Đánh giá kết quả công tác giao đất cho thuê đất và thu hồi đất trên địa bàn huyện chợ mới tỉnh bắc kạn giai đoạn 2010 2014

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN HẢI NGỌC Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa mơi trường Khoa : Quản lý tài ngun Khóa học : 2011 - 2015 THÁI NGUYÊN – 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN HẢI NGỌC Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa môi trường Khoa : Quản lý tài nguyên Lớp : K43 - ĐCMT - N02 Khóa học : 2011 - 2015 Giảng viên hướng dẫn : TS Vũ Thị Quý THÁI NGUYÊN – 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN HẢI NGỌC Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa mơi trường Khoa : Quản lý tài nguyên Lớp : K43 - ĐCMT - N02 Khóa học : 2011 - 2015 Giảng viên hướng dẫn : TS Vũ Thị Quý THÁI NGUYÊN – 2015 ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Tình hình chuyển dịch cấu kinh tế huyện Chợ Mới 32 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 huyện Chợ Mới 40 Bảng 4.3 Tình hình giao đất theo đối tượng sử dụng huyện Chợ Mới giai đoạn 2010-2014 45 Bảng 4.4: Kết giao đất theo đơn vị hành địa bàn huyện Chợ Mới giai đoạn 2010 – 2014 46 Bảng 4.5: Kết giao đất nông nghiệp địa bàn huyện Chợ Mới giai đoạn 2010 - 2014 .47 Bảng 4.6: Kết giao đất phi nông nghiệp địa bàn huyện Chợ Mới giai đoạn 2010 -2014 .48 Bảng 4.7: Kết giao đất theo mục đích sử dụng địa bàn huyện Chợ Mới giai đoạn 2010 – 2014 50 Bảng 4.8: Kết trường hợp sử dụng đất giao vi phạm pháp luật địa bàn huyện Chợ Mới giai đoạn 2010 - 2014 51 Bảng 4.9: Kết giao đất so với nhu cầu xin giao đất địa bàn huyện Chợ Mới giai đoạn 2010-2014 .52 Bảng 4.10: Kết cho thuê đất theo đơn vị hành địa bàn huyện Chợ Mới giai đoạn 2010-2014 53 Bảng 4.11 Kết cho thuê đất theo đối tượng sử dụng đất địa bàn huyện Chợ Mới giai đoạn 2010 – 2014 54 Bảng 4.12: Kết cho thuê đất so với nhu cầu xin thuê đất địa bàn huyện Chợ Mới giai đoạn 2010-2014 55 Bảng 4.13: Kết thu hồi đất để giao đất có bồi thường địa bàn huyện Chợ Mới giai đoạn 2010-2014 56 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt NĐ-CP Nghị định-Chính Phủ QĐ-UBND Quyết định-Ủy ban nhân dân QL Quốc lộ THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TT Thị trấn TT-BTNMT Thông tư-Bộ Tài ngun Mơi trường TT-BTC Thơng tư-Bộ Tài TN&MT Tài nguyên Môi trường iv MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU .1 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Các nội dung quản lí nhà nước đất đai 2.1.2 Căn pháp lí cơng tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 2.2 Một số quy định văn quy phạm pháp luật công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 2.2.1 Khái niệm số quy định việc giao đất cho thuê đất 2.2.2 Khái niệm số quy định việc thu hồi đất 19 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .27 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 27 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 27 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 27 3.2 Địa điểm thời gian thực tập 27 3.2.1 Địa điểm nghiên cứu 27 3.2.2 Thời gian thực tập 27 3.3 Nội dung nghiên cứu 27 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn 27 3.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010 - 2014 27 3.3.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa bàn huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010 - 2014 27 3.3.4 Thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp cho công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất 27 3.4 Phương pháp nghiên cứu 27 v 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 27 3.4.2 Phương pháp xử lý số liệu 28 3.4.