Bài viết đề cập đến một số vấn đề lí luận cơ bản đối với loại hình bảo hiểm xã hội tự nguyện; thực trạng công tác quản lí bảo hiểm xã hội của khu vực Đồng bằng sông Cửu Long. Trong đó, loại hình bảo hiểm xã hội tự nguyện được đánh giá còn nhiều tiềm năng phát triển. Bài viết nêu lên một số nguyên do dẫn đến việc tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện chưa nhiều.
Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” PHÁT TRIỂN NGƯỜI THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP CỦA KHU VỰC ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG INCREASING THE NUMBER OF PEOPLE IN VOLUNTARY SOCIAL SECURITY, PROPOSED SOLUTIONS OF THE MEKONG RIVER DELTA AREA NCS Nguyễn Cơng Chánh1 Tóm tắt – Bảo hiểm xã hội không giúp người dân chủ động đảm bảo bù đắp thay phần thu nhập gặp rủi ro mà giảm sức ép hệ thống trợ giúp xã hội Do vậy, hầu hết quốc gia nỗ lực tìm kiếm giải pháp tạo điều kiện cho người dân tiếp cận, tham gia bảo hiểm xã hội, tăng diện bao phủ hệ thống bảo hiểm xã hội Bài viết đề cập đến số vấn đề lí luận loại hình bảo hiểm xã hội tự nguyện; thực trạng cơng tác quản lí bảo hiểm xã hội khu vực Đồng sơng Cửu Long Trong đó, loại hình bảo hiểm xã hội tự nguyện đánh giá nhiều tiềm phát triển Bài viết nêu lên số nguyên dẫn đến việc tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện chưa nhiều Qua đó, đề xuất số giải pháp công tác khai thác phát triển loại hình bảo hiểm xã hội tự nguyện khu vực Đồng sông Cửu Long năm Từ khóa: bảo hiểm xã hội, bảo hiểm tự nguyện, Đồng sông Cửu Long SỰ CẦN THIẾT PHẢI THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN Bảo hiểm xã hội (BHXH) trụ cột hệ thống an sinh xã hội kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa BHXH góp phần quan trọng việc thực tiến bộ, công xã hội, đảm bảo ổn định trị – xã hội, đời sống Nhân dân phát triển bền vững đất nước BHXH khơng có chức giúp người dân chủ động đảm bảo bù đắp thay phần thu nhập gặp rủi ro mà cịn giảm sức ép hệ thống trợ giúp xã hội Tại Điều 34 Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013) nêu rõ: ‘Cơng dân có quyền đảm bảo an sinh xã hội’ [1] Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm lãnh đạo, đạo xây dựng thực sách BHXH, coi động lực phát triển bền vững đất nước, thể tính ưu việt, chất tốt đẹp chế độ ta Nghị số Bảo hiểm Xã hội tỉnh Kiên Giang; Email: ncchanh@sdh.tvu.edu.vn 218 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, bảo hiểm y tế (BHYT) giai đoạn 2012 – 2020 [2] nêu: ‘BHXH BHYT hai sách xã hội quan trọng, trụ cột hệ thống an sinh xã hội, góp phần thực tiến công xã hội, bảo đảm ổn định trị – xã hội phát triển kinh tế – xã hội’, ‘Phát triển hệ thống BHXH, BHYT đồng với phát triển dịch vụ xã hội, đáp ứng ngày tốt nhu cầu Nhân dân; tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia thụ hưởng chế độ BHXH, BHYT Thực tốt chế độ, sách BHXH, BHYT trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, đoàn thể, tổ chức xã hội, doanh nghiệp người dân” Quan điểm kế thừa tiếp tục thể Nghị số 28- NQ/TW ngày 23/5/2018 Hội nghị lần thứ Bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII [3]: ‘BHXH trụ cột hệ thống an sinh xã hội kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần quan trọng thực tiến bộ, công xã hội, bảo đảm ổn định trị – xã hội, đời sống nhân dân, phát triển bền vững đất nước’; đồng thời, mục tiêu cụ thể là: ‘đến năm 2021 đạt khoảng 35% lực lượng lao động độ tuổi lao động tham gia BHXH (trong đó, nơng dân lao động khu vực phi thức tham gia BHXH tự nguyện chiếm khoảng 1,0%); đến năm 2025 đạt khoảng 45% (trong đó, nơng dân lao động khu vực phi thức tham gia BHXH tự nguyện chiếm khoảng 2,5%); đến năm 2030 đạt khoảng 60,0% (trong đó, nơng dân lao động khu vực phi thức tham gia BHXH tự nguyện chiếm khoảng 5,0%)’[4] Như vậy, thấy Đảng, Nhà nước quan tâm đến sách BHXH, coi trụ cột hệ thống an sinh xã hội; trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, đồn thể, tổ chức xã hội, doanh nghiệp người dân Việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH có ý nghĩa to lớn khơng BHXH mà cịn hệ thống an sinh xã hội phát triển bền vững kinh tế xã hội quốc gia THỰC TRẠNG CỦA VIỆC PHÁT TRIỂN LOẠI HÌNH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN Vùng Đồng sông Cửu Long (ĐBSCL), theo cách gọi người dân Việt Nam miền Tây, vùng cực nam Việt Nam ĐBSCL có 12 tỉnh 01 thành phố trực thuộc Trung ương Đây vùng sản xuất nông nghiệp thủy sản lớn nước, có vị trí quan trọng chiến lược phát triển kinh tế – xã hội Với đặc thù sản xuất nông nghiệp, nông dân chiếm đa số cấu dân số Để thực mục tiêu theo tinh thần Nghị số 28-NQ/TW nêu trên, thời gian qua, BHXH triển khai nhiều giải pháp đồng để phát triển người tham gia BHXH, đặc biệt số người tham gia BHXH tự nguyện khu vực ĐBSCL tính đến cịn tương đối thấp so với lực lượng lao động khu vực phi thức (thời gian đầu từ năm 2010, số người tham gia BHXH tự nguyện có 13.319 219 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” người; tính đến nay, tổng số người tham gia BHXH tự nguyện gần 128.000 người tham gia, tăng gần gấp 10 lần so với năm đầu) [3] Xét lợi ích người lao động: BHXH tự nguyện bảo đảm thu nhập cho người lao động gia đình họ gặp khó khăn sống Đối tượng tham gia người lao động tự do, thu nhập thấp không ổn định nông dân, kinh doanh, buôn bán Nên tham gia BHXH tự nguyện, người tham gia đảm bảo phần thu nhập họ gia đình gặp rủi ro sống ốm đau, tai nạn lao động, già yếu chết Ngoài ra, BHXH tự nguyện giúp người lao động nâng cao hiệu tiêu dùng cá nhân, giúp họ tiết kiệm khoản tiền nhỏ đặn để có nguồn dự phòng cần thiết già, sức lao động, góp phần ổn định sống cho thân gia đình Người lao động tham gia BHXH tự nguyện đảm bảo thu nhập ổn định mức độ cần thiết nên họ thường có tâm lí tự tin sống, từ đó, sống thành viên khác gia đình đảm bảo Về lợi ích xã hội: BHXH tự nguyện tạo chế chia sẻ rủi ro, nâng cao tính cộng đồng xã hội, củng cố truyền thống đồn kết gắn bó thành viên xã hội BHXH tự nguyện công cụ phân phối, sử dụng nguồn quỹ dự phòng hiệu cho việc giảm hậu rủi ro, tạo động lực phát triển kinh tế – xã hội Mặc dù năm vừa qua, công tác phát triển người tham gia BHXH tự nguyện khu vực có tăng Nhưng số người tham gia BHXH tự nguyện khoảng cách xa so với tiềm Hiện nay, số người độ tuổi lao động (khơng tính đến đối tượng học sinh, sinh viên từ đủ 15 tuổi trở lên) ước 10 triệu người