Đánh giá kết quả hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện chi lăng tỉnh lạng sơn giai đoạn 2011 2015

ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG TIẾN DŨNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN CHI LĂNG, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011-2015 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái nguyên, 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG TIẾN DŨNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN CHI LĂNG, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011-2015 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số : 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trần Viết Khanh Thái nguyên, 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Bản luận văn tốt nghiệp công trình nghiên cứu thực cá nhân, thực sở nghiên cứu lý thuyết, kiến thức nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Viết Khanh Các số liệu, mơ hình kết luận văn trung thực, đề xuất đưa xuất phát từ thực tiễn kinh nghiệm, chưa cơng bố hình thức trước trình, bảo vệ cơng nhận Hội đồng đánh giá luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Một lần nữa, xin khẳng định trung thực lời cam kết Tác giả luận văn Hồng Tiến Dũng ii LỜI CẢM ƠN Để có kết nghiên cứu này, nỗ lực cố gắng thân, nhận nhiều giúp đỡ từ đơn vị cá nhân Tơi xin ghi nhận bày tỏ lịng biết ơn tới tập thể, cá nhân dành cho tơi giúp đỡ q báu Trước tiên tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên, khoa Sau đại học dạy bảo, cung cấp cho kiến thức quý báu, đóng góp ý kiến suốt q trình học tập, làm đề tài Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc kính trọng giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo PGS.TS Trần Viết Khanh, người trực tiếp hướng dẫn thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo UBND huyện Chi Lăng, đồng chí lãnh đạo, chun viên phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phòng Đăng ký QSDĐ huyện Chi Lăng, phòng thống kê UBND xã, thị trấn khu vực nghiên cứu tạo điều kiện thời gian cung cấp số liệu giúp thực đề tài Cảm ơn cổ vũ, động viên giúp đỡ gia đình, anh, chị đồng nghiệp, bạn bè trình học tập thực luận văn Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Hoàng Tiến Dũng năm 2016 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa đề tài Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Khái niệm đăng ký đất đai 1.1.2 Vai trị, lợi ích đăng ký Nhà nước đất đai .5 1.1.3 Cơ sở lý luận đăng ký đất đai, bất động sản 1.1.4 Đối tượng đăng ký quyền sử dụng đất .7 1.1.5 Hệ thống đăng ký đất đai bất động sản Việt Nam .8 1.2 Khái quát Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 12 1.2.1 Cơ sở pháp lý VPĐKQSDĐ 12 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ VPĐK quyền sử dụng đất .14 1.3 Kết nghiên cứu đăng ký đất đai, bất động sản Việt Nam giới .17 1.3.1 Một số mô hình đăng ký đất đai giới 17 1.3.2 Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất nước ta.21 1.3.3 Tình hình hoạt động Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Lạng Sơn 27 Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 30 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu .30 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 30 2.1.3 Thời gian địa điểm nghiên cứu 30 2.2 Nội dung nghiên cứu 30 iv 2.2.1 Đánh giá đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn 30 2.2.2 Thực trạng tình hình hoạt động VPĐK quyền sử dụng đất huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn 30 2.2.3 Đánh giá hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn 30 2.2.4 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn 30 2.3 Phương pháp nghiên cứu 30 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp: 30 2.3.