Đánh giá hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố thái nguyên giai đoạn 2008 2012

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM –––––––––––––––––––––– TRẦN THỊ THU HOÀI ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2008 - 2012 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ THỊ LAN THÁI NGUYÊN - 2013 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, đầy đủ chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc nghiên cứu thực tế địa phương để thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Trần Thị Thu Hoài ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước hết, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đỗ Thị Lan trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo khoa Tài nguyên Môi trường, khoa Sau Đại học - trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng đăng ký đất thành phố Thái Nguyên giúp đỡ thời gian nghiên cứu, thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn tới người thân gia đình đồng nghiệp động viên, khích lệ, tạo điều kiện tốt cho tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Thị Thu Hoài iii MỤC LỤC Lời cam đoan .i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt viii Danh mục bảng ix Danh mục hình, sơ đồ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài 3 Ý nghĩa đề tài Yêu cầu đề tài Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận .5 1.1.2 Cơ sở thực tiễn 1.2 Tổng quan vấn đề đăng ký đất đai 1.2.1 Đăng ký đất đai, bất động sản 1.2.1.1 Khái niệm đăng ký đất đai .9 1.2.1.2 Vai trò, lợi ích đăng ký Nhà nước đất đai 1.2.2 Cơ sở lý luận đăng ký đất đai, bất động sản .10 1.2.2.1 Hồ sơ đất đai, bất động sản 10 1.2.2.2 Nguyên tắc Đăng ký đất đai, bất động sản 10 1.2.2.3 Đơn vị đăng ký - đất 10 1.2.2.4 Đăng ký pháp lý đất đai, bất động sản 11 1.2.3 Hệ thống đăng ký đất đai bất động sản Việt Nam 12 1.2.3.1 Giai đoạn trước có Luật Đất đai 12 1.2.3.2 Giai đoạn từ có Luật Đất đai 1988 đến 1993 .13 1.2.3.3 Giai đoạn từ có Luật Đất đai năm 1993 đến năm 2003 13 iv 1.2.3.4 Giai đoạn từ có Luật Đất đai năm 2003 đến 14 1.3 Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất .15 1.3.1 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động VPĐKQSDĐ 15 1.3.1.1 Pháp luật đất đai 15 1.3.1.2 Bộ Luật Dân (2005) .16 1.3.1.3 Luật bổ sung sửa đổi số điều Luật đầu tư xây dựng (2009) 17 1.3.1.4 Nhận xét chung sở pháp lý tổ chức hoạt động VPĐKQSDĐ 19 1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ, vai trò Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 19 1.3.2.1 Chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất .19 1.3.2.2 Nhiệm vụ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 20 1.4 Mơ hình tổ chức đăng ký đất đai, bất động sản số nước 22 1.4.1 Australia: Đăng ký quyền (hệ thống Toren) 22 1.4.1.1 Văn phòng đăng ký quyền đất đai Northern Territory 22 1.4.1.2 Cơ quan đăng ký đất đai Bang Victoria 23 1.4.1.3 Cơ quan quản lý đất đai Bang New South Wales 23 1.4.2 Cộng hòa Pháp 24 1.4.3 Thụy Điển 26 1.5 Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất nước ta 27 1.5.1 Tình hình thành lập 27 1.5.2 Chức năng, nhiệm vụ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất .28 1.5.3 Tình hình triển khai thực nhiệm vụ VPĐKQSDĐ .28 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 30 2.2 Địa điểm thời gian tiến hành 30 2.3 Nội dung nghiên cứu 30 2.3.1 Tình hình thành phố Thái Nguyên 30 2.3.2 Sơ lược trạng sử dụng đất công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Thái Nguyên .30 2.3.3 Sơ lược văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Thái Nguyên 30 v 2.3.3.1 Giới thiệu chung tổ chức máy VPĐKQSDĐ thành phố 30 2.3.4 Đánh giá hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Thái Nguyên 30 2.3.4.1 Kết thực nhiệm vụ 30 2.3.4.2 Đánh giá chung hoạt động VPĐKQSDĐ 30 2.3.4.3 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố .31 2.3.4.4 Các giải pháp nâng cao hiệu 31 2.4 Phương pháp thực .31 2.4.1 Phương pháp điều tra thứ cấp 31 2.4.2 Phương pháp điều tra sơ cấp 31 2.4.3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 32 Chương 3: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 33 3.1 Tình hình thành phố Thái Nguyên 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế, xã hội 35 3.1.2.1 Về cấu kinh tế 35 3.1.2.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế 37 3.1.3 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 37 3.1.3.1 Dân số 37 3.1.3.2 Lao động .38 3.1.3.3 Thu nhập .38 3.1.4 Công tác Giáo dục Đào tạo y tế 38 3.1.4.1 Giáo dục đào tạo 38 3.1.4.2 Y tế .38 3.1.5 Cải cách hành 39 3.1.6 Đánh giá chung điều kiện tư nhiên, kinh tế, xã hội 39 3.1.6.1 Thuận lợi 39 vi 3.1.6.2 Khó khăn, hạn chế 40 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai 40 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 40 3.2.1.1 Thời kỳ trước có Luật Đất đai năm 1993 .40 3.2.1.2 Từ Luật Đất đai 2003 đến 42 3.2.2 Tình hình sử dụng đất thành phố Thái Nguyên 46 3.3 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Thái nguyên .47 3.3.1 Tổ chức máy Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 47 3.3.1.1 Căn pháp lý .47 3.3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 47 3.3.1.3 Nguồn nhân lực 48 3.3.2 Cơ chế hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng thành phố Thái Nguyên 48 3.3.2.1 Cơ chế tài 48 3.3.2.2 Quy trình thực thủ tục hành đất đai .49 3.4 Đánh giá hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố .51 3.4.1 Kết hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 51 3.4.1.1 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 51 3.4.1.2 Kết thực công tác chuyển quyền sử dụng đất, xác nhận đăng ký chấp, xóa chấp 54 3.4.1.3 Chỉnh lý biến động sử dụng đất theo quy định pháp luật thực quyền người sử dụng đất .54 3.4.1.4 Lập quản lý hồ sơ địa 55 3.4.1.5 Công tác cung cấp thơng tin địa 59 3.4.1.6 Ứng dụng tin học việc cung cấp thơng tin, số liệu địa .60 3.4.1.7 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 61 3.4.2 Đánh giá chung hoạt động Văn phòng đăng ký QSD đất thành phố Thái Nguyên 62 3.4.2.1 Mức độ công khai thủ tục hành 62 vii 3.4.2.2 Thời gian thực thủ tục 63 3.4.2.3 Thái độ mức độ hướng dẫn cán 65 3.4.2.4 Các khoản lệ phí phải đóng 67 3.4.3 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 68 3.4.3.1 Chính sách pháp luật đất đai 68 3.4.3.2 Chức năng, nhiệm vụ 69 3.4.3.3 Tổ chức, chế hoạt động 70 3.4.3.4 Đối tượng giải 70 3.4.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất .71 3.4.4.1 Giải pháp sách pháp luật .71 3.4.4.2 Giải pháp tổ chức 71 3.4.4.3 Giải pháp nhân lực 72 3.4.4.4 Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ 72 3.4.4.5 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật 73 3.4.4.6 Giải pháp chế 73 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ .74 Kết luận 74 Đề nghị 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC 78 viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BĐS Bất động sản ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HSĐC Hồ sơ địa PTTH Phổ thơng trung học SDĐ Sử dụng đất THCS Trung học sở TN&MT Tài nguyên