Đang tải... (xem toàn văn)
Luận án tìm hiểu thực trạng quá trình ra quyết định của chính quyền xã có sự tham gia của cộng đồng dân cư ở tỉnh Nam Định; quan điểm và giải pháp hoàn thiện quá trình ra quyết định của chính quyền xã có sự tham gia của cộng đồng dân cư ở tỉnh Nam Định.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THU CÚC QUÁ TRÌNH RA QUYẾT ĐỊNH CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ CĨ SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG DÂN CƢ Ở TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành: Quản lý Công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, 2019 Cơng trình hồn thành Học viện Hành Quốc gia Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hoàng Văn Chức PGS TS Nguyễn Minh Phương Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ – Phòng họp…… Học viện Hành Quốc gia; 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chính quyền xã cấp quyền sở nơng thơn, có vai trị quan trọng việc đưa chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước vào sống Với khoảng 65% dân số sinh sống nông thôn, quyền xã ngày có vai trị quan trọng Chính quyền xã phải định để giải vấn đề, phát triển kinh tế - xã hội địa phương Để định quyền xã đạt đồng thuận phản ánh nguyện vọng cộng đồng dân cư, cần có tham gia cộng đồng dân cư Nhà nước Việt Nam trọng thúc đẩy tham gia người dân quản lý nhà nước Tuy nhiên, việc thực quy định pháp luật định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư bị hạn chế Nam Định tỉnh đồng Bắc Bộ, có truyền thống tự quản làng xã lâu đời Chính quyền xã Nam Định thúc đẩy tham gia người dân vào quản lý nhà nước địa phương Tuy nhiên, có trường hợp định quyền xã thiếu tham gia cộng đồng dân cư, vậy, không cộng đồng dân cư ủng hộ thực hiện, dẫn đến gây lãng phí nguồn lực Nghiên cứu q trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư tỉnh Nam Định cần thiết để tìm học cho Nam Định hồn thiện q trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư, phát huy dân chủ sở, nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước Bài học Nam Định sở tham khảo cho địa phương khác có điều kiện mức độ phát triển tương tự Với lý cần thiết lí luận thực tiễn vậy, tác giả chọn đề tài: “Q trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cƣ tỉnh Nam Định” làm luận án tiến sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án làm rõ sở khoa học trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư; đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hồn thiện q trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư tỉnh Nam Định, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước tỉnh Nam Định 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, nghiên cứu sở khoa học q trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư Thứ hai, phân tích mơ hình định quyền xã tỉnh Nam Định Thứ ba, phân tích, đánh giá thực trạng q trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư tỉnh Nam Định Thứ tư, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến q trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư tỉnh Nam Định Thứ năm, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư tỉnh Nam Định Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Quá trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư tỉnh Nam Định 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Q trình quyền xã định cần có tham gia cộng đồng dân cư xã theo quy định pháp luật hành: định thuộc thẩm quyền quyền xã (gồm Hội đồng Nhân dân xã Ủy ban nhân dân xã) chủ tịch Ủy ban nhân dân xã có tham gia cộng đồng dân cư theo quy định pháp luật - Về không gian: Luận án nghiên cứu xã thuộc tỉnh Nam Định - Về thời gian: Luận án nghiên cứu q trình định quyền xã từ năm 2007 đến (sau ban