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 31 2.3.3 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 32 2.3.4 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu .32 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn .33 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 36 3.1.3 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn .38 3.2 Thực trạng tình hình hoạt động VPĐK quyền sử dụng đất huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn 42 3.2.1 Cơ cấu tổ chức máy Văn phòng 42 3.2.2 Cơ chế hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 46 3.2.3 Kết hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất .53 3.3 Đánh giá hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Chi Lăng 67 3.3.1 Mức độ cơng khai thủ tục hành 67 3.3.2 Thời gian thực thủ tục 68 3.3.3 Thái độ mức độ hướng dẫn cán 70 3.3.4 Các khoản phí, lệ phí phải đóng .71 3.3.5 Trình độ chun mơn cán Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 72 3.4 Hạn chế, nguyên nhân hạn chế số đề xuất nâng hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn .75 v 3.4.1 Hạn chế Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn 75 3.4.2 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn 76 3.4.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao kết hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất .77 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ .79 Kết luận .79 Kiến nghị 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BĐĐC : Bản đồ địa CBQL : Cán quản lý GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyếnử dụng đất HSĐC : Hồ sơ địa NSDĐ : Người sử dụng đất QSDĐ : Quyển sử dụng đất UBND : Uỷ ban nhân dân VPĐK : Văn phòng Đăng ký VPĐKQSDĐ : Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Bản luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực sở nghiên cứu lý thuyết, kiến thức nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Viết Khanh Các số liệu, mơ hình kết luận văn trung thực, đề xuất đưa xuất phát từ thực tiễn kinh nghiệm, chưa cơng bố hình thức trước trình, bảo vệ cơng nhận Hội đồng đánh giá luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Một lần nữa, xin khẳng định trung thực lời cam kết Tác giả luận văn Hồng Tiến Dũng viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Sơ đồ vị trí VPĐK hệ thống quản lý đất đai 16 Hình 1.2 Sơ đồ mơ hình tổ chức Văn phịng đăng ký QSD đất Lạng Sơn 27 Hình 3.1 Sơ đồ vị trí huyện Chi Lăng 33 Hình 3.2 Sơ đồ mơ hình tổ chức Văn Phòng đăng ký QSDĐ huyện Chi Lăng 45 Hình 3.3 Sơ đồ quy trình đăng ký giao dịch bảo đảm .46 Hình 3.4 Sơ đồ quy trình cung cấp thơng tin liệu Tài ngun Mơi trường 48 Hình 3.5 Sơ đồ quy trình đăng ký lần đầu, cấp giấy chứng nhận 51 Hình 3.6 Sơ đồ quy trình đăng ký biến động 52 Đăng ký quyền: Quyền hiểu tập hợp hành vi lợi ích mà người giao quyền bên liên quan đảm bảo thực hưởng lợi Trong hệ thống đăng ký quyền, thân giao dịch, hay văn tự giao dịch mà hệ pháp lý giao dịch đăng ký vào sổ Nói cách khác, đối tượng trung tâm đăng ký quyền mối quan hệ pháp lý hành bất động sản người có chủ quyền bất động sản Đăng ký quyền dựa nguyên tắc: Phản ánh trung thực; khép kín bảo hiểm 1.1.4 Đối tượng đăng ký quyền sử dụng đất - Nguyên tắc xác định người sử dụng đất phải đăng ký quyền sử dụng đất: + Là người sử dụng đất; + Là người có quan hệ trực tiếp với Nhà nước việc thực quyền nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật - Các đối tượng sử dụng đất phải thực đăng ký quyền sử dụng đất quy định điều Luật Đất đai 2013 (về không khác với Luật đất đai 2003) gồm: Tổ chức nước gồm quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức nghiệp công lập tổ chức khác theo quy định pháp luật dân (sau gọi chung tổ chức); Hộ gia đình, cá nhân nước (sau gọi chung hộ gia đình, cá nhân); Cộng đồng dân cư gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống địa bàn thơn, làng, ấp, bản, bn, phum, sóc, tổ dân phố điểm dân cư tương tự có phong tục, tập qn có chung dịng họ; Cơ sở tôn giáo gồm chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh đường, niệm phật đường, tu viện, trường đào tạo riêng tôn giáo, trụ sở tổ chức tôn giáo sở khác tôn giáo; Tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao gồm quan đại diện ngoại giao, quan lãnh sự, quan đại diện khác nước ngồi có chức ngoại giao Chính phủ Việt Nam thừa nhận; quan đại diện tổ chức thuộc Liên hợp quốc, quan tổ chức liên phủ, quan đại diện tổ chức liên phủ; 77 - Cơng tác tun truyền, giáo dục pháp luật nói chung quy định pháp luật đất đai nói riêng chưa thường xuyên sâu rộng đến người dân, người dân xã vùng sâu, vùng xa dẫn đến hiểu biết người dân Pháp luật đất đai hạn chế 3.4.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao kết hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Từ thực trạng hoạt động VPĐKQSD đất huyện Chi Lăng đưa số giải pháp nhằm nâng cao kết hoạt động VPĐKQSD đất để thực tốt nhiệm vụ trị chung ngành, sau: - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất Chủ trương cải cách hành quản lý đất đai Đảng Nhà nước, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc đăng ký quyền sử dụng đất - Trong công tác tuyển dụng nhân phải qua đào tạo chuyên ngành, vị trí cần tuyển để đảm bảo u cầu tính chất cơng việc VPĐKQSDĐ - Cử cán chun sâu, có trình độ chuyên môn cao lĩnh vực đất đai phụ trách phận cửa tiếp nhận trả kết - Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng định kỳ chuyên sâu cho đội ngũ cán làm việc VPĐKQSD đất - Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ ứng dụng công nghệ thông tin cho cán ngành đặc biệt cán địa cấp xã nhằm đáp ứng tốt công tác xây dựng vận hành sở liệu đất đai đồng từ cấp tỉnh đến cấp xã thời gian tới - Đầu tư kinh phí xây dựng hạ tầng, trang thiết bị cơng nghệ thông tin, xây dựng sở liệu Cập nhật liệu địa để tiến tới xây dựng liệu điện tử cho toàn ngành để chia sẻ cung cấp, trao đổi thơng tin kịp thời, xác phục vụ đắc lực cho công tác quản lý Nhà nước đất đai - Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân, văn hóa ứng xử giao tiếp; quy định rõ trách nhiệm cán việc giao để nâng cao trách nhiệm công việc 78 - Tăng cường công tác quản lý Nhà nước thông qua công tác tra, kiểm tra nội dung liên quan đến đất đai phòng ban huyện xã, thị trấn - Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức, tạo điều kiện để công chức viên chức phấn đấu rèn luyên nâng cao trình độ, kỹ chun mơn nghiệp vụ tinh thần phục vụ 79 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Sau trình thu thập phân tích số liệu, đề tài thu số kết sau: Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Chi lăng có vị trí địa lý lợi hẳn so với nhiều huyện khác tỉnh, nằm khoảng thành phố Lạng sơn với tỉnh Bắc giang, vừa có quốc lộ 1A đường sắt liên vận quốc tế qua tạo điều kiện cho huyện có nhiều hội thuận lợi để phát triển sản xuất hàng hoá mở rộng giao lưu