Mơi trường UBND Uỷ ban nhân dân VPĐKQSDĐ Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất ix DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu tổng sản phẩm theo giá thực tế phân theo khu vực kinh tế Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2008-2012 36 Bảng 3.2 Kết thực số tiêu phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2010 - 2012 37 Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng đất năm 2012 thành phố Thái nguyên 46 Bảng 3.4 Thời gian giải thủ tục hành liên quan đến đất đai thuộc thẩm quyền VPĐKQSDĐ thành phố Thái Nguyên 49 Bảng 3.5 Danh mục thủ tục hành thời gian giải thuộc thẩm quyền Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy trình cửa liên thông 51 Bảng 3.6 Tiến độ cấp GCN thành phố Thái Nguyên năm 2008 - 2012 52 Bảng 3.7 Tình hình thực cơng tác chuyển quyền sử dụng đất, xác nhận đăng ký chấp xóa chấp 54 Bảng 3.8 Hiện trạng hệ thống đồ địa thành phố Thái Nguyên 55 Bảng 3.9 Tình hình lập hồ sơ địa thành phố Thái Nguyên 58 Bảng 3.10 Kết thực cung cấp thơng tin địa cho Chi cục thuế thành phố để thực nghĩa vụ tài từ năm 2008- 2012 .60 Bảng 3.11 Mức độ cơng khai thủ tục hành 62 Bảng 3.12 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ VPĐKQSDĐ 64 Bảng 3.13 Đánh giá Thái độ tiếp nhận hồ sơ 65 Bảng 3.14 Đánh giá mức độ hướng dẫn làm hồ sơ thủ tục hành 66 67 có chế độ khen thưởng kỷ luật rõ ràng minh bạch công tác tiếp thu ý kiến đóng góp cơng dân đến giao dịch VPĐKQSDĐ, bước hoàn thiện cải cách thủ tục hành đáp ứng yêu cầu thời đại 3.4.2.4 Các khoản lệ phí phải đóng Vấn đề phí khoản lệ phí làm thủ tục hồ sơ vấn đề nhạy cảm phức tạp thủ tục khác có mức thu phí lệ phí khác thủ tục tình trạng giấy tờ liên quan khác có mức thu khác Trong giao dịch thực thủ tục xin cấp Giấy chứng nhận, mức tiền nộp thuế thường cao so với thu nhập người dân Do điều kiện kinh tế khó khăn, nhiều trường hợp thành phố thông báo đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận yêu cầu hộ dân nộp tiền sử dụng đất, tiền thuế liên quan trước nhận Giấy chứng nhận hộ thực Hiện khoản thu lệ phí trước bạ giảm xuống cịn 0,5% thuế thu nhập 2% cao so với thu nhập người dân đặc biệt hộ nghèo, làm cho nhiều người dân không muốn nộp không mặn mà việc xin cấp Giấy chứng nhận Khi trả lời khoản phí lệ phí phải nộp, có 90% ý kiến cho mức nộp lệ phí đăng ký chấp bảo lãnh cao Theo thông tư liên tịch số 03/2002/TTLT/BTC-BTP ngày 10/01/2007 Bộ Tài Bộ Tư pháp mức lệ phí thu 60.000đ/lần đăng ký giao dịch đảm bảo cao Pháp luật cho phép người vay ngân hàng thỏa thuận trách nhiệm đăng ký với tổ chức tín dụng Trong thực tế trách nhiệm yêu cầu đăng dụng coi nghĩa vụ bên chấp bảo lãnh Để làm thủ tục họ phải đến UBND phường, xã xác nhận chứng thực hợp đồng chấp Văn phịng cơng chứng văn phịng cơng chứng thu khoản phí 0,001% giá trị giao dịch hợp đồng, hợp đồng bảo lãnh ký kết với ngân hàng sau đến VPĐKQSDĐ để đăng ký giao dịch bảo đảm Những người đến đăng ký giao dịch bảo đảm, chấp quyền sử dụng đất đa số người nông dân thiếu vốn để sản xuất, có diện tích đất sử dụng ít, vay khoản tiền khơng lớn Từ nhiều hộ gia đình, cá nhân phản ánh đóng khoản lệ phí số không nhỏ so với thu nhập họ việc phải lại nhiều 68 nơi để làm thủ tục vay vốn gây khó khăn cho người có nhu cầu thu phí tạo nên chồng chéo Đánh giá chung Cải cách thủ tục hành quản lý đất đai có ý nghĩa quan trọng cơng tác quản lý nhà nước đất đai, nội dung thực xử lý cơng việc VPĐKQSDĐ Tuy nhiên, áp dụng chế cho hiệu quả, thực tiến lại vấn đề cần quan tâm quy định pháp luật tổ chức thực Ý kiến người sử dụng đất có lần đến giao dịch VPĐKQSDĐ có nhận xét đánh giá tích cực mơ hình Đa số người dân đến làm thủ tục hành cảm thấy lợi ích, thuận tiện cải thiện rõ ràng mà mơ hình “một cửa” mang lại Những thông tin khách quan thu qua nghiên cứu xã hội học từ người sử dụng đất hưởng thụ lợi ích thay đổi cấu tổ chức ngành quản lý đất đai mang lại có ý nghĩa lớn việc đánh giá hiệu hoạt động mơ hình VPĐKQSDĐ Những thơng tin góp phần phát vấn đề có giá trị, kể ưu điểm nhược điểm tổ chức máy VPĐKQSDĐ Qua đưa giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ 3.4.3 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Từ kết nghiên cứu hoạt động VPĐKQSDĐ thành phố cho thấy hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ hạn chế số nguyên nhân sau: 3.4.3.1 Chính sách pháp luật đất đai - Trên thực tế có nhiều văn pháp luật lĩnh vực đất đai, văn thay đổi, quan chuyên môn thành phố triển khai đến xã, phường đến người dân để hoàn chỉnh hồ sơ thời điểm khoảng thời gian dài vậy, người dân có nhu cầu thực thủ tục hành đất đai thường khơng nắm vững chuẩn bị đầy đủ giấy tờ cần thiết, phải lại nhiều lần Khi làm xong có nhiều văn áp dụng 69 khơng cịn phù hợp Hơn nữa, việc xác định nguồn gốc quyền sử dụng đất gặp nhiều vướng mắc tồn đọng từ trước năm 1980 đến nay, loại tài liệu từ trước để lại không đáp ứng yêu cầu công việc theo quy định Luật đất đai năm 2003, việc hồn chỉnh hồ sơ địa chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý đất đai, theo số liệu điều tra tham khảo từ sau có luật đất đai năm 2003 số phường, xã việc bán đất, chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật, lấn chiếm đất xẩy 3.4.3.2 Chức năng, nhiệm vụ - Theo quy định pháp luật, thành lập VPĐKQSDĐ, thủ tục tiếp nhận hồ sơ trả kết đăng ký quyền sử dụng đất làm theo chế “Một cửa” quy định Quyết định 181/2003/QĐ-TTg chuyển giao cho VPĐKQSDĐ thực Vì vậy, từ sau thời điểm thành lập, tình trạng cơng việc tải so với số lượng biên chế VPĐKQSDĐ tượng phổ biến - Chưa có biện pháp tích cực để khắc phục tượng chồng chéo, trùng lặp cơng việc, chí nhiều cơng đoạn không quy định Các tồn khứ để lại lớn chưa thể giải thời gian ngắn Đồng thời, tồn quan hệ ràng buộc, phụ thuộc vào số hoạt động đơn vị khác có liên quan nên VPĐKQSDĐ không chủ động giải dứt điểm công việc đảm trách theo mơ hình cửa - Theo quy định pháp luật đất đai, việc đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu áp dụng thi hành từ có Luật Đất đai 1993, hầu hết người sử dụng đất thực nghĩa vụ đăng ký quyền sử dụng đất Đặc biệt đất nông nghiệp giao ổn định cấp GCN theo Luật Đất đai 2003 văn hướng dẫn thi hành Luật nội dung HSĐC (gồm đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai) có nhiều thay đổi nội dung so với trước Vì vậy, việc hồn thiện HSĐC theo quy định không địa phương thực hiện, HSĐC gốc chưa hồn thiện, chưa đề cập đến tình trạng HSĐC lạc hậu, công tác quản lý đất đai lỏng lẻo, loại thuế lệ phí cao, khơng có dự báo biến động đất đai.v.v nguyên nhân làm cho kế hoạch cấp GCN 70 địa bàn thành phố nói riêng tỉnh Thái Nguyên nói chung chưa hồn thành, nơi có tốc độ thị hóa cao - Hệ thống liệu đất đai đặc biệt liệu khơng gian cịn chưa đầy đủ, có độ xác khơng cao chưa chuẩn hóa cách trọn vẹn Trình độ tin học cán chuyên môn không đồng đều, lực phát triển phần mềm chưa mạnh Công nghệ số nhắc đến nhiều chưa khẳng định hệ thống quản lý nhà nước nước ta Do chưa chun mơn hóa, thiếu thơng tin thông tin biến động đất đai không theo dõi, cập nhật thường xun có thơng tin khơng đầy đủ nên cịn nhiều hạn chế thực