hành Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn) Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phƣơng pháp luận Luận án nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh quyền làm chủ nhân dân 4.2 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu; - Phương pháp nghiên cứu định lượng – thống kê mơ tả: Quy mơ tồn mẫu 429 người (82 lãnh đạo xã 53 xã 347 người dân); - Phương pháp nghiên cứu định tính; phương pháp chuyên gia Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học - Các câu hỏi nghiên cứu i.) Q trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư dựa sở khoa học nào? ii.) Thực trạng trình định quyền xã tỉnh Nam Định nào? Những yếu tố ảnh hưởng đến q trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư tỉnh Nam Định? Những rào cản hạn chế tham gia cộng đồng dân cư vào trình định quyền xã tỉnh Nam Định? iii.) Làm để hoàn thiện trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư tỉnh Nam Định? - Giả thuyết nghiên cứu luận án (1) Q trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư dựa mơ hình định theo quy trình tổ chức có tham gia nhiều chủ thể (2) Q trình định quyền xã tỉnh Nam Định thiếu tham gia tích cực, hiệu cộng đồng dân cư Các yếu tố thể chế, máy, lực cán xã cộng đồng dân cư, mối quan hệ quyền xã cộng đồng dân cư ảnh hưởng đến trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư tỉnh Nam Định Năng lực thiếu hụt của cán xã cộng đồng dân cư dẫn đến hạn chế tham gia cộng đồng dân cư vào trình định quyền xã tỉnh Nam Định (3) Một quy trình thống định có tham gia cộng đồng dân cư với công cụ thúc đẩy tham gia, nâng cao lực cán xã cộng đồng dân cư hồn thiện q trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư tỉnh Nam Định Ý nghĩa khoa học đề tài - Đóng góp mặt lý luận: Thứ nhất, tổng quan cơng trình nghiên cứu q trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư; tìm mơ hình q trình định quyền xã; học kinh nghiệm trình định quyền xã Thứ hai, làm rõ sở khoa học trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư Thứ ba, luận án phân tích làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến tham gia cộng đồng dân cư vào trình định quyền xã - Đóng góp mặt thực tiễn: Thứ nhất, luận án mô tả hệ thống thể chế máy liên quan đến định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư Việt Nam Thứ hai, luận án phân tích thực trạng q trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư trong thời gian qua tỉnh Nam Định Thứ ba, luận án phân tích yếu tố ảnh hưởng đến q trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư tỉnh Nam Định Thứ tư, luận án đưa nhận xét rút học kinh nghiệm trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư tỉnh Nam Định Thứ năm, luận án đề xuất giải pháp hoàn thiện trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư tỉnh Nam Định Kết cấu luận án - Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án - Chương 2: Cơ sở khoa học trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư - Chương 3: Thực trạng q trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư tỉnh Nam Định - Chương 4: Quan điểm giải pháp hồn thiện q trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư tỉnh Nam Định Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài đƣợc cơng bố ngồi nƣớc Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài phân loại thành nhóm - Các cơng trình giới nước liên quan đến trình định - Các cơng trình giới nước liên quan đến trình định quyền xã (CQX) có tham gia cộng đồng dân cư (CĐDC) 1.2 Đóng góp cơng trình Về q trình định Các cơng trình nghiên cứu đưa định nghĩa định, q trình định, mơ tả đặc điểm q trình định, giới thiệu mơ hình định tổ chức yếu tố ảnh hưởng đến lựa chọn mơ hình định tổ chức Về trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư Các nhà nghiên cứu đưa