trao đổi hàng hố, tình hình thị hóa cao, nhu cầu sử dụng đất biến động đất đai cao Bên cạnh số xã vùng sâu, vùng xa có địa hình đồi núi cao dốc dẫn đến việc việc canh tác, sử dụng đất đai gặp nhiều khó khăn việc nắm bắt thi hành Pháp luật đất đai có nhiều hạn chế Kết hoạt động VPĐKQSDĐ - Huyện Chi Lăng huyện có vị trí giao thơng thuận lợi, bên cạnh tốc độ thị hóa ngày nhanh dẫn đến nhiều biến động sử dụng đất, công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ quan tâm trú trọng để phục công tác quản lý nhà nước đất đai, nhiên đến thời điểm nhiều đất chưa cấp GCNQSDĐ (55.760) - Công tác đăng ký biến động, chỉnh lý, cập nhật hồ sơ địa thực đầy đủ nhiên thực tế có nhiều đất biến động song không đăng ký biến động chỉnh lý hồ sơ địa - Cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai thực đầy đủ theo quy định - Công tác cung cấp thông tin địa xác định cho quan chức để xác định nghĩa vụ tài thực đầy đủ theo u cầu khơng có vướng mắc - Cơng tác cung cấp trích lục đồ địa chính, trích hồ sơ địa thực đầy đủ Công tác lưu trữ, quản lý hồ sơ loại giấy tờ, văn phục vụ công tác chuyên mơn cịn hạn chế điều kiện sở vật chất kho lưu chữ chật hẹp, máy móc, cơng nghệ khoa học áp dụng cho lưu trữ hồ sơ dạng số thiếu, lạc hậu 80 Đánh giá người dân hoạt động VPĐKQSDĐ - Mức độ cơng khai thủ tục hành đạt 92%, 8% số ý kiến ngược lại cho thủ tục chưa công khai minh bạch trường hợp xa trung tâm huyện nên nhận thức cịn Điều cho thấy việc xây dựng mơ hình VPĐKQSDĐ hướng tới mục đích giản đơn, công khai, minh bạch - Thời gian thực thủ tục hẹn đạt 81,33% Thực tế cho thấy, thời gian giải hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất có tiến rõ rệt, bước đầu tạo lòng tin dân Tuy nhiên, phối hợp quyền địa phương hạn chế, bị động làm ảnh hưởng đến trình giải thời gian, tiến độ - Thái độ mức độ hướng dẫn cán VPĐKQSDĐ tận tình chu đáo đạt tỷ lệ (66,67%), thái độ bình thường (18,67%) Điều cho thấy thái độ mức độ hướng dẫn cán VPĐKQSDĐ người dân chưa tận tình chu đáo, chưa người dân đánh giá cao Trong thời gian tới lãnh đạo VPĐKQSDĐ cần có uốn nắn, chấn chỉnh lựa chọn cán phù hợp để thực công việc Đánh giá hiểu biết cán Văn phòng đăng ký đất đai huyện Chi Lăng: Có chun mơn tốt Nắm bắt kiến thức chun mơn vững, cịn hạn chế việc nắm bắt kiến thức phức tạp liên quan liên ngành, có tính dân cao cập nhật văn pháp luật chuyên ngành cịn chậm chưa kịp thời, trình độ chun mơn cán VPĐKQSDĐ chưa đồng Kiến nghị Để nâng cao chất lượng hoạt động VPĐKQSDĐ huyện Chi Lăng cần: - Tổ chức tuyên truyền cách sâu rộng có hiệu tới người dân kiến thức pháp luật đất đai nhằm nâng cao hiểu biết trình độ người dân, để người dân hiểu rõ quyền lợi, nghĩa vụ sử dụng đất Đồng thời với nâng cao chất lượng sống, nâng cao trình độ văn hóa người dân địa bàn huyện Người Việt Nam định cư nước theo quy định pháp luật quốc tịch; Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi gồm doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp Việt Nam mà nhà đầu tư nước mua cổ phần, sáp nhập, mua lại theo quy định pháp luật đầu tư.