(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý đấu thầu và hợp đồng xây dựng các công trình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý đấu thầu và hợp đồng xây dựng các công trình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý đấu thầu và hợp đồng xây dựng các công trình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý đấu thầu và hợp đồng xây dựng các công trình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý đấu thầu và hợp đồng xây dựng các công trình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý đấu thầu và hợp đồng xây dựng các công trình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý đấu thầu và hợp đồng xây dựng các công trình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý đấu thầu và hợp đồng xây dựng các công trình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý đấu thầu và hợp đồng xây dựng các công trình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý đấu thầu và hợp đồng xây dựng các công trình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý đấu thầu và hợp đồng xây dựng các công trình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý đấu thầu và hợp đồng xây dựng các công trình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý đấu thầu và hợp đồng xây dựng các công trình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý đấu thầu và hợp đồng xây dựng các công trình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý đấu thầu và hợp đồng xây dựng các công trình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý đấu thầu và hợp đồng xây dựng các công trình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý đấu thầu và hợp đồng xây dựng các công trình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý đấu thầu và hợp đồng xây dựng các công trình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý đấu thầu và hợp đồng xây dựng các công trình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý đấu thầu và hợp đồng xây dựng các công trình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý đấu thầu và hợp đồng xây dựng các công trình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý đấu thầu và hợp đồng xây dựng các công trình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý đấu thầu và hợp đồng xây dựng các công trình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý đấu thầu và hợp đồng xây dựng các công trình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý đấu thầu và hợp đồng xây dựng các công trình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý đấu thầu và hợp đồng xây dựng các công trình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý đấu thầu và hợp đồng xây dựng các công trình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý đấu thầu và hợp đồng xây dựng các công trình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý đấu thầu và hợp đồng xây dựng các công trình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý đấu thầu và hợp đồng xây dựng các công trình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý đấu thầu và hợp đồng xây dựng các công trình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý đấu thầu và hợp đồng xây dựng các công trình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý đấu thầu và hợp đồng xây dựng các công trình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý đấu thầu và hợp đồng xây dựng các công trình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý đấu thầu và hợp đồng xây dựng các công trình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý đấu thầu và hợp đồng xây dựng các công trình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hưng Yên(Luận văn thạc sĩ file word) Quản lý đấu thầu và hợp đồng xây dựng các công trình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hưng Yên
LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập hồn thiện luận văn, tác giả nhận động viên, khuyến khích tạo điều kiện giúp đỡ tận tình cấp lãnh đạo, thầy giáo, anh chị em đồng nghiệp gia đình Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới thầy giáo, giáo nhiệt tình giảng dạy, trang bị kiến thức để tác giả có sở khoa học hoàn thành luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến Thầy hướng dẫn khoa học GS.TS Lê Kim Truyền tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình hình thành đề tài, triển khai, nghiên cứu hoàn chỉnh luận văn Tác giả chân thành cảm ơn động viên, tạo điều kiện giúp đỡ đồng chí lãnh đạo, chuyên viên Thanh tra tỉnh Hưng Yên tập thể lãnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hưng Yên, cán phòng Quản lý đầu tư cung cấp số liệu trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Tuy nhiên, thực tiễn cơng tác cịn đặt nhiều vấn đề cần giải quyết, chắn luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong đóng góp chân thành thầy giáo, đồng nghiệp bạn đọc để luận văn hoàn thiện có giá trị thực tiễn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Quang Vinh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết luận văn hoàn tồn trung thực chưa cơng bố trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Quang Vinh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG I : TỔNG QUAN VỀ LỰA CHỌN NHÀ THẦU VÀ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG TRONG GIAI ĐOẠN THI CÔNG 1.1 Mở đầu: 1.1.1 Đặt vấn đề 1.1.2 Mục đích đấu thầu 1.1.3 Tác dụng đấu thầu 1.2 Những khái niệm trong đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng 1.2.1 Những khái niệm đấu thầu: 1.2.2 Khái niệm lựa chọn nhà thầu 10 1.2.3 Khái niệm hợp đồng xây dựng 10 1.3 Các hình thức đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng .13 1.3.1 Đấu thầu rộng rãi 13 1.3.2 Đấu thầu hạn chế 14 1.3.3 Chỉ định thầu xây lắp 14 1.3.4 Mua sắm trực tiếp 15 1.3.5 Tự thực 15 1.3.6 Lựa chọn nhà thầu trường hợp đặc biệt 16 1.4 Nguyên tắc lựa chọn nhà thầu giai đoạn thi công 16 1.5 Những tồn đấu thầu hợp đồng xây dựng 18 1.5.1 Những tồn đấu thầu 18 1.5.2 Những tồn hợp đồng 19 CHƯƠNG II : QUẢN LÝ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG TRONG GIAI ĐOẠN THI CÔNG 21 2.1 Khái niệm quản lý hợp đồng xây dựng 21 2.1.1 Kế hoạch đấu thầu 21 2.1.2 Tổ chức đấu thầu ký kết hợp đồng 22 2.1.3 Kiểm sốt q trình thực hợp đồng 25 2.2 Nguyên tắc sở để xây dựng ký kết hợp đồng xây dựng .27 2.3 Nội dung hợp đồng xây dựng 28 2.3.1 Khối lượng công việc chủ yếu tiêu chuẩn áp dụng 28 2.3.2 Thời gian tiến độ thực 28 2.3.3 Giá hợp đồng 29 2.3.4 Tạm ứng hợp đồng xây dựng 30 2.3.5 Thanh toán hợp đồng xây dựng 31 2.4 Những giải pháp đảm bảo hợp đồng xây dựng 32 2.4.1 Bảo hiểm 32 2.4.2 Bảo hành 33 2.4.3 Bảo đảm thực hợp đồng xây dựng 33 2.5 Cơ sở thiết lập quản lý đơn giá khối lượng phát sinh hợp đồng 35 2.6 Thay đổi, đình lý hợp đồng 36 2.6.1 Thay đổi hợp đồng kinh tế 36 2.6.2 Đình thực hợp đồng kinh tế 36 2.6.3 Thanh lý hợp đồng kinh tế 37 2.7 Thưởng phạt giải tranh chấp hợp đồng 38 2.7.1 Thưởng hợp đồng, phạt vi phạm hợp đồng 38 2.7.2 Giải tranh chấp hợp đồng xây dựng 38 2.8 Trách nhiệm giám sát thực nghiệm thu hợp đồng hoạt động xây dựng 39 CHƯƠNG III : ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU VÀ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP 43 3.1 Giới thiệu khái qt đặc điểm cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Hưng Yên 43 3.1.1 Đặc điểm cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Hưng Yên 43 3.1.2 Những thuận lợi khó khăn quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Hưng Yên 44 3.