chưa tham gia BHXH, số người tham gia so với lực lượng lao động độ tuổi lao động cịn q thấp Do đó, dư địa để vận động người tham gia BHXH tự nguyện nhiều [5] NGUYÊN NHÂN NGƯỜI THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN CHƯA NHIỀU - Hằng năm, tỉ lệ di dân từ nông thôn thành thị lớn Điều gây hệ luỵ cho vùng nơng thơn Do phần lớn lao động có sức khoẻ, có tri thức di cư thành phố sống nên nơng thơn rơi vào tình trạng thiếu lao động Đa số công việc nông thôn theo mùa vụ, thu nhập bấp bênh, thiếu ổn định Vì vậy, lao động khó có khả tham gia để đảm bảo tính liên tục - Một số địa bàn người dân chủ yếu làm nghề biển, buôn bán nên đời sống kinh tế ổn định Khi vận động, họ cho cho điều kiện kinh tế hồn tồn trang trải đủ tuổi già nên khơng cần tham gia để có lương sau - Người dân nơng, đời sống kinh tế khó khăn cần tích cực tham gia để già có đồng lương hưu Việc đời sống kinh tế người dân 220 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” cịn gặp khó khăn khơng phải ngun nhân dẫn đến tỉ lệ tham gia BHXH tự nguyện thấp - Môi trường làm việc lao động khu vực phi thức khơng tốt khu vực thức, sức khỏe suy giảm nhanh cường độ thời gian làm việc kéo dài, đặc biệt nguy bị tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp lớn nên rủi ro độ tuổi bị suy giảm khả lao động cao - Tỉ lệ người dân hưởng trợ giúp xã hội thấp: Mục tiêu hướng tới đảm bảo an sinh xã hội chủ yếu cho nhóm người yếu thế, khơng có khả thu nhập tham gia BHXH người nghèo, người khuyết tật phận người già không lương từ 80 tuổi trở lên Như vậy, mơ hình an sinh xã hội Việt Nam chủ yếu bao phủ hai nhóm chính: nhóm người nghèo nhóm lao động khu vực thức có BHXH bắt buộc - Một số người chưa biết thông tin BHXH tự nguyện, kể việc sách BHXH tự nguyện, chưa biết quyền lợi hưởng chưa biết tham gia đâu, - Người lao động không đủ tiền để tham gia Việc thu nhập thấp không ổn định khiến người lao động khơng tiếp cận đến loại hình BHXH tự nguyện này, người lao động làm việc khu vực nông thôn - Quyền lợi BHXH tự nguyện theo quy định chưa thật hấp dẫn Người tham gia BHXH tự nguyện có hai chế độ; đó, người tham gia BHXH bắt buộc lại có năm chế độ Bên cạnh đó, người dân chưa nhận thấy chia sẻ rủi ro tham gia BHXH tự nguyện Họ thấy rõ chia sẻ rủi ro người tham gia BHYT, họ nhận quyền lợi nhiều nhiều lần số tiền họ bỏ họ gặp rủi ro tham gia BHYT quyền lợi sách BHYT hấp dẫn họ - Nhiều người lao động chưa biết họ chưa quan tâm đến thông tin việc Nhà nước hỗ trợ mức đóng BHXH tự nguyện (từ ngày 01/01/2018) Hơn nữa, năm, việc rà soát danh sách phân loại người dân thuộc hộ nghèo, cận nghèo, dân có mức sống thu nhập trung bình cịn chậm, sách hỗ trợ cho nhóm đối tượng đơi lúc chưa kịp thời - Chưa có tài liệu, quy trình tuyên truyền, vận động người tham gia BHXH tự nguyện; chưa hướng dẫn cụ thể phương thức tiếp cận, vận động người tham gia BHXH tự nguyện Các hình thức dừng lại dạng phát tờ rơi, tờ gấp; kĩ tuyên truyền, vận động nhân viên đại lí, cán BHXH chưa chuyên nghiệp, chưa đào tạo 221 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN 4.1 Phương pháp tiếp cận - Tiếp cận vòng đời: Vấn đề an sinh xã hội vịng đời khơng đơn từ sinh mà phải từ chưa sinh (trong