[15] 1.1.5 Hệ thống đăng ký đất đai bất động sản Việt Nam * Giai đoạn trước có Luật Đất đai: Chỉ thị 299 - TTg ngày 10/11/1980 Thủ tướng Chính phủ “về việc đo đạc đăng ký thống kê ruộng đất” lập hệ thống hồ sơ đăng ký cho tồn đất nơng nghiệp phần diện tích đất thuộc khu dân cư nơng thơn [14] * Giai đoạn từ có Luật Đất đai năm 1988 đến năm 1993 - Luật Đất đai 1988 quy định “Khi quan Nhà nước có thẩm quyền giao đất, cho phép chuyển quyền sử dụng, thay đổi mục đích sử dụng sử dụng đất hợp pháp mà chưa đăng ký phải xin đăng ký đất đai quan Nhà nước - Uỷ ban nhân dân quận, thành phố thuộc tỉnh, thị xã, thị trấn UBND xã thuộc huyện lập, giữ sổ địa chính, vào sổ địa cho người SDĐ tự đăng ký đất chưa sử dụng vào sổ địa chính” [12] - Tổng cục Quản lý ruộng đất ban hành Quyết định số 201 - ĐKTK ngày 14/7/1989 cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thông tư số 302 - ĐKTK ngày 28/10/1989 hướng dẫn thực Quyết định 201- ĐKTK tạo chuyển biến lớn chất cho hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam” [34] Thời kỳ đất đai biến động, Nhà nước nghiêm cấm việc mua, bán, lấn, chiếm đất đai, phát canh thu tô hình thức với phương thức quản lý đất đai theo chế bao cấp nên hoạt động đăng ký đất đai phức tạp.[16] * Giai đoạn từ có Luật Đất đai năm 1993 đến năm 2003 - Luật Đất đai năm 1993 quy định “Đăng ký đất đai, lập quản lý sổ địa chính, quản lý hợp đồng sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” “Người sử dụng đất xã, phường, thị trấn phải đăng ký xã, phường, thị trấn - Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn lập quản lý sổ địa chính, đăng ký vào sổ địa đất chưa sử dụng biến động việc sử dụng đất”.[13] 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2010) Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV ngày 15 tháng năm 2010 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Mơi trường (2012) Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 23/2014/TT/BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 Quy định Giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Nguyễn Đình Bồng (2010) Bài giảng Quản lý Thị trường bất động sản; Trường đại học Nơng nghiệp Hà Nội; Chính phủ (2004) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2010) Nghị định số 83/2010/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2010 Chính phủ đăng ký giao dịch bảo đảm Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2014) Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định thu tiền sử dụng đất Dương Văn Liễu (2011) Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp Học viện nông nghiệp Việt Nam 10 Đặng Anh Quân (2011) Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp Luật Đất đai Việt Nam Thụy Điển Đại học Luật Tp.HCM 11 Quốc hội nước CHXHCNVN (2005) Luật Dân 2005, Hà Nội 12 Quốc hội nước CHXHCNVN (1988), Luật Đất đai 1988, Hà Nội 13 Quốc hội nước CHXHCNVN (1993), Luật Đất đai 1993, Hà Nội 14 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003), Luật Đất đai 2003, Hà Nội 83 15 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Luật Đất đai 2013, Hà Nội 16 Tôn Gia Huyên & Nguyễn Đình Bồng (2007), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, NXB Bản đồ 17 Tổng cục Quản lý đất đai (2009) Tài liệu hội thảo đăng ký đất đai Pháp, Hà Nội 18 Tổng cục Quản lý đất đai (2014) Đánh giá hoạt động hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước, Hà Nội 19 Nguyễn Thanh Trà & Nguyễn Đình Bồng (2005), Quản lý thị trường bất động sản, NXB Nông nghiệp 20 UBND huyện Chi Lăng (2009) Quyết định ban hành Quy định thủ tục, trình tự thực chế cửa lĩnh vực Đất đai thuộc thẩm quyền UBND huyện Chi Lăng 21 UBND huyện Chi Lăng (2015), Kế hoạch sử dụng đất huyện Chi Lăng 2015 22 UBND huyện Chi Lăng (2015), Niên giám thống kê huyện Chi Lăng 2015 23 VPĐKQSDĐ huyện Chi Lăng (2011) Báo cáo tổng kết kết hoạt động VPĐKQSDĐ cuối năm 2011 24 VPĐKQSDĐ huyện Chi Lăng (2012) Báo cáo tổng kết kết hoạt động VPĐKQSDĐ cuối năm 2012 25 VPĐKQSDĐ huyện Chi Lăng (2014) Báo cáo tổng kết