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích đối chiếu với quy định văn pháp lý, pháp quy Nhà nước để đánh giá đưa giải pháp nhằm đẩy mạnh hồn thiện cơng tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất 28 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn 29 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 31 4.2 Đánh giá tình hình quản lí sử dụng đất huyện Chợ Mới 36 4.2.1 Hiện trạng quản lí sử dụng đất đai năm 2014 36 4.2.2 Tình hình quản lí đất đai huyện Chợ Mới 41 4.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất địa bàn huyện Chợ Mới giai đoạn 2010-2014 45 4.3.1 Đánh giá công tác giao đất 45 4.3.2 Đánh giá công tác cho thuê đất 52 4.3.3 Đánh giá công tác thu hồi đất 56 4.4 Những thuận lợi, khó khăn giải pháp công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa bàn huyện Chợ Mới 57 4.4.1 Thuận lợi công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 57 4.4.2 Những khó khăn cơng tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 57 4.4.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu rút học kinh nghiệm công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 58 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 60 5.1 Kết luận 60 5.2 Đề nghị 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội an ninh quốc phịng, nguồn lực quý giá đất nước Đất đai nguồn tài ngun khơng thay có hạn, gắn liền với hoạt động sản xuất người, có tác động trực tiếp đến mơi trường sinh thái, yếu tố định cho nghiệp xây dựng phát triển kinh tế đất nước Ông cha ta có câu: “Tấc đất tấc vàng” Từ xa xưa, đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá cần bảo vệ quản lý Đất đai điều kiện vật chất chung ngành sản xuất hoạt động người, vừa đối tượng lao động, vừa phương tiện lao động Đất đai loại tài nguyên không tái tạo nằm nhóm tài nguyên hạn chế Việt Nam Khi xã hội phát triển, điều kiện vật chất người nâng cao nhu cầu đất đai ngày gia tăng, đất đai ngày có giá trị Đặc biệt giai đoạn nước ta đổi kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa làm cho kinh tế phát triển, mạnh mẽ, với bùng nổ dân số làm cho mối quan hệ đất người ngày trở nên căng thẳng Nhu cầu phát triển kinh tế ngày tăng, quyền sử dụng đất trở thành đối tượng mua bán, chuyển nhượng, cầm cố, thuê mướn Thị trường đất đai ngày trở nên sơi động khó kiểm soát, đất đai trở thành nguồn vốn, nguồn động lực cho phát triển kinh tế Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất diễn mạnh mẽ để đảm bảo cho chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Để tài nguyên quốc gia sử dụng cách hợp lí, tiết kiệm hiệu địi hỏi phải có quản lí chặt chẽ quan chức Do vậy, để thấy phần tình hình quản lý đất đai thơng qua công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất đối tượng sử dụng đất theo nội dung hướng dẫn luật đất đai, ta cần đánh giá cách khách quan để có nhận xét xác i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp giai đoạn cần thiết quan trọng sinh viên, thời gian để sinh viên tiếp cận với thực tế, nhằm củng cố vận dụng kiến thức mà học nhà trường Được trí ban giám hiệu nhà trường, ban chủ nhiêm khoa Quản lý Tài nguyên,Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em nghiên cứu đề tài: “Đánh giá kết công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa bàn huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010 - 2014” Sau thời gian nghiên cứu thực tập tốt nghiệp báo cáo tốt nghiệp em hoàn thành Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo khoa Quản lý Tài Nguyên, Trường Đại học Nông Lâm - ĐHNL giảng dạy hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi cho em trình học tập rèn luyện trường Em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới giáo – TS Vũ Thị Quý người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em q trình hồn thành khóa luận Em xin gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Chợ Mới, cán bộ, chuyên viên, ban ngành khác giúp đỡ em trình thực tập hồn thành khóa luận Cuối em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè động viên, khuyến khích em suốt q trình học tập hồn thành khóa luận Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 20 tháng năm 2015 Sinh viên thực Nguyễn Hải Ngọc - Giúp sinh viên gắn lí thuyết với thực tiễn để củng cố thêm cho học lớp * Ý nghĩa thực tiễn: - Tìm mặt đạt hạn chế cơng tác quản lí nhà nước đất đai, công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa phương từ đưa cách khắc phục khó khăn thời gian tới 49 Trong giai đoạn 2010-2014 tổng diện tích đất giao 555,88 ha, đất giao 201,57 ha, đất chuyên dùng giao 354,30 ha, đất nghĩa trang nghĩa địa giao 0,01 Nhóm đất chưa sử dụng huyện Chợ Mới 2.848,09 chiếm 4,70% tổng diện tích tự nhiên tồn huyện, đất chưa sử dụng chủ yếu núi đá vôi việc đưa vào sử dụng loại đất khó khăn 4.3.1.4 Đánh giá kết giao đất theo mục đích sử dụng Theo luật Đất đai 2003 nghị định 181/2004/ND-CP ngày 29/10/2004 phủ thi hành luật đất đai Đất nông nghiệp nhóm đất xác định vào mục đích sau: đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối, đất nông nghiệp khác Đất phi nơng nghiệp nhóm đất xác định vào mục đích sau: đất ở, đất chuyên dùng, đất tơn giáo, tín ngưỡng đất nghĩa trang nghĩa địa, đất sông suối mặt nước chuyên dùng, đất phi nông nghiệp khác Đất chuyên dùng đất xác định vào 04 mục đích sau: Đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp; đất quốc phịng; đất an ninh; đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp; đất có mục đích cơng cộng Đất có mục đích cơng cộng bao gồm: Đất thuỷ lợi, đất giao thông, đất dẫn truyền lượng, truyền thông, đất sở văn hoá, đất sở y tế, đất sở giáo dục, đào tạo, đất sở thể dục thể thao, đất chợ, đất có di tích, danh lam thắng cảnh, đất bãi thải, xử lí chất thải Theo bảng 4.7 ta thấy: Xét theo góc độ mục đích sử dụng đất, giai đoạn 2010 – 2014 địa bàn huyện giao đất sử dụng vào mục đích là: + Đất ở: Tồn huyện có 142 trường hợp giao cho hộ gia đình, cá nhân với diện tích 201,57 + Đất sản xuất nơng nghiệp: Tồn huyện có 78 trường hợp giao cho hộ gia đình cá nhân với diện tích 561,49 + Đất lâm nghiệp: Tồn huyện có 537 trường hợp giao với diện tích 3423,09 Trong đó: hộ gia đình, cá nhân có 495 trường hợp giao với diện tích 915,80 45 trường hợp giao cho tổ chức với diện tích 2507,29 50 + Đất chun dùng: Tồn huyện có 23 trường hợp giao cho tổ chức với tổng diện tích 354,30 + Đất nghĩa trang nghĩa địa: Tồn huyện có trường hợp giao bổ sung cho xã Yên Đĩnh với diện tích 0,01 + Các loại đất khác không giao giai đoạn Bảng 4.7: Kết giao đất theo mục đích sử dụng địa bàn huyện Chợ Mới giai đoạn 2010 – 2014 Số đối tượng giao STT Mục đích sử dụng Hộ gia đình, cá nhân Diện tích Tổ Chức (ha) Tỉ lệ (%) Đất 142 201,57 4,44 Sản xuất nông nghiệp 78 561,49 12,37 Lâm nghiệp 495 45 3.423,09 75,39 Nuôi trồng thủy sản - - - - Nông nghiệp khác - - - - Chuyên dùng 23 354,30 7,8 Tơn giáo, tín ngưỡng - - - - Nghĩa trang nghĩa địa 0,01 0,00 - - - - - - - - 717 66 4.540,46 100,00 10 Tổng Sông suối, mặt nước chun dùng Phi nơng nghiệp khác (Nguồn: Phịng Tài nguyên Môi trường huyện Chợ Mới) 4.3.1.5 Những trường hợp sử dụng đất giao vi phạm pháp luật Trong số trường hợp Nhà nước giao đất địa bàn huyện giai đoạn đánh giá có số trường hợp sử dụng đất vi phạm pháp luật sử dụng vượt hạn mức hay sử dụng khơng mục đích giao Cụ thể sau: - Nghị định 181/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính Phủ hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003; - Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13 tháng năm 2005 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định