TÓM TẮT CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CỦA KIỂM SÁT VIÊN TẠI VIỆN KIỂM SÁT - Theo từ điển Bách khoa toàn thư CHDCND Lào: Kiểm sát viên cán quan kiểm sát bổ nhiệm theo quy định pháp luật, có thẩm quyền nghĩa vụ theo luật định, thực chức kiểm tra giám sát việc chấp hành pháp luật Nhà nước, tổ chức xã hội công dân Theo từ điển Luật học CHDCND Lào (2004), kiểm sát viên người bổ nhiệm theo quy định pháp luật để làm nhiệm vụ thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp - Viện kiểm sát nhân dân thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật hầu hết quan quản lý, chủ thể tham gia tố tụng hình sự, dân sự, nhân viên nhà nước công dân - Đội ngũ kiểm sát viên Viện kiểm sát có đặc điểm sau: Thứ nhất, hoạt động kiểm sát viên Viện kiểm sát liên quan trực tiếp đến pháp luật Thứ hai, hoạt động kiểm sát viên liên quan đến người, sinh mạng trị người Thứ ba, hoạt động kiểm sát viên hoạt động đa dạng phức tạp, địi hỏi tính chun nghiệp cao - Năng lực kiểm sát viên khả KSV thực tốt nhiệm vụ giao, khả bao gồm yếu tố phẩm chất đạo đức, kiến thức kỹ cần thiết để họ hồn thành nhiệm vụ KSV VKS - Kết hoàn thành nhiệm vụ giao kiểm sát viên tiêu chí chủ yếu nhất, cụ thể nhất, rõ để đánh giá chất lượng đội ngũ kiểm sát viên Thứ nhất, kiến thức KSV: Thứ hai, Về kỹ KSV Thứ ba, Phẩm chất đạo đức trị KSV - Nâng cao lực Kiểm soát viên nhiệm vụ VKSND tỉnh Các hoạt động sau VKS góp phần nâng cao lực KSV: Một là, thực phân tích cơng việc, xác định vị trí việc làm xây dựng khung lực vị trí chức danh Hai là, hoạt động tuyển dụng, quy hoạch sử dụng KSV Ba là, công tác quy hoạch, bố trí, sử dụng kiểm sát viên Bốn là, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng kiểm sát viên Năm là, Chế độ, sách đãi ngộ cho kiểm sát viên Sáu là, đánh giá KSV CHƯƠNG THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA KIỂM SÁT VIÊN TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH LNG PHA BANG Ngày 04/7/1989 VKSND tối cao có định số 83/QĐ thành lập VKSND tỉnh Luông pha băng Cho đến nay, đội ngũ cán có 100 người với trình độ Cao đẳng kiểm sát Đại học luật chiếm 16,8% Được quan tâm cấp ngành, Viện KSND Tối cao, đồng tình ủng hộ nhân dân cố gắng nỗ lực toàn ngành, qua16 năm xây dựng, đội ngũ cán ngành kiểm sát phát triển chất lượng, hệ thống tổ chức viện kiểm sát cấp tỉnh huyện ngày kiện tồn cố - Tính đến ngày 31/12/2016, số lượng KSV thuộc quan chuyên môn Viện KSND tỉnh Luông Pha Băng 126 người (bao gồm lãnh đạo Viện, Văn phòng Viện 11 phòng ban chức năng) Chức năng, nhiệm vụ KSV Viện KSND tỉnh Luông Pha Băng quy định sau: Đối với tố tụng hình sự: - Kiểm sát việc khởi tố, kiểm sát hoạt động điều tra việc lập hồ sơ vụ án Cơ quan điều tra; - Đề yêu cầu điều tra; - Triệu tập hỏi cung bị can; triệu tập lấy lời khai người làm chứng, người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án; - Kiểm sát việc bắt, tạm giữ, tạm giam; - Tham gia phiên toà; đọc cáo trạng, định Viện kiểm sát liên quan đến việc giải vụ án; hỏi, đưa chứng thực việc luận tội; phát biểu quan điểm việc giải vụ án, tranh luận với người tham gia tố tụng phiên toà; - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động xét xử Tòa án, người tham gia tố tụng kiểm sát án, định Toà án; - Kiểm sát việc thi hành án, định Toà án; - Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát theo phân công Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Luông Pha Băng Kiểm sát viên phải chịu trách nhiệm trước pháp luật trước Viện trưởng Viện kiểm sát tỉnh Luông Pha Băng hành vi định Đối với vụ án dân sự: - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc giải vụ án dân sự, giải việc dân Toà án; - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật người tham gia tố tụng; - Kiểm sát án, định Toà án; - Tham gia phiên xét xử vụ án dân sự, phiên họp giải việc dân theo quy định