chức cung cấp thông tin 3.4.3.3 Tổ chức, chế hoạt động Do đội ngũ cán chun mơn từ thành phố đến phường, xã cịn mỏng phải thực lúc khối lượng công việc nhiều Hơn cán VPĐKQSDĐ nói chung chưa có kinh nghiệm thực tế, chưa tập huấn chuyên môn nghiệp vụ nên thời gian đầu thực nhiệm vụ cịn gặp nhiều khó khăn Số lao động hợp đồng thời hạn năm theo thời vụ chiếm tỷ lệ lớn nên ràng buộc cơng việc khơng mang tính ổn định Việc nhiều phường, xã trình độ cán chun mơn yếu, cấp không tin cấp hồ sơ gần phải kiểm tra lại từ đầu có phần hạn chế dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo trì trệ tiến độ giải 3.4.3.4 Đối tượng giải Người sử dụng đất đối tượng chịu tác động trực tiếp cải cách hành Qua mơ hình này, người dân nhận hướng dẫn, giải thích tận tình Tuy nhiên trình độ hiểu biết pháp luật đất đai người dân không đều, dẫn đến việc chưa nhiệt tình hợp tác với cán chun mơn việc hồn thiện hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hơn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung quy định pháp luật tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất cấp địa phương nói riêng chưa coi trọng Nhận thức chủ thể tham gia quan hệ pháp luật 71 đất đai tổ chức chưa sâu Dẫn đến tình trạng người dân thực thủ tục hành VPĐKQSDĐ phải bổ sung thông tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải thủ tục hành theo quy định pháp luật 3.4.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 3.4.4.1 Giải pháp sách pháp luật - Phối kết hợp với ban, ngành đoàn thể thành phố tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động mô hình VPĐKQSDĐ, chủ trương cải cách hành quản lý đất đai Đảng nhà nước quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc đăng ký quyền sử dụng đất Đồng thời nâng cao nhận thức, hiểu biết sách pháp luật đất đai đội ngũ cán bộ, công chức lao động công tác VPĐKQSDĐ thông qua việc bồi dưỡng thường xuyên, đào tạo, đào tạo lại kiến thức pháp luật - Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động tổ chức để tìm tồn tại, mâu thuẫn hệ thống pháp luật, tìm giải pháp khắc phục - Cơ chế chế tài thực văn pháp luật nhà nước ngành có liên quan xây dựng, thuế, kho bạc nhà nước, văn phịng cơng chứng chứng thực, ngân hàng phải đồng có thơng báo thường xun góp ý đảm bảo giảm bớt quy trình thủ tục hành chính, đỡ thời gian lại công dân Nên đưa vào mối thực công tác đăng ký hồ sơ 3.4.4.2 Giải pháp tổ chức - Hoàn thiện mơ hình tổ chức VPĐKQSDĐ, phải quy định rõ vai trò, trách nhiệm VPĐKQSDĐ đơn vị liên quan; Mối quan hệ phối hợp đơn vị, khắc phục tình trạng chồng chéo, có quy trình làm việc cụ thể q trình thực nhiệm vụ VPĐKQSDĐ với đơn vị có liên quan - Hồn thiện quy chế làm việc VPĐKQSDĐ, phải quy định rõ trình tự thủ tục công việc, phân công trách nhiệm phận chức danh công chức, viên chức làm việc VPĐKQSDĐ Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức, tạo điều kiện để công 72 chức viên chức phấn đấu rèn luyên nâng cao trình độ, kỹ năng chun mơn tinh thần phục vụ đồng thời để tuyển dụng nhân có nhu cầu 3.4.4.3 Giải pháp nhân lực Phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức VPĐKQSDĐ yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu hoạt động nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động: - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm việc VPĐKQSDĐ Hiện tại, số công chức, viên chức cịn số mặt hạn chế trình độ, lực chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương pháp làm việc tinh thần trách nhiệm thiếu thực tế Vì vậy, giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức VPĐKQSDĐ quan trọng Mục tiêu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phải đạt tạo đội ngũ cán có kiến thức chun mơn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải công việc giao, động xử lý tình Đồng thời đội ngũ cán phải thường xuyên thực công tác tổng kết, đánh giá, phát vấn đề, đề xuất - Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; Việc đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán địa phường, xã có ý nghĩa rất quan trọng quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể người cụ thể cần nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp xã 3.4.4.4 Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ - Lựa chọn người vững chuyên môn để xử lý công việc liên quan theo yêu cầu người dân đảm bảo tính xác nhanh chóng Bố trí cơng việc phù hợp với chun mơn lực người nhằm tạo điều kiện cho công chức phát huy tốt khả mình; - Quy định chặt chẽ điều khoản quy trình thực chun mơn, nghiệp vụ; - Đẩy nhanh công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận, lập quản lý hồ sơ địa tạo hành lang pháp lý quan trọng hoạt động VPĐKQSDĐ Muốn vậy, sách ban hành để thực mục tiêu phải ngắn gọn dễ hiểu 73 có tính kế thừa sách vào sống 3.4.4.5 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật - Để thực công việc liên quan đến VPĐKQSDĐ điều thiếu sở vật chất, trang thiết bị Đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý đồ địa sổ sách địa chính, thực chuẩn hóa liệu có chuẩn hóa quy trình thu thập, cập nhật thông tin đất đai; xây dựng công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập cập nhật thông tin đất đai 3.4.4.6 Giải pháp chế - Thống nhận thức tâm hành động cách quán triệt để việc phân biệt cụ thể hoạt động hành cơng dịch vụ cơng với mục tiêu tạo thơng thống hoạt động VPĐKQSDĐ - Hồn thiện chế tài cho hoạt động VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký thu giữ lại tồn khoản phí, lệ phí liên quan đến thủ tục hành đất đai 74 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận - Thành phố Thái Nguyên vùng kinh tế trọng điểm tỉnh Thái Ngun, có vị trí chiến lược, quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên tỉnh miền núi phía Bắc Với vị trí địa lý trên, thành phố Thái Nguyên có nhiều lơi để phát triển kinh tế, xã hội lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ trở thành đô thị trung tâm khu vực trung du miền núi phía Bắc, - Cơng tác quản lý đất đai thành phố năm gần vào nề nếp Đặc biệt từ Luật đất đai 2003 đời Hạn chế tiêu cực phát sinh công tác quản lý đất đai Giai đoạn đất đai có nhiều biến động, số lượng người thực quyền người sử dụng đất tăng cao, hồ sơ phức tạp song quan tâm đặc biệt cấp quyền, cơng tác quản lý đất đai đạt kết tốt đảm bảo theo quy định pháp luật, khác với giai đoạn trước có Luật đất đai năm 1993, thời kỳ công tác quản lý đất đai mang tính điều tra, thống kê, phân hạng lập đồ giải Thời kỳ chưa có quy định cụ thể dẫn đến việc người dân tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, lấn chiếm đất xảy nhiều Công tác quản lý đất đai có nhiều bất cập Sự đời Văn phòng ĐKQSD đất thành phố dấu ấn quan trọng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai, giải tình trạng tồn đọng hồ sơ đăng ký đất đai địa bàn, việc thực quyền người sử đụng đất đảm bảo, công tác chỉnh lý biến động, lập quản lý hồ sơ địa ln quan tâm cập nhật thường xuyên Kết hoạt động VPĐKQSDĐ tạo chuyển biến mạnh mẽ tiến độ kết thực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (đạt 97.5% số Giấy chứng nhận cần cấp) Đã tham mưu cho phịng tài ngun mơi trường tốt công tác chỉnh lý biến động, cung cấp thơng tin địa giải thủ tục hành thực quyền người sử dụng đất 75 + Về mức độ công khai thủ tục hành chính: Cơng khai, minh bạch, rõ ràng, thuận lợi + Về tiến độ giải hồ sơ: Nhanh, gọn + Về thái độ tiếp nhận hồ sơ: Tận tình, chu đáo + Về mức độ hướng dẫn hồ sơ cán đầy đủ Qua ta thấy cơng tác cải cách hành thực văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất công khai, minh bạch, đầy đủ, tiến độ nhanh đáp ứng với yêu cầu công đẩy mạnh cơng tác cải cách hành tồn thành phố Hoạt động VPĐKQSDĐ số yếu điểm chưa đáp ứng yêu cầu giải hồ sơ đảm bảo tiến độ theo quy định pháp luật hành cam kết đơn giản hoá thủ tục hành chính; Tổ chức máy VPĐKQSDĐ cịn chậm củng cố, chức danh giám đốc kiêm nhiệm, việc quản lý điều hành hoạt động có cịn chưa sâu sát, trách nhiệm chưa phân định rõ ràng dẫn đến chồng chéo giải công việc Quy chế làm việc VPĐKQSDĐ chưa hoàn thiện, phân công, phân cấp, phối hợp nội VPĐKQSDĐ, đơn vị liên quan khác thiếu chặt chẽ; Đề nghị Kiện toàn tổ chức máy Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất; quy định chế hoạt động, quy chế phối hợp phận thực kỹ thuật, nghiệp vụ Tăng cường nguồn nhân lực Văn phòng đăng ký QSD đất thành phố, đôi với chất lượng lực cán chuyên môn, đảm bảo yêu cầu trình độ phẩm chất cán Tăng cường sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật - cơng nghệ máy tính, máy in, hệ thống mạng phần mềm chuyên ngành,…để tạo hạ tầng kỹ thuật cho việc xây dựng sở liệu địa hệ thống thơng tin đất đai thành phố Kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất để tìm hạn chế, đề xuất chế sách giải pháp cho kịp thời 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Báo VietNamnet (2004), “Cải cách hành vướng đâu, cải cách hành phải gắn với thực tiễn chiến lược phát triển kinh tế” báo điện tử Dân trí, báo điện tử Trung ương hội khuyến học việt nam 2011 “ …về số nỗi khổ người dân xin cấp GCN - Bạn đọc hiến kế thực thủ tục cấp GCN’’ Bộ Giáo dục Đào tạo (2000), Khoa học Môi trường, NXB Giáo dục, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2004), Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Bộ Tài chính, Bộ tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài Nguyễn Đình Bồng, Đại học Nơng nghiệp Hà Nội (2010) Quản lý thị trường bất động sản, Giáo trình (dự thảo) Nguyễn Đình Bồng, Bộ Tài nguyên Môi trường, Trung tâm Điều tra quy hoạch đất đai (1.2006), Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành thị trường bất động sản Việt Nam DTĐL.CNN 2002/15 Chính phủ (2001), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2008), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ban hành quy chế thực cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương Nguyễn Văn Chiến (2006), Nghiên cứu mơ hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển 10 Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980, năm 1992 11 Hiệp định ngăn ngừa sa mạc hóa - LHQ (1994) 12 Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng (2007), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, NXB Bản đồ 77 13 Luật dân năm 2005 14 Luật Đất đai năm 1988 15 Luật Đất đai năm 1993 16 Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai 1998 17 Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai 2001 18 Luật Đất đai năm 2003, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 19 Tổng cục Quản lý đất đai (2009), “Báo cáo đánh giá tình hình hoạt động hệ thống Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước”, Hà Nội 20 Tổng cục Quản lý đất đai (2009), “Tài liệu hội thảo đăng ký đất đai Pháp”, Hà Nội 21 Nguyễn Thanh Trà & Nguyễn Đình Bồng (2005), Quản lý thị trường bất động sản, NXB Nông nghiệp 22 Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên (2006), Quyết định số 822/QĐ-UB việc lập Văn phòng đăng ký đất thành phố Thái Nguyên 23 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ IX (2001), NXB trị Quốc gia II Tiếng Anh 24 All about the RGO (Registrar General’s Office of Australia (http://www.rgo.act.gov.au/ about.shtml) 25 Land Law and Registration S Rowton Simpson Cambridge University Press ISBN 0-521-20628-6 26 The new Swedish Land Registration 78 PHỤ LỤC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN Phục vụ đề tài “Đánh giá hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Thái Nguyên ” Thông tin chung người vấn : - Tên: ………………………………………………………… - Địa chỉ: ………………………………………………………………………… - Ngành nghề kinh doanh:……………………………………………………… Tình hình thực thủ tục hành chính: 2.1 Ơng(bà) đến VPĐKQSDĐ chưa? - Đã đến - Chưa đến - Ý kiến khác 2.2 Ông(bà) đến VPĐKQSDĐ để làm thủ tục đây? 2.2.1 Cấp giấy chứng nhận: - Cấp GCN lần đầu - Cấp bổ sung tài sản - Cấp GCN trúng đấu giá quyền SDĐ - Thủ tục khác Ghi rõ: ………………………………………………………………… 2.2.2 Đăng ký biến động: - Do đổi tên - Do tăng, giảm diện tích sử dụng đất - Do thay đổi nghĩa vụ tài - Thủ tục khác Ghi rõ: ………………………………………………………………… 79 2.2.3 Đăng ký giao dịch bảo đảm; - Đăng ký chấp quyền SDĐ - Đăng ký xoá chấp quyền SDĐ - Đăng ký góp vốn quyền SDĐ - Đăng ký xố nợ GCN - Thủ tục khác Ghi rõ: …………………………………………………………………… 2.3 Khi đến giao dịch VPĐKQSDĐ ông(bà) nhận thấy tài liệu tài liệu sau niêm yết công khai? - Lịch tiếp nhận hồ sơ - Loại hồ sơ thuộc thẩm quyền tiếp nhận - Trình tự, thủ tục đăng ký - Bản hướng dẫn lập hồ sơ - Thời hạn nhận kết - Các khoản phí, lệ phí phải nộp - Danh mục thơng tin đất đai cung cấp - Giấy tờ khác Ghi rõ: ………………………………………………………………… 2.4 Ơng(bà) có nhận xét điều kiện sở vật chất VPĐKQSDĐ? - Đáp ứng u cầu cơng việc - Bình thường - Chưa đáp ứng yêu cầu công việc 2.5 Thời gian gần mà Ông(bà) đến giao dịch VPĐKQSDĐ? - Dưới tháng - Cách từ - tháng - Cách tháng 80 2.6 Xin ông(bà) cho biết thời gian để thực giao dịch VPĐKQSDĐ mức độ nào? - Nhanh - Bình thường - Chậm - Khơng theo quy định 2.7 Thái độ Cán tiếp nhận hồ sơ tổ chức, cá nhân đến giao dịch: - Tận tình, chu đáo - Bình thường - Khơng tận tình, chu đáo 2.8 Mức độ hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ ông(bà) đến giao dịch: - Được hướng dẫn đầy đủ - Được hướng dẫn không đầy đủ - Ý kiến khác 2.9 Ơng(bà) phải đóng chi phí khác ngồi khoản lệ phí quy định khơng? Có Khơng 2.10 Những khoản lệ phí phải đóng (ghi rõ): 2.11 Những khó khăn ông(bà) đến giao dịch VPĐKQSDĐ? 81 Ơng(bà) có nhận xét hoạt động mơ hình VPĐKQSDĐ? - Tốt - Trung bình - Yếu Các ý kiến khác: Cảm ơn hợp tác ông(bà)! Ngày tháng năm 201… Ngày tháng năm 201… NGƯỜI ĐIỀU TRA, PHỎNG VẤN NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN ... ? ?Đánh giá hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2008 – 2012? ?? Mục đích đề tài - Đánh giá hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Thái Nguyên. .. phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố .51 3.4.1 Kết hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 51 3.4.1.1 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ... - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất - Phạm vi nghiên cứu: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2008 đến 2012 2.2 Địa điểm thời