số 181/2004/NĐ- CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 thi hành Luật Đất đai 2003; - Thông tư 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường thiệt hại, hộ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; - Thông tư 69/2006/TT-BTC ngày 02 tháng năm 2006 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung thơng tư 116/2004/NĐ-CP ngày 07 tháng 12 năm 2004 Bộ Tài việc hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/ NĐ- CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; - Nghị định 197/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính Phủ bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Nghị định 142/2005/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước - Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính Phủ bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài Nguyên Môi Trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê nhà - Luật Đất đai năm 2013 (Luật số 45/2013/QH13) - Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất - Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước - Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 52 hợp UBND xã yêu cầu hộ gia đình khơi phục lại tình trạng đất trạng ban đầu Các trường hợp vi phạm sau có thơng báo thực nghiêm chỉnh theo quy định pháp luật 4.3.1.6 Đánh giá công tác giao đất với nhu cầu xin giao đất Bảng 4.9: Kết giao đất so với nhu cầu xin giao đất địa bàn huyện Chợ Mới giai đoạn 2010-2014 Đối tượng sử dụng TT Số đơn xin giao 76 Số đơn giải 69 Tỷ lệ (%) 90,79 780 715 91,67 Tổ chức Hộ gia đình, cá nhân Cơ sở tôn giáo, cộng đồng dân cư - - - Người sử dụng có yếu tố nước ngồi - - - 856 784 91,59 Tổng (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Chợ Mới) Trong giai đoạn 2010 - 2014, công tác giao đất đánh giá tốt Tuy nhiên, kết đáp ứng phần nhu cầu người dân Trong giai đoạn tổng số đơn xin giao đất 856 có 76 đơn xin giao đất tổ chức 780 đơn xin giao đất hộ gia đình, cá nhân Số đơn tổ chức giải 69 trường hợp, chiếm 90,79%, số đơn hộ gia đình cá nhân giải 715 trường hợp, chiếm 91,67% Nhu cầu xin giao đất tổ chức, hộ gia đình cá nhân, ln ln UBND huyện, phịng Tài ngun Mơi trường quan tâm, tạo điều kiện, số nhu cầu sử dụng đất chưa giải trường hợp xin giao đất chưa phù hợp với quy hoạch, số ô xét giao số đơn nhiều Việc giao đất cho hộ gia đình cá nhân đáp ứng phần nhu cầu cịn ngun nhân việc chậm hồn thiện hồ sơ xin giao đất cấp xã 4.3.2 Đánh giá công tác cho thuê đất 4.3.2.1 Đánh giá công tác cho thuê đất theo đơn vị hành Trong giai đoạn 2010-2014, thực chủ trương chuyển dịch cấu nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ huyện Chợ Mới có sách phát huy 53 điều kiện thuận lợi địa phương Do mà huyện thu hút nhiều nhà đầu tư từ doanh nghiệp, tổ chức kinh tế thuê đất thực dự án phát triển kinh tế Huyện Chợ Mới có 15 xã, 01 thị trấn, giai đoạn 2010-2014 tồn huyện có xã có trường hợp thuê đất để thực dự án kinh tế với tổng diện tích 3459,31 Các trường hợp thuê đất chủ yếu để sản xuất khai thác khoáng sản Kết cho thuê đất thể cụ thể bảng 4.10 sau: Bảng 4.10: Kết cho thuê đất theo đơn vị hành địa bàn huyện Chợ Mới giai đoạn 2010-2014 STT Xã, thị trấn Số trường Diện tích thuê Tỷ lệ hợp thuê (ha) (%) Yên Đĩnh 13,09 0,38 Nông Hạ 793,42 22,07 Quảng Chu 697,84 20,18 Thanh Bình 97,63 2,82 Bình Văn 124,98 3,61 Thanh Mai 1732,35 50,06 Tổng 14 3459,31 100,00 (Nguồn: Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Chợ Mới) Nhìn vào bảng 4.10 ta thấy xã Thanh Mai xã thuê đất nhiều với diện tích 1732,35 ha, chiếm 50,06% tổng diện tích th tồn huyện Tiếp đến xã Nơng Hạ với diện tích th 793,42 ha, chiếm 22,07% tổng diện tích thuê tồn huyện Đây xã có điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thuận