bụng mẹ) đến thân nhân hưởng chế độ tử tuất [6] - Quản trị rủi ro theo phân loại rủi ro: Các rủi ro sinh học ốm đau, thai sản, tuổi già; rủi ro lao động tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp - Tiếp cận linh hoạt phù hợp với xu thời đại, với tiêu chuẩn quốc tế, với biến động thị trường lao động thời kì hội nhập kinh tế quốc tế với cách mạng công nghiệp 4.0 [6] - Tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế việc thiết kế tổ chức thực sách BHXH tự nguyện b Giải pháp - Mở rộng BHXH tự nguyện xem vấn đề ưu tiên: + Hiệp hội an sinh xã hội quốc tế (ISSA) đặc biệt quan tâm cho rằng: để mở rộng phạm vi bảo hiểm, việc quản lí thiết kế chương trình BHXH đóng góp phải tính đến đặc điểm hoàn cảnh đặc biệt nhóm khó bảo hiểm khó tiếp cận Vì vậy, thách thức tổ chức an sinh xã hội phát triển giải pháp hành phù hợp để hỗ trợ người lao động không hoạt động kinh tế thức người lao động tự làm chủ gia nhập hệ thống BHXH Do đó, tham vọng bao phủ bảo hiểm cho toàn dân số đạt tiến đáng kể có chiến lược hiệu cho nhóm lao động [6], [8], [9] + Bản chất đặc điểm người tự làm chủ khác nước khác quốc gia Khác nhóm lao động dễ bị tổn thương trả lương thấp nhất, người làm nghề tự do, người lao động khu vực phi thức, người kinh tế thức + Thực tế cho thấy, độ bao phủ BHXH mở rộng đáng kể nhanh chóng thực thành công BHXH tự nguyện Tuy nhiên, để đạt điều này, Chính phủ cần có số biện pháp hỗ trợ bổ sung hỗ trợ đóng, đơn giản hố thủ tục tham gia, xây dựng sách lợi ích mức đóng góp phù hợp với người tự làm chủ - Nhà nước cần phải nâng mức hỗ trợ đóng cho phép người tham gia BHXH tự nguyện hưởng đầy đủ chế độ tham gia BHXH bắt 222 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” buộc Kinh nghiệm Trung Quốc thu hút người lao động khu vực phi thức họ vừa giảm chi phí đóng góp vào BHXH, vừa hưởng thêm lợi ích từ hỗ trợ Nhà nước, điều làm tăng gánh nặng cho ngân sách - Một số định hướng triển khai: + Hình thức triển khai: Tổ chức hội nghị tuyên truyền hướng tới người lao động nhóm độ tuổi khác Cụ thể: Đối với nhóm có độ tuổi từ 60 trở lên đối tượng hưởng lương hưu, trợ cấp sức lao động: Nhóm người nên tiếp xúc thơng qua người thân gia đình cháu hỗ trợ đóng BHXH tự nguyện tuỳ theo mức vận động tham gia phù hợp với khả tài có gia định Từ đó, để gia đình có chế độ mai táng phí tuất lần sau Vì khoản chi phí để gia đình người thân lo mai táng phí, giảm bớt gánh nặng Người tham gia BHXH bắt buộc nghỉ mà chưa đủ 20 năm cơng tác có tuổi đời gần đến tuổi hưởng lương hưu Nhóm người có thu nhập thường xuyên hộ kinh doanh cá thể, buôn bán, nghề nghiệp ổn định thành thị nơng thơn: Vận động họ tham gia mức đóng cao để hưởng hưu trí mức cao Nhóm người lao động khoán tất đơn vị nghiệp: Họ có thu nhập theo hình thức khốn thu nhập thường xuyên nên dễ có điều kiện tham gia Chủ yếu hình thức vận động qua chủ sử dụng (chủ quản lí) để tuyên truyền vận động, thuyết phục tham gia Nhân viên đại lí thu, cộng tác viên thân nhân họ Nhóm người hội đoàn thể Hội Phụ nữ, Hội Nơng dân, Đồn Thanh niên, Hội Cựu chiến binh, hội nghề nghiệp Người đồng bào dân tộc thiểu số, có đời sống kinh tế phát triển tương đối Đẩy mạnh công tác tuyên truyền đến vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, đến tổ dân phố, cụm dân cư Đặc biệt phát huy vai trò già làng, trưởng ấp người có uy tín, chư vị chức sắc tơn giáo địa phương Người lao động nghỉ việc, dừng đóng BHXH chưa đến thời gian hưởng lương hưu chưa nhận trợ cấp BHXH lần; người lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp; hộ kinh doanh cá thể, tiểu thương; cơng nhân, thợ thủ cơng có hợp đồng mùa vụ sở sản xuất, kinh doanh; lao động tự địa bàn xã, phường, thị trấn có thu nhập tương đối ổn định Sự ủng hộ tạo điều kiện quyền địa phương cấp với phối hợp chặt chẽ ngành, hội đoàn thể 223 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” Thường xuyên tổ chức hội nghị, hội thảo toàn quốc để chia mơ hình kinh nghiệm để nắm bắt thơng tin có sở đề nghị hồn thiện sách BHXH tự nguyện Cơng tác tun truyền, hội nghị phải lựa chọn địa bàn, rà soát trước nguồn đối tượng tiềm năng, thời điểm thu hoạch mùa vụ người dân Tài liệu minh họa phải sống động, dùng hình ảnh quảng bá người hưởng chế độ tham gia loại hình Các yếu tố công nghệ hỗ trợ chiến lược cho chuyển đổi cải thiện dịch vụ khách hàng thông qua tương tác với cá nhân qua cổng thông tin Cụ thể, triển khai hệ thống tương tác đa phương tiện với dịch vụ: call center; chatbot; ứng dụng trí tuệ nhân tạo; trang mạng xã hội Fanpage; chuyên trang BHXH với tổ chức, cá nhân; toán điện tử; ứng dụng qua di động; tin nhắn thương hiệu; đánh giá hài lòng TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Hiến pháp Nước CHXHCN Việt Nam năm 2013 [2] Bộ Chính trị Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 cơng tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 – 2020 [3] Ban Chấp hành Trung ương Đảng Nghị số 28-NQ/TW ngày 23/5/2018 cải cách sách bảo hiểm xã hội [4] Bảo hiểm Xã hội Việt Nam Báo cáo kết hoạt động 09 tháng đầu năm 2020 [5] Chính phủ Nước CHXHCN Việt Nam Nghị định số 134/2015/NĐ-CP, ngày 29/12/2015 quy định chi tiết số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tự nguyện [6] Bùi Sỹ Tuấn Cơ sở lý luận thực tiễn mở rộng diện bao phủ BHXH với lao động khu vực phi thức Tạp chí Bảo hiểm Xã hội, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội [7] Bích Thủy Tăng cường giải pháp phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện Tạp chí Bảo hiểm Xã hội 2018 [8] Công ước số 102 Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) ban hành năm 1952 [9] Nguyễn Ngọc Toàn Giải pháp xây dựng hệ thống BHXH đa tầng, bền vững Việt Nam Tạp chí Bảo hiểm Xã hội, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 224 ... hội phát triển bền vững kinh tế xã hội quốc gia THỰC TRẠNG CỦA VIỆC PHÁT TRIỂN LOẠI HÌNH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN Vùng Đồng sông Cửu Long (ĐBSCL), theo cách gọi người dân Việt Nam miền Tây, vùng... Nghị số 28-NQ/TW nêu trên, thời gian qua, BHXH triển khai nhiều giải pháp đồng để phát triển người tham gia BHXH, đặc biệt số người tham gia BHXH tự nguyện khu vực ĐBSCL tính đến cịn tương đối... kinh tế – xã hội Mặc dù năm vừa qua, công tác phát triển người tham gia BHXH tự nguyện khu vực có tăng Nhưng số người tham gia BHXH tự nguyện khoảng cách xa so với tiềm Hiện nay, số người độ tuổi