kết hoạt động VPĐKQSDĐ cuối năm 2014 26 Cao trọng Ruân (2010), Lịch sử hình thành phát triển, Tổng cục quản lý đất đai, http://gdla.gov.vn 27 Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất (2015), Q trình xây dựng phát triển Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất, Sở TN&MT tỉnh Lạng Sơn, http://www.tnmtlangson.gov.vn/ 28 Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất (2015), Tổng kết năm kết hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai Lạng Sơn, Sở TN&MT tỉnh Lạng Sơn, http://www tnmtlangson.gov.vn/ 84 PHỤ LỤC BỘ CÂU HỎI PHỎNG VẤN (Đánh giá hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Chi Lăng qua ý kiến người dân) Họ tên người vấn:………………………………………… Địa chỉ: …… Nghề nghiệp: ……………………………………………………………… I Việc thực thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất Hộ gia đình ơng bà thực thủ tục hành đất đai VPĐKQSDĐ chưa? - Đã thực - Chưa thực thủ tục - Ý kiến khác:…………………………………………………………………… Loại thủ tục gia đình thực VPĐKQSDĐ? - Đăng ký cấp giấy chứng nhận QSDĐ - Đăng ký biến động quyền sử dụng đất - Đăng ký biến động thông tin người sử dụng đất - Đăng ký biến động đất - Yêu cầu cung cấp thông tin - Đăng ký giao dịch bảo đảm - Yêu cầu đo đạc đất Thủ tục khác:……………………………………………………………………… II Xin Ông, Bà gia đình cho biết ý kiến hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Chi Lăng): Văn phịng ĐKQSDĐ có niêm yết cơng khai thủ tục hành lĩnh vực đất đai hay khơng? Có khơng Những tài liệu công khai VPĐKQSDĐ? - Lịch tiếp nhận hồ sơ - Danh mục thủ tục giải - Trình tự, thủ tục thực thủ tục - Các loại phí, lệ phí phải đóng - Danh mục thơng tin đất đai cung cấp - Thông tin địa chỉ, số điện đường dây nóng tiếp nhận ý kiến phản ánh 85 - Loại tài liệu khác:……………………………………………………………………… Việc giải hồ sơ có thời hạn theo quy định hay không? Đúng hẹn Không hẹn Không theo quy định Thái độ hướng dẫn cán đới với người sử dụng đất thực thủ tục đăng ký đất đai? Tận tình, chu đáo Bình thường Khơng tận tình chu đáo Mức độ hướng dẫn cán đới với người sử dụng đất thực thủ tục đăng ký đất đai? Được hướng dẫn đầy đủ Được hướng dẫn không đầy đủ Khơng hướng dẫn Các loại phí, lệ phí phải đóng? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Những khó khăn ông bà đến giao dịch VPĐKQSDĐ? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN 86 PHỤ LỤC BỘ CÂU HỎI PHỎNG VẤN (Sự hiểu biết cán Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Chi Lăng) Họ tên người vấn:…………………………………………… Đơn vị công tác: Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Chi Lăng Xin Ơng, Bà cho biết ý kiến vấn đề liên quan hoạt động nghề nghiệp Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất): I Chọn hay sai cho khẳng định sau Câu 1: Đăng ký quyền sử dụng đất việc ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp đất xác định vào hồ sơ địa nhằm xác lập quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Đúng Sai Câu 2: Văn phòng đăng ký QSDĐ khơng phép thu phí lệ phí quản lý sử dụng đất đai Đúng Sai Câu 3: Việc đăng ký đất đai không bắt buộc người sử dụng đất Đúng Sai Câu 4: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Đúng Sai Câu 5: Người sử dụng đất, sử dụng đất ổn định trước ngày 01/7/2004 dù không vi phạm pháp luật đất đâi khơng có giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất trước khơng cấp GCNQSDĐ Đúng Sai Câu 6: Văn phịng ĐKQSDĐ cung cấp thơng tin, liệ đất đai cho Các tổ chức, cá nhân khơng thu phí? Đúng Sai Câu 7: Việc xác định loại đất vào trạng sử dụng đất Đúng Sai Câu 8: Hồ sơ địa