lợi cho việc phát triển trồng rừng Các trường hợp thuê đất sử dụng đất mục đích thực đầy đủ nghĩa vụ tài Nhà nước theo quy định Các tổ chức thuê đất thu hút nguồn lao động địa phương, nâng cao đời sống cho người lao động địa phương Trong giai đoạn lại xã, 01 thị trấn khơng có trường hợp th đất là: Thị trấn Chợ Mới, Như Cố, Yên Hân, n Cư, Nơng Thịnh, Cao Kỳ, 54 Tân Sơn, Hịa Mục, Thanh Vận, Mai Lạp Có số xã có dự án phát triển phục vụ cho phát triển kinh tế địa phương, số xã khác chưa có điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội không thuận lợi, sở hạ tầng phát triển chưa đáp ứng nhu cầu phát triển sản xuất kinh doanh Do năm tới xã cần có chiến lược riêng để khắc phục hạn chế, phát huy tiềm năng, tạo sách hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuê đất để thực dự án phát triển kinh tế 4.3.2.2 Đánh giá công tác cho thuê đất theo đối tượng sử dụng Trong giai đoạn 2010 - 2014, địa bàn huyện Chợ Mới đối tượng thuê đất tổ chức kinh tế, cịn hộ gia đình cá nhân người sử dụng có yếu tố nước ngồi khơng có UBND huyện có thẩm quyền cho th đất trường hợp hộ gia đình, cá nhân thuê đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, diện tích đất nơng nghiệp vượt hạn mức, đất làm mặt xây dựng sở sản xuất, kinh doanh Tuy nhiên, giai đoạn địa bàn huyện Chợ Mới khơng có trường hợp hộ gia đình thuê đất Đối với đất mặt xây dựng sở sản xuất kinh doanh, thực trạng địa bàn huyện Chợ Mới có xảy hộ gia đình xây dựng đất Kết cho thuê đất theo đối tượng sử dụng huyện Chợ Mới giai đoạn 2010 2014 thể bảng 4.11 Bảng 4.11 Kết cho thuê đất theo đối tượng sử dụng đất địa bàn huyện Chợ Mới giai đoạn 2010 – 2014 Số trường hợp cho thuê Diện tích thuê (ha) Tỷ lệ (%) 14 3.459,31 100 Hộ gia đình, cá nhân - - - Người sử dụng có yếu tố nước - - - Tổng 14 3.459,31 100 TT Đối tượng sử dụng Tổ chức (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Chợ Mới) 55 4.3.2.3 Đánh giá công tác cho thuê đất với nhu cầu thuê Kết cho thuê đất so với nhu cầu xin thuê đất địa bàn huyện thể bảng 4.12 sau: Bảng 4.12: Kết cho thuê đất so với nhu cầu xin thuê đất địa bàn huyện Chợ Mới giai đoạn 2010-2014 STT Đơn vị sử dụng đất Số đơn xin Số đơn thuê đất giải Hộ gia đình, cá nhân Tổ chức Hộ gia đình, cá nhân Tổ chức Tỉ lệ (%) Hộ gia đình, cá nhân Tổ chức Yên Đĩnh 3 100,00 Nông Hạ 50,00 Quảng Chu 66,67 Thanh Bình 3 100,00 Bình Văn 2 100,00 Thanh Mai 66,67 18 14 75,00 Tổng (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Chợ Mới) Trong giai đoạn 2010-2014 khơng có hộ gia đình, cá nhận xin thuê đất để sản xuất, kinh doanh Có 04 tổ chức xin thuê đất để thực dự án phát triển kinh tế 03 xã Thanh Mai, Nông Hạ Quảng Chu, chưa chuẩn bị đầy đủ thủ tục nguồn lực để cần thiết thực dự án chưa thuê đất để làm mặt sản xuất, kinh doanh Còn lại 14 tổ chức cho thuê đất để làm mặt sản xuất, kinh doanh làm tốt thủ tục cần thiết xin thuê đất sử dụng phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tính khả thi cao, có biện pháp sử lý chất thải cụ thể Cịn lại 10 xã khơng có trường hợp xin th đất khơng có nhu cầu xin th đất kinh tế xã gặp nhiều khó khăn, vị trí địa lý khơng thuận lợi, sở hạ tầng yếu gây khó khăn cho việc lập quy hoạch sử dụng đất xây dựng cơng trình 2.1.2.2 Các văn pháp luật tỉnh Bắc Kạn - Quyết định số 2388/2011/QĐ-UBND UBND Tỉnh Bắc Kạn: Về việc ban hành bảng giá loại đất năm 2012 địa bàn tỉnh Bắc Kạn - Quyết định số: 2417/2011/QĐ-UBND UBND Tỉnh Bắc Kạn việc ban hành quy định thu tiền thuế đất, thuế mặt nước địa bàn Tỉnh Bắc Kạn - Quyết định số 1336/2011/QĐ-UBND UBND Tỉnh Bắc Kạn : Về việc ban hành đơn giá bồi thường nhà ở, cơng trình phục vụ sinh hoạt hộ gia đình, cá nhân nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bắc Kạn 2.2 Một số quy