luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước về công tác đào tạo cán bộ, công chức tại huyện sa thầy, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRƢƠNG QUỐC HƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834.04.10 ĐÀ NẴNG - Năm 2021 Cơng trình hồnh thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS Lê Trung Hiếu Phản biện 1: TS LÊ DÂN Phản biện 2: TS HUỲNH HUY HÒA Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp trường Đại học kinh tế, Đại học Đà nẵng vào ngày 27 tháng 3năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thơng tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý nhà nước công tác đào tạo cán bộ, cơng chức có vai trị quan trọng việc cao chất lượng nguồn nhân lực hành công, đáp ứng yêu cầu phát triển thực tiễn Do hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đào tạo CBCC yêu cầu tất yếu, cần có nỗ lực hệ thống Thực tiễn cho thấy, thời gian qua công tác quản lý nhà nước đào tạo cán bộ, công chức huyện Sa Thầy tồn hạn chế, chưa đáp ứng kịp thời với yêu cầu đổi hành chính, cần phải xem xét để tìm biện pháp giải hệ thống quản lý nhà nước công tác đào tạo cán bộ, công chức cịn hạn chế làm giảm tính chủ động huyện Sa Thầy việc lập kế hoạch, tổ chức thực hạn chế thẩm quyền việc mở lớp đào tạo, tất phụ thuộc vào cấp tỉnh; mặt khác, tư quản lý, phương pháp quản lý chưa đổi mới, nhận thức phận cán bộ, cơng chức cịn hạn chế Do đó, hiệu hoạt động quản lý nhà nước chất lượng cán bộ, công chức sau đào tạo không cao Với tất lý trên, chọn đề tài “ Quản lý nhà nước công tác đào tạo cán bộ, công chức huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum” để nghiên cứu, thực luận văn Thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Mục tiêu tổng quát đề tài đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đào tạo cán bộ, công chức huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum thời gian đến 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước công tác đào tạo cán bộ, công chức - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đào tạo cán bộ, công chức huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước (QLNN) đào tạo cán bộ, công chức (CBCC) huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn QLNN công tác đào tạo CBCC cấp huyện, huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác QLNN đào tạo CBCC cấp huyện huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum.Đối tượng đào tạo bao gồm cán công chức làm việc Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân phòng ban huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum - Về không gian: Nội dung nghiên cứu thực huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước đào tạo cán bộ, công chức cấp huyện huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum, giai đoạn 2016 - 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài sử dụng phương pháp sau: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu để phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa phần sở lý luận đề tài, nội dung công tác QLNN công tác đào tạo cán bộ, công chức bao gồm tài liệu từ: giáo trình QLNN kinh tế, nghiên cứu tài liệu luật pháp liên quan đến hoạt động QLNN công tác đào tạo CBCC, đề tài nghiên cứu khoa học, luận án tiến sỹ, thạc sỹ số tác giả vấn đề liên quan - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Những nguồn tài liệu, số liệu thứ cấp có liên quan đến nội dung nghiên cứu thu thập từ: Niên giám thống kê Cục Thống kê tỉnh Kon Tum; Sở Nội vụ tỉnh Kon Tum; Phòng nội vụ huyện Sa Thầy; phòng thống kê huyện Sa Thầy báo cáo thường niên, tin nội bộ, quy hoạch tổng thể; văn pháp quy Quốc hội, Chính phủ, Bộ ngành văn Ủy ban nhân dân sở, ban, ngành tỉnh Ủy ban nhân dân phòng, ban huyện Sa Thầy - Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: Dữ liệu sơ cấp thu thập thông qua việc điều tra khảo sát Tác giả tiến hành thu thập thông tin phương pháp điều tra gửi bảng câu hỏi thu thập, đối tượng khảo sát thu thập thông tin cán có liên quan tới quản lý nhà nước công tác đào tạo CBCC cấp huyện huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum cán công chức tham gia đào tạo (Có phiếu khảo sát kèm theo) Tác giả sử dụng phương pháp chọn mẫu phán đốn, lựa chọn đối tượng có liên quan đến QLNN công tác đào tạo CBCC CBCC cử đào tạo để tiến hành gửi phiếu điều tra Số phiếu điều tra gửi 70 phiếu, số phiếu thu 65 phiếu, đạt 96% phiếu trả lời Phiếu điều tra tác giả đánh giá theo thang đo Likert điểm từ đến (có nghĩa từ “hồn tồn khơng đồng ý” đến hoàn toàn đồng ý”) - Phương pháp phân tích: Để hồn thành mục tiêu nghiên cứu trên, luận văn vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học, chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp thống kê mơ tả, phương pháp so sánh để phân tích đối tượng nhằm đạt mục đích luận văn đề Bố cục đề tài Chương 1: Một số vấn đề lý luận quản lý nhà nước công tác đào tạo cán bộ, công chức Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước công tác đào tạo cán bộ, công chức cấp huyện huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước cơng tác đào tạo cán bộ, công chức cấp huyện huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum Tổng quan tài liệu nghiên cứu - Võ Xn Tiến (2013), Giáo trình sách cơng, nhà xuất Hà Nội Giáo trình đưa số sách cơng cụ thể có tính phổ biến Việt Nam giúp hiểu thêm thực tế sách hành sở sách Tác giả nêu tổng quan phân tích q trình quản lý nhà nước, sản phẩm trí tuệ đội ngũ cán bộ, cơng chức, chí sản phẩm chung xã hội - Võ Xuân Tiến (2007), “Xây dựng phát triển nguồn nhân lực quan hành cấp quận (huyện), phường (xã) địa bàn thành phố Đà Nẵng”, đề tài nghiên cứu khoa học đánh giá cách chi tiết trạng đội ngũ cán có quan hành cấp quận (huyện), phường (xã) mà chủ yếu cán chủ chốt Đề tài đưa giải pháp có tính khoa học khả thi để xây dựng phát triển nguồn nhân lực - Đỗ Hoàng Tồn, Mai Văn Bưu (2010), Giáo trình “Quản lý nhà nước kinh tế” Giáo trình cung cấp kiến thức lý luận, khái qt bản, có tính hệ thống môn khoa học việc Nhà nước quản lý kinh tế quốc dân Tác giả nêu tổng quan QLNN kinh tế; phân tích số quy luật, nguyên tắc, công cụ phương pháp QLNN kinh tế đưa mục tiêu chức QLNN kinh tế Thêm vào giới thiệu chức năng, vai trị máy cán quản lý QLNN kinh tế nước ta nay, từ đưa phương hướng đổi công tác cán quản lý kinh tế - Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2001), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Nhà xuất Chính trị quốc gia Cuốn sách phân tích, lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp, từ đưa kiến nghị phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ chất lượng, số lượng cấu cho phù hợp với yêu cầu nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2005), chủ biên: “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức” Nhà xuất Chính trị quốc gia Nội dung đề cập đến sở lý luận, vị trí, vai trị đội ngũ CBCC xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN cần thiết phải xây dựng đội ngũ CBCC sạch, vững mạnh; khó khăn, thách thức việc xây dựng đội ngũ CBCC - Trần Anh Tuấn (2014), Đề tài khoa học “Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn phục vụ xây dựng kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức” Theo đó, đề tài nghiên cứu nêu vấn đề sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, đề xuất phương