hồ sơ phục vụ quản lý nhà nước việc sử dụng đất Đúng Sai - Thời kỳ đánh dấu chuyển đổi kinh tế sau năm thực đường lối đổi Đảng Vì vậy, đất đai (quyền sử dụng đất) chưa pháp luật thừa nhận loại hàng hoá thực tế, thị trường có nhiều biến động, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái pháp luật xảy thường xuyên, đặc biệt khu vực đất đô thị, đất nông thôn thông qua việc mua bán, chuyển nhượng bất hợp pháp không thực việc đăng ký với quan Nhà nước có thẩm quyền - Luật sửa đổi bổ sung Luật Đất đai (1998, 2001) tiếp tục phát triển quy định đăng ký đất đai Luật Đất đai 1993, công tác đăng ký đất đai chấn chỉnh bắt đầu có chuyển biến tốt Chính quyền cấp địa phương nhận thức vai trò quan trọng ý nghĩa thiết thực nhiệm vụ đăng ký đất đai với công tác quản lý đất đai, tìm giải pháp khắc phục, đạo sát nhiệm vụ * Giai đoạn từ có Luật Đất đai năm 2003 đến Luật đất đai 2013 - Theo quy định pháp Luật đất đai năm 2003 đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý, Nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng vào mục đích; Nhà nước cịn cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân th đất, cơng nhận quyền sử dụng đất Do vậy, nước ta đăng ký đất đai đăng ký quyền sử dụng đất Nhà nước giao, cho thuê, công nhận quyền sử dụng đất Luật Đất đai năm 2003 quy định cụ thể nhiệm vụ: “ Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” “Đăng ký quyền sử dụng đất việc ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp đất xác định vào hồ sơ địa nhằm xác lập quyền nghĩa vụ người sử dụng đất” [14] Luật dành riêng chương quy định thủ tục hành quản lý sử dụng đất đai theo phương châm tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất hợp pháp thực đầy đủ quyền nghĩa vụ sử dụng đất Theo Luật sửa đổi bổ sung số điều liên quan đến Luật đầu tư xây dựng đặc biệt tinh thần Nghị định 88/2009/NĐ- CP việc đăng ký thể rõ quyền người sử dụng đất, sở hữu tài sản khơng có chế xin cho mà đề nghị quan nhà nước thực nội dung công việc theo quy định 88 Câu Hãy chọn phương án đúng: A) Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đồ lập thời điểm đầu kỳ quy hoạch, thể phân bổ loại đất thời điểm đầu kỳ quy hoạch B) Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đồ lập thời điểm đầu kỳ quy hoạch, thể phân bổ loại đất thời điểm cuối kỳ quy hoạch C) Cả A, B sai Câu Hãy chọn phương án không đúng: A) Nhà nước giao quyền sử dụng đất việc Nhà nước ban hành định giao đất để trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất B) Nhà nước cho thuê quyền sử dụng đất việc Nhà nước ban hành định cho thuê đất để trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất C) Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất ổn định mà khơng có nguồn gốc Nhà nước giao đất, cho thuê đất thông qua việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu đất xác định Câu 7: Chuyển đổi quyền sử dụng đất hiểu nào? A) Là việc đổi đất lấy tiền chủ thể sử dụng đất B) Là việc nhường quyền sủ dụng đất cho chủ thể khác C) Là việc bán đất D) Là việc đổi đất lấy đất chủ sử dụng đất Câu 8: Chuyển nhượng quyền sử dụng đất hiểu nào? A) Là việc chuyển quyền sử dụng đất cho người khác sở có giá trị B) Là việc bán đất C) Là việc cho thuê đất D) Là việc nhường quyền sử dụng cho người khác thời gian định Câu 9: Hộ gia đình cá nhân nhận chuyển nhượng quyền sử đất chuyên trồng lúa nước trường hợp nào? A) Khi họ dùng đất người khác thuê để sản xuất nông nghiệp B) Khi họ trực tiếp tham gia sản xuất nông nghiệp C) Khi họ nhận đất dể bán cho người khác sản xuất