định văn quy phạm pháp luật công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 2.2.1 Khái niệm số quy định việc giao đất cho thuê đất 2.2.1.1 Khái niệm giao đất, cho thuê đất Điều Luật đất đai 2003 quy định: - Nhà nước giao đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất định hành cho đối tượng có nhu cầu sử dụng - Nhà nước cho thuê đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất hợp đồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất (Luật Đất đai, 2003) [10] 2.2.1.2 Nguyên tắc giao đất, cho thuê đất - Việc giao đất, cho thuê đất phải vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt - Phải bảo vệ tốt quỹ đất nông, lâm nghiệp - Phải theo chế độ, thể lệ bảo vệ sử dụng đất (Luật Đất đai, 2003) [10] 2.2.1.3 Căn định giao đất, cho thuê đất Điều 31 Luật đất đai quy định giao đất, cho thuê đất sau: - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt; - Nhu cầu sử dụng đất thể dự án đầu tư, đơn xin giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất (Luật Đất đai, 2003) [10] 57 4.4 Những thuận lợi, khó khăn giải pháp công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa bàn huyện Chợ Mới 4.4.1 Thuận lợi công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất Trong giai đoạn 2010 - 2014 công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất địa bàn huyện Chợ Mới đáp ứng nhu cầu đối tượng sử dụng đất Có kết do: - UBND huyện Chợ Mới xác định công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt để thực dự án địa bàn nhiệm vụ trọng tâm để phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Sự đạo sát sao, tạo điều kiện UBND huyện Chợ Mới - Sự phối hợp liên tục chặt chẽ Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Chợ Mới, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Kạn ban ngành hữu quan huyện - Sự quan tâm đôn đốc đạo lãnh đạo xã, thị trấn nỗ lực cán địa xã - Đã giải kịp thời đề nghị nhân dân liên quan đến công tác bồi thường GPMB, sau nhận đơn khiếu nại phân luồng giao cho phòng ban giải trả lời nhân dân - Trong đạo công tác bồi thường huyện giải mối quan hệ lợi ích xã hội với lợi ích người có đất bị thu hồi, quan tâm đến việc giải việc làm, bố trí nơi tái định cư cho người có đất bị thu hồi 4.4.2 Những khó khăn cơng tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất Bên cạnh kết đạt tồn tại, khó khăn gây ảnh hưởng đến cơng tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất huyện Chợ Mới - Cán biên chế phòng Tài nguyên Môi trường huyện Chợ Mới kiêm nhiệm nhiều công việc thời gian để giải hồ sơ hạn chế chưa tập trung triệt để - Trình độ dân trí nhân dân huyện chưa đồng nhân dân xã vùng sâu, vùng xa huyện, nhận thức quy định, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước hạn chế 58 - Trình độ chun mơn nhiều cán địa xã cịn yếu việc hồn thiện hồ sơ xin giao đất hộ gia đình chưa đầy đủ dẫn đến nhiều hồ sơ bị trả - Việc xác định giá đất chưa sát với giá chuyển nhượng thực tế phổ biến điều kiện bình thường nên người dân có đất bị thu hồi có nhiều ý kiến, kiến nghị - Trong công tác giao đất tái định cư cịn gặp khó khăn việc chênh lệch giá đất tính bồi thường, so với giá thu tiền sử dụng đất khu tái định cư cao giá đất tính bồi thường nên bố trí đất tái định cư nhiều hộ khơng trí phải trả tiền chênh lệch - Cơ chế sách cán làm công tác bồi thường chưa quan tâm mức Thể biên chế cán chuyên trách trực tiếp làm cơng tác bồi thường GPMB cịn ít, chủ yếu cán hợp đồng, cán không ổn định nên việc giải tồn đọng dự án cũ cịn gặp khó khăn 4.4.