt quy trình tố tụng, đánh giá chất lượng hoạt động thẩm phán Vấn đề ảnh hưởng đến hiệu hoạt động tồ án gây nên tình trạng kéo dài thời gian giải tranh chấp nêu (iv) Thời điểm tòa án tiếp nhận đơn khởi kiện thời điểm thụ lý vụ án Điều cơng nhận mơ hình tố tụng dân nhiều nước theo hệ thống dân luật Việt Nam, ví dụ Pháp (Điều 25 Điều 70)8, Nhật Bản (các điều 133 đến điều 143-BLTTDS Nhật bản); Trung Quốc (Điều 119 121 – BLTTDS Trung Quốc); Đức (Điều 129a – BLTTDS Đức) (v) Để xác nâng cao trách nhiệm nộp đơn khởi kiện đương sự, tạo điều kiện thuận lợi cho bên tranh tụng từ giai đoạn nhận đơn khởi kiện, thủ tục tố tụng dân nên có thêm thủ tục mở phiên tòa xét đơn trường hợp mà Tòa án cần phải xác định thêm thẩm quyền thụ lý nội dung khởi kiện Đương phải trả lệ phí xét đơn khởi kiện để trang trải chi phí cho hoạt động Tòa án nâng cao trách nhiệm nộp đơn đương Việc miễn giảm loại án phí, lệ phí Tịa án quy định Pháp lệnh Án phí lệ phí Tịa án Ủy ban Thường vụ Quốc hội Ngay nộp Đơn khởi kiện khơng cần thiết địi hỏi đương phải có đầy đủ chứng cho việc khởi kiện có (i) Thủ tục nhận đơn BLTTDS 2004 dự thảo BLTTDS yêu cầu “kèm theo đơn khởi kiện phải có tài liệu, chứng chứng minh cho yêu cầu người khởi kiện có hợp pháp” gây khó khăn cho đương phải thu thập tài liệu, chứng mà tòa án coi hợp pháp Cơ chế làm thêm thời gian cho người dân, doanh nghiệp trình nộp đơn Mặc dù nghĩa vụ chứng minh chứng thuộc đương thực tế, nhiều trường hợp, đương cần hỗ trợ tòa án quan, tổ chức để thu thập chứng (ii) Quy định nộp đơn khởi kiện phải “kèm theo đơn khởi kiện phải có tài liệu, chứng chứng minh cho yêu cầu người khởi kiện có hợp pháp” làm khó khăn trường hợp giao dịch dân hành vi (rất phổ biến Việt Nam, đặc biệt với người nghèo, cư dân nơng thơn, vùng sâu, vùng xa khó tiếp cận với dịch vụ pháp lý) Mặc dù Tịa án nhân dân tối cao có nghị mang tính nội ngành hướng dẫn chứng nộp với đơn khởi kiện Bộ luật tố tụng dân nước Cộng hòa Pháp, Điều 25 Điều 70; Bộ luật tố tụng dân nước Cộng hòa nhân dân Trung hoa 2012, Điều 119 Điều 121; Bộ luật tố tụng dân Nhật Bản 1996, từ Điều 133 đến Điều 143; Bộ luật tố tụng dân Cộng hòa liên bang Đức, Điều 129a thực tế người dân đến nghị tịa án khó khăn việc áp dụng quy định này9 Ngoài ra, nhiều trường hợp người dân muốn nhờ tòa án xác minh chứng tịa án lại khơng thể thực vụ án chưa thụ lý (iii) Địi hỏi đơn khởi kiện phải kèm theo chứng hợp pháp trở ngại tòa án áp dụng hình thức nhận đơn khởi kiện trực tuyến (xem nhận xét cụ thể đây) gây khó khăn cho thẩm phán phải đánh giá, đưa kết luận sớm vụ án (iv) Tại quốc gia theo hệ thống dân luật khác10, việc nộp đơn khởi kiện coi thụ lý vụ án Trong trường hợp điều kiện chủ quan khách quan mà Tòa án Việt Nam e ngại rủi ro liên quan đến chất lượng đơn kiện chưa rõ ràng (do dân trí, khả đáp ứng trợ giúp pháp lý ) Tịa án có thêm phiên họp xét đơn kiện vụ án mà tòa án nơi nhận đơn thấy băn khoăn thẩm quyền, nội dung vụ án (v) Mơ hình phiên họp xét thẩm quyền giải nhằm bảo đảm tính tranh tụng, tính minh bạch trách nhiệm giải trình từ giai đoạn nộp đơn khởi kiện, xác định thẩm quyền Tòa án (như phân tích trên) Mơ hình không làm thay đổi nhiều phương thức xử lý đơn kiện giải bất đồng với định tòa án đơn kiện Tuy nhiên, phương thức cho phép đương có quyền trình bày quan điểm, chứng cách hợp lệ thay có quyền khiếu nại Tòa án giải việc khiếu nại thông qua chế xử lý nội Phương thức không gây thêm gánh nặng tuân thủ người dân, doanh nghiệp thực tế Tòa án buộc đương phải chứng minh Tịa án có thẩm quyền trước định thụ lý mà khơng có chế cơng khai, có tính tranh tụng để giải (vi) Đề xuất việc thụ lý nhằm tăng cường khả tiếp cận công lý người dân khả bảo đảm quyền tiếp cận công lý người dân nộp đơn kiện tòa án mà người dân thấy thuận tiện lực nhận thức cịn hạn chế Các tồ án giúp người dân việc xác định thẩm quyền chuyển hồ sơ khởi kiện tới tịa án có thẩm quyền Kinh nghiệm Trung Quốc cho thấy, tòa án cấp sơ thẩm Trung Quốc hỗ trợ người dân đến tòa khởi kiện khơng có khả viết đơn tịa án viết đơn kiện giúp người dân (vii) Đề xuất khơng làm phát sinh gánh nặng chi phí Tòa án việc xét đơn, chuyển hồ sơ Pháp lệnh Án phí, lệ phí Tịa án sửa đổi cho phép Tòa án thu thêm lệ phí xét đơn Như hạn chế từ khốn chi hành ngành tịa án dẫn đến thực tế từ chối chuyển hồ sơ đương tới tòa án có thẩm quyền hạn chế (viii) Đề xuất sửa đổi không làm quyền đương việc Tòa án xác định có thẩm quyền hay khơng việc giải vụ án Đề xuất nhằm củng cố chế thụ lý vụ án thơng qua phận hành tư pháp Tòa án (tương tự phận cửa quan hành chính) để tiếp nhận đơn khởi kiện Cơ chế hành tư pháp áp dụng số tòa án Việt Nam như: Tổ thụ lý Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, Tổ hành tư pháp Tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh Long, Tòa án nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, Tòa án Điều Nghị số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Các nước theo hệ thống dân luật nghiên cứu bao gồm Cộng hòa Pháp, Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, Cộng hòa Liên bang Đức Nhật Bản 10 nhân dân tỉnh Hưng Yên, Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội Cơ chế Chánh án Tòa án nhân dân tối cao ghi nhận11 Xây dựng mơ hình tiếp nhận đơn, thụ lý vụ án phân công án nhằm bảo đảm công khai, minh bạch độc lập xét xử Mơ hình tiếp nhận đơn phân công thẩm phán thụ lý vụ án điều 167 BLTTDS 2004 dự thảo BLTTDS sửa đổi chưa thực đổi theo mơ hình nhận đơn quan hành nhà nước, mơ hình “một cửa_một đầu mối”, cấp giấy biên nhận hồ sơ, giấy hẹn….12 Do đó, dự thảo BLTTDS cần sửa đổi theo hướng để tịa án xây dựng phận chuyên trách xử lý việc tiếp nhận đơn định thụ lý (như phận Hành tư pháp đề cập trên) Thẩm phán tiếp nhận đơn định thụ lý thẩm phán giải vụ án Có bảo đảm tính độc lập hoạt động tố tụng, hạn chế tiêu cực Mơ hình “một cửa” phận hành tư pháp cần thiết lập tòa án điều kiện để áp dụng mơ hình tiếp nhận đơn khởi kiện trực tuyến quy định dự thảo BLTTDS BLTTDS không nên phân tách thủ tục tiếp nhận đơn với thụ lý vụ án để bảo vệ Thẩm phán khỏi áp lực thời gian khơng thích hợp Việc quy định tách thủ tục nhận đơn với thủ tục thụ lý vụ án làm tăng áp lực công việc cho Thẩm phán phải xem xét đơn thời gian ngắn trường hợp vụ kiện có tính chất phức tạp Cơ chế phân tách giai đoạn tiếp nhận đơn thụ lý tạo thực tiễn nhiều tịa án khơng tiếp nhận đơn khởi kiện với nhiều lý Do đó, khơng nên phân tách thời hạn Chánh án phân công Thẩm phán xem xét đơn khởi kiện với thời hạn Thẩm phán xem xét đơn khởi kiện tồn cơng việc cơng việc nội mang tính hành quản lý nghiệp vụ Tòa án Tòa án nên cải cách cho thủ tục người dân nhanh chóng thuận tiện Cần cấp giấy hẹn, giấy biên nhận hồ sơ khởi kiện hay thông báo nhận đơn khởi kiện (i) Quy định BLTTDS 2004 dự thảo BLTTDS khơng bắt buộc tịa án tiếp nhận hồ sơ vụ án phải cấp giấy hẹn hay giấy biên nhận, thông báo xác nhận nhận đơn khởi kiện mà yêu cầu tiếp nhận hồ sơ phải ghi vào Sổ nhận đơn (Điều 167, BLTTDS 2004 Điều 192-Dự thảo BLTTDS) dẫn đến tình trạng cơng dân nộp đơn khởi kiện, tài liệu chứng tới tồ án khơng có giấy biên nhận, giấy hẹn thời gian trả lời đơn khởi kiện, hồ sơ khởi kiện Người dân phải đến tồ nhiều lần biết tình trạng đơn khởi kiện có chấp nhận hay khơng Người dân khơng có chứng để khiếu nại q trình xem xét đơn khởi kiện, cán án làm đơn hồ sơ khởi kiện Người dân quyền khởi kiện hồ sơ không nhận thụ lý lý Trong yêu cầu cấp giấy hẹn, giấy biên nhận thủ Chánh án TANDTC Trương Hồ Bình, “Đổi thủ tục hành tư pháp hoạt động tịa án nhân dân”, http://baochinhphu.vn/Cai-cach-Thu-tuc-Hanh-chinh/Doi-moi-thu-tuc-hanh-chinh-tu-phap-trong-hoat-dong-cua-Toa-anNhan-dan/166164.vgp 12 Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/09/ 2003 Thủ tướng Chính phủ, Điều 3; Nghị 30c/NQ-CP Chính phủ ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Điều 4, khoản đoạn đ 11 tục hành quan hành nhà nước chế định bắt buộc áp dụng phổ biến 13 Các giấy tờ sở để người dân thực quyền khiếu nại, khiếu kiện hành nhằm bảo đảm quyền lợi BLTTDS lại chưa quy định vấn đề Do vậy, việc cấp giấy xác nhận nhận đơn xác định thời hạn trả lời đơn cần phải cấp cho hình thức nộp đơn (trực tiếp, qua dịch vụ bưu qua trực tuyến) cần thiết hình thức tiếp nhận đơn khởi kiện Việc cấp giấy xác nhận nhận đơn nhằm củng cố quyền lợi trách nhiệm đương nộp đơn tới tòa án tăng trách nhiệm giải trình, cơng khai hoạt động Tịa án (ii) Việc thơng báo xác nhận nhận đơn khởi kiện có tính chất thơng báo định thụ lý vụ án tống đạt tới bên đương từ giai đoạn sớm vụ án giúp đương tham gia tích cực vào việc giải vụ án để xác định Tịa án có thẩm quyền hay khơng, đơn khởi kiện đủ điều kiện hay chưa Trong trường hợp, Tịa án khó khăn việc tống đạt văn tố tụng cho bị đơn người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan giai đoạn Tịa án ngun đơn xác định địa bị đơn giai đoạn tố tụng Bị đơn không bị quyền phản đối thẩm quyền Tòa án hoạt động tố tụng 2.2 Quy định hợp lý thủ tục hành tư pháp để bảo đảm rút ngắn thời gian tố tụng (Điều 97, 171, 180, 192, 196, 197, 198, 201, 480 - dự thảo 5) BLTTDS cần phải bảo đảm tính hợp lý, thuận tiện rút ngắn thời gian hoạt động hành tư pháp (i) Các quy định thời hạn cần phải quy định cụ thể, có tính tiêu chuẩn thời hạn tố tụng cho hoạt động tố tụng Thời gian tố tụng yếu tố quan trọng tác động tới môi trường kinh doanh Nghị 19/NQ-CP Chính phủ có đề mục tiêu “hồn thiện văn pháp luật có liên quan đến việc tranh chấp thương mại phá sản doanh nghiệp theo hướng đơn giản hóa thủ tục, quy trình rút ngắn thời gian giải tranh chấp thương mại xuống tối đa 200 ngày (hiện 400 ngày), tranh chấp quy mô nhỏ doanh nghiệp nhỏ vừa thông qua Tòa án; thời gian giải phá sản doanh nghiệp 24 tháng (hiện 60 tháng)” Xin lưu ý thời gian giải tranh chấp thực tế Việt Nam đánh giá 400 ngày theo quy định Bộ luật tố tụng dân 2004 (BLTTDS) Như vậy, muốn giảm thời gian giải tranh chấp ngồi biện pháp cải cách tư pháp khác dự thảo BLTTDS sửa đổi cần phải theo hướng giảm số lượng ngày thời hạn tố tụng Theo quy định BLTTDS 2004 dự thảo BLTTDS quy định thời hạn chuẩn bị xét xử cho việc giải tranh chấp tháng (khoảng 120 ngày), khơng tính đến lần hoãn thủ tục tố tụng… Vi phạm thời hạn vi phạm tố tụng Như vậy, khoảng cách thời gian thực tế trung bình mà đương phải bỏ với thời hạn BLTTDS 2004 quy định lớn (trên 200 ngày) Nhưng khoảng thời gian phát sinh hoạt động tố tụng không bị nằm thời hiệu tố tụng, thủ tục nhận đơn xử lý đơn khởi kiện (ii) Tuy nhiên, theo dự thảo BLTTDS, số thời gian hoạt động tố tụng tòa án tăng so với BLTTDS 2004 Ví dụ thủ tục nhận đơn dự thảo BLTTDS tách làm giai Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/09/ 2003 Thủ tướng Chính phủ, Điều 3; Nghị 30c/NQ-CP Chính phủ ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Điều 4, khoản đoạn đ 13 đoạn: (i) Chánh án phân công thẩm phán xem xét đơn thời hạn ngày kể từ ngày tòa án nhận đơn; (ii) Thẩm phán xem xét đơn có định thụ lý hay không thời hạn ngày kể từ ngày phân công Trong BLTTDS 2004 quy định vòng ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn, Tòa án phải định thụ lý hay không (Điều 167) Các thời hạn niêm yết… nghiên cứu giảm xuống mục đích kéo dài thời hạn nhằm bảo đảm quyền lợi đương thực chất lại bảo đảm quyền lợi bên khơng muốn tịa án giải vụ án mà không công cho bên muốn tòa án giải Nếu quy định Dự thảo thời gian giải tranh chấp Việt Nam khó giảm (iii) Thời gian giải tranh chấp hợp đồng thông qua tòa án xác định tổng số ngày nộp hồ sơ tòa án, số ngày xét xử án, số ngày để án thi hành Thời gian để tòa án giải tranh chấp ngắn coi hệ thống tịa án làm việc hiệu Đồng thời thời gian giải tranh chấp ngắn giảm chi phí cho đương tranh chấp BLTTDS cần hoàn thiện quy định thủ tục tống đạt để rút ngắn thời gian xử lý vụ án Thủ tục tống đạt cần quy định rõ ràng, cho phép nhiều phương thức tống đạt (như tống đạt trực tiếp, trực tuyến, qua dịch vụ thừa phát lại…_ rút ngắn số thời gian tống đạt giúp cho việc giảm thời gian xử lý vụ án Các hình thức tống đạt theo BLTTDS 2004 dự thảo BLTTDS sửa đổi chưa cho phép luật sư đại diện cho đương tiếp nhận thơng báo tịa án Tại nhiều quốc gia, luật sư đương ủy quyền bên giao dịch trực tiếp với tịa án tịa án gửi thơng báo cho đương thơng qua luật sư Hình thức bảo đảm hiệu việc tống đạt, tăng trách nhiệm công việc luật sư bảo đảm quyền lợi bên đương Áp dụng phương thức tống đạt trực tuyến giảm chi phí, thời gian cho tòa án đương Phương thức tống đạt điện tử nhiều quốc gia áp dụng sở chấp thuận đương hình thức tống đạt trực tuyến, tòa án gửi thông báo qua email đương email luật sư đương Ngoài ra, BLTTDS cần cho phép việc tống đạt thông qua luật sư, người bào chữa BLTTDS cần thay đổi phương thức chấp thuận yêu cầu phản tố yêu cầu độc lập đương vụ án BLTTDS 2004 (Điều 176,177,178) Dự thảo BLTTDS (Điều 196, Điều 197) quy định: trước tịa án có định đưa vụ án xét xử, bị đơn có quyền đưa yêu cầu phản tố, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập có quyền đưa yêu cầu độc lập Quy định chưa thực hợp lý tạo kẽ hở cho đương khơng có thiện chí lợi dụng để kéo dài thời gian Ví dụ giải tranh chấp đương chờ đến thời điểm tòa án chuẩn bị ban hành định đưa vụ án xét xử đưa yêu cầu phản tố, yêu cầu độc lập, dẫn đến tòa án phải quay lại giai đoạn thụ lý Vụ án kéo dài thêm hàng tháng kết thúc Do vậy, dự thảo BLTTDS cần sửa đổi theo hướng thời hạn định (có thể 15 ngày) kể từ ngày nhận thông báo đơn khởi kiện nguyên đơn, người thông báo cho tịa án ý kiến u cầu nguyên đơn, yêu cầu phản tố, yêu cầu độc lập, có Sửa đổi khơng xâm phạm, không hạn chế quyền dân sự, quyền tố tụng đương sự, mà lại đề cao trách nhiệm lợi ích đương Bởi u cầu phản tố bị đơn, yêu cầu độc lập người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan quan hệ pháp luật có liên quan đến vụ án, giải 10 án phải niêm yết công khai trụ sở Tịa án thơng kiện biết để họ đến Tòa án làm thủ tục nộp tiền tạm Thời điểm tiếp nhận đơn khởi tin việc thụ lý vụ án thời hạn 03 ngày làm ứng án phí trường hợp họ phải nộp tiền tạm kiện là thời điểm thụ lý vụ án ghi nhận mơ hình tố việc kể từ ngày thụ lý vụ án ứng án phí tụng dân nhiều nước Tịa án dự tính số tiền tạm ứng án phí, ghi vào Tịa án dự tính số tiền tạm ứng án phí, ghi vào theo hệ thống dân luật Việt phiếu báo giao cho người khởi kiện để họ nộp phiếu báo giao cho người khởi kiện để họ nộp Nam, ví dụ Pháp (Điều 25 tiền tạm ứng án phí Trong thời hạn 07 ngày làm tiền tạm ứng án phí Trong thời hạn 07 ngày làm Điều 70) Nhật Bản (các điều việc, kể từ ngày nhận giấy báo Tòa án việc, kể từ ngày nhận giấy báo Tòa án 133 đến điều 143-BLTTDS việc nộp tiền tạm ứng án phí, người khởi kiện phải việc nộp tiền tạm ứng án phí, người khởi kiện phải Nhật bản); Trung Quốc (Điều nộp tiền tạm ứng án phí nộp tiền tạm ứng án phí 119 121 – BLTTDS Trung Tịa án thụ lý vụ án người khởi kiện nộp cho Tòa án tiếp tục giải vụ án người khởi Quốc); Đức (Điều 129a – Tòa án biên lai nộp tiền tạm ứng án phí kiện nộp cho Tòa án biên lai nộp tiền tạm ứng án BLTTDS Đức) Trong trường hợp người khởi kiện miễn phí Trong trường hợp người khởi kiện khơng nộp Để xác nâng cao trách nhiệm nộp tiền tạm ứng án phí, án phí tạm ứng án phí theo quy định khoản Điều này, nộp đơn khởi kiện đương Tịa án phải thụ lý vụ án nhận đơn Tòa án định tạm đình vụ án sự, tạo điều kiện thuận lợi cho khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo Trong trường hợp người khởi kiện miễn nộp tiền tạm ứng án phí, án phí Tịa án phải thụ lý vụ án nhận đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo 36 bên tranh tụng từ giai đoạn nhận đơn khởi kiện, thủ tục tố tụng dân nên có thêm thủ tục mở phiên tịa xét đơn (xem thêm bình luận Điều 196) trường hợp mà Tòa án cần phải xác định thêm thẩm quyền thụ lý nội dung khởi kiện (xem bình luận Điều 198 đây) Đương phải trả lệ phí xét đơn khởi kiện để trang trải chi phí cho hoạt động Tòa án nâng cao trách nhiệm nộp đơn đương Việc miễn giảm loại án phí, lệ phí Tịa án quy định Pháp lệnh Án phí lệ phí Tịa án Ủy ban Thường vụ Quốc hội Các quy định khoản 2, khoản khoản Điều sửa đổi chuyển xuống Điều 198 Điều 197 Phân công Thẩm phán giải vụ Điều 197 Phân công Thẩm phán giải vụ án án (sửa đổi, bổ sung) Trong thời hạn ba (03) ngày làm việc, kể từ ngày Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày thụ thụ lý vụ án, Chánh án Tồ án phân cơng Thẩm lý vụ án, Chánh án Tồ án phân cơng Thẩm phán phán giải vụ án thực việc xem xét đơn khởi kiện thụ lý Đối với vụ án phức tạp, việc giải phải vụ án giải vụ án; trường hợp Thẩm phán kéo dài Chánh án Tồ án phân cơng Thẩm phán thực việc xem xét đơn khởi kiện thụ lý vụ dự khuyết để bảo đảm xét xử theo thời hạn quy án tiếp tục giải vụ án thuộc định Bộ luật trường hợp phải từ chối tiến hành tố tụng bị thay đổi Chánh án Tồ án phân cơng Thẩm Trong trình giải vụ án, Thẩm phán phân công tiếp tục tiến hành phán khác giải vụ án nhiệm vụ Chánh án Tịa án phân cơng Thẩm Đối với vụ án phức tạp, việc giải phải phán khác tiếp tục nhiệm vụ; trường hợp xét kéo dài Chánh án Tồ án phân cơng Thẩm phán xử mà khơng có Thẩm phán dự khuyết vụ án phải dự khuyết để bảo đảm xét xử theo thời hạn xét xử lại từ đầu thông báo cho đương sự, quy định Bộ luật Viện kiểm sát cấp biết Trong trình giải vụ án, Thẩm phán phân công khơng thể tiếp tục tiến hành nhiệm vụ Chánh án Tịa án phân cơng Thẩm phán khác tiếp tục nhiệm vụ; trường hợp xét xử mà Thẩm phán dự khuyết vụ án phải xét xử lại từ đầu thông báo cho đương sự, Viện kiểm sát cấp biết 37 Chánh án phải chịu trách nhiệm việc phân công Thẩm phán giải vụ án theo yêu cầu BLTTDS bao gồm: tính độc lập khách quan Thẩm phán, phù hợp chuyên môn, kinh nghiệm lực cá nhân khác Thẩm phán Nếu BLTTDS quy định bắt buộc Thẩm phán xem xét đơn khởi kiện thụ lý vụ án Thẩm phán giải vụ án loại bỏ tác động đáng kể tới yếu tố nêu trên, tránh trường hợp tiêu cực việc tiếp nhận, thụ lý xét xử vụ án Đồng thời, quy định cho phép Chánh án chủ động phân công Thẩm phán giải vụ án giúp cho Chánh án việc chủ động quản lý điều hành cơng tác quản lý tịa án chuẩn bị xét xử Thẩm phán Ví dụ trường hợp tịa án tổ chức mơ hình “Bộ phận Hành tư pháp” mà Thẩm phán chun trách cơng việc tham gia giải quyết, Thẩm phán “Bộ phận Hành tư pháp” thực cơng tác tiếp nhận đơn, xác định tính hợp lệ thẩm quyền xét xử Tòa án (xem đề nghị phân tích Điều 199) Điều 198 Nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán Điều 198 Nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán xử lý đơn khởi kiện lập hồ sơ vụ án (sửa xử lý đơn khởi kiện lập hồ sơ vụ án (sửa đổi, bổ sung) đổi, bổ sung) Yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện; Trong thời hạn năm (05) ngày làm việc, kể từ Thông báo yêu cầu người khởi kiện nộp tiền tạm ngày nhận đơn khởi kiện việc nộp miễn lệ phí xét đơn khởi kiện hồn tất, ứng án phí, xét miễn, giảm tiền tạm ứng án phí Thẩm phán Chánh án phân cơng xem xét đơn Thông báo việc thụ lý vụ án trả lại đơn khởi kiện phải tiến hành công việc khởi kiện sau: Chuyển đơn khởi kiện cho Tịa án có thẩm a Xác định đơn khởi kiện có đủ điều kiện để giải quyền Tịa án thơng báo cho người khởi Yêu cầu người khởi kiện nộp tài liệu, chứng kiện biết để họ đến Tòa án làm thủ tục nộp tiền tạm cho Tòa án, tài liệu, chứng để ứng án phí trường hợp họ phải nộp tiền tạm Tòa án gửi cho đương theo quy định ứng án phí; khoản Điều 194 Bộ luật b Ra định tổ chức phiên họp xét đơn khởi 38 Tại quốc gia khác (bao gồm hệ thống thông luật dân luật), việc nộp đơn khởi kiện coi thụ lý vụ án Trong trường hợp điều kiện chủ quan khách quan mà Tòa án Việt Nam e ngại rủi ro liên quan đến chất lượng đơn kiện chưa rõ ràng (do dân trí, khả đáp ứng trợ giúp pháp lý ) Tịa án có thêm phiên họp xét đơn kiện vụ án mà tòa án nơi nhận đơn Thực biện pháp để thu kiện thấy đương cần phải chứng minh yếu thấy băn khoăn thẩm thập chứng theo quy định khoản khoản tố sau: quyền, nội dung vụ án Điều 94 Bộ luật i) Thẩm quyền Tòa án giải đơn khởi kiện; Mơ hình phiên họp xét thẩm ii) Các chứng cần thiết chứng minh vụ án đủ quyền giải nhằm bảo đảm tính tranh tụng, tính minh điều kiện khởi kiện bạch trách nhiệm giải trình Trong trường hợp tổ chức phiên họp xét thẩm từ giai đoạn nộp đơn khởi quyền, phiên họp bao gồm Thẩm phán phụ trách kiện, xác định thẩm quyền việc xét đơn khởi kiện thực có thư ký ghi biên Tịa án Mơ hình khơng làm thay đổi q nhiều phương Đương người đương ủy quyền thức xử lý đơn kiện giải tham dự phiên họp xét thẩm quyền, trình bất đồng với định bày thấy cần thiết Trong trường hợp đương tòa án đơn kiện vắng mặt, phiên họp tiếp tục, thẩm phán Tuy nhiên, phương thức cho phép đương tài liệu có hồ sơ để định có quyền trình bày quan Đương người đương ủy quyền điểm, chứng có quyền trình bày, chứng minh yêu cầu cách hợp lệ thay có Thẩm án phiên họp xét thẩm quyền giải quyền khiếu nại Tòa án đơn khởi kiện Tòa án đề nghị Tòa án giải việc khiếu nại thời gian bổ sung tài liệu chứng minh thẩm thông qua chế xử lý nội quyền Tòa án Thời hạn để bên chứng minh Tịa án có thẩm quyền giải vụ án vòng mười (10) ngày kể từ ngày mở phiên họp xét thẩm Phương thức không gây thêm gánh nặng tuân quyền Tòa án thủ người dân, doanh Trong vòng năm (05) ngày kể từ ngày mở phiên nghiệp thực tế Tòa họp xét thẩm quyền ngày kết thúc thời hạn án buộc đương phải cung cấp thêm chứng thẩm quyền theo quy chứng minh Tịa án có thẩm định khoản Điều này, Thẩm phán xét quyền trước định thụ thấy vụ án thuộc thẩm quyền giải Tịa án lý mà khơng có chế Tịa án định việc Tịa án xác định có cơng khai, có tính tranh tụng để thẩm quyền giải vụ án phải thông báo 39 cho người khởi kiện biết để họ đến Tòa án làm thủ tục nộp tiền tạm ứng án phí trường hợp họ phải nộp tiền tạm ứng án phí Tịa án phải thơng báo cho bị đơn, người có nghĩa vụ, quyền lợi liên quan biết việc Tịa án xác định có thẩm quyền giải vụ án Bị đơn, người có nghĩa vụ, quyền lợi liên quan có quyền khiếu nại thẩm quyền q trình xét xử vụ án Tịa án dự tính số tiền tạm ứng án phí, ghi vào phiếu báo giao cho người khởi kiện để họ nộp tiền tạm ứng án phí Trong thời hạn bảy ngày làm việc, kể từ ngày nhận giấy báo Tòa án việc nộp tiền tạm ứng án phí, người khởi kiện phải nộp tiền tạm ứng án phí giải Đề xuất việc thụ lý nhằm tăng cường khả tiếp cận công lý người dân khả bảo đảm quyền tiếp cận cơng lý người dân nộp đơn kiện tòa án mà người dân thấy thuận tiện lực nhận thức cịn hạn chế Các tồ án giúp người dân việc xác định thẩm quyền chuyển hồ sơ khởi kiện tới tịa án có thẩm quyền Trong trường hợp người khởi kiện miễn nộp tiền tạm ứng án phí, án phí Đề xuất khơng làm phát sinh Tịa án phải thụ lý vụ án nhận đơn khởi gánh nặng chi phí Tịa kiện án việc xét đơn, chuyển Trong vòng năm (05) ngày kể từ ngày mở phiên hồ sơ Pháp lệnh Án phí, họp xét thẩm quyền ngày kết thúc thời hạn lệ phí Tịa án sửa đổi cho phép cung cấp thêm chứng thẩm quyền theo quy Tịa án thu thêm lệ phí xét đơn định khoản Điều này, Thẩm phán xét Như hạn chế từ khoán chi thấy vụ án thuộc trường hợp trả lại đơn theo quy hành ngành tòa án định Điều 193 Bộ luật không thuộc dẫn đến thực tế từ chối chuyển thẩm quyền giải Tịa án định hồ sơ đương tới tòa án có thẩm quyền hạn sau: chế a) Trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện theo Đề xuất sửa đổi không làm quy định Điều 193 Bộ luật này; quyền đương b) Chuyển đơn khởi kiện cho Tồ án có thẩm quyền việc Tịa án xác định báo cho người khởi kiện, vụ án thuộc thẩm có thẩm quyền hay 40 quyền giải Tồ án khác; khơng việc giải vụ c Yêu cầu người khởi kiện nộp tài liệu, chứng án cho Tòa án, tài liệu, chứng để Đề xuất nhằm củng cố Tòa án gửi cho đương theo quy định chế thụ lý vụ án thông qua khoản Điều 194 Bộ luật phận hành tư pháp d Thực biện pháp để thu thập Tòa án (tương tự phận chứng theo quy định khoản khoản Điều cửa quan hành chính) để tiếp nhận đơn khởi 94 Bộ luật kiện Cơ chế hành tư pháp áp dụng số tòa án Việt Nam như: Tổ thụ lý Tịa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, Tổ hành tư pháp Tịa án nhân dân tỉnh Vĩnh Long, Tòa án nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, Tòa án nhân dân tỉnh Hưng Yên, Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội Cơ chế Chánh án Tòa án nhân dân tối cao ghi nhận1 Điều 199 Thông báo việc thụ lý vụ án (sửa Điều 199 Giấy xác nhận nhận đơn khởi kiện đổi, bổ sung) Giấy xác nhận nhận đơn khởi kiện phải có Trong thời hạn năm ngày làm việc kể từ ngày nội dung sau đây: thụ lý vụ án, Tịa án phải thông báo văn a) Ngày, tháng, năm tiếp nhận đơn khởi kiện; cho nguyên đơn, bị đơn, quan, tổ chức, cá nhân có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc giải b) Tên, địa Tòa án tiếp nhận đơn khởi kiện; vụ án, cho Viện kiểm sát cấp việc Việc quy định lại Điều khoản cần thiết để bảo đảm tính logic kiến nghị Việc thơng báo xác nhận nhận đơn khởi kiện có tính chất thông báo định thụ lý vụ án tống đạt Chánh án TANDTC Trương Hồ Bình, “Đổi thủ tục hành tư pháp hoạt động tòa án nhân dân”, http://baochinhphu.vn/Cai-cach-Thu-tuc-Hanhchinh/Doi-moi-thu-tuc-hanh-chinh-tu-phap-trong-hoat-dong-cua-Toa-an-Nhan-dan/166164.vgp 41 Tòa án thụ lý vụ án Văn thông báo phải có nội dung sau đây: a) Ngày, tháng, năm làm văn thông báo; b) Tên, địa Tòa án thụ lý vụ án; c) Tên, địa người khởi kiện; d) Những vấn đề cụ thể người khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết; đ) Danh sách tài liệu, chứng người khởi kiện nộp kèm theo đơn khởi kiện; e) Thời hạn người thơng báo phải có ý kiến văn nộp cho Tòa án yêu cầu người khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo, có; g) Hậu pháp lý việc người thơng báo khơng nộp cho Tịa án văn ý kiến yêu cầu c) Tên, địa người khởi kiện; tới bên đương từ d) Những vấn đề cụ thể người khởi kiện yêu cầu Tòa giai đoạn sớm vụ án giúp đương tham gia án giải tích cực vào việc giải Sau người nộp đơn khởi kiện nộp lệ phí xét vụ án để xác định Tòa án đơn, Tịa án gửi cho bị đơn, người có quyền lợi, có thẩm quyền hay khơng, đơn nghĩa vụ liên quan đơn khởi kiện khởi kiện đủ điều kiện hay chưa Trong trường hợp, Tòa (Bỏ khoản điều này) án khó khăn việc tống đạt văn tố tụng cho bị đơn người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan giai đoạn Tịa án ngun đơn xác định địa bị đơn giai đoạn tố tụng Bị đơn không bị quyền phản đối thẩm quyền Tòa án hoạt động tố tụng Kèm theo thông báo việc thụ lý vụ án, Tòa án gửi cho bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan tài liệu, chứng nguyên đơn cung cấp Điều 201 Quyền yêu cầu phản tố bị đơn Điều 201 Quyền yêu cầu phản tố bị đơn (sửa (sửa đổi, bổ sung) đổi khoản 3) Cùng với việc phải nộp cho Tòa án văn ghi ý kiến yêu cầu nguyên đơn, bị đơn có quyền yêu cầu phản tố nguyên đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu Cùng với việc phải nộp cho Tịa án văn ghi ý kiến yêu cầu nguyên đơn, bị đơn có quyền yêu cầu phản tố nguyên đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập 42 BLTTDS 2004 (Điều 176, 177, 178) Dự thảo BLTTDS (Điều 201, Điều 202) quy định: trước tịa án có định đưa vụ án xét xử, bị đơn cầu độc lập Yêu cầu phản tố bị đơn nguyên đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập chấp nhận thuộc trường hợp sau đây: a) Yêu cầu phản tố để bù trừ nghĩa vụ với yêu cầu nguyên đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập; b) Yêu cầu phản tố chấp nhận dẫn đến loại trừ việc chấp nhận phần tồn u cầu ngun đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập; Yêu cầu phản tố bị đơn nguyên đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập chấp nhận thuộc trường hợp sau đây: a) Yêu cầu phản tố để bù trừ nghĩa vụ với yêu cầu nguyên đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập; b) Yêu cầu phản tố chấp nhận dẫn đến loại trừ việc chấp nhận phần toàn yêu cầu nguyên đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập; c) Giữa yêu cầu phản tố yêu cầu nguyên đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập có liên quan với giải vụ án làm cho việc giải vụ án xác nhanh có quyền đưa yêu cầu phản tố, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập có quyền đưa yêu cầu độc lập Quy định chưa thực hợp lý tạo kẽ hở cho đương khơng có thiện chí lợi dụng để kéo dài thời gian Ví dụ giải tranh chấp đương chờ đến thời điểm tòa án chuẩn bị ban hành định đưa vụ án xét xử đưa yêu cầu phản tố, yêu cầu độc lập, dẫn đến tòa án phải quay lại giai đoạn thụ lý Vụ án kéo dài thêm hàng tháng kết thúc c) Giữa yêu cầu phản tố yêu cầu nguyên đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập có liên quan với giải vụ án làm cho việc giải vụ án xác nhanh Bị đơn có quyền đưa yêu cầu phản tố thời Bị đơn có quyền đưa yêu cầu phản tố trước hạn 15 ngày, kể từ ngày Tịa án định có Do vậy, dự thảo BLTTDS cần sửa đổi theo hướng Tòa án định đưa vụ án xét xử sơ thẩm quyền giải vụ án thời hạn định (có thể 15 thẩm ngày) kể từ ngày nhận thông báo đơn khởi kiện ngun đơn, người thơng báo cho tịa án ý kiến yêu cầu nguyên đơn, yêu cầu phản tố, yêu cầu độc lập, có Sửa đổi không xâm phạm, không hạn chế quyền dân sự, quyền tố tụng 43 đương sự, mà lại đề cao trách nhiệm lợi ích đương Bởi yêu cầu phản tố bị đơn, yêu cầu độc lập người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan quan hệ pháp luật có liên quan đến vụ án, giải vụ án tiện lợi cho đương Nhưng đương không yêu cầu giải không yêu cầu thời hạn luật quy định, đương có quyền khởi kiện vụ án độc lập khác Quyền khởi kiện đương bảo đảm Điều 228 Sự có mặt đương sự, người đại Điều 228 Sự có mặt đương sự, người đại diện, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp diện, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp BLTTDS 2004 dự thảo BLTTDS quy định tòa án đương (sửa đổi) đương triệu tập hợp lệ lần thứ mà Tòa án triệu tập hợp lệ lần thứ nhất, đương Tòa án triệu tập hợp lệ, đương người đại có đương người đại người đại diện họ, người bảo vệ quyền diện họ, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp diện họ, người bảo vệ lợi ích hợp pháp đương phải có mặt; đương phải có mặt phiên tịa, vắng quyền lợi ích hợp pháp trường hợp có người vắng mặt Hội đồng xét xử mặt khơng kiện bất khả kháng, trở ngại khách đương vắng mặt khơng có đơn đề nghị xử vắng mặt hỗn phiên tịa, trừ trường hợp người có đơn đề quan xử lý sau: nghị xét xử vắng mặt a) Nguyên đơn vắng mặt coi từ bỏ việc khởi phải hỗn phiên tịa Tịa án Tịa án thơng báo cho đương sự, người đại diện, kiện Tịa án định đình giải vụ triệu tập hợp lệ lần thứ hai, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương án yêu cầu khởi kiện người đó, trừ đương vắng mặt khơng sự biết việc hỗn phiên tịa trường hợp người có đơn đề nghị xét xử vắng kiện bất khả kháng mặt Nguyên đơn có quyền khởi kiện lại, thời xử vắng mặt bị đơn, người liên quan Các quy định nhằm Tòa án triệu tập hợp lệ lần thứ hai, đương hiệu khởi kiện còn; bảo đảm tối đa quyền bào chữa người đại diện họ, người bảo vệ quyền tham gia tố tụng người lợi ích hợp pháp đương phải có mặt 44 phiên tịa, vắng mặt khơng kiện bất khả kháng xử lý sau: a) Nguyên đơn vắng mặt coi từ bỏ việc khởi kiện Tịa án định đình giải vụ án yêu cầu khởi kiện người đó, trừ trường hợp người có đơn đề nghị xét xử vắng mặt Nguyên đơn có quyền khởi kiện lại, thời hiệu khởi kiện còn; b) Bị đơn khơng có u cầu phản tố, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan khơng có u cầu độc lập vắng mặt Tịa án tiến hành xét xử vắng mặt họ; c) Bị đơn có yêu cầu phản tố bị coi từ bỏ yêu cầu phản tố, Tịa án định đình phần phản tố, trừ trường hợp có đơn đề nghị xét xử vắng mặt Bị đơn có quyền khởi kiện lại yêu cầu phản tố đó, thời hiệu khởi kiện cịn; d) Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có u cầu độc lập vắng mặt bị coi từ bỏ yêu cầu độc lập Tịa án định đình việc giải yêu cầu độc lập người đó, trừ trường hợp người có đơn đề nghị xét xử vắng mặt Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập có quyền khởi kiện lại yêu cầu độc lập đó, thời hiệu khởi kiện còn; đ) Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương vắng mặt Tòa án tiến hành xét xử vắng mặt họ b) Bị đơn khơng có u cầu phản tố, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan khơng có u cầu độc lập vắng mặt Tịa án tiến hành xét xử vắng mặt họ; c) Bị đơn có yêu cầu phản tố bị coi từ bỏ yêu cầu phản tố, Tịa án định đình phần phản tố, trừ trường hợp có đơn đề nghị xét xử vắng mặt Bị đơn có quyền khởi kiện lại yêu cầu phản tố đó, thời hiệu khởi kiện cịn; d) Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập vắng mặt bị coi từ bỏ yêu cầu độc lập Tịa án định đình việc giải yêu cầu độc lập người đó, trừ trường hợp người có đơn đề nghị xét xử vắng mặt Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập có quyền khởi kiện lại yêu cầu độc lập đó, thời hiệu khởi kiện còn; đ) Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương vắng mặt Tịa án tiến hành xét xử vắng mặt họ 45 dân vụ án dân sự, kinh doanh, thương mại lao động Việc hoãn phiên tịa khơng có lý lý khơng hợp lệ đương nguyên nhân kéo dài thời gian xét xử mà đương không hợp tác với tịa án cố tình giấu địa liên lạc để tịa án tống đạt Việc giấu địa buộc tòa án phải thực nhiều thủ tục (bao gồm tống đạt, tiếp đến niêm yết giấy triệu tập) Việc tốn thời gian chi phí cho tịa án, làm chậm q trình xét xử Xét góc độ chế nhằm bảo đảm công cho đương bảo đảm đương tham gia vào hoạt động xét xử Nhưng góc độ khác chế bất công mà bên đương cố ý trốn tránh việc tịa bên đương phải chờ đợi, nghiêm chỉnh thực quy định pháp luật để vụ án xét xử Để bảo đảm công bằng, trách nhiệm bên đương không làm kéo dài tố tụng, BLTTDS 2004 cần sửa theo hướng tòa án có quyền xét xử tống đạt hợp lệ đương sự, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan khơng có đơn đề nghị hỗn phiên tịa lý hợp lý vắng mặt lý bất khả kháng Điều 279 Kháng nghị Viện kiểm sát (sửa Điều 279 Kháng nghị Viện kiểm sát (sửa đổi, Quan hệ tranh chấp dân sự, đổi, bổ sung) bổ sung) thương mại quan hệ tư, quyền định đoạt thuộc Viện trưởng Viện kiểm sát cấp cấp Viện trưởng Viện kiểm sát cấp cấp trực đương sự, nên phải hạn chế trực tiếp có quyền kháng nghị án, định tiếp có quyền kháng nghị án, định tạm can thiệp quan nhà tạm đình chỉ, định đình giải vụ án đình chỉ, định đình giải vụ án nước Viện kiểm sát nên Tòa án cấp sơ thẩm để yêu cầu Tòa án cấp Tòa án cấp sơ thẩm để yêu cầu Tịa án tham gia vào vụ án có liên phúc thẩm trực tiếp giải lại theo thủ tục phúc cấp phúc thẩm trực tiếp giải lại theo thủ tục quan đến lợi ích Nhà nước thẩm phúc thẩm: (như tiền thuế, khoản đóng góp a/ vụ việc dân có bên đương cho nhà nước, tài sản công) người chưa thành niên, lực hành vi dân bên đương sự, hạn chế lực hành vi dân sự, người có khó người chưa thành niên, có khăn nhận thức, làm chủ hành vi nhược điểm thể chất, tâm thần Tuy nhiên, theo quy định b/ vụ án liên quan đến lợi ích công cộng, đối BLTTDS 2004 dự thảo tượng tranh chấp tài sản thuộc sở hữu Nhà nước BLTTDS, Viện kiểm sát có quyền kháng nghị xem xét lại c/ vụ án tòa án thu thập chứng mà đương tất vụ án tạo hội để có khiếu nại, vụ việc dân mà Viện kiểm sát việc giải tranh chấp dân kháng nghị án ,quyết định tòa án bị kéo dài Vì vậy, dự thảo BLTTDS cần giới hạn trường hợp tham gia Viện kiểm sát 46 Điều 317 Điều kiện áp dụng thủ tục rút gọn Điều 317 Điều kiện áp dụng thủ tục rút gọn (sửa đổi, bổ sung) Vụ án giải theo thủ tục rút gọn có Việc áp dụng thủ tục rút gọn Vụ án giải theo thủ tục rút gọn đủ điều kiện sau đây: cần thiết giải có đủ điều kiện sau đây: a) Vụ án có tình tiết đơn giản, quan hệ pháp luật rõ tranh chấp nhiều quốc a) Vụ án có tình tiết đơn giản, quan hệ pháp luật ràng, đương thừa nhận nghĩa vụ; tài liệu, gia giới áp dụng Tuy rõ ràng, đương thừa nhận nghĩa vụ; tài liệu, chứng đầy đủ, rõ ràng, đủ sở giải Tòa nhiên, việc quy định tiêu chí “đương cư trú nước ngoài, chứng đầy đủ, rõ ràng, đủ sở giải Tịa án khơng phải thu thập tài liệu, chứng cứ; tài sản tranh chấp nước ngồi” án khơng phải thu thập tài liệu, chứng cứ; b) Các đương có địa nơi cư trú, trụ sở rõ (Điều 317) rộng chưa b) Các đương có địa nơi cư trú, trụ sở ràng; thực rõ ràng Vì nhiều rõ ràng; trường hợp, đương cư trú Bỏ điểm c c) Khơng có đương cư trú nước ngoài, tài sản Trong trường hợp vụ án có đương cư trú nước ngồi, tài sản tranh chấp nước đương tranh chấp nước nước ngoài, thủ tục rút gọn áp dụng tham gia tranh chấp có Trong q trình giải vụ án theo thủ tục rút đương có ý kiến bày tỏ quan điểm văn thỏa thuận giải gọn, xuất tình tiết sau làm cho hợp lệ nhờ Tòa án giải quyết; tranh chấp muốn nhờ vụ án khơng cịn đủ điều kiện để áp dụng theo thủ Trong trường hợp vụ án có tài sản tranh chấp Tịa án cơng nhận thỏa thuận tục rút gọn Tịa án định chuyển vụ án nước ngoài, thủ tục rút gọn áp dụng tài sản đương giải sang giải theo thủ tục thơng thường: tranh chấp có đầy đủ chứng tính sở hữu hợp tranh chấp, đặc biệt a) Phát sinh tình tiết dẫn đến cần phải xác pháp bên có thỏa thuận thống phương việc xử lý nợ xấu hệ thống tín dụng Việc minh, thu thập thêm tài liệu, chứng cần án xử lý tài sản phải tiến hành giám định; Trong trình giải vụ án theo thủ tục rút Tòa án xem xét vụ việc theo b) Cần phải định giá, thẩm định giá tài sản tranh gọn, xuất tình tiết sau làm cho vụ thủ tục rút gọn chấp mà đương khơng thống giá án khơng cịn đủ điều kiện để áp dụng theo thủ tục trường hợp hỗ trợ chưa tự tiến hành định giá, thẩm giá tài sản; rút gọn Tòa án định chuyển vụ án sang doanh nghiệp, người dân Việt Nam bảo vệ tài sản giải theo thủ tục thông thường: c) Cần phải thực Ủy thác tư pháp; đầu tư, kinh doanh a) Phát sinh tình tiết dẫn đến cần phải xác nước d) Cần phải áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời; minh, thu thập thêm tài liệu, chứng cần phải đ) Phát sinh người có quyền lợi, nghĩa vụ liên tiến hành giám định; quan; b) Cần phải định giá, thẩm định giá tài sản tranh e) Phát sinh yêu cầu phản tố yêu cầu độc lập; chấp mà đương không thống giá 47 g) Phát sinh yếu tố nước chưa tự tiến hành định giá, thẩm giá tài sản; c) Cần phải thực Ủy thác tư pháp; d) Cần phải áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời; đ) Phát sinh người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; e) Phát sinh yêu cầu phản tố yêu cầu độc lập; g) Phát sinh yếu tố nước ngồi khơng thuộc quy định điểm (2) (3) Điều Điều 480 Thời hạn chuyển giao án, định (sửa đổi, bổ sung) Tòa án án, định quy định khoản Điều 477 Bộ luật phải chuyển giao án, định cho quan thi hành án dân có thẩm quyền thời hạn 30 ngày, kể từ ngày án, định có hiệu lực pháp luật, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Tịa án án, định quy định điểm a khoản Điều 477 Bộ luật phải chuyển giao án, định cho quan thi hành án dân có thẩm quyền thời hạn 15 ngày, kể từ ngày án, định Tòa án định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phải chuyển giao định cho quan thi hành án dân có thẩm quyền sau định Trường hợp quan có thẩm quyền kê biên tài sản, tạm giữ tài sản, thu giữ vật chứng thu giữ tài liệu khác có liên quan đến việc thi hành án chuyển giao án, định cho quan thi hành án dân sự, Tòa án phải gửi kèm theo Điều 480 Thời hạn chuyển giao án, định Tòa án án, định quy định khoản Điều 477 Bộ Luật phải chuyển giao án, định cho quan thi hành án dân có thẩm quyền thời hạn mười (10) ngày, kể từ ngày án, định có hiệu lực pháp luật, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Tịa án án, định quy định điểm a khoản Điều 477 Bộ luật phải chuyển giao án, định cho quan thi hành án dân có thẩm quyền thời hạn bảy (07) ngày, kể từ ngày án, định Tòa án định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phải chuyển giao định cho quan thi hành án dân có thẩm quyền sau định Trường hợp quan có thẩm quyền kê biên tài sản, tạm giữ tài sản, thu giữ vật chứng thu giữ tài liệu khác có liên quan đến việc thi hành án chuyển giao án, định cho quan thi hành án dân sự, Tòa án phải gửi kèm theo 48 Sau kết thúc xét xử, đương mong muốn án phải cấp cho bên nhanh chóng để đương thực tiếp quyền tiếp theo, đề nghị thi hành án làm đơn kháng cáo Việc chuyển giao án từ tòa án sang quan thi hành án theo án BLTTD 2004 Dự thảo BLTTDS sửa đổi 30 ngày kể từ ngày án có hiệu lực dài Nếu tính tổng số thời gian giai đoạn 45 ngày, bao gồm thời hạn kháng cáo (15 ngày) cộng với thời hạn cấp án (30 ngày) Trong Nghị 19/NQCP đề kế hoạch cắt giảm thời gian giải tranh chấp thương mại từ 400 ngày xuống biên việc kê biên, tạm giữ tài sản, biên việc kê biên, tạm giữ tài sản, thu giữ 200 ngày, bao gồm thu giữ vật chứng tài liệu khác có liên quan vật chứng tài liệu khác có liên quan trình xem xét đơn kiện, thụ lý, xét xử thi hành án riêng thời hạn cho thủ tục cấp án chiếm phần tư (¼) tổng số thời gian quy trình giải tranh chấp bất hợp lý 49 NHĨM BIÊN SOẠN Chỉ đạo biên soạn: Nguyễn Đình Cung Tham gia biên soạn: Tưởng Duy Lượng Nguyễn Hưng Quang Nguyễn Minh Thảo Phan Thị Thái Hà Ban MTKD Năng lực cạnh tranh Viện NC quản lý kinh tế Trung ương Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương 68 Phan Đình Phùng, Ba Đình, Hà Nội Điện thoại 08043685 • Fax + 84.04.38456795 Email: vanphongvien@mpi.gov.vn ... giản” HOÀN THIỆN BỘ LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ (BLTTDS) ĐỂ THÚC ĐẨY CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG KINH DOANH Qua nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế khảo sát, tham vấn môi trường kinh doanh nước, Báo cáo đề xuất... tục tố tụng dân việc giải tranh chấp dân sự, thương mại nhằm xây dựng thủ tục tố tụng đơn giản, dễ tiếp cận cho người dân doanh nghiệp, việc thay đổi pháp luật tố tụng dân sự6 Nghị 49/NQ-TW Bộ Chính. .. dung nhằm hoàn thiện dự thảo Bộ luật Tố tụng dân (dự thảo BLTTDS) theo hướng thúc đẩy mạnh mẽ môi trường kinh doanh Phần trình bày chi tiết nội dung kiến nghị sửa đổi (Bản góp ý cụ thể vào điều