hướng, giải xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện Ngô Thành Can (2011), tạp chí nghiên cứu người “Nâng cao chất lượng đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực khu vực cơng” Tác giả phân tích, đánh giá nội dung: học tập phát triển nhân lực; ĐTBD khu vực công; xác định nhu cầu đào tạo; xây dựng kế hoạch đào tạo; thực kế hoạch đào tạo; đánh giá đào tạo; phương pháp đào tạo trang thiết bị đào tạo CHƢƠNG CƠ SƠ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1.1 Một số khái niệm Theo Luật Cán bộ, Công chức năm 2008, Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ươngvà đại phương, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức: “là công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Đào tạo cán công chức trình học tập nghiệp vụ kinh nghiệm mơi trường làm việc hoạt động hành cơng để tìm kiếm thay đổi chất tương đối lâu dài cá nhân, giúp cá nhân có thêm lực thực tốt cơng việc Quản lý nhà nước đào tạo cán bộ, cơng chức tác động có tổ chức, có hướng đích quan nhà nước có thẩm quyền lên đối tượng quản lý quan hệ quản lý công tác đào tạo, để nâng cao chất lượng, trình độ chun mơn, đạo đức cơng vụ cán bộ, công chức nhằm đạt mục tiêu cuối hiệu việc phục vụ nhân dân, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội đất nước theo định hướng mà nhà nước đề 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc đào tạo cán bộ, công chức - Quản lý nhà nước đào tạo, cán bộ, công chức gắn với quan quản lý nhà nước có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật - Quản lý tác động có tổ chức, có định hướng chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý thông qua phương pháp, công cụ quản lý thích hợp nhằm đạt mục tiêu định chủ thể quản lý - Quản lý nhà nước đào tạo, cán bộ, công chức phải sở quy định pháp luật cán bộ, công chức công vụ nhà nước Công tác quản lý nhà nước đào tạo, cán bộ, công chức phải dựa quy định Luật cán bộ, cơng chức văn pháp luật có liên quan -Quản lý nhà nước đào tạo,cán bộ, cơng chức mang tính vĩ mơ (tức phải có kế hoạch cụ thể, mang tính đính định hướng lâu dài) thực sở nhu cầu thực tiễn quan, tổ chức có nhu cầu đào tạo, cán bộ, công chức chủ yếu cho quan 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đào tạo cán bộ, công chức - Đào tạo, phải vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực quan, đơn vị - Bảo đảm tính tự chủ quan quản lý, đơn vị sử dụng công chức hoạt động đào tạo - Kết hợp chế phân cấp chế cạnh tranh tổ chức đào tạo - Bảo đảm cơng khai, minh bạch, hiệu 1.1.4 Vai trị quản lý nhà nƣớc công tác đào tạo cán bộ, cơng chức Thứ nhất: Nhằm biến ý đồ sách thành thực Thứ hai: Nhằm bước thực hóa mục tiêu sách mục tiêu chung Thứ ba: Nhằm khẳng định tính đắn sách ĐT CBCC Thứ tư: Nhằm giúp cho sách ĐT CBCC ngày hoàn chỉnh 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG CHỨC 1.2.1 Tổ chức máy quản lý công tác đào tạo cán bộ, công chức Cơ cấu tổ chức máy quản lý nhà nước công tác đào tạo CBCC hệ thống quản lý hoàn chỉnh cấu tổ chức, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ chế hoạt động quan hệ 10 - Thứ nhất, xác định mục tiêu đào tạo - Thứ hai, xác định nhu cầu, đối tượng đào tạo - Thứ ba, phân bổ kinh phí đào tạo - Thứ tư, phân cơng quan đơn vị quản lý đào tạo 1.2.4 Kiểm tra, đánh giá xử lý vi phạm đào tạo CBCC Công tác kiểm tra đánh giá việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đào tạo CBCC công việc quan trọng quan quản lý nhà nước công tác đào tạo CBCC, kịp thời phát có giải pháp để khắc phục hạn chế, sai sót đào tạo; qua góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, đào tạo nguồn nhân lực hành cơng có chất lượng, trình độ đáp ứng yêu cầu tình hình Thông qua công tác kiểm tra, đánh giá, phát cấp có sai phạm có biện pháp cưỡng chế để xử lý kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý Việc xử lý hành vi vi phạm tùy thuộc vào tính chất mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử lý vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hình 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN 1.3.1 Điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội địa phƣơng Điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương có ảnh hưởng lớn đến cơng tác quản lý đào tạo cán công chức Đặc biệt, tỉnh miền núi vùng sâu vùng xa, biên giới đời sống kinh tế - xã hội phát triển không thấp so với mặt chung, với chế sách Đảng, Nhà nước thực chưa 11 đáp ứng tốt Do vậy, đội ngũ cán công chức huyện, vùng miền núi, nông thôn, vùng dân tộc thiểu số chưa theo kịp phát triển chung xã hội 1.3.2 Nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức công tác đào tạo Nhận thức đội ngũ CBCC huyện đào tạo yếu tố bản, có tính chất định tới kết hoạt động đào tạo Mỗi CBCC huyện phải nhận thức vai trò, tầm quan trọng việc đào tạo, có tác dụng nâng cao trình độ, kiến thức, kỹ năng, phương pháp làm việc thân, nâng cao chất lượng hoạt động công vụ, trang bị đầy đủ tiêu chuẩn theo chức danh cán bộ, cơng chức, có hội tăng thu nhập từ tiền lương, hội thăng tiến…từ họ tham gia khóa đào tạo, cách tích cực, ham mê có hiệu 1.3.3 Quan điểm đơn vị quản lý, sử dụng cán bộ, công chức Các quan quản lý nhà nước có liên quan đến công tác đào tạo, đơn vị quản lý, sử dụng CBCC huyện có vai trị đặc biệt quan trọng hoạt động đào tạo Vai trò thể quan điểm định hướng, tầm nhìn, quy hoạch, xây dựng sách, chế độ đãi ngộ, tính phối hợp thực hoạt động đào tạo, CBCC huyện nước địa phương 1.4 KINH NGHIỆM VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, CBCC TẠI HUYỆN CỦA CÁC ĐỊA PHƢƠNG TRONG TỈNH ĐỐI VỚI HUYỆN SA THẦY 1.4.1 Kinh nghiệm Đăk Hà 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Đăk Tô 1.4.3 Bài học kinh nghiệm huyện Sa Thầy 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN SA THẦY 2.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN SA THẦY ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG CHỨC 2.1.1 Điều kiện tự nhiên a Vị trí địa lý Sa Thầy huyện biên giới nằm phía Tây Nam, cách tỉnh Kon Tum gần 30km; có tổng diện tích tự nhiên 143.522,3ha, chiếm 14,83% tổng diện tích tự nhiên tồn tỉnh Huyện có 11 xã thị trấn b Đặc điểm địa hình Địa hình huyện Sa Thầy thuộc địa khối Kon Tum, có kiểu địa sau: Núi trung bình núi thấp, địa hình đồi, địa hình thung lũng c Khí hậu Theo số liệu điều tra theo dõi khí tượng nhiều năm cho thấy, khí hậu huyện chịu ảnh hưởng chung khí hậu nhiệt đới gió mùa với hai mùa rõ rệt; mùa hè nóng ẩm mưa nhiều, mùa đơng khơ lạnh, mưa d Thủy văn: Huyện Sa Thầy có hệ thống sơng suối gồm hệ suối chính, hệ thống suối nguồn tụ thuỷ cung cấp nước cho huyện, hệ suối có nước chảy quanh năm 2.1.2 Điều kiện kinh tế Năm 2019, tình hình kinh tế - xã hội huyện Sa Thầy có nhiều chuyển biến tích cực, tổng sản phẩm huyện tăng 5,26% so với năm 2018 GRDP bình quân đầu người đạt 41,35 triệu đồng Thu ngân sách nhà nước đạt 405 tỷ đồng Cơ cấu kinh tế huyện: 13 ngành nông - lâm nghiệp - thủy sản chiếm tỷ lệ 35%, ngành công nghiệp - xây dựng: 21%, ngành dịch vụ: 44% 2.1.3 Điều kiện văn hóa - xã hội Dân số trung bình năm 2019 huyện 48.140 người, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 42,73% Huyện Sa Thầy với văn hóa đậm đà sắc dân tộc khơng gian văn hóa cồng chiêng, đến nghệ thuật văn hóa nhà rơng, đến điêu khắc tượng gỗ,… Huyện Sa Thầy huyện có nguồn lao động độ tuổi lao động