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý đấu thầu hợp đồng xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Hưng Yên thời gian qua 45 3.2.1 Những kết đạt 45 3.2.2 Những mặt tồn nguyên nhân 46 3.3 Đề xuất số kiến nghị tăng cường công tác quản lý đấu thầu hợp đồng xây dựng cơng trình sử dụng vốn Ngân sách địa bàn tỉnh Hưng Yên .62 3.3.1 Thường xuyên tập huấn, nâng cao kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức hoạt động lĩnh vực xây dựng 63 3.3.2 Chuyên nghiệp hóa hoạt động đấu thầu, quản lý xây dựng Ban QLDA 64 3.3.3 Tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 65 3.3.4 Kiểm soát chặt chẽ việc định thầu, tăng cường lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi gói thầu xây dựng 66 3.3.5 Nâng cao trách nhiệm đơn vị tư vấn việc tham gia quản lý hợp đồng xây dựng 68 3.3.6 Công khai minh bạch đấu thầu, giải kiến nghị đấu thầu 69 3.3.7 Tăng cường tra, kiểm tra để ngăn ngừa, phát xử lý nghiêm tượng tiêu cực đấu thầu quản lý hợp đồng xây dựng 71 3.3.8 Tăng cường phòng ngừa tham nhũng hoạt động xây dựng 73 3.3.9 Phát huy vai trò giám sát cộng đồng 75 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 78 KẾT LUẬN 78 1.1 Những kết đạt 78 1.2 Những tồn trình thực luận văn 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 3.1: Thống kê tỷ lệ hình thức lựa chọn nhà thầu xây lắp cơng trình vốn ngân sách địa bàn tỉnh Hưng Yên .49 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Vốn đầu tư XDCB nguồn ngân sách tập trung 05 năm (20092013) lĩnh vực địa bàn tỉnh Hưng Yên 44 Bảng 3.2: Số liệu sai phạm phát qua tra tổng vốn đầu tư cơng trình sử dụng ngân sách năm 2009 - 2014 47 Bảng 3.3: Số liệu xử lý sai phạm phát qua tra kiểm tốn cơng trình giai đoạn 2009 - 2014 .48 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BMT Bên mời thầu Bộ KH- ĐT Bộ Kế hoạch-Đầu tư CP Chính Phủ Cơng ty TNHH Cơng ty Trách nhiệm hữu hạn DNNN Doanh nghiệp Nhà nước GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HSMT Hồ sơ mời thầu HSDT Hồ sơ dự thầu HSĐX Hồ sơ đề xuất NĐ-CP Nghị định Chính phủ NN PTNT Nông nghiệp Phát triển Nông thôn ODA Viện trợ phát triển thức GS.TS Giáo sư, Tiến sỹ QĐ Quyết định QĐ-CT Quyết định Chủ tịch QLDA Quản lý dự án QH Quốc Hội TT-BKH Thông tư-Bộ Kế hoạch TT-BXD Thông tư-Bộ Xây dựng TTg Thủ tướng UBND Ủy ban Nhân dân VNĐ Việt Nam đồng WB Ngân hàng Thế giới MỞ ĐẦU Tính cần thiết đề tài nghiên cứu Năm 1997 tỉnh Hưng Yên tái lập sở chia tách tỉnh Hải Hưng thành tỉnh Hải Dương Hưng Yên Vì tỉnh tái lập nên sở hạ tầng tỉnh nhiều thiếu thốn, cần đẩy mạnh đầu tư, xây dựng sở hạ tầng để thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội địa phương Được quan tâm trung ương với nỗ lực nhân dân cấp quyền, Đảng nhân dân tỉnh Hưng Yên đạt thành tựu quan trọng tất lĩnh vực đời sống xã hội Đến sở hạ tầng tỉnh Hưng Yên phần đáp ứng nhu cầu phát triển địa phương, góp phần nâng cao đời sống nhân dân tỉnh Tuy nhiên trình triển khai thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn Ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hưng Yên, đặc biệt công tác quản lý đấu thầu ký hợp đồng xây lắp cơng trình cịn nhiều yếu tố bất cập, tồn tại, dẫn đến số đơn vị trúng thầu không thực cam kết hồ sơ dự thầu, hợp đồng xây lắp đàm phán, ký kết chưa chặt chẽ nên khó xử lý xẩy tranh chấp, dẫn đến tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư cịn phổ biến, dự án chưa phát huy hiệu kỳ vọng ban đầu Những tồn nêu nhiều nguyên nhân gây ra, chủ yếu khâu tổ chức đấu thầu, ký hợp đồng xây dựng nhiều tồn như: - Chuẩn bị tài liệu đấu thầu chưa rõ ràng, đầy đủ - Bên dự thầu nghiên cứu hồ sơ chưa kỹ lưỡng, chưa lường hết khó khăn, thuận lợi thực - Phương pháp