BLTTDS phát biểu ý kiến Viện kiểm sát việc giải vụ việc dân sự; - Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát theo phân công Viện trưởng Viện kiểm sát - Ngoài quy định cụ thể BLTTHS, BLTTDS Kiểm sát viên Viện KSND tỉnh Lng Pha Băng cịn có nhiệm vụ, quyền hạn khác pháp luật quy định - Kiểm sát viên chịu trách nhiệm trước pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình; có hành vi vi phạm pháp luật tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật * Yêu cầu lực kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Lng Pha Bang - Căn mơ hình lực KSV (khung nghiên cứu kiến thức, kỹ phẩm chất đạo đức, trị) - Căn vào chức năng, nhiệm vụ KSV (được ghi bảng mô tả công việc) - Căn kết vấn: Đối tượng vấn lãnh đạo Viện kiểm sát, lãnh đạo số ban ngành có liên quan tỉnh Mục đích vấn để làm rõ mức độ yêu cầu lực kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Luông Pha Bang Đại đa số đối tượng vấn cho điểm đánh giá tiêu chí lực đạt từ điểm trở lên đạt yêu cầu Riêng phẩm chất đạo đức, trị tầm quan trọng phải đạt 4,5 đạt u cầu - Từ năm trở lại đây, với mức độ kiến thức cao, từ 82,5% trở lên song tỷ lệ KSV đạt tiêu chuẩn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ bảng 2.11 chiếm từ 36,09% (2014) đến cao 50% (2016) Sở dĩ có kết vì: năm có tỷ lệ cán hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ (2016 với 50%) năm cao đánh dấu đời Quy chế kiểm tra, đánh giá KSV thường kỳ đột xuất Viện trưởng Viện KSND tỉnh; theo đó, thời điểm hết quý, sơ kết tháng hay tổng kết năm đơn vị nào, Viện trưởng Viện KSND tỉnh thành lập đồn cơng tác để kiểm tra mức độ hồn thành cơng việc KSV quan, đơn vị - Trong năm qua, đội ngũ KSV Viện KSND tỉnh Lng Pha Băng có phát triển số lượng chất lượng, góp phần quan trọng việc tổ chức, thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến đối tượng nhân dân, góp phần tích cực nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo, xây dựng Đảng, quyền, đảm bảo an ninh, trị, quốc phịng huyện Số lượng KSV có cấp ngoại ngữ, tin học ngày tăng cao Có sở gần 100% KSV có chứng ngoại ngữ, tin học… việc sử dụng vào cơng việc thực tế cịn hạn chế, việc khai thác thông tin mạng để sử dụng vào chuyên môn, phục vụ công việc chưa phát huy hết hiệu Máy tính quan chủ yếu dùng thay máy chữ, soạn thảo văn bản… Vẫn tồn nhiều KSV đào tạo trung cấp không qua đào tạo hưởng lương ngạch cán sự, nhân viên Tỷ lệ chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính, chuyên viên, cán sự, nhân viên tổng số KSV hình thành chủ yếu qua trình chuyển đổi công tác, chuyển xếp lương, nâng bậc lương “sống lâu lên lão làng”, qua cấp khơng phải qua cấu chức danh, mức độ địi hỏi cơng việc - Nhìn chung hoạt động nâng cao lực KSV chưa Viện trọng Cơng tác tuyển dụng chưa đảm bảo tính khách quan chất lượng Việc đánh giá KSV chưa thực thường xuyên nề nếp, có biểu né tránh, ngại va chạm nên công tác đánh giá mang tính hình thức CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA KIỂM SÁT VIÊN TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH LUÔNG PHA BANG, NƯỚC CHDCND LÀO Mục tiêu nâng cao lực đội ngũ kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Luông Pha Bang * Về mục tiêu chung: Xây dựng đội ngũ KSV có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước * Mục tiêu cụ thể: - Xác định tiêu chuẩn chức danh ngạch KSV cho lĩnh vực, cấp; xây dựng cấu KSV quan hành nhà nước; xây dựng thực quy chế KSV dự bị để tạo nguồn tuyển chọn, bổ sung vào đội ngũ KSV nhà nước - Thực việc bố trí, đánh giá sử dụng KSV sở tiêu chuẩn cụ thể Có quy chế quản lý KSV theo hướng bảo đảm nguyên tắc đề cao vai trò, quyền hạn thủ trưởng quan chuyên môn - KSV đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ thực hành theo yêu cầu nghề nghiệp loại KSV, biết sử dụng máy vi tính ngoại ngữ hoạt động công vụ - Từng bước cải tiến cơng tác