Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện các quy định về kiểm sát thi hành án hành chính

Bài viết phân tích, đánh giá những quy định về nội dung kiểm sát thi hành án hành chính (THAHC) theo Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 (Luật Tổ chức VKSND năm 2014), Luật Tố tụng hành chính năm 2015 (Luật TTHC năm 2015) và theo Quy chế công tác kiểm sát thi hành án dân sự (THADS) và THAHC được ban hành kèm theo Quyết định số 810/QĐ-VKSTC ngày 20/12/2016 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; trên cơ sở đó, chỉ ra những điểm hạn chế của các quy định này và đưa ra các giải pháp để hoàn thiện.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUẾ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH VỀ KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH LÊ VIỆT SƠN Ngày nhận bài: 24/08/2020 Ngày phản biện: 10/09/2020 Ngày đăng bài: 31/12/2020 Tóm tắt: Abstract: Bài viết phân tích, đánh giá quy định nội dung kiểm sát thi hành án hành (THAHC) theo Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 (Luật Tổ chức VKSND năm 2014), Luật Tố tụng hành năm 2015 (Luật TTHC năm 2015) theo Quy chế công tác kiểm sát thi hành án dân (THADS) THAHC ban hành kèm theo Quyết định số 810/QĐ-VKSTC ngày 20/12/2016 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; sở đó, điểm hạn chế quy định đưa giải pháp để hoàn thiện The article analyzes and evaluates the regulations on the content of the administrative judgment execution supervision according to the 2014 Law on Organization of the People's Procuracy, the 2015 Law on Administrative Procedures and according to the Regulation on the supervision of civil judgment execution and enforcement of administrative judgments issued together with Decision No 810/QDVKSTC dated December 20, 2016 of the Chairman of the Supreme People's Procuracy; On that basis, points out the shortcomings of these regulations and provide solutions for improvement Từ khóa: Keywords: Tố tụng hành chính, nội dung kiểm sát, Administrative proceedings, control contents, thi hành án hành administrative execution Kiểm sát THAHC có ý nghĩa quan trọng q trình giải vụ án hành nói chung hoạt động THAHC nói riêng Thơng qua việc thực hoạt động này, Kiểm sát viên kịp thời phát hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức cá nhân có liên quan trình THAHC để đưa yêu cầu, kiến nghị người có thẩm quyền xử lý khắc phục hành vi vi phạm nhằm bảo đảm cho án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án thi hành nghiêm minh Chính tầm quan trọng trên, Luật Tổ chức VKSND năm 2014 Luật TTHC năm 2015 có ThS, Phó Trưởng Bộ mơn phụ trách Bộ mơn Luật Tố tụng hành chính, Khoa Luật hành - Nhà nước, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí MInh; Email: vietsonel@yahoo.com * 116 TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN - SỐ 45/2020 quy định điều chỉnh vấn đề Trong đó, đáng ý ngày 20/12/2016, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Quyết định số 810/QĐ-VKSTC việc ban hành Quy chế công tác kiểm sát THADS THAHC (sau gọi tắt Quy chế) Đây quan trọng giúp Kiểm sát viên thực nhiệm vụ, công vụ giao thuận lợi, đắn khách quan việc kiểm sát THAHC Những quy định nội dung kiểm sát thi hành án hành Điều 28 Luật Tổ chức VKSND 2014 quy định Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát THADS, THAHC có nhiệm vụ, quyền hạn sau: kiểm sát việc cấp, chuyển giao, giải thích, đính án, định Tòa án; trực tiếp kiểm sát việc thi hành án quan THADS cấp cấp dưới, Chấp hành viên, quan, tổ chức cá nhân có liên quan; kiểm sát hồ sơ thi hành án; tham gia phiên họp, phát