cách hiểu, định nghĩa khác tham gia, tham gia công dân, tham gia cộng đồng, vai trò tham gia, mơ hình tham gia với mức độ hình thức tham gia, yếu tố ảnh hưởng đến tham gia Do khác biệt phân chia đơn vị hành quốc gia nên nhiều nước khơng có đơn vị hành có tên gọi xã lại có thực thể, cấp hành có chức năng, nhiệm vụ tương tự CQX Việt Nam Các cơng trình bước đầu đề cập đến q trình định CQX quyền cấp tương đương cấp xã có tham gia CĐDC; điều kiện hình thức tham gia, yếu tố ảnh hưởng đến tham gia cộng đồng dân cư Một số cơng trình giới thiệu kinh nghiệm thực tiễn q trình định quyền xã số nước 1.3 Những vấn đề đặt cho luận án tập trung nghiên cứu - Về trình định Luận án tập trung nghiên cứu sâu trình định, tìm mơ hình định quyền xã, phân tích sâu đặc điểm q trình định quyền xã - Về q trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư Luận án tập trung xây dựng hệ thống sở khoa học trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư: xây dựng khái niệm liên quan đến trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư; sở tham gia cộng đồng dân cư vào trình định quyền xã; giai đoạn q trình định có tham gia cộng đồng dân cư với mức độ, hình thức, phương pháp tham gia; phân tích yếu tố ảnh hưởng tới q trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư Luận án nghiên cứu thực trạng trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư tỉnh Nam Định đề xuất hệ thống giải pháp hồn thiện q trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư; nâng cao chất lượng định thúc đẩy tham gia tích cực thiết thực cộng đồng dân cư vào trình định quyền xã Nghiên cứu lí luận thực tiễn q trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư tỉnh Nam Định nghiên cứu ứng dụng cách tiếp cận trình quản lí cơng Việt Nam cần thiết Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUÁ TRÌNH RA QUYẾT ĐỊNH CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ CĨ SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG DÂN CƢ 2.1 Đặc điểm, phân loại mơ hình q trình định 2.1.1 Khái niệm Quá trình định chuỗi bước tiến hành từ xác định vấn đề, xây dựng mục tiêu, xây dựng phương án, xem xét lựa chọn phương án, đến soạn thảo ban hành Các bước trình định thực theo trình tự; trình định một quy trình - quy trình định 2.1.2 Đặc điểm trình định Q trình định có đặc điểm: tính đa phương án; tính hướng đích; đa tiêu chí 2.1.3 Phân loại q trình định Quá trình định tổ chức phân loại thành trình định theo chương trình (theo thường lệ); q trình định khơng theo chương trình (theo tình thế) 2.1.4 Các mơ hình q trình định - Các mơ hình: Từ góc độ quản lý cơng có hai cách tiếp cận trình định: cách tiếp cận quản lý, cách tiếp cận trị Theo đó, có mơ mơ hình lý, mơ hình tiệm tiến, mơ hình rà sốt tổng hợp, mơ hình quy trình tổ chức, mơ hình trị, mơ hình thùng đựng rác - Yếu tố ảnh hưởng đến lựa chọn mơ hình q trình định 2.3.3 Các giai đoạn q trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư - Xác định vấn đề: Xác định vấn đề coi giai đoạn trình định Trong giai đoạn xác định vấn đề, CĐDC tham gia với tất mức độ bao gồm thông tin, tham vấn, cộng tác, tự Các vấn đề khác có mức độ tham gia CĐDC khác Sự tham gia CĐDC từ giai đoạn xác định vấn đề có ý nghĩa quan trọng - Xây dựng mục tiêu: Xây dựng mục tiêu xác định giá trị mong muốn đạt định để giải vấn đề Việc xây dựng mục tiêu có ý nghĩa quan trọng, giúp định hướng xây dựng phương án, đặt yêu cầu phương án Các định thuộc thẩm quyền ban hành quyền xã liên quan trực tiếp đến CĐDC phải có mục tiêu rõ ràng cụ thể Mức độ tham gia CĐDC vào giai đoạn xây dựng mục tiêu tương ứng với mức độ tham gia giai đoạn xác định vấn đề - Xây dựng phương án: Theo mơ hình lý thuyết tổ chức đại, hai ba phương án xem xét giới hạn tính lý giới hạn khác tổ chức Để nâng cao chất