tuyển chọn, tiêu chí đánh giá để lựa chọn nhà thầu chưa rõ ràng dẫn đến tranh chấp nhà thầu - Ngôn từ hợp đồng chưa rõ nghĩa dẫn đến tranh chấp chủ đầu tư nhà thầu - Trong hợp đồng xây dựng chưa rõ ràng trách nhiệm việc quản lý hợp đồng lỏng lẻo, chủ yếu bên A B thiếu đơn vị kiểm tra giám sát tiến độ nên thời gian xây dựng bị kéo dài, chất lượng không bảo đảm Đó tồn mà luận văn muốn đề cập để tìm giải pháp khắc phục, nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách góp phần phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hưng Yên Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý đấu thầu hợp đồng xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Hưng Yên” quan trọng cần thiết Mục đích đề tài - Hệ thống hóa nguyên tắc, quy định đấu thầu hợp đồng xây dựng - Đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân mặt hạn chế, tồn công tác Quản lý đấu thầu hợp đồng xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Hưng Yên; - Đề xuất số kiến nghị tăng cường công tác Quản lý đấu thầu hợp đồng xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Hưng Yên Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài - Các cơng trình xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước - Phạm vi đấu thầu quản lý hợp đồng giai đoạn thi công địa bàn Hưng Yên Phương pháp nghiên cứu: - Hệ thống văn pháp quy liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng có hiệu lực - Điều tra khảo sát; thống kê; phân tích mơ hình thực tế - Phương pháp chuyên gia; tham khảo nhà quản lý, chủ đầu tư đơn vị tham gia đấu thầu xây dựng Kết dự kiến đạt được: - Thực trạng công tác Quản lý đấu thầu hợp đồng xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Hưng Yên thời gian vừa qua; - Một số kiến nghị nhằm góp phần tăng cường cơng tác quản lý đấu thầu hợp đồng xây dựng cơng trình, nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Hưng Yên 3.3.5 Nâng cao trách nhiệm đơn vị tư vấn việc tham gia quản lý hợp đồng xây dựng Thực tế cho thấy nhiều Chủ đầu tư buông lỏng quản lý, không sử dụng quyền việc yêu cầu đơn vị tư vấn thực trách nhiệm giai đoạn quản lý hợp đồng xây dựng Qua kiểm tra cho thấy đơn vị tư vấn thiết kế thực việc giám sát tác giả, đơn vị tư vấn giám sát cử cán giám sát trường không thường xuyên liên tục trình xây dựng, điều kiện lực kỹ sư tư vấn giám sát trường chưa đảm bảo Đặc biệt cơng trình ký hợp đồng trọn gói chủ đầu tư chưa nhận thức việc gắn trách nhiệm quản lý hợp đồng cho đơn vị tư vấn Theo quy định Điều 48 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP [3] hợp đồng trọn gói: “… sau hợp đồng theo hình thức trọn gói ký kết, khối lượng cơng việc thực tế nhà thầu thực để hoàn thành theo thiết kế (nhiều hay khối lượng cơng việc nêu hợp đồng) không ảnh hưởng tới số tiền toán cho nhà thầu… Chủ đầu tư chịu trách nhiệm tính xác số lượng, khối lượng cơng việc Trường hợp có thất xảy (do tính tốn sai số lượng, khối lượng cơng việc) cá nhân, tổ chức thuộc chủ đầu tư làm sai có trách nhiệm đền bù xử lý theo quy định pháp luật Trường hợp hợp đồng chủ đầu tư nhà thầu tư vấn lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, lập dự tốn có quy định việc xử lý việc tính tốn sai số lượng, khối lượng cơng việc chủ đầu tư đền bù theo thỏa thuận hợp đồng với nhà thầu tư vấn này” Tuy nhiên thực tế cho thấy chủ đầu tư thực việc quy định việc xử lý việc tính tốn sai số lượng, khối lượng công việc hợp đồng với nhà thầu tư vấn Vì nhiều chủ đầu tư gặp lúng túng sử lý trường hợp khối lượng thực tế đơn vị thi cơng phải thực nhiều so với khối lượng ký kết hợp đồng gây thất thoát tiền ngân sách nhà nước Các chủ đầu tư cần rút kinh nghiệm việc sử dụng quyền để yêu cầu đơn vị tư vấn thực trách nhiệm việc tham