biểu quan điểm Viện kiểm sát nhân dân việc xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước; kiểm sát hoạt động quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc thi hành án Trong đó, Luật TTHC năm 2015 không dành điều khoản riêng để quy định nội dung kiểm sát THAHC mà quy định lồng ghép chung Điều 315 kiểm sát THAHC, cụ thể sau: “Viện kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật đương sự, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc thi hành án, định Tòa án bảo đảm việc thi hành án, định kịp thời, đầy đủ, pháp luật Viện kiểm sát có quyền kiến nghị với quan, tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ thi hành án hành quan, tổ chức cấp trực tiếp quan, tổ chức phải chấp hành án, định Tịa án để có biện pháp tổ chức thi hành nghiêm chỉnh án, định Tòa án” Theo quy định Luật TTHC năm 2015, nội dung kiểm sát THAHC bao gồm kiểm sát tất trình tự, thủ tục liên quan đến việc thi hành án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án Tại Chương II Quy chế có hướng dẫn cụ thể nội dung kiểm sát THAHC, bao gồm: kiểm sát việc cấp, chuyển giao án, định; giải thích, đính chính, sửa chữa, bổ sung; giải yêu cầu, kiến nghị án, định Tòa án; kiểm sát việc định thi hành án, yêu cầu, đôn đốc thi hành án, định hành chính; kiểm sát việc thi hành biện pháp khẩn cấp tạm thời Tòa án; kiểm sát việc thi hành án, định Tịa án vụ án hành chính… 1.1 Kiểm sát việc cấp, chuyển giao án, định; giải thích, đính chính, sửa chữa, bổ sung; giải yêu cầu, kiến nghị án, định Tòa án Điều Quy chế quy định kiểm sát việc cấp, chuyển giao án, định; giải thích, đính chính, sửa chữa, bổ sung; giải yêu cầu, kiến nghị án, định Tịa án Theo đó, Kiểm sát viên kiểm sát nội dung sau: kiểm sát việc cấp, chuyển giao án, định Tòa án; kiểm sát việc giải thích, đính chính, sửa chữa, bổ sung án, 117 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUẾ định Tòa án; kiểm sát việc giải yêu cầu, kiến nghị án, định Tòa án - Đối với kiểm sát việc cấp, chuyển giao án, định Tòa án: Khoản Điều Quy chế quy định rõ kiểm sát việc cấp, chuyển giao án, định quy định Điều 75, 196, 197, 244, 264, 279 286 Luật TTHC năm 2015 Căn vào điều luật án, định kiểm sát việc cấp, chuyển giao bao gồm: định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời; án Tỏa án cấp sơ thẩm; án, định Tòa phúc thẩm; định kháng nghị giám đốc thẩm; định giám đốc thẩm; định tái thẩm Với việc quy định rõ ràng Quy chế tạo điều kiện thuận lợi cho Kiểm sát viên nắm rõ án, định Tòa án cần kiểm sát việc cấp, chuyển giao tránh trường hợp bỏ sót nhằm lẫn đối tượng gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp đương Nội dung kiểm sát Kiểm sát viên bao gồm việc kiểm sát việc cấp chuyển giao có thực đầy đủ, thời hạn, đối tượng theo quy định Luật TTHC năm 2015 hay không, cụ thể: + Đối với định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời Kiểm sát viên kiểm sát Tịa án có cấp gửi định cho đầy đủ đối tượng đương sự, Viện kiểm sát cấp quan THADS cấp theo quy định Điều 75 Luật TTHC năm 2015 + Đối với án Tòa án cấp sơ thẩm, Kiểm sát viên kiểm sát nội dung: Tòa án phải cấp, gửi án cho đương Viện kiểm sát cấp thời hạn 07 ngày kể từ ngày tuyên án Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị mà khơng có kháng cáo, kháng nghị, Tịa án cấp, gửi án có hiệu lực pháp luật cho đương sự, Viện kiểm sát cấp, quan THADS cấp, quan cấp trực tiếp người bị kiện + Đối với án Tòa án cấp phúc thẩm, Kiểm sát viên kiểm sát Tòa án cấp phúc thẩm phải gửi án, định phúc thẩm cho đương sự, Viện kiểm sát Tòa án giải vụ án cấp sơ thẩm, Viện kiểm sát cấp, quan THADS có thẩm quyền quan cấp trực tiếp người bị kiện thời hạn 30 ngày kể từ ngày án, định phúc thẩm + Đối với định kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm phải gửi cho Tòa án án, định có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị, đương sự, quan THADS có thẩm quyền người khác có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến nội dung kháng nghị Trường hợp Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cao kháng nghị định kháng nghị phải gửi cho Tịa án có thẩm quyền giám đốc thẩm + Đối với định giám đốc thẩm, tái thẩm: thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày định, Hội đồng xét xử giám đốc thẩm phải gửi định giám đốc thẩm cho 118 TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN - SỐ 45/2020 quan, tổ chức, cá nhân sau đây: Đương sự; Tòa án án, định có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị, bị hủy, bị sửa; Viện kiểm sát cấp Viện kiểm sát có thẩm quyền kiểm sát thi hành án; Cơ quan THADS có thẩm quyền; Cơ quan cấp trực tiếp người bị kiện Quyết định giám đốc thẩm Tòa án cấp giám đốc thẩm công bố Cổng thông tin điện tử Tịa án (nếu có), trừ định Tịa án có chứa thơng tin quy định khoản Điều 96 Luật TTHC năm 2015 - Đối với việc kiểm sát việc giải thích, đính chính, sửa chữa, bổ sung án, định Tòa án kiểm sát việc giải yêu cầu, kiến nghị án, định Tòa án Kiểm sát viên xem Tịa án có thực theo quy định Điều 310 Luật TTHC năm 2015 hay không Cụ thể, Kiểm sát viên xem xét xem chủ thể yêu cầu giải thích án, chủ thể giải thích án, nội dung giải thích có thực với quy định pháp luật Một vấn đề đặt trình kiểm sát việc cấp, chuyển giao án, định; giải thích, đính chính, sửa chữa, bổ sung; giải yêu cầu, kiến nghị án, định Tòa án, Kiểm sát viên phát vi phạm Tòa án hoạt động xử lý nào? Khoản Điều Quy chế nêu rõ cách thức xử lý Kiểm sát viên trường hợp phát vi phạm Tòa án việc cấp, chuyển giao án, định cho đương sự, Cơ quan THADS; vi phạm việc giải thích, đính chính, sửa chữa, bổ sung án, định Viện kiểm sát nhân dân kiến nghị Tòa án thực đầy đủ trách nhiệm theo quy định pháp luật 1.2 Kiểm sát việc định thi hành án, yêu cầu, đôn đốc thi hành án, định hành Khoản Điều Quy chế quy định Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát “Việc Tòa án định buộc THAHC, việc Cơ quan THADS đôn đốc thi hành án, định Tịa án vụ án hành theo quy định Điều 312 Luật Tố tụng Hành năm 2015” Việc Tòa án định buộc THAHC quy định Luật TTHC năm 2015 áp dụng trường hợp người có nghĩa vụ thi hành án không thi hành án, định Tòa án hết thời hạn thi hành tự nguyện theo quy định pháp luật tố tụng hành Mặc dù, Luật TTHC năm 2015 Quy chế không rõ nội dung cần kiểm sát Tòa án định buộc THAHC vào Điều 312 Luật TTHC năm 2015 nội dung cần kiểm sát là: kiểm sát thời hạn người thi hành án làm đơn đề nghị Tòa án xét xử sơ thẩm định buộc thi hành án, định Tòa án; thời hạn Tòa án xét xử sơ thẩm phải định buộc THAHC; đối tượng gửi định buộc thi hành án… Trên sở nội dung kiểm sát này, Viện kiểm sát nhân dân phát sai phạm thực quyền yêu cầu kiến nghị cá nhân, quan, tổ 119 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUẾ chức có liên quan đến việc THAHC thực quy định nhằm bảo đảm cho việc thi hành án triển khai thực pháp luật Tuy nhiên, nội dung kiểm sát việc Cơ quan THADS đôn đốc thi hành án, định Tòa án vụ án hành mà Quy chế quy định không phù hợp lẽ Luật TTHC năm 2015 bỏ quy định Cơ quan THADS đôn đốc thi hành án, định Tòa án vụ án hành mà thay vào có Thủ trưởng quan cấp trực tiếp người phải thi hành án có trách nhiệm kiểm tra, đơn đốc xử lý trách nhiệm người phải thi hành án theo quy định pháp luật Đối với quan THADS có nhiệm vụ theo dõi THAHC1 1.3 Kiểm sát việc thi hành biện pháp khẩn cấp tạm thời Tòa án Biện pháp khẩn cấp tạm thời biện pháp Tòa án định áp dụng q trình giải vụ án hành nhằm giải yêu cầu cấp bách đương sự, bảo vệ chứng cứ, bảo tồn tình trạng có tránh gây thiệt hại khắc phục được, bảo đảm thi hành án Điều 68 Luật TTHC năm 2015 quy định có biện pháp khẩn cấp, tạm thời gồm: tạm đình việc thi hành định hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc, định xử lý vụ việc cạnh tranh; tạm dừng việc thực hành vi hành chính; cấm buộc thực hành vi định Như vậy, Viện Kiểm sát nhân dân kiểm sát thi hành biện pháp khẩn cấp tạm thời Tòa án kiểm sát việc thi hành ba biện pháp Khoản Điều 15 Quy chế kiểm sát việc thi hành biện pháp khẩn cấp tạm thời Tòa án có nội dung quy định: q trình giải vụ án hành chính, Tịa án có quyền tự theo yêu cầu đương sự, người đại diện hợp pháp đương quan, tổ chức khởi kiện vụ án để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khác áp dụng nhiều biện pháp khẩn cấp tạm thời theo quy định Điều 68 Luật TTHC năm 2015 Khi kiểm sát biện pháp này, Kiểm sát viên kiểm sát việc thực thủ tục thi hành biện pháp kiểm sát việc thi hành định thay đổi, áp dụng bổ sung biện pháp khẩn cấp tạm thời 1.4 Kiểm sát việc thi hành án, định Tòa án vụ án hành Điều 23 Quy chế chia kiểm sát việc thi hành án, định Tòa án vụ án hành thành hai trường hợp: (i) Kiểm sát việc thi hành định phần tài sản án, định Tòa án vụ án hành chính; (ii) Kiểm sát việc tuân theo pháp luật đương sự, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc thi hành án, định Tòa Lê Việt Sơn (2018), Theo dõi thi hành án hành theo quy định pháp luật tố tụng hành chính, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 23, tr 28 - 30, 48 Học viện Tòa án (2016), Tài liệu tập huấn nghiệp vụ giải vụ án hành chính, Nxb Cơng an nhân dân, tr.15 120 TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN - SỐ 45/2020 án vụ án hành theo quy định Điều 311 Luật TTHC năm 2015 (tạm gọi kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc thi hành án, định Tòa án vụ án hành khơng liên quan đến tài sản) Việc phân tách nội dung kiểm sát theo Quy chế hợp lý để bảo đảm tính đồng với quy định Luật TTHC năm 2015 Luật rõ: định phần tài sản án, định Tòa án thi hành theo quy định pháp luật THADS, việc thi hành án, định Tịa án vụ án hành khơng liên quan đến tài sản thi hành theo Luật TTHC năm 2015 Đối với trường hợp kiểm sát việc thi hành định phần tài sản án, định Tịa án vụ án hành kiểm sát nội dung này, Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát việc thi hành án, định dân quy định Điều 28 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014 Trong đó, trường hợp kiểm sát việc thi hành án, định Tịa án vụ án hành mà khơng liên quan đến tài sản Kiểm sát viên kiểm sát trình tự, thủ tục thi hành án có thực với quy định Điều 311 Luật TTHC năm 2015 hay khơng Bên cạnh đó, khoản Điều 23 Quy chế nêu rõ kiểm sát việc thi hành án, định Tòa án vụ án hành cịn bao gồm: kiểm sát việc Tòa án định buộc thi hành án, định Tòa án vụ án hành chính; định đơn đốc THAHC Cơ quan THADS trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc Thủ trưởng quan cấp trực tiếp người phải thi hành án theo quy định Điều 312 Luật TTHC năm 2015 Khi kiểm sát việc thi hành án, định Tòa án vụ án hành theo nội dung khoản khoản Điều 23 Quy chế, Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 315 Luật TTHC năm 2015 1.5 Kiểm sát việc xử lý vi phạm hành thi hành án hành Khoản Điều 27 Quy chế khẳng định kiểm sát việc xử lý vi phạm hành THAHC theo quy định Điều 314 Luật TTHC năm 2015 Điều 314 Luật TTHC năm 2015 quy định xử lý trách nhiệm THAHC sau: Cơ quan, tổ chức, cá nhân phải thi hành án cố ý không chấp hành án, định Tòa án, định buộc thi hành án Tịa án tùy trường hợp mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định luật Người lợi dụng chức vụ, quyền hạn cố ý cản trở việc thi hành án tùy trường hợp mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định luật; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật Quy định cho thấy việc xử lý trách nhiệm THAHC gồm nhiều biện pháp xử lý khác như: xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính, xử lý hình phải bồi thường thiệt hại trường hợp gây thiệt hại trình THAHC Tuy nhiên, quy định Điều 27 Quy chế giới hạn việc điều chỉnh hoạt động kiểm sát việc xử phạt vi phạm hành THAHC mà không quy định việc kiểm sát biện pháp xử lý khác 121 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUẾ Nội dung việc kiểm sát xử phạt hành THAHC rõ khoản Điều 27 Quy chế bao gồm: kiểm sát xác định vi phạm, thẩm quyền mức xử phạt; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành THAHC Ngồi nội dung kiểm sát phân tích trên, Quy chế quy định nội dung kiểm sát khác như: Kiểm sát việc tiếp nhận, từ chối yêu cầu thi hành án, kiểm sát việc chuyển giao quyền, nghĩa vụ thi hành án, Kiểm sát việc áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án, kiểm sát việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án, kiểm sát việc xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước… Tuy nhiên, nội dung kiểm sát chủ yếu điều chỉnh để kiểm sát THADS nên không phân tích nội dung Một số bất cập từ quy định nội dung kiểm sát thi hành án hành kiến nghị hồn thiện Thứ nhất, nội dung kiểm sát THAHC quy định chung quy chế với kiểm sát THADS điều không phù hợp Quyết định số 810/QĐ-VKSTC việc ban hành Quy chế công tác kiểm sát THADS THAHC áp dụng chung cho kiểm sát THAHC THADS, Chương II Quy chế điều chỉnh nội dung kiểm sát THAHC THADS Với việc quy định dẫn đến bất cập Kiểm sát viên gặp khó khăn việc xác định nội dung kiểm sát THAHC bao gồm nội dung phương thức xây dựng điều Quy chế khó để Kiểm sát viên lựa chọn quy phạm pháp luật để áp dụng Theo quy định Chương II Quy chế số điều điều chỉnh nội dung kiểm sát THAHC THADS Điều 5, Điều 7, Điều 15, Điều 27, số điều quy định nội dung kiểm sát THADS Điều: 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 25, số điều có tên gọi khơng nói rõ nội dung kiểm sát THAHC hay THADS Điều: 8, 19, 24, 26, 28… Với quy định khơng có phân tách rõ ràng dẫn đến trường hợp Kiểm sát viên nhiều thời gian lựa chọn quy định áp dụng lựa chọn không quy định để áp dụng kiểm sát việc THAHC Ngoài ra, điểm đáng lưu ý số điều có tên gọi quy định chung nội dung kiểm sát THAHC THADS nội dung thể điều chỉnh THADS Điều 26 quy định kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo thi hành án nội dung điều luật đề cập đến THAHC, mà tập trung điều chỉnh THADS Càng khó khăn Viện kiểm sát nhân dân cấp chưa có tổ chức máy tách riêng kiểm sát THADS với kiểm sát THAHC3 Vì vậy, cần phải có quy chế quy định riêng THAHC để giúp Kiểm sát viên nhận diện cách xác nội dung kiểm sát THAHC Thứ hai, số quy định kiểm sát việc thi hành án, định Tịa án vụ án hành quy định quy chế chưa đồng với quy định Luật TTHC năm 2015 Nguyễn Thị Thủy Khiêm (2016), Nhiệm vụ công tác kiểm sát việc giải vụ án hành kiểm sát thi hành án hành thời gian tới, Tạp chí Kiểm sát, số 24 122 TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN - SỐ 45/2020 Một điểm Luật TTHC năm 2015 THAHC bỏ quy định quan THADS quyền đôn đốc người phải thi hành án thi hành án trường hợp họ không thi hành quy định Luật TTHC năm 20104 mà thay vào Thủ trưởng quan cấp trực tiếp kiểm tra, đôn đốc việc thi hành án người có nghĩa vụ thi hành án Trong đó, Khoản Điều 23 Quy chế lại quy định Viện kiểm sát có quyền kiểm sát định đôn đốc THAHC Cơ quan THADS điều khơng hợp lý Vì vậy, Khoản Điều 23 Quy chế cần phải bỏ nội dung nên sửa đổi lại sau: “Kiểm sát việc Tòa án định buộc thi hành án, định Tịa án vụ án hành chính; trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc Thủ trưởng quan cấp trực tiếp người phải thi hành án theo quy định Điều 312 Luật Tố tụng Hành năm 2015” Ngồi ra, nội dung hạn chế quy định kiểm sát thi hành án, định Tòa án vụ án hành chưa quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn Viện Kiểm sát nhân dân phát sai phạm hoạt động Khoản Điều 23 Quy chế quy định kiểm sát việc thi hành án, định Tòa án vụ án hành chính, Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 315 Luật TTHC năm 2015 Điều 315 Luật TTHC năm 2015 quy định cách chung chung mà chưa quy định cách thức xử lý Viện kiểm sát Vì vậy, cần bổ sung quy định rõ hướng dẫn cách xử lý trường hợp Kiểm sát viên phát hành vi vi phạm nhân, quan tổ chức có liên quan kiểm sát việc THAHC Thứ ba, pháp luật chưa quy định rõ việc kiểm sát thi hành biện pháp khẩn cấp tạm thời Tòa án Khoản Điều 15 Quy chế quy định “Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm kiểm sát việc Cơ quan THADS thi hành định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Tòa án, Trọng tài thương mại theo quy định pháp Luật THADS (các Điều 130, 131, 132 133 Luật THADS 2014; Điều 35 Nghị định 62/2015/NĐ-CP)” Có thể thấy quy định Quy chế áp dụng kiểm sát việc thi hành biện pháp khẩn cấp tạm thời vụ án dân lẽ tố tụng hành quan THADS tham gia thi hành định Tòa án phần tài sản vụ án hành chính5 Đối với biện pháp khẩn cấp tạm thời quy định Điều 68 Luật TTHC năm 2015 việc thi hành biện pháp phần lớn phải đương vụ án hành thi hành thực trình giải vụ án6 Vì vậy, Quy chế cần bổ sung quy định riêng kiểm sát thi hành biện pháp khẩn cấp tạm thời TTHC Theo đó, bổ sung quy Nguyễn Thị Phương Hà (2016), Pháp luật thi hành án hành Việt Nam, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 23/2016, tr.1 Lê Việt Sơn (2013), Thi hành án hành theo Luật Tố tụng Hành chính, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 10+11/2013, tr.19-22 Nguyễn Cảnh Hợp (Chủ biên) (2017), Giải thích bình luận Luật Tố tụng Hành năm 2015, Nxb Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam, Hà Nội, tr 429 123 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUẾ định kiểm sát biện pháp này, Kiểm sát viên kiểm sát việc thực thủ tục thi hành biện pháp này, việc thi hành định thay đổi, áp dụng bổ sung biện pháp khẩn cấp tạm thời Thứ tư, nội dung kiểm sát việc xử phạt THAHC chưa quy định đầy cách đầy đủ Như phần phân tích, nội dung kiểm sát việc xử phạt hành THAHC Quy chế quy định bao gồm: kiểm sát xác định vi phạm, thẩm quyền mức xử phạt; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành THAHC Chúng cho rằng, quy định Quy chế thiếu nội dung cần kiểm sát như: hình thức định xử phạt, trình tự, thủ tục ban hành định xử phạt, thời hiệu, thời hạn ban hành định xử phạt vi phạm hành Đây nội dung quan trọng cần bổ sung liên quan trực tiếp đến tính hợp pháp định xử phạt vi phạm hành Với việc kiểm sát nội dung Kiểm sát viên giúp chủ thể ban hành định xử phạt khắc phục sai sót tránh xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp với chủ thể bị áp dụng cá nhân, quan, tổ chức có liên quan đến việc thi hành án Ngoài ra, Quy chế chưa quy định cách thức xử lý Kiểm