lớn có 12.675 người, số người độ tuổi lao động 12.175 người chiếm 96% tổng nguồn lao động, lao động nơng thơn chiếm 71.23%, thành thị chiếm 30.78% Sự nghiệp Giáo dục Đào tạo cấp, ngành quan tâm; tỉ lệ huyện đạt phổ cập Trung học sở 91,8% Mạng lưới y tế có 01 Bệnh viện; Tuyến huyện có 17 Phòng Y tế; 11 Trạm y tế xã, Phường, thị trấn 2.1.4 Đặc điểm đội ngũ cán công chức huyện Sa Thầy Cơ cấu giới tính đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện Sa Thầy có chênh lệch nam nữ, qua năm nam nhiều nữ, tình trạng có xu hướng tăng Trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện huyện Sa Thầy mạnh trình độ đại học chiếm tỉ lệ cao ngày tăng; tin học số người qua đào tạo chiếm tỉ lệ cao chiếm 64,35%; trình độ ngoại ngữ số người qua đào tạo chiếm 75,65%; số người có trình độ lý luận trị thấp chưa có trình độ lý luận trị cịn chiếm 50% 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN SA THẦY GIAI ĐOẠN 2017- 2019 14 2.2.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nƣớc công tác đào tạo cán Sơ đồ tổ chức máy quản lý đào tạo CBCC huyện Sa Thầy thể qua hình 2.3 UBND huyện Các phòng ban, ngành thuộc Phòng Nội vụ UBND huyện Sa Thầy Sơ đồ 2.3 Tổ chức máy quản lý đào tạo CBCC huyện Sa Thầy Qua khảo sát đánh giá, 76,93% CBCC cho cấu máy quản lý nhà nước đào tạo CBCC phù hợp với quy định pháp luật cấp huyện; 69% CBCC đồng ý với phân công chức năng, nhiệm vụ phận phù hợp; 64% cho chất lượng, số lượng cán quản lý đảm bảo yêu cầu; thái độ phục vụ cơng việc tốt Có thể nhận thấy tổ chức máy quản lý nhà nước công tác đào tạo CBCC đáp ứng u cầu cơng việc Tuy nhiên cịn nhiều ý kiến chưa hài lòng thức tổ chức máy quản lý Đặc biệt có nhiều ý kiến trung lập nội dung khảo sát, thể máy tổ chức quản lý chưa mang lại dấu ấn CBCC 2.2.2 Thực trạng công tác xây dựng, tổ chức thực sách, văn pháp luật, quy định công tác đào tạo cán bộ, công chức cấp huyện huyện Sa Thầy Trong thời gian qua, Huyện Sa Thầy ban hành nhiều sách, văn pháp luật, quy định cơng tác đào tạo CBCC Đánh giá công tác ban hành văn bản: thể rõ tinh thần đổi 15 toàn diện: xác định mục tiêu, nguyên tắc, chế độ đào tạo, nội dung chương trình, phân cấp tổ chức quản lý, tiêu chuẩn, nhiệm vụ, sách, chế độ giảng viên; điều kiện quyền lợi, kinh phí đào tạo Tuy nhiên, cịn số hạn chế cần khắc phục như: tình trạng triển khai kế hoạch cách chưa cụ thể, phân cơng phối hợp cịn chồng chéo chưa có phân công rõ nhiệm vụ cho cá nhân, quan, đơn vị dẫn đến đùn đẩy trách nhiệm thực sách 2.2.3 Thực trạng cơng tác xây dựng thực đề án, kế hoạch đào tạo cán bộ, công chức cấp huyện Căn vào nhu cầu thực tiễn, cấp, ngành chủ động tích cực xây dựng chương trình, kế hoạch thực sách cho địa phương Hàng năm phịng Nội vụ gửi công văn đến đơn vị, địa phương để xác định nhu cầu đào tạo Theo đó, Ủy ban Nhân dân huyện Sa Thầy ký ban hành số đề án, kế hoạch đào tạo CBCC, phân bổ kinh phí đào tạo phù hợp 2.2.4 Công tác kiểm tra, đánh giá xử lý vi phạm đào tạo cán bộ, công chức huyện Sa Thầy Trên thực tế, công tác đánh giá kết hiệu công tác quản lý đào tạo huyện Sa Thầy thực sau: Sau khóa đào tạo đơn vị có cơng chức cử học xem xét, đánh giá kết đào tạo thông qua bảng điểm, kết học tập, văn bằng, giấy chứng nhận…Các CBCC sau tham gia khóa đào tạo tự nhận xét, đánh giá kết đào tạo thơng qua phiếu đánh giá viết thu hoạch Sau đào tạo, CBCC tiếp tục thực cơng việc theo chun ngành nội dung đào tạo Thủ trưởng quan, đơn vị trực thuộc quận 16 theo dõi, đánh giá thay đổi CBCC khoảng thời gian từ đến tháng Tuy nhiên q trình đánh giá cơng tác đào tạo huyện Sa Thầy thực hời hợt, chưa gắn kết đào tạo với nâng cao chất lượng, hiệu cơng việc kinh phí bỏ Công tác tra, kiểm