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu rút học kinh nghiệm công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất Để công tác bồi thường giao đất, cho thuê đất thu hồi đất thuận lợi, tạo điều kiện cho dự án sớm triển khai tiến độ thời gian cần phải thực nội dung sau: - Tổ chức công khai quy hoạch dự án, cơng khai chế độ sách bồi thường, công khai kế hoạch di chuyển đôi với chế thưởng phạt nghiêm minh - Cần thực sách giao đất, cho thuê đất thu hồi đất Nhà nước cách mềm dẻo linh hoạt, quy định Luật Đất đai văn liên quan - Tiếp thu nguyện vọng dân để từ đưa giải pháp sát với thực tế Mặt khác cần tăng cường tuyên truyền, giáo dục động viên nhân dân ủng hộ chấp hành tốt chủ trương Nhà nước - UBND tỉnh Bắc Kạn UBND huyện Chợ Mới kết hợp với phịng TN&MT huyện Chợ Mới sớm rà sốt kiểm tra để giải vướng mắc thời gian qua tiếp tục tiến trình thu hồi đất Và có sách khuyến 59 khích việc giao đất, cho thuê đất tổ chức cá nhân nhằm khai thác, quản lý có hiệu phần diện tích đất Một học kinh nghiệm rút từ thực tiễn muốn thực công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất lực lượng làm cơng tác phải mang tính chun nghiệp, nắm chế sách - Cần thực sách bồi thường hợp lý, phù hợp với giá trị thiệt hại thực tế người bị thu hồi đất Ngoài để tháo gỡ vướng mắc công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất, tỉnh cần xây dựng hoàn thiện chế hỗ trợ cho nông dân việc thu hồi đất, đào tạo nghề chuyển đổi nghề Nâng cao trình độ cho lực quản lý cấp quyền, hồn thiện sách pháp Luật Đất đai theo hướng ổn định, đơn giản phù hợp 60 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất địa bàn huyện Chợ Mới giai đoạn 2010-2014 diễn sôi động gặp phải nhiều khó khăn Tuy nhiên, đạo tỉnh Ủy, UBND tỉnh hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ Sở Tài nguyên Môi trường, cấp Ủy đảng Chính quyền huyện Chợ Mới lãnh đạo đạo Phịng Tài ngun Mơi trường phối hợp với phòng ban huyện thực tốt công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất Kết giao đất huyện Chợ Mới giai đoạn 2010-2014 Giai đoạn 2010-2014 toàn huyện giao 4.540,46 đó: Đất nơng nghiệp giao 3.984,58 ha; đất phi nông nghiệp giao 555,88 Giai đoạn đất chưa sử dụng khơng giao cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức Có 715 hộ gia đình, cá nhân giao đất với diện tích giao 1.678,86 sử dụng vào mục đích làm nhà ở, sản xuất nông nghiệp trồng rừng sản xuất; 69 tổ chức giao đất với diện tích 2.861,60 để xây dựng cơng trình phục vụ nhu cầu thiết yếu người dân phát triển lâm nghiệp; hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai - Kết cho thuê đất huyện Chợ Mới giai đoạn 2010-2014 Giai đoạn 2010-2014 địa bàn huyện có: xã cho 14 tổ chức thuê đất với tổng diện tích cho thuê 3459,31 để sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, trồng rừng sản xuất khai khác khoáng sản - Kết thu hồi đất huyện Chợ Mới giai đoạn 2010-2014 Tổng diện tích đất thu hồi giai đoạn 2010-2014 361,26 cụ thể: Năm 2010 thu hồi 200,85 chiếm 55,60% tổng diện tích thu hồi; năm 2011 thu hồi 72,26 chiếm 20,00% tổng diện tích thu hồi; năm 2012 thu hồi 38,75 chiếm 10,72% tổng diện tích thu hồi; năm 2013 thu hồi 26,72 chiếm 7,40% tổng diện tích thu hồi; năm 2014 thu hồi 22,68 chiếm 6,28% tổng diện tích bị thu hồi 2.2.1.4 Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất Điều 37 Luật Đất đai 2003 quy định thẩm quyền giao đất, cho thuê đất sau: - Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất tổ chức; giao đất sở tôn giáo; giao đất, cho thuê đất người Việt Nam định cư nước ngoài; cho thuê đất tổ chức, cá nhân nước - Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng hộ gia đình, cá nhân; giao đất cộng đồng dân cư - Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn cho thuê đất thuộc quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn - Cơ quan có thẩm quyền định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất quy định khoản 1,2 Điều không ủy quyền (Luật Đất đai, 