lượng phương án dự thảo định, cần có tham gia CĐDC bên liên quan khác Phải đảm bảo khả tiếp cận CĐDC, tạo hội bình đẳng cho thành viên CĐDC nói lên tiếng nói Cộng đồng dân cư phải cộng tác với CQX kiến thiết phương án hành động Thay đối tượng định, CĐDC chuyển thành người đồng thiết kế định, tự chủ động xây dựng phương án bên cạnh phương án CQX - Lựa chọn phương án: Lựa chọn phương án thời điểm mấu chốt q trình định Để lựa chọn phương án tốt nhất, tối ưu cần tiến hành rà soát phương án, sau đánh giá phương án Do nguồn lực lực hạn chế nên trình định CQX lựa chọn 11 phương án chủ yếu theo cách tiếp cận kinh nghiệm Trong trường hợp khơng có phương án chấp nhận được, phải điều chỉnh phương án phải xây dựng phương án Đây thách thức đặt cho CQX, đặc biệt bối cảnh chịu áp lực xã hội áp lực thực nhiệm vụ trị giao Chính quyền xã phải giành ủng hộ CĐDC phương án lựa chọn để tránh bị chống đối thực phương án Cộng đồng dân cư phải tiếp cận tất phương án có CQX, có quyền tham vấn trước CQX đưa lựa chọn phương án cuối cùng, cộng tác với CQX xác định phương án phù hợp Khi CĐDC tự phương án giải pháp, tham gia CĐDC thực có ý nghĩa thiết thực - Ban hành định: Trên sở phương án chọn lựa, CQX chuyển lựa chọn thành hành động ban hành định hành động tương lai Quyết định ban hành CQX phải tuân thủ quy định luật pháp ban hành văn QPPL văn hành chính, nội dung thể thức định, hình thức cơng khai định Ban hành định thuộc thẩm quyền CQX nên giai đoạn CĐDC tham gia với mức độ tiếp cận thông tin 2.3.4 Hệ thống thể chế máy liên quan đến định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư - Hệ thống văn quy định liên quan đến trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư: Hiến pháp 1946, 1980, 1992, 2013; nghị quyết, thị Trung ương; nghị quyết, luật, pháp lệnh Quốc Hội; nghị liên tịch; nghị định Chính phủ; định Thủ tướng; thông tư đưa quy định liên quan đến trình định CQX có tham gia CĐDC, tạo khn khổ pháp lý định CQX có tham gia CĐDC 12 - Hệ thống máy liên quan đến tham gia cộng đồng dân cư vào q trình định quyền xã: Bộ máy liên quan đến tham gia CĐDC vào trình định CQX bao gồm tổ chức Đảng sở, CQX, MTTQ tổ chức trị - xã hội (CTXH), tổ chức tự quản CĐDC thôn, xã 2.4 Các yếu tố ảnh hƣởng điều kiện đảm bảo q trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cƣ 2.4.1 Các yếu tố ảnh hưởng trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư Các yếu tố ảnh hưởng tới trình định CQX có tham gia CĐCD gồm: yếu tố thể chế tổ chức máy; yếu tố lực cán xã; yếu tố đặc điểm lực CĐDC; yếu tố mối quan hệ CQX CĐDC; yếu tố nguồn lực; yếu tố khác 2.4.2 Điều kiện đảm bảo q trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư Điều kiện đảm bảo q trình định CQX có tham gia CĐDC gồm: điều kiện thể chế; điều kiện nguồn lực lực; điều kiện thời gian 2.5 Kinh nghiệm số nƣớc giới trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cƣ 2.5.1 Kinh nghiệm Thụy Sỹ Thụy Sỹ có kinh nghiệm mà Việt Nam học hỏi q trình định CQX có tham gia CĐDC như: trưng cầu dân ý; sáng kiến người dân; hội nghị địa phương; hội thảo trao đổi, buổi họp tối 13 2.5.2 Kinh nghiệm Philippines Philippines có kinh nghiệm mà Việt Nam học hỏi trình định CQX có tham gia CĐDC như: hội nghị toàn dân xã, phường; sáng kiến người dân trưng cầu dân ý; đồng cung ứng dịch vụ 2.5.3 Kinh nghiệm Trung Quốc Trung Quốc có kinh nghiệm mà Việt Nam học hỏi q trình định CQX có tham gia CĐDC như: thành lập thể chế tự quản thôn; đồng quản lý; CĐDC tự giải vấn đề lãnh đạo tổ chức Đảng sở; quy trình bước định thực định 2.5.4 Bài học kinh nghiệm cho trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư Việt Nam Đó học: học thể chế; học xây dựng lực: xây dựng lực cho CQX CĐDC; học xây dựng mối quan hệ tích cực quyền xã cộng đồng dân cư Kết luận chƣơng Chƣơng