nơng nghiệp D) Khi họ dùng đất cho để nghiên cứu cho việc sản xuất nông nghiệp Câu 10: Hộ gia đình, cá nhân nhận chuyển nhượng, tặng cho đất ở, đất nông nghiệp phân khu bảo vệ nghiêm ngặt, phân khu phục hồi sinh thái thuộc rừng đặc dụng, khu rừng phòng hộ trường hợp nào? A) Khi họ đầu tư để bảo vệ chúng B) Khi họ muốn dùng chúng cho nghiên cứu sinh học C) Khi họ tham gia vào việc bảo vệ chúng D) Khi họ sinh sống khu vực Câu 11: Cho thuê cho thuê lại hiểu nào? A) Là việc người sử dụng đất cho người khác sản xuất đất thu tiền họ theo thỏa thuận 89 B) Là việc người sử dụng đất cho người khác trọ phần đất gia đình thu tiền theo thỏa thuận C) Là việc người sử dụng đất nhường QSDĐ cho người khác theo thỏa thuận thời gian định hợp đồng theo quy định pháp luật D) Là việc người sử dụng đất cho người khác sử dụng đất mình khơng dùng đến Câu 12: Quyền thừa kế QSDĐ hiểu ? A) Là việc người sử dụng đất chuyển nhượng QSDĐ cho bố, mẹ, anh, chị, em B) Là việc người sử dụng đất chuyển nhượng QSDĐ cho C) Là việc người sử dụng đất tặng, cho QSDĐ cho D) Là việc người sử dụng đất chết để lại QSDĐ cho người khác theo di chúc theo pháp luật Câu 13: Quyền thừa kế QSDĐ ưu tiên thực theo? A) Theo di chúc B) Theo pháp luật B) Cả a b D) Hoặc a b Câu 14: Hình thức tặng cho quyền sử dụng đất hiểu nào? A) Là việc bố mẹ chuyển nhượng QSDĐ cho B) Là việc người sử dụng đất chuyển nhượng QSDĐ cho anh, chị, em C) Là việc người sử dụng đất nhường QSDĐ cho người khác thời gian định D) Là việc người sử dụng đất chuyển QSDĐ cho người khác theo quan hệ tình cảm mà người sử dụng đất khơng thu lại tiền vật Câu 15: Thế chấp giá trị quyền sử dụng đất hiểu hư nào? A) Là việc người sử dụng đất cho người khác mượn QSDĐ thời gian định B) Là việc người sử dụng đất cho người thuê đất thời gian định C) Là việc người sử dụng đất mang QSDĐ đến chấp cho tổ chức tín dụng, tổ chức kinh tế cá nhân theo quy định pháp luật để vay tiền mua chịu hàng hóa thời gian định theo thỏa thuận D) Là việc người sử dụng đất mang QSDĐ đến ngân hang chấp để vay tiền thời gian theo thỏa thuận Câu 16: Góp vốn giá trị quyền sử dụng đất đươc hiểu nào? A) Là việc người sử dụng đất mang QSDĐ đặt cọc cơng ty để mua sản phẩm B) Là việc người sử dụng đất coi giá trị QSDĐ tài sản dân đặc biệt để góp vốn với người khác hợp tác sản xuất kinh doanh 90 C) Là việc người sử dụng đất mang QSDĐ cho mở cửa hàng hay công ty thu lợi D) Là việc anh chị em nhà sản xuất chung mảnh đất ông bà, cha mẹ để lại III Điền câu trả lời cho câu hỏi Câu 1: Văn phòng Đăng ký QSDĐ xác nhận thay đổi sau cấp giấy GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước phép mua nhà Việt Nam trừ trường hợp nào? Câu 2: Có hình thức chuyển quyền sử dụng đất? Câu 3: Theo pháp luật chia thành hàng thừa kế? Câu 4: Các trường hợp chuyển mục đích phải xin phép quan nhà nước có thẩm quyển? Câu 5: Xác nhận thay đổi sai sót sau cấp giấy quan nào??? NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN ... Cơ chế hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 46 3.2.3 Kết hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất .53 3.3 Đánh giá hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Chi Lăng 67... Cơ chế hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 46 3.2.3 Kết hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất .53 3.3 Đánh giá hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Chi Lăng 67... Đánh giá kết hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011- 2015 đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện