Đánh giá tác động chính sách về xu hướng của dịch bệnh qua luật Phòng chống dịch bệnh truyền nhiễm. Trên thế giới xuất hiện hàng loạt các dịch bệnh truyền nhiễm nguy hiểm, gần đây nhất là đại dịch covid 19 đã đẩy nhân loại vào thảm cảnh
MỤC LỤC I XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ BẤT CẬP VÀ BIỂU HIỆN CỤ THỂ, XU HƢỚNG CỦA BẤT CẬP: II HẬU QUẢ CỦA VẤN ĐỀ: III NGUYÊN NHÂN CỦA VẤN ĐỀ: IV MỤC TIÊU V ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA TỪNG PHƢƠNG ÁN: VI LỰA CHỌN PHƢƠNG ÁN VII DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Việc đánh giá tác động sách hoạt động cần thiết trình xây dựng sách, pháp luật Nó góp phần hạn chế sai sót, nâng cao chất lƣợng, hiệu thi hành sách,… Theo quy định Điều 35 Luật ban hành vă quy phạm pháp luật 2015, đánh giá tác động sách gồm vấn đề sau: I XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ BẤT CẬP VÀ BIỂU HIỆN CỤ THỂ, XU HƯỚNG CỦA BẤT CẬP: Xác định vấn đề bất cập: Trên giới xuất hàng loạt bệnh dịch truyền nhiễm nguy hiểm Gần đại dịch Covid-19 đẩy nhân loại vào thảm cảnh với khoảng 27,9 triệu ngƣời 906 nghìn ca tử vong (Theo số liệu thống kê Mỹ tính đến ngày 10/9/2020) Một số loại khác nhƣ cúm A/H7N9, Ebola, MERS-CoV… Dịch bệnh truyền nhiễm tác động đến đời sống ngƣời dân Nó để lại hệ lụy làm ảnh hƣởng trực tiếp đến sức khỏe ngƣời phát triển kinh tế xã hội quốc gia Biểu cụ thể: - Bệnh truyền nhiễm có khả lây truyền từ ngƣời sang ngƣời nhiều đƣờng khác Các bệnh truyền nhiễm tái tiếp tục diễn biến phức tạp, có nguy bùng phát thành đại dịch Một vài số liệu đáng ý gồm: Bệnh sốt rét: năm 2019, nƣớc ghi nhận 5.908 trƣờng hợp sốt rét (12 bệnh nhân sốt rét ác tính, 4.699 bệnh nhân có ký sinh trùng Covid 19:Việt Nam ghi nhận 1059 ca mắc COVID-19 đứng thứ 162/215 quốc gia có ca mắc giới; 6/11 quốc gia có ca mắc khu vực Đông Nam Á Xu hướng vấn đề: “Sự lây lan nhanh chóng dịch bệnh truyền nhiễm.” Tình hình dịch bệnh truyền nhiễm có xu hƣớng ngày tăng mức độ phức tạp chủng virus với độ nguy hiểm cao nhƣ ý thức ngƣời II HẬU QUẢ CỦA VẤN ĐỀ: Đối với Nhà nước: - Nhà nƣớc ta trả khoản tiền lớn điều trị cho bệnh nhân, tung https://ncov.moh.gov.vn/web/guest/-/6847426-90 cập nhật thứ Năm, 10/09/2020 09:41 gói cứu trợ để giúp doanh nghiệp ngƣời lao động vƣợt qua khó khăn Kinh tế trì trệ, sản xuất trì trệ, thất nghiệp gia tăng, kéo theo nguy phá sản, giải thể doanh nghiệp - Tác động đến quan hệ trị, ngoại giao nƣớc: Việc phân biệt đối xử với ngƣời đến từ vùng dịch bệnh làm tác động xấu đến quan hệ nƣớc Đối với xã hội: - Gia tăng nạn thất nghiệp, gây áp lực mạnh đến công tác bảo đảm an sinh, thu nhập, việc làm theo quy mô quốc gia quốc tế, tệ nạn xã hội gia tăng nhanh chóng, - Tác động nhiều lĩnh vực cụ thể khác, đặc biệt du lịch: Tổng cục Thống kê dự báo, kết thúc quý I/2020, lƣợng khách quốc tế đến Việt Nam đạt khoảng 644.000 lƣợt, giảm khoảng 800.000 lƣợt so với trƣớc; theo dự báo thiệt hại doanh thu từ khách quốc tế năm 2020 khoảng 2,3 tỷ USD) Nhiều loạt động khác tạm ngƣng - Tác động lớn đến ngành giáo dục - đào tạo Việt Nam nói riêng Nhiều trƣờng học phải tạm ngƣng, ảnh hƣởng đến việc giảng dạy, học tập học sinh, sinh viên Đối với người dân: - Bệnh truyền nhiễm làm ảnh hƣởng đến sức khỏe giảm sút dẫn đến tử vong Ảnh hƣởng đến việc làm, ảnh hƣởng đến sống Tác động đến tâm lí ngƣời dân nhiều ngƣời (vì lợi ích cá nhân sẵn sàng tăng giá trang, vật dụng y tế lên giá gấp đến lần…) NGUYÊN NHÂN CỦA VẤN ĐỀ: III - Những tác động đến môi trƣờng dẫn đến nguy lây bệnh từ động vật sang ngƣời Dân số tăng nhanh với tình trạng biến đổi khí hậu gây áp lực lớn khí hậu, đất đai (đơ thị hóa, phá rừng, ), Virus tiến hóa gây mầm bệnh mới, gây nguy hiểm - Hoạt động kiểm soát dịch bệnh biên giới chƣa chặt chẽ - Vệ sinh an tồn thực phẩm: nhiều qn ăn chƣa khơng có giấy chứng nhận an tồn thực phẩm, rác thải nhiều, nguồn nƣớc ô nhiễm, Ý thức tự giác phòng chống bệnh ngƣời dân chƣa cao: hành động nhỏ nhƣ rửa tay, đeo trang, … không thực MỤC TIÊU: IV Mục tiêu chung: - Dự phòng, ngăn chặn, cảnh báo sớm đáp ứng kịp thời với bệnh dịch nguy hiểm - Huy động tham gia tích cực xác định vai trị, trách nhiệm cơng tác đạo cơng tác phịng, chống bệnh truyền nhiễm cấp lãnh đạo Đảng, tổ chức xã hội, - Củng cố hệ thống giám sát dịch có đủ lực về: Giám sát thƣờng xuyên, ứng dụng công nghệ thông tin, thu thập, số liệu bệnh truyền nhiễm Cảnh báo đƣợc dịch nguy gây dịch bệnh Có chƣơng trình hành động thiết thực, hiệu cho phòng, chống dịch bệnh - Chủ động sẵn sàng phƣơng án cụ thể có dịch xảy diện rộng Mục tiêu cụ thể: Giảm 50% tỷ lệ mắc tử vong bệnh truyền nhiễm vào năm 2030, khống chế kịp thời dịch bệnh, không để gây diễn biến lớn Đảm bảo đủ 100% thuốc, vật tƣ, hóa chất, trang thiết bị phục vụ cơng tác phịng, chống dịch bệnh tuyến vào cuối năm 2030 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA TỪNG PHƯƠNG ÁN: V Phương án 1: Giữ nguyên trạng: Nhà nƣớc sử dụng sách pháp luật sử dụng trƣớc để ứng phó với dịch bệnh Cụ thể nhƣ sau: - Thực đầy đủ yêu cầu biện pháp phòng chống dịch bệnh - Giữ nguyên văn pháp luật ban hành trƣớc phịng chống dịch bệnh 1.1 Bảng đánh giá tác động phương án: Ngƣời dân Nội dung tác động Tiêu cực Nhà nƣớc Tích cực Tiêu cực Doanh nghiệp Tích cực Tiêu cực Tích cực - Lợi dụng - Việc làm dịch bệnh để thu nhập trục lợi bất ổn định Kinh tế Xã hội Thủ tục HC - Tình hình dịch bệnh phức tạp, văn pháp luật điều chỉnh trƣớc khơng phù hợp - Tâm lý - Cuộc sống - Không giải hoang mang, sinh hoạt, đƣợc lo lắng vui chơi, giải vấn đề - Nguy bị trí diễn bất cập mắc bệnh bình thƣờng cao - Khơng thời gian, chi phí cho việc xây dựng ban hành văn pháp luật - Thiếu hụt nguồn nhân lực - Phải trả chi phí lớn cho biện pháp phòng dịch - Hoạt động sản xuất kinh doanh diễn bình thƣờng - Nhà nƣớc quản lí xã hội theo trật tự cũ quen thuộc - Nguy - Chƣa lây nhiễm xác định dịch bệnh môi trƣờng làm việc Không làm phát sinh thủ tục hành Bình Chính sách khơng ảnh hƣởng đến hội, điều kiện thực thụ hƣởng đẳng giới quyền, lợi ích giới quy định chung, không phân biệt giới Hệ thống Không làm thay đổi hệ thống pháp luật PL Phương án 2: Nhà nước can thiệp gián tiếp: Nhà nƣớc thi hành sách tổ chức thực biện pháp phòng, chống bệnh truyền nhiễm, cụ thể nhƣ sau: - Cách ly ngƣời mắc bệnh truyền nhiễm hỗ trợ điều trị ngƣời mắc bệnh truyền nhiễm - Tuyên truyền, giáo dục toàn dân ngƣời dân nâng cao hiểu biết, ý thức tự bảo vệ mình, bảo vệ cộng đồng, thực theo dẫn Nhà nƣớc - Ƣu tiên đầu tƣ nâng cao lực đội ngũ cán bộ, sở y tế chất lƣợng hệ thống nghiên cứu sản xuất vắc xin, sinh phẩm y tế Hỗ trợ, khuyến khích nghiên cứu khoa học, trao đổi, chuyển giao kỹ thuật phòng, chống bệnh truyền nhiễm Huy động đóng góp tài chính, kỹ thuật nhân lực tồn xã hội phịng, chống bệnh truyền nhiễm - Hỗ trợ thiệt hại việc tiêu hủy động vật mang tác nhân gây bệnh truyền nhiễm theo quy định pháp luật 2.1 Nội dung Kinh tế Xã hội Bảng đánh giá tác động phương án: Ngƣời dân Tiêu cực - Công việc ngƣời dân bị ảnh hƣởng, trì chệ, việc làm, ảnh hƣởng đến khoản chi tiêu cá nhân Tích cực - Tiết kiệm chi phí khám, chữa bệnh truyền nhiễm - Cơ hội đƣợc hỗ trợ thu nhập từ:, ngân sách nhà nƣớc, Nhà nƣớc Tiêu cực - Chi ngân sách: hỗ trợ ngƣời dân việc điều trị , doanh nghiệp bị ảnh hƣởng - Có ngƣời lợi dụng để trục lợi cá nhân - Một số trƣờng hợp cố tình khơng nghe theo hƣớng dẫn Nhà nƣớc - Cải thiện - Ảnh hƣởng sức khỏe tới lĩnh ngƣời dân, vực nhƣ giáo cộng đồng dục, y tế, du - Tự giác, tích lịch … cực đóng góp - Các hoạt cải, vật động xã hội chất để góp bị tạm phần phòng, dừng chống dịch thời bệnh gian Khơng làm phát sinh thủ tục hành Tích cực Doanh nghiệp Tiêu cực Tích cực - Khơng thời gian, chi phí cho việc xây dựng ban hành văn pháp luật - Kinh doanh bị trì trệ, nguy phá sản, -Giảm tính cạnh tranh, doanh thu - Đƣợc nhận sách ƣu đãi, gói hỗ trợ - Chủ động cơng tác phịng, chống dịch bệnh với mục đích bảo đảm sức khỏe cho ngƣời dân - Ảnh hƣởng tới nguồn nhân lực, tiêu thụ từ xã hội - Một số doanh nghiệp đóng góp tài vào ngân sách nhà nƣớc Thủ tục HC Bình Chính sách khơng ảnh hƣởng đến hội, điều kiện thực thụ hƣởng đẳng giới quyền, lợi ích giới quy định chung, không phân biệt giới Hệ thống Không làm thay đổi hệ thống pháp luật PL Phương án 3: Nhà nước can thiệp trực tiếp: Sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật hành nhƣ sau: - Thực công tác rà sốt, đánh giá tính thống nhất, khả thi quy định liên quan đến phòng, chống dịch bệnh truyền nhiễm có nhiều quy định có chồng chéo, chí mâu thuẫn quy định vấn đề - Tăng từ 1,5 đến lần mức phạt mức xử phạt hành Nghị định số 176/2013/NĐ-CP mức phạt sức răn đe cịn thấp tình hình dịch bệnh - Có văn hƣớng dẫn áp dụng điểm c, khoản điều 240 Bộ luật Hình 2015, “hành vi khác làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho ngƣời” để tạo thuận lợi trình áp dụng pháp luật 3.1 Bảng đánh giá tác động phương án: Nhà nƣớc Ngƣời dân Tích cực Tiêu cực Tích cực Tiêu cực - Giảm - Phát sinh chi - Chƣa xác -Có thể bị xử thiểu phí xây dựng, định phạt nặng quy định sửa đổi, bổ có hành khơng phù sung văn vi vi phạm hợp, mâu theo nội dung thuẫn sách, - Thuận đồng thời ban lợi hành trình sửa đổi áp dụng quy định pháp luật xử lí vi phạm - Khơng - Khơng - Cơng tác - Cịn ảnh - Tự giác, - Khơng có bị ảnh bị ảnh phịng hƣởng tích cực thực điều kiện hƣởng hƣởng chống định đến biện tiếp cận đáng kể đáng kể dịch hiệu hoạt động xã pháp phòng pháp luật hội chống dịch Việc sửa đổi, bổ sung quy định tăng mức phạt làm phát sinh số thủ tục hành Nội dung Doanh nghiệp Tích cực Tiêu cực Kinh tế - Không - Không bị ảnh bị ảnh hƣởng hƣởng đáng kể đáng kể Xã hội Thủ tục HC Bình Chính sách không ảnh hƣởng đến hội ,năng lực thực thụ hƣởng đẳng giới quyền, lợi ích giới quy định chung không phân biệt giới tính Hệ thống Cần thiết phải sửa đổi quy định để đảm bảo đồng bộ, thống toàn pháp luật hệ thống VI LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN: Sau phân tích, nhóm định chọn phƣơng án kết hợp với phƣơng án vì: - Các phƣơng án khả thi, dễ dàng thực hiện, phù hợp với tình hình dịch bệnh phức tạp - Khắc phục đƣợc chồng chéo, mâu thuẫn hệ thống pháp luật hành, tạo điều kiện thuận lợi cho thực tiễn áp dụng pháp luật - Giảm thiểu đƣợc tối đa hành vi vi phạm hành vi có dấu hiệu tội phạm, bảo đảm trật tự an toàn xã hội Lời kết: Đánh giá tác động sách đảm bảo việc phối hợp sớm nội quan chủ trì soạn thảo Đánh giá tác động sách thể tính cơng khai, cởi mở quan chủ trì soạn thảo sẵn sàng lắng nghe ý kiến nhiều đối tƣợng liên quan từ bên thể cam kết vấn đề minh bạch hóa Ngồi ra, việc đƣa phân tích tồn diện kỹ lƣỡng tác động trực tiếp gián tiếp có lên mơi trƣờng, kinh tế xã hội, việc đánh giá tác động giúp nâng cao chất lƣợng đề xuất sách thơng qua việc kiềm chế can thiệp quyền mức đơn giản Cuối cùng, việc đánh giá tác động giải thích lý hành động lập pháp cần thiết việc thực theo đề xuất lựa chọn phù hợp2 Chiến lược Ủy ban châu Âu giai đoạn 2005-2009, COM (2005); Sách trắng Nền hành Châu Âu, 2001, COM (2001) Danh mục tài liệu tham khảo: Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Xây dựng văn pháp luật, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội năm 2015 Đại học Luật Hà Nội, Đề tài khoa học cấp sở Đánh giá tác động pháp luật trình xây dựng văn quy phạm pháp luật theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Chủ nhiệm đề tài Đoàn Thị Tố Uyên, 2017 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP, Chính phủ, ban hành ngày 14/5/2016 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số Chuyên đề tháng 5/2011 Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số Chuyên đề tháng 7/2013 ... - đào tạo Việt Nam nói riêng Nhiều trƣờng học phải tạm ngƣng, ảnh hƣởng đến việc giảng dạy, học tập học sinh, sinh viên Đối với người dân: - Bệnh truyền nhiễm làm ảnh hƣởng đến sức khỏe giảm sút... quy định để đảm bảo đồng bộ, thống toàn pháp luật hệ thống VI LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN: Sau phân tích, nhóm định chọn phƣơng án kết hợp với phƣơng án vì: - Các phƣơng án khả thi, dễ dàng thực hiện, phù