THỰC TRẠNG Q TRÌNH RA QUYẾT ĐỊNH CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ CÓ SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG DÂN CƢ Ở TỈNH NAM ĐỊNH 3.1 Khái quát chung tham gia cộng đồng dân cƣ mơ hình định quyền xã tỉnh Nam Định 3.1.1 Sự tham gia cộng đồng dân cư tỉnh Nam Định Tất xã có Ban đạo thực Quy chế dân chủ sở, thúc đẩy tham gia CĐDC quản lý nhà nước địa phương Tuy nhiên, hoạt động Ban đạo số xã mang tính thụ động Các xã cơng khai tới người dân chương trình, kế hoạch phát triển KTXH 14 xã, dự án đầu tư, phương án chuyển dịch cấu kinh tế, đối tượng mức thu loại quỹ, khoản phí, lệ phí Tuy nhiên, số xã chưa thực tốt, việc cơng khai tài chính, tài sản, đất đai CĐDC góp ý thơng qua hình thức góp ý trực tiếp, buổi họp, đối thoại cấp ủy, quyền nhân dân Tuy nhiên, việc tổ chức họp nhân dân số xã khó khăn, tỷ lệ người tham gia theo quy định chưa đảm bảo u cầu 3.1.2 Mơ hình định quyền xã tỉnh Nam Định Khảo sát cho thấy trình định CQX mang đặc điểm mơ hình quy trình tổ chức định Với đặc điểm tham gia nhiều chủ thể để định, trình định CQX mơ hình quy trình tổ chức có tham gia Điều phù hợp với xu hướng quản trị địa phương, định có tham gia 3.2 Các giai đoạn q trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cƣ tỉnh Nam Định Sự tham gia CĐDC nghiên cứu bốn mức độ: tiếp cận thông tin, tham vấn, cộng tác, tự Các lĩnh vực định quyền xã có tham gia CĐDC nghiên cứu là: phát triển KTXH xã; phương án sử dụng đất phục vụ cho mục đích cơng ích cơng trình cơng cộng cấp xã; mức thu hoa lợi chi cơng trình cấp xã có đóng góp người dân; đầu tư cấp xã 3.2.1 Các giai đoạn xác định vấn đề xây dựng mục tiêu - Tiếp cận thông tin: Trong giai đoạn xác định vấn đề xác định mục tiêu, CQX nỗ lực cung cấp thông tin cho CĐDC không đồng lĩnh vực khảo sát Có chênh lệch nỗ lực thơng tin CQX tiếp cận thông tin CĐDC 15 - Tham vấn: Sự chênh lệch nỗ lực tham vấn CQX đóng góp ý kiến CĐDC Tỉ lệ đóng góp ý kiến CĐDC thấp bốn lĩnh vực khảo sát - Cộng tác: Có chênh lệch nỗ lực cộng tác CQX cộng tác CĐDC Lĩnh vực CĐDC cộng tác đầu tư cấp xã, giải thích CĐDC tiếp cận thơng tin - Tự quyết: Rất cán xã khảo sát chọn phương án trả lời để CĐDC tự xác định vấn đề mục tiêu Tỉ lệ người dân tự xác định vấn đề xây dựng mục tiêu thấp 3.2.2 Giai đoạn xây dựng phương án - Tiếp cận thông tin: CQX chủ động nỗ lực cung cấp thông tin cho CĐDC Tuy nhiên, tiếp cận thông tin CĐDC lại bị hạn chế so với nỗ lực CQX - Tham vấn: Những nỗ lực tham vấn CQX chưa hiệu phần ba CĐDC khảo sát có đóng góp ý kiến - Cộng tác: Tỉ lệ CĐDC CQX mời tham gia cộng tác không nhiều mức độ tham vấn Ở mức độ tham gia cao hơn, số lượng CĐDC CQX mời tham gia thân CĐDC tham gia - Tự quyết: Tỉ lệ lãnh đạo xã khảo sát cho biết để CĐDC tự xây dựng phương án thấp tỉ lệ CĐDC tham gia mức độ tự bốn nội dung thấp 3.2.3 Giai đoạn lựa chọn phương án - Tiếp cận thông tin: Trong giai đoạn này, CQX không nỗ lực cung cấp thông tin giai đoạn xây dựng phương án Tỉ lệ tiếp cận thông tin CĐDC bốn nội dung giai đoạn lựa chọn phương án thấp giai đoạn xây dựng phương án 16 - Tham vấn: So sánh kết khảo sát luận án với Dự án “Tăng cường tham gia người dân quản lý nhà nước đô thị Việt Nam thông qua Hiệp hội đô thị Việt Nam” năm 2009 cho thấy sau 10 năm, CQX tỉnh Nam Định đạt tiến triển tham vấn CĐDC - Cộng tác: CĐDC mời tham gia so với giai đoạn xây dựng phương án Lí không cộng tác: công việc CQX nên CĐDC khơng cần tham gia; CĐDC khơng có lực để tham gia - Tự quyết: Tỉ lệ CĐDC tự giai đoạn lựa chọn phương án thấp Lí khơng tự quyết: cơng việc quyền nên CĐDC khơng thể tự quyết; CĐDC khơng có lực 3.2.4 Giai đoạn ban hành định - Thơng tin: Có khoảng cách nỗ lực cung cấp thông tin CQX tiếp cận thông tin CĐDC 3.3 Các hình thức thúc đẩy tham gia cộng đồng dân cƣ vào