tra công tác quản lý đào tạo cán chưa thực thường xun, cịn nhiều hạn chế 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN SA THẦY 2.3.1 Những thành tựu đạt đƣợc - Công tác xây dựng kế hoạch đào tạo cán bộ, công chức huyện Sa Thầy quan tâm, kế hoạch xây dựng theo giai đoạn năm định kỳ hàng năm - Thực nghiêm nhanh chóng kế hoạch đạo từ Sở Nội vụ, đáp ứng kịp thời nhu cầu đào tạo cán bộ, công chức - Chú trọng đầu tư cho cán bộ, công chức hoạt động đào tạo, nhằm nâng cao kiến thức, kỹ nâng cao hiệu trình thực thi công vụ - Công tác đào tạo CBCC triển khai thực nhiều hình thức, nội dung khác có nhiều chuyển biến tích cực 2.3.2 Những mặt hạn chế - Chưa chủ động việc mở lớp đào tạo, phụ thuộc vào Sở Nội vụ nên kế hoạch lập cịn mang tính tương đối - Việc tổ chức thực kế hoạch đào tạo phức tạp, khó thực theo kế hoạch Phịng Nội vụ đề - Nguồn kinh phí sử dụng qua năm cịn hạn chế Kinh phí 17 sử dụng thực tế cho hoạt động đào tạo cán bộ, công chức năm qua thấp kế hoạch dự kiến - Công tác kiểm tra, đánh giá cịn quan tâm Đặc biệt đánh giá chất lượng cán bộ, cơng chức sau khóa đào tạo, hoạt động thực thi công vụ 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân khách quan: + Do phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường xu hướng thị hóa khiến cho vấn đề trở nên đa dạng phức tạp Nhiều vấn đề vượt qua khả lãnh đạo, quản lý huyện đòi hỏi phối hợp có tính liên ngành + Việc phân cơng, phân cấp cho CBCC vừa phải đảm trách nhiều nhiệm vụ, lại vừa không trao đủ quyền lực để thực nhiệm vụ + Cơ sở hạ tầng, điều kiện giao thông liên lạc, phương tiện làm việc số xã cịn gặp nhiều khó khăn - Nguyên nhân chủ quan: + Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật liên quan đến việc thực chế độ, sách chưa đồng bộ, chưa thường xuyên liên tục + Trình độ mặt cán bộ, công chức chưa ngang tầm với chức trách giao + Tính chủ động cơng việc lãnh đạo chưa cao, cịn trơng chờ ỷ lại cấp + Huyện ủy chưa coi trọng mức công tác đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ cán sở nên số tiêu theo tiêu chuẩn quy định đạt thấp + Trong công tác đạo, điều hành số ban, ngành bộc lộ yếu lực, trình độ 18 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN SA THẦY 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CƠNG TÁC ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN SA THẦY 3.1.1 Quan điểm Thứ nhất, cán nhân tố định thành bại cách mạng, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng Thứ hai, đầu tư cho đào tạo CBCC đầu tư cho phát triển; nhiệm vụ quan trọng cấp lãnh đạo Đảng, quyền đồn thể Thứ ba, cơng tác đào tạo phải thực đồng với đổi tuyển dụng, đánh giá, sử dụng xây dựng sách CBCC 3.1.2 Mục tiêu a Mục tiêu chung Thực xây dựng đội ngũ cán công chức cấp huyện Sa Thầy lĩnh trị vững vàng, có chun mơn nghiệp vụ phẩm chất đạo đức sạch, nhân dân tín nhiệm, có lực tổ chức thực đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước b Mục tiêu cụ thể - Rà soát bổ sung quy hoạch CBCC huyện, tạo nguồn cán đáp ứng yêu cầu điều chỉnh bố trí cán nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC huyện Khắc phục tình trạng thiếu cán bộ, cán khơng đạt chuẩn, hụt hẫng có biến động cơng tác cán 19 - Thực công tác tuyển dụng cán bộ, công chức, luân chuyển điều động cán bộ, thay CBCC đến tuổi nghỉ hưu, CBCC không đạt chuẩn, đáp ứng đủ cán theo yêu cầu phát triển kinh tế xã hội 3.2 GIẢI PHÁP XÂY DỰNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN SA THẦY 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý nhà nƣớc công tác đào tạo cán công chức huyện - Tiếp tục cải cách chế độ tiền lương, sách đãi ngộ, thu hút nhân tài cho khối hành nhà nước - Tuyển dụng chuyên ngành, phù hợp với vị trí việc làm cán bộ, công chức làm công tác quản lý hoạt động đào tạo - Phân công chức năng, nhiệm vụ cho phận, người cách rõ ràng, hợp lý, tránh chồng chéo triển khai sách - Bố trí đầy đủ nhân làm công tác quản lý theo hướng chuyên môn hóa cơng việc trình độ chun mơn nghiệp vụ - Tăng cường chế phối hợp bên liên quan việc lập kế hoạch, tuyên truyền, vận động, huy động nguồn lực, theo dõi, giám sát đánh giá thực sách 3.2.2 Hồn thiện cơng tác xây dựng tổ chức thực sách liên quan đến đào tạo cán bộ, công chức huyện - Đổi nhận thức chủ thể thực sách ĐT CBCC trước hết phải đổi nhận thức vị trí, vai trị sách cho đội ngũ CBCC làm cơng tác soạn thảo, ban hành sách - Huyện ủy cần có Nghị mang tính chiến lược xây 20 dựng cố hệ thống trị sở địa bàn huyện giai đoạn 2020-2025; đồng thời ban hành Nghị đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện - UBND huyện đảm bảo nguồn kinh phí đào tạo, cán bộ, cơng chức cấp huyện theo phân cấp Đồng thời tranh thủ nguồn ngân sách trung ương, chương trình, dự án nước nhằm đáp ứng yêu cầu công tác đào tạo cán bộ, công chức cấp huyện thời gian tới 3.2.3 Đẩy mạnh xây dựng tổ chức thực đề án, kế hoạch hàng năm dài hạn công tác đào tạo cán bộ, công chức huyện - Đánh giá thực trạng đội ngũ CBCC nhằm phục vụ cho việc xây dựng Đề án củng cố hệ thống trị sở, giai đoạn 20202025, mà trọng tâm nâng cao chất lượng trình độ, tiêu chuẩn đội ngũ CBCC cấp huyện - Đẩy mạnh công tác xây dựng kế hoạch đào tạo CBCC cho phù hợp với điều kiện, nhu cầu đội ngũ cán bộ, cơng chức đơn vị mục tiêu huyện - Cần làm rõ mục tiêu đào tạo, trang bị cho CBCC có tầm nhìn, có lực làm việc thực tế đáp ứng yêu cầu vị trí cơng tác, đảm bảo tính chun nghiệp, hướng tới phát triển lực CBCC - Đào tạo, sở lực làm việc cho CBCC, không kéo dài việc đào tạo, chung chung, không sát thực với công việc hàng ngày Như vậy, để đào tạo, cần phải xác định nhu cầu đào tạo mục đích học tập rõ ràng Xác định nguyên tắc chương trình đào tạo,cung cấp kiến thức mức cần thiết rèn luyện kỹ đến mức 21 3.2.4 Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, đánh giá xử lý vi phạm hoạt động đào tạo cán bộ, công chức huyện - Cần quán triệt thực nghiêm túc Quy định Đảng Nhà nước chế độ kiểm tra, giám sát cán có nội dung giám sát tham gia học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ - Việc kiểm tra, giám sát phải tiến hành từ khâu xây dựng kế hoạch kết thúc công tác đánh giá, tổng kết - Tập trung đạo, kiểm tra, giám sát việc cử tuyển CBCC tham gia ĐT cán đảm nhiệm chức danh, vị trí dễ phát sinh tượng tiêu cưc như: Tài kế tốn, Địa xây dựng, tài ngun môn trường, phận thực chi trả chế độ bảo trợ xã hội cho đối tượng sách - Tăng cường thống phối hợp bên liên quan công tác kiểm tra, giám sát thực sách ĐT CBCC - Để nhân dân tham gia giám sát hiệu công tác ĐT CBCC theo quy chế dân chủ thông qua việc đánh giá mức độ hài lịng cơng dân cán sử dụng dịch vụ công - Đa dạng hóa hình thức kiểm tra, đánh giá 3.2.5 Các giải pháp khác a Hồn thiện cơng tác tạo động lực cho cán công chức để trì (giữ chân) cán cơng chức chất lượng cao cho huyện - Cán công chức sau đào tạo phải huyện bố trí cơng việc phù hợp với trình độ, khả họ - Tăng cường công tác thưởng phạt cán công chức b Khuyến khích tự học tập bồi dưỡng Huyện khuyến khích cán cơng chức cách hỗ trợ 22 phần kinh phí tạo điều kiện thuận lợi thời gian để cán cơng chức vừa học, vừa làm Đối với cán cơng chức học mà có kết tốt có hội thăng tiến, đề bạt lên vị trí cao 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Kiến nghị Chính phủ: - Đề nghị Chính phủ trình Quốc hội xem xét sửa đổi Luật Cán bộ, Công chức theo hướng đội ngũ CBCC huyện nằm chung hệ thống CBCC từ Trung ương đến sở - Năm 2020, Thủ tướng Chính phủ xem xét ban hành định phê duyệt Đề án củng cố, nâng cao lực hoạt động quyền sở vùng Tây Nguyên, giai đoạn 2020-2025, thay Quyết định 124/QĐ-TTg ngày 16/01/2014 Kiến nghị Bộ, ngành: Trên sở chủ trương, Nghị định Chính phủ, Quyết định Thủ tướng Chính phủ, Bộ, Ngành sớm ban hành Thông tư hướng dẫn thực hiện, bố trí kinh phí, đào tạo đội ngũ giảng viên, xây dựng nội dung chương trình đào tạo phù hợp với vùng Tây Nguyên; đồng thời tăng cương công tác kiểm tra, đánh giá kết triển khai Chương trình, Đề án cách sâu sát, thiết thực 23 KẾT LUẬN Tri thức hoá đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp huyện địi hỏi cấp thiết để cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thôn, tạo diện mạo nông thôn mới; đẩy mạnh công tác Cải cách hành chính, đặc biệt cải cách thủ tục hành chính, góp phần xây dựng thành cơng chủ trương xây dựng hành Chính phủ điện tử, Chính quyền điện tử Đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực huyện nội dung giai đoạn 2010-2020 tầm nhìn đến năm 2030, cán bộ, công chức huyện Sa Thầy đối tượng quan trọng góp phần thành cơng , xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh, quyền gần dân, sát dân Việc nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức huyện Sa Thầy nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị giai đoạn cấp ủy, quyền vùng Tây Ngun nói riêng QLNN cơng tác đào tạo CBCC có vai trị quan trọng việc cao chất lượng nguồn nhân lực hành cơng, đáp ứng yêu cầu phát triển thực tiễn Do hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đào tạo CBCC yêu cầu tất yếu, cần có nỗ lực hệ thống Thực tiễn cho thấy công tác QLNN đào tạo CBCC huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum thời gian vừa qua chưa mang lại kết kỳ vọng, tồn số hạn chế, nên việc nghiên cứu chủ đề cần thiết Đề tài “ Quản lý nhà nước đào tạo cán công chức huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum” đạt kết sau: Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước công tác đào tạo cán bộ, công chức Cụ thể đưa khái niệm liên 24 quan đến quản lý nhà nước đào tạo CBCC; phân tích vai trị, ngun tắc nội dung QLNN đào tạo CBCC Đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đào tạo cán bộ, công chức huyện Sa Thầy theo nội dung cụ thể Đề tài khái quát số kết đạt công tác QLNN CBCC huyện, đồng thời phân tích hạn chế cịn tồn nguyên nhân hạn chế Để hoàn thiện công tác QLNN CBCC, đề tài đề xuất số hàm ý sách, tập trung vào số nội dung như: hoàn thiện máy quản lý nhà nước công tác đào tạo cán cơng chức huyện; hồn thiện cơng tác xây dựng tổ chức thực sách liên quan; đẩy mạnh xây dựng tổ chức thực đề án, kế hoạch hàng năm dài; tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá xử lý vi phạm hoạt động đào tạo cán bộ, công chức huyện; tạo động lực, khuyến khích cán cơng chức tham gia đào tạo cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ Đồng thời đề tài đề xuất số kiến nghị cấp thẩm quyền nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đào tạo CBCC ... cán bộ, công chức công vụ nhà nước Công tác quản lý nhà nước đào tạo, cán bộ, công chức phải dựa quy định Luật cán bộ, công chức văn pháp luật có liên quan -Quản lý nhà nước đào tạo, cán bộ, công. .. DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG CHỨC 1.2.1 Tổ chức máy quản lý công tác đào tạo cán bộ, công chức Cơ cấu tổ chức máy quản lý nhà nước công tác đào tạo CBCC hệ thống quản lý. .. trạng quản lý nhà nước đào tạo cán bộ, công chức huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước (QLNN) đào tạo cán bộ, công chức (CBCC) huyện Sa Thầy, tỉnh