sát viên phát sai sót q trình kiểm sát việc xử phạt vi phạm hành THAHC Do đó, dẫn đến thực trạng là, Kiểm sát viên gặp lúng túng cách xử lý phát việc xử phạt vi phạm hành THAHC trái pháp luật Vì vậy, để giúp cơng tác kiểm sát việc xử phạt vi phạm hành Kiểm sát viên diễn thuận lợi, Quy chế cần bổ sung quy định Viện kiểm sát có quyền kiến nghị với người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành tiến hành xử phạt vi phạm hành pháp luật, kịp thời khắc phục, sửa chữa sai lầm, thiếu sót việc xử phạt vi phạm hành THAHC Thứ năm, nội dung kiến nghị Viện kiểm sát kiểm sát THAHC chưa quy định cụ thể Như phần phân tích, Viện kiểm sát có quyền kiến nghị với quan, tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ THAHC quan, tổ chức cấp trực tiếp quan, tổ chức phải chấp hành án, định Tòa án Tuy nhiên, văn đề cập lại không quy định Viện kiểm sát kiến nghị nội dung Tác giả đồng ý với ý kiến cho kiến nghị phải trích dẫn phần phán Tòa án án, định vụ án hành có liên quan đến quan, tổ chức bị kiến nghị; tiếp theo, cần nêu diễn biến việc THAHC liên quan đến phán Tòa án; đồng thời, Kiểm sát viên đánh giá, nhận xét vi phạm việc THAHC, việc dẫn pháp lý để chứng minh cho vi phạm; cuối cùng, nêu nội dung hướng kiến nghị (ví dụ, tùy theo đối tượng kiến nghị mà yêu cầu đương phải THAHC; yêu cầu quan, tổ chức cấp trực tiếp quan, tổ chức cấp trực tiếp quan, tổ chức có nghĩa vụ chấp hành án hành có biện pháp tổ chức THAHC yêu cầu Tòa án định buộc THAHC)7 Nguyễn Nông (2016), Luật TTHC 2015 vấn đề cần đặt cho công tác kiểm sát thi hành án hành chính, Tạp chí Kiểm sát, số 24, tr.12 124 TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN - SỐ 45/2020 Tóm lại, nội dung kiểm sát THAHC Quy chế triển khai phù hợp với quy định Luật TTHC năm 2015 Với hướng dẫn chi tiết, cụ thể nội dung kiểm sát THAHC giúp công tác kiểm sát THAHC Kiểm sát viên thuận lợi đạt hiệu cao Tuy nhiên, số quy định Quy chế chưa đầy đủ, hợp lý, việc hồn thiện quy định theo kiến nghị nêu điều cần thiết phải thực khoảng thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viện Tòa án (2016), Tài liệu tập huấn nghiệp vụ giải vụ án hành chính, Nxb Cơng an nhân dân Nguyễn Cảnh Hợp (Chủ biên) (2017), Giải thích bình luận Luật Tố tụng Hành năm 2015, Nxb Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam, Hà Nội Nguyễn Thị Phương Hà (2016), Pháp luật thi hành án hành Việt Nam, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 23/2016 Nguyễn Thị Thủy Khiêm (2016), Nhiệm vụ công tác kiểm sát việc giải vụ án hành kiểm sát thi hành án hành thời gian tới, Tạp chí Kkiểm sát, số 24 Nguyễn Nông (2016), Luật Tố tụng Hành 2015 vấn đề cần đặt cho công tác kiểm sát thi hành án hành chính, Tạp chí Kiểm sát, số 24 Lê Việt Sơn (2018), Theo dõi thi hành án hành theo quy định pháp luật tố tụng hành chính, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 23 Lê Việt Sơn (2013), Thi hành án hành theo Luật Tố tụng Hành chính, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 10+11/2013 125 ... kiểm sát việc định thi hành án, yêu cầu, đôn đốc thi hành án, định hành chính; kiểm sát việc thi hành biện pháp khẩn cấp tạm thời Tòa án; kiểm sát việc thi hành án, định Tòa án vụ án hành chính? ??... 1.4 Kiểm sát việc thi hành án, định Tịa án vụ án hành Điều 23 Quy chế chia kiểm sát việc thi hành án, định Tịa án vụ án hành thành hai trường hợp: (i) Kiểm sát việc thi hành định phần tài sản án, ... nêu rõ kiểm sát việc thi hành án, định Tòa án vụ án hành cịn bao gồm: kiểm sát việc Tịa án định buộc thi hành án, định Tịa án vụ án hành chính; định đôn đốc THAHC Cơ quan THADS trách nhiệm kiểm