trình định quyền xã tỉnh Nam Định 3.3.1 Các hình thức phổ biến thơng tin cho cộng đồng dân cư Các hình thức phổ biến thơng tin CQX: loa phát thanh, phổ biến họp, trưởng thôn thông báo, niêm yết UBND xã nhà văn hóa thơn, đăng trang điện tử xã, phát tờ thơng báo, treo áp phích xã Ba hình thức CQX sử dụng nhiều hiệu họp dân, loa phát thanh, thông báo trưởng thôn So sánh kết khảo sát luận án với Dự án “Tăng cường tham gia người dân quản lý nhà nước đô thị Việt Nam thông qua Hiệp hội đô thị Việt Nam” năm 2009 cho thấy sau 10 năm, CQX tỉnh Nam Định đạt tiến phổ biến thông tin tới CĐDC Tuy nhiên, theo kết khảo sát Báo cáo PAPI 2018 Nam Định cần nỗ lực đạt điểm trung bình thấp tiếp cận thơng tin 17 3.3.2 Các hình thức tham vấn cộng đồng dân cư Các hình thức tham vấn đóng góp ý kiến: họp dân; qua trưởng thôn; qua tổ chức địa phương; gặp trực tiếp; phiếu lấy ý kiến; hòm thư góp ý Ở có chênh lệch nỗ lực cán tham vấn người dân đóng góp ý kiến người dân thơng qua cán sở So sánh kết khảo sát luận án với Dự án “Tăng cường tham gia người dân quản lý nhà nước đô thị Việt Nam thông qua Hiệp hội đô thị Việt Nam” năm 2009 cho thấy trưởng thơn giữ vai trị thúc đẩy tham gia CĐDC Tuy nhiên, theo PAPI 2018, Nam Định đạt điểm thấp mức độ tính hiệu tiếp xúc CĐDC với quyền so với trung bình nước 3.4 Các yếu tố ảnh hƣởng tới q trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cƣ tỉnh Nam Định - Yếu tố thể chế, máy: Pháp lệnh Dân chủ sở văn pháp luật khác tạo tảng thúc đẩy q trình định CQX có tham gia CĐDC quy định nội dung cần thông tin, tham vấn, cộng tác tự Tuy nhiên, thiếu quy trình thống khiến hạn chế tham gia số lượng chất lượng CĐDC vào trình định Trong máy thúc đẩy tham gia CĐDC, trưởng thôn, tổ chức trị xã hội, ban CĐDC có vai trị quan trọng thúc đẩy tham gia CĐDC - Yếu tố đặc điểm lực cộng đồng dân cư: Yếu tố giới, tuổi không ảnh hưởng đến mức độ tham gia CĐDC vào trình định CQX Tình trạng thu nhập ảnh hưởng đến mức độ tham gia CĐDC hộ có thu nhập tham gia Yếu tố lực CĐDC có tác động lớn tới tham gia So sánh kết khảo sát luận án Dự án “Tăng cường tham gia người dân quản lý nhà nước 18 đô thị Việt Nam thông qua Hiệp hội đô thị Việt Nam” năm 2009 cho thấy trình độ người dân ảnh hưởng đến tham gia - Yếu tố lực cán xã: Thiếu hiệu thông tin tham vấn CĐDC cho thấy cán xã chưa áp dụng phương pháp, kĩ thuật thông tin tham vấn phù hợp Cán xã chưa biết cách khuyến khích tham gia khiến CĐDC khơng đóng góp ý kiến Những lãnh đạo xã có quan điểm định có tham gia huy động tham gia nhiều CĐDC - Yếu tố mối quan hệ quyền xã cộng đồng dân cư: Một lí khiến CĐDC không tham gia không tin tưởng CQX Khơng tin tưởng CĐDC có lực tham gia, cán xã hạn chế lôi CĐDC tham gia mức độ cao cộng tác tự Theo PAPI 2018, Nam Định đạt điểm thấp mức độ tính hiệu tiếp xúc CĐDC với quyền so với trung bình nước 3.5 Nhận xét thực trạng trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cƣ tỉnh Nam Định 3.5.1 Kết đạt Thứ nhất, trình định CQX có tham gia CĐDC từ giai đoạn đầu tham gia mức độ cao Thứ hai, đa số lãnh đạo xã nhận thức cần thiết, vai trị CĐDC q trình định Thứ ba, CQX sử dụng sức mạnh hệ thống trị để lơi tham gia CĐDC Thứ tư, CQX thực hình thức đa dạng để lơi tham gia CĐDC Thứ năm, CQX thể trách nhiệm giải trình trình định 3.5.2 Hạn chế nguyên nhân - Hạn chế: Thứ nhất, CQX chưa thực thu hút hiệu tham gia CĐDC vào giai đoạn trình định Thứ hai, số hình thức cung cấp thơng tin, tham vấn chưa sử dụng hiệu Thứ ba, 19 CQX chưa phát huy hết vai trò tổ chức địa phương lôi tham gia CĐDC Thứ tư, CQX chưa thực tạo tin tưởng cho CĐDC tham gia Thứ năm, CĐDC chưa tham gia tích cực vào q trình định CQX - Nguyên nhân hạn chế: Thứ nhất, thiếu quy trình thống định CQX có tham gia CĐDC công cụ thúc đẩy tham gia Thứ hai, chưa phát huy hiệu vai trò máy thúc đẩy tham gia CĐDC Thứ ba, hạn chế lực CQX CĐDC Thứ tư, mối quan hệ chưa tin tưởng CQX CĐDC Thứ năm, trách nhiệm ý thức công dân CĐDC hạn chế Kết luận chƣơng Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN Q TRÌNH RA QUYẾT ĐỊNH CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ CĨ SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG DÂN CƢ Ở TỈNH NAM ĐỊNH 4.1 Quan điểm hồn thiện q trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cƣ 4.1.1 Hồn thiện q trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư nhằm phát huy dân chủ, bảo đảm quyền dân chủ trực tiếp nơng thơn 4.1.2 Hồn thiện q trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư sở đổi tổ chức hoạt động quyền xã 4.1.3 Bảo đảm tham gia cộng đồng dân cư vào trình định quyền xã khn khổ pháp luật 20 4.1.4 Hồn thiện q trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư sở đổi nội dung phương thức tham gia cộng đồng dân cư 4.2 Giải pháp hồn thiện q trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cƣ 4.2.1 Nhóm giải pháp nhận thức Thứ nhất, nâng cao nhận thức tồn hệ thống trị sở trình định CQX có tham gia CĐDC Thứ hai, nâng cao nhận thức CĐDC quyền nghĩa vụ tham gia vào quản lý nhà nước địa phương 4.2.2 Nhóm giải pháp thể chế Thứ nhất, sửa đổi bổ sung Luật Tổ chức quyền địa phương xây dựng Luật Dân chủ sở Thứ hai, bổ sung quy định, quy trình, tiêu chí liên quan đến q trình định CQX có tham gia CĐDC Thứ ba, thúc đẩy quyền tiếp cận thơng tin 4.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức hoạt động quyền xã Thứ nhất, nâng cao hiệu tiếp xúc cán xã với CĐDC Thứ hai, thực quy trình định CQX có tham gia CĐDC Thứ ba, đổi hình thức cung cấp thơng tin cho CĐDC tham vấn CĐDC Thứ tư, tăng cường tính tự quản CQX thơng qua nâng cao vai trị tự quản thơn, tổ chức trị xã hội, tổ chức cộng đồng, tổ chức xã hội nghề nghiệp 4.2.4 Nhóm giải pháp nâng cao lực Thứ nhất, nâng cao lực cho cán xã Thứ hai, nâng cao lực cho CĐDC 21 4.2.5 Nhóm giải pháp nguồn lực Thứ nhất, phân bổ ngân sách cho công tác tuyên truyền nâng cao lực cho cán xã CĐDC Thứ hai, huy động nguồn lực để thúc đẩy tham gia CĐDC vào trình định CQX 4.2.6 Nhóm giải pháp kinh tế - xã hội Thứ nhất, xây dựng mối quan hệ tích cực CQX CĐDC Thứ hai, xây dựng văn hóa trách nhiệm cộng đồng địa phương Thứ ba, giải pháp kinh tế - xã hội khác 4.3 Khuyến nghị tỉnh Nam Định Thứ nhất, tổ chức tuyên truyền vai trò, quyền tham gia CĐDC trình định CQX Thứ hai, xây dựng quy trình định CQX có tham gia CĐDC, chế phản hồi, công cụ thúc đẩy CĐDC tham gia vào trình định Thứ ba, nâng cao lực thúc đẩy tham gia CĐDC cho lãnh đạo xã, trưởng thơn, tổ chức trị xã hội, ban tự quản xã Thứ tư, kiện toàn Ban đạo thực quy chế dân chủ sở xã, mở rộng thành phần CĐDC để thúc đẩy tham gia CĐDC Thứ năm, xây dựng hồn thiện tiêu chí đánh giá thực quy chế dân chủ xã có đánh giá theo mức độ tham gia tăng dần (tiếp cận thông tin, tham vấn, cộng tác, tự quyết) CĐCD vào trình định CQX Thứ sáu, nhấn mạnh tiêu chí tham gia CĐDC trình định CQX tiêu chí đánh giá gia đình văn hóa, khu dân cư văn hóa Thứ bảy, tuyên dương, khen thưởng xã thúc đẩy tham gia hiệu CĐDC vào trình định Phổ biến kinh nghiệm hay thúc đẩy tham gia CĐDC vào trình định CQX để xã tỉnh học hỏi áp dụng Kết luận chƣơng 22 KẾT LUẬN Luận án “Quá trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư tỉnh Nam Định” hồn thành nhiệm vụ nghiên cứu lí luận thực tiễn đề Thứ nhất, luận án tiến hành nghiên cứu sở khoa học trình định quyền xã Luận án nghiên cứu sở lý luận, sở pháp lý q trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư vào q trình định; tính tất yếu khách quan tham gia cộng đồng dân cư vào q trình định quyền xã; yếu tố tác động trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư; điều kiện đảm bảo trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư Luận án cung cấp sở thực tiễn trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư Việt Nam số nước giới Thứ hai, luận án khảo sát phân tích yếu tố ảnh hưởng đến trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư tỉnh Nam Định Thứ ba, luận án khảo sát, phân tích, nhận xét thực trạng trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư tỉnh Nam Định Ra định quyền xã theo mơ hình Quy trình tổ chức có tham gia nhiều chủ thể Luận án mô tả thống kê thực trạng trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư tỉnh Nam Định số lĩnh vực thuộc thẩm quyền định quyền xã Luận án nhận xét kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư 23 Thứ tư, luận án đề xuất quan điểm giải pháp hồn thiện q trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư tỉnh Nam Định Dựa nghiên cứu lí luận thực tiễn, luận án đưa số kiến nghị tới quan trung ương địa phương: kiến nghị Quốc hội, với Chính phủ, với tỉnh Nam Định Luận án minh chứng giả thuyết khoa học: Quá trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư dựa mơ hình định theo quy trình tổ chức có tham gia nhiều chủ thể Quá trình định quyền xã tỉnh Nam Định thiếu tham gia tích cực, hiệu cộng đồng dân cư Các yếu tố thể chế, máy, lực cán xã cộng đồng dân cư, mối quan hệ quyền xã cộng đồng dân cư ảnh hưởng đến q trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư tỉnh Nam Định Năng lực thiếu hụt của cán xã cộng đồng dân cư dẫn đến hạn chế tham gia cộng đồng dân cư vào q trình định quyền xã tỉnh Nam Định Một quy trình thống định có tham gia cộng đồng dân cư với công cụ thúc đẩy tham gia, nâng cao lực quyền xã cộng đồng dân cư hồn thiện q trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư, nâng cao chất lượng định quyền xã, thúc đẩy dân chủ sở tỉnh Nam Định 24 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Nguyễn Thị Thu Cúc (2019), “Thúc đẩy tham gia cộng đồng dân cư vào q trình định quyền địa phương”, Tạp chí Cộng sản, Số 923 (8/2019) Nguyễn Thị Thu Cúc (2019), “Huy động tham gia cộng đồng dân cư vào trình định quyền cấp xã tỉnh Nam Định”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, Số 283 (8/2019) Nguyễn Thị Thu Cúc (2018), “Kinh nghiệm huy động tham gia cộng đồng dân cư vào trình định quyền sở số quốc gia giới”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, Số 268 (5/2018) Nguyễn Thị Thu Cúc (2018), “Những vấn đề tham gia cộng đồng dân cư vào trình định quyền sở”, Tạp chí Lý luận Chính trị, Số 5/2018 Nguyễn Thị Thu Cúc (2017), “Các mô hình định tổ chức cơng”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Số 12/2017 Nguyễn Thị Thu Cúc (2017), “Vai trò cộng đồng dân cư việc tham gia vào trình định quyền cấp xã”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, Số 258 (7/2017) Nguyễn Thị Thu Cúc (2013), “Cộng đồng dân cư tham gia vào trình định địa phương”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, Số 206 (3/2013) Nguyễn Thị Thu Cúc (2012), “Tăng cường tham gia cộng đồng dân cư quản trị địa phương”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, Số 197 (6/2012) 25 ... 2.3 Sự tham gia cộng đồng dân cƣ giai đoạn q trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cƣ 2.3.1 Khái niệm - Sự tham gia cộng đồng dân cư - Q trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư: ... trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư: xây dựng khái niệm liên quan đến q trình định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư; sở tham gia cộng đồng dân cư vào q trình định quyền xã; giai... định quyền xã có tham gia cộng đồng dân cư tỉnh Nam Định Năng lực thiếu hụt của cán xã cộng đồng dân cư dẫn đến hạn chế tham gia cộng đồng dân cư vào trình định quyền xã tỉnh Nam Định Một quy trình