2003) [10] 2.2.1.5 Các loại hình giao đất, cho thuê đất a) Giao đất, cho thuê đất đất có người sử dụng cho người khác: Việc định giao đất, cho thuê đất đất có người sử dụng cho người khác thực sau có định thu hồi đất (Luật Đất đai, 2003) [10] b) Giao đất * Giao đất không thu tiền sử dụng đất Điều 33 Luật Đất đai 2003 quy định Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất trường hợp sau: - Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp lao động nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối giao đất nông nghiệp hạn mức - Tổ chức sử dụng đất vào mục đích nghiên cứu, thí nghiệm, thực nghiệm nơng nghiệp, lâm nghiệp, ni trồng thuỷ sản, làm muối, sử dụng đất để xây dựng nhà phục vụ tái định cư theo dự án Nhà nước - Đơn vị vũ trang nhân dân Nhà nước giao đất để sử dụng đất vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối sản xuất kết hợp với nhiệm vụ quốc phòng, an ninh 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 06/2007/TT – BTNMT ngày 16 tháng năm 2007 hướng dẫn thực số điều nghị định số 84/2007/NĐ – CP ngày 25 tháng năm 2007 phủ Quy định bổ xung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ – CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 hướng dẫn thi hành luật đất đai 2003, Nxb trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ – CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 hướng dẫn thi hành luật đất đai 2003, Nxb trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ – CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 hướng dẫn thi hành luật đất đai 2003, Nxb trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định 198/2004/NĐ – CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 thu hồi tiền sử dụng đất, Nxb trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ – CP ngày 25 tháng năm 2007 phủ quy định bổ xung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sủ dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ (2009) Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính Phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Phịng Tài nguyên Môi trường huyện Chợ Mới (2010) Báo cáo thuyết minh cấp huyện: Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) huyện Chợ Mới Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Chợ Mới (2011), Báo cáo tổng kết công tác quản lý nhà nhà nước Tài nguyên Môi trường năm 2010, phương hướng nhiệm vụ năm 2011 63 10 Quốc hội (2003) Luật đất đai 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Quyết định số: 1928/2010/QĐ-UBND ngày 17/9/2010 UBND tỉnh Bắc Kạn việc điều chỉnh, bổ sung số điều quy định số nội dung cụ thể công tác quản lý nhà nước đất đai, áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Kạn ban hành kèm theo Quyết định số: 750/2009/QĐ-UBND ngày 14/4/2009 UBND tỉnh Bắc Kạn 12 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2004), Bài giảng pháp luật đất đai, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 13 Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 Bộ Tài Nguyên Môi Trường 14 Ủy ban nhân dân huyên Chợ Mới (2011) Báo cáo tổng kiểm kê đất đai năm 2011 ... huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010 - 2014 Đánh giá tình hình sử dụng đất huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010 - 2014 Đánh giá công tác giao đất, cho thu? ? đất thu hồi đất huyện Chợ. .. hội huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn 3.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010 - 2014 3.3.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thu? ? đất thu hồi đất địa bàn huyện. .. giá công tác giao đất, cho thu? ? đất, thu hồi đất địa bàn huyện Chợ Mới giai đoạn 2010- 2014 45 4.3.1 Đánh giá công tác giao đất 45 4.3.2 Đánh giá công tác cho thu? ? đất