quản lý hồ sơ nhằm đại hóa công tác quản lý KSV Sử dụng công nghệ thông tin công cụ quản lý đại khác áp dụng rộng rãi việc quản lý KSV - Xây dựng đội ngũ KSV có lực hoạt động thực tiễn, công tâm với nhiệm vụ, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, tăng cường mối quan hệ quyền với nhân dân, nâng cao trách nhiệm công tác, ý thức tổ chức kỷ luật đạo đức công vụ KSV Nhận thức tầm quan trọng việc đổi mới, nâng cao ý thức trách nhiệm chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung KSV nói riêng, Viện KSND tỉnh xác định nội dung quan trọng cần tập trung làm tốt, dù máy có xếp tinh gọn, hợp lý mà người thực không đủ phẩm chất, lực khơng đạt mục tiêu cải cách hành đề Thứ cơng tác tuyển dụng “đầu vào” KSV làm công tác chuyên môn khâu quan trọng qúa trình xây dựng đội ngũ KSV Viện KSND tỉnh Thứ hai đội ngũ KSV làm việc chuyên môn cần phải đươc đào tạo, bồi dưỡng cách có chất lượng tồn diện trị, quản lý nhà nước, kỹ nghiệp vụ hành chính, kỹ giao tiếp hành chính, tin học…, Thứ ba thường xuyên trọng việc nâng cao phẩm chất đạo đức, lối sống đội ngũ KSV gắn với bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần để KSV hăng hái, tận tụy với công việc Những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Luông Pha Bang Khung lực vị trí việc làm (VTVL) xây dựng sở yêu cầu thực công việc, gồm lực kỹ cần có để hồn thành cơng việc giao (gồm tiêu chí phải có để hồn thành công việc mức tối thiểu, mức tối đa) Bước 1: Thống kê công việc theo chức năng, nhiệm vụ VKSND tỉnh Bước Phân nhóm cơng việc Bước Xác định yếu tố ảnh hưởng Bước Thống kê, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức người lao động có Bước Xác định vị trí việc làm danh mục vị trí việc làm quan, tổ chức, đơn vị Bước Xây dựng mô tả cơng việc vị trí việc làm Bước Khung lực vị trí việc làm Bước Xác định ngạch công chức tương ứng Khi thực việc tuyển dụng KSV quan có thẩm quyền tuyển dụng Viện KSND tỉnh Luông Pha Băng cần: - Rà soát lại đội ngũ KSV có phịng, tiến hành xếp lại tổ chức, KSV máy theo yêu cầu số lượng, cấu xác định - Làm rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị máy nhà nước Xác định xem với chức cần có biên chế để đáp ứng yêu cầu công việc - Xác định cụ thể tiêu thiếu quan, đơn vị thuộc ngạch chuyên ngành từ tiến hành tuyển dụng (tránh tình trạng biên chế khơng phải lúc xuất phát từ nhu cầu) Việc bố trí quy hoạch sử dụng, đề bạt, luân chuyển KSV vô quan trọng Lựa chọn người tài, đặt người tài vào chỗ để họ phát huy hết lực, cống hiến tối đa cho Tổ quốc, cho nhân dân Nâng cao chất lượng đào tạo theo hướng nâng cao kiến thức, kỹ hành loại KSV theo quy trình thống Chuyển từ đào tạo, bồi dưỡng sang đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện kỹ quản lý phương pháp làm việc xuất phát từ nhu cầu người học hướng đến người học Công tác đào tạo, bồi dưỡng KSV phải thực thường xuyên đồng bộ, dựa sở đánh giá hiệu công vụ KSV, qua nắm bắt điểm mạnh, yếu để xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, phân công phân cấp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu Trong công tác quản lý đội ngũ KSV, khâu quan trọng việc đánh giá khen thưởng, kỷ luật KSV dựa việc thực thi công việc giao Đánh giá xếp, bố trí việc, tạo điều kiện cho KSV phát huy lực, sở trường, đem lại hiệu qủa cho quan, giải pháp quan trọng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ KSV Tuy qua nhiều lần cải cách tiền lương, nói hệ thống tiền lương KSV khơng cịn phù hợp, làm giảm khuyến khích, động viên KSV, khó thu hút nhân tài vào làm việc quan nhà nước nói chung, Viện Kiểm sát nói riêng Các giải pháp khác Một là, Tuyên truyền nâng cao nhận thức văn hóa cơng sở cho cán lãnh đạo, đội ngũ KSV nhân dân Hai là, Viện KSND tỉnh cần ban hành thể chế hoạt động quy chế văn hóa với nội dung cụ thể, rõ ràng mang tính khả thi cao; có cam kết thực phịng ban, đơn vị trực thuộc; có kiểm tra, tổng kết, đánh giá định kỳ Ba là, Tích cực thực nhiệm vụ cải cách hành Mỗi KSV cần nhận thức cơng việc phục vụ nhân dân, người nộp thuế trả lương cho Trong giai đoạn nay, tăng cường lãnh đạo Đảng tỉnh ủy Luông Pha Băng cần ý số vấn đề sau: - Kịp thời ban hành thị, nghị quyết, thơng báo, chương trình hành động công tác cán theo hướng dẫn Trung ương - Cùng với việc chăm lo quán triệt nghị đảng đẩy mạnh việc thực sách pháp luật nhà nước, cấp ủy Đảng Viện KSND tỉnh Luông Pha Băng phải trọng xây dựng phương án, biện pháp phát triển kinh tếxã hội nói chung, cơng tác tổ chức cán nói riêng, để cấp ủy sở vận dụng vào việc xác định nhiệm vụ trị kế hoạch cơng tác - Tiến hành tổng kết đánh giá cán công tác cán cách thường xun Thơng qua phát nhân tố mới, cách làm công tác cán bộ, mặt vừa tìm nguyên nhân, vướng mắc, khó khăn cơng tác cán ngành, cấp để có giải pháp tháo gỡ, khắc phục khó khăn, phát huy thành đạt - Cần phải tăng cường lãnh đạo tập thể cơng tác cán bộ, định vấn đề cán có ý nghĩa quan trọng đến việc thực nhiệm vụ trị ảnh hưởng đến sinh mệnh trị cá nhân Đồng thời phải đề cao tính chịu trách nhiệm cá nhân lãnh đạo - Viện kiểm sát nhân dân tối cao đạo toàn Ngành quán triệt thực tốt phương châm “Đoàn kết, đổi - Trách nhiệm, kỷ cương - Chất lượng, hiệu quả”; tiếp tục thực nghiêm túc Nghị Đại hội Đảng NDCM Lào toàn quốc lần thứ XII; chị thị, nghị Đảng tư pháp Thực tốt nhiệm vụ chống oan, sai, bỏ lọt tội phạm; nâng cao chất lượng kiểm sát hoạt động tư pháp theo quy định luật; hoàn thành tiêu, nhiệm vụ Quốc hội giao - Khẩn trương kiện toàn tổ chức máy quan Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện KSND cấp; tổ chức thi tuyển chức danh tư pháp theo quy định Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014; đồng thời soát, phân loại đánh giá cán để xếp, bố trí hợp lý; nâng cao chất lượng cơng tác tham mưu phục vụ chuyên môn hoạt động quản lý, đạo, điều hành lãnh đạo Viện Thủ trưởng đơn vị - Quan tâm việc chăm lo đời sống, sức khỏe; bảo đảm chế độ, sách cho cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao động theo quy định pháp luật khả năng, sáng tạo đơn vị nhằm nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức yên tâm công tác, nâng cao trách nhiệm, nỗ lực phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Đẩy mạnh việc phân cấp quản lý cán cho Viện KSND tỉnh Phân cấp quản lý KSV việc xác định chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm quản lý KSV cấp hệ thống Viện kiểm sát, vấn đề cốt yếu để tăng quyền tự định tự chịu trách nhiệm Viện KS cấp tỉnh công tác quản lý cán để thực - Yêu cầu trước hết KSV phải tập trung nghiên cứu, nắm vững, nhận thức rõ quy định để vận dụng tốt thực tế - KSV phải có thái độ cầu thị từ tiếp công dân, tiếp nhận thông báo đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm từ chủ thể khác nhau, bao gồm người bị kết án, quan, tổ chức cá nhân; - KSV nghiên cứu thông báo, đề nghị kháng nghị, xác định rõ vấn đề, nội dung đề nghị kháng nghị vấn đề Chủ động có văn u cầu Tịa án quản lý hồ sơ vụ án chuyển hồ sơ để nghiên cứu, xem xét ... GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA KIỂM SÁT VIÊN TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH LUÔNG PHA BANG, NƯỚC CHDCND LÀO Mục tiêu nâng cao lực đội ngũ kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Luông Pha Bang... quyền Viện kiểm sát theo phân công Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Luông Pha Băng Kiểm sát viên phải chịu trách nhiệm trước pháp luật trước Viện trưởng Viện kiểm sát tỉnh Luông Pha Băng. .. cho kiểm sát viên Sáu là, đánh giá KSV CHƯƠNG THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA KIỂM SÁT VIÊN TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH LUÔNG PHA BANG Ngày 04/7/1989 VKSND tối cao có định số 83/QĐ thành lập VKSND tỉnh