gia quản lý hợp đồng xây lắp, quy định chặt chẽ trách nhiệm đền bù nhà thầu tư vấn Như vừa làm tăng ý thực trách nhiệm đơn vị tư vấn, hạn chế sai sót q trình quản lý hợp đồng, vừa có sở yêu cầu đơn vị tư vấn bồi thường thiệt hại có q trình quản lý hợp đồng để tránh thiệt hại nguồn ngân sách nhà nước 3.3.6 Công khai minh bạch đấu thầu, giải kiến nghị đấu thầu Để hạn chế tình trạng thơng thầu cơng trình sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Hưng Yên, việc công khai minh bạch thông tin đấu thầu giải pháp quan trọng Luật đấu thầu sửa đổi có hiệu lực từ 1/7/2014 góp phần tăng cường minh bạch đấu thầu nhờ quy định đấu thầu qua mạng ĐTQM công cụ cải thiện thách thức hoạt động đấu thầu nhiên kết việc thí điểm thực ĐTQM cho thấy phương pháp có nhiều ưu điểm để hạn chế việc thông thầu ĐTQM thứ giúp khơng cịn chuyện giấu giếm, có vài doanh nghiệp thân hữu biết kế hoạch đấu thầu Thứ hai, biết thông tin rồi, doanh nghiệp khơng cần phải tìm địa chỉ, chờ mua hồ sơ mời thầu nữa, mà có quyền đăng ký tham gia đấu thầu Việc tìm cách bán hồ sơ cho doanh nghiệp thân hữu thực Thứ ba, chủ đầu tư phải công bố công khai tổng mức đầu tư, thông tin dự án Do công khai, ĐTQM có nhiều doanh nghiệp đăng ký Với cạnh tranh mạnh, chi phí giao dịch giá dự thầu giảm Tuy nhiên thời gian Luật đấu thầu sửa đổi chưa có hiệu lực, Chủ đầu tư phải thực nghiêm quy định điều Luật đấu thầu [8] công khai thông tin đấu thầu Chủ đầu tư phải đăng tải đầy đủ thông tin quy định số liên tiếp Báo Đấu thầu Chủ đầu tư phải tạo điều kiện cho nhà thầu tiếp cận thông tin, không sử dụng biện pháp ngăn chặn, hạn chế nhà thầu đến mua hồ sơ dự thầu Việc giải khiếu nại, thắc mắc nhà thầu địa bàn Hưng Yên cần quan tâm, thực liệt Thực tế cho thấy quan tra tỉnh nhận số đơn khiếu nại, tố cáo chủ đầu tư vi phạm quy định đấu thầu Tuy nhiên đa số đơn đơn thư nặc danh nên không đủ để giải Điều cho thấy việc giải kiến nghị nhà thầu có vấn đề nên nhà thầu khơng có tin tưởng, khơng dám thực quyền lợi Theo quy định khoản 1, Điều 72 [8] , nhà thầu dự thầu có quyền kiến nghị vấn đề liên quan trình đấu thầu Việc giải kiến nghị quy định khoản 1, Điều 73 [8] , Điều 61 [3] Căn quy định trên, trách nhiệm giải kiến nghị trước hết thuộc bên mời thầu sau chủ đầu tư; đơn vị không giải nhà thầu không đồng ý với phương án giải có quyền kiến nghị với người định đầu tư Vì nhà thầu có tâm lý ngại Chủ đầu tư, sợ bị ảnh hưởng đến việc đấu thầu cơng trình khác nên dù khơng đồng ý với kết đấu thầu phát vi phạm chủ đầu tư không dám thực việc kiến nghị Để hạn chế điều Sở Kế hoạch Đầu tư quan quản lý nhà nước, quan tra cần tăng cường quản lý với chủ đầu tư, phát sinh kiến nghị nhà thầu phải yêu cầu chủ đầu tư giải rõ ràng minh bạch, thời hạn tạo niềm tin nhà thầu Đối với đơn kiến nghị, tố cáo nặc danh nội dung, chứng đầy đủ rõ ràng tiến hành kiển tra xử lý vi phạm chủ đầu tư theo quy định Luật tố cáo 3.3.7 Tăng cường tra, kiểm tra để ngăn ngừa, phát xử lý nghiêm tượng tiêu cực đấu thầu quản lý hợp đồng xây dựng Trong thời gian năm (từ 2009-2013), lực lượng tra, kiểm toán tổ chức tra, kiểm toán hàng trăm cơng trình đầu tư nguồn ngân sách địa bàn tỉnh, thu hồi ngân sách nhiều tỷ đồng, kiến nghị xử lý hàng chục tổ chức, cá nhân vị phạm quy định quản lý xây dựng Sự phối hợp đồng lực lượng tra, kiểm toán thể vai trò quản lý nhà nước hoạt động xây dựng địa bàn tỉnh Thanh tra Sở KH-ĐT thường xuyên tiến hành tra việc thực pháp luật đấu thầu, Thanh tra Sở xây dựng tra, kiểm tra tiến độ, chất lượng cơng trình xây dựng, Thanh tra sở tài tra trình quản lý, nghiệm thu tốn hợp đồng xây dựng Đội ngũ tra chuyên ngành kiểm tra đột xuất cơng trình thi cơng kịp thời phát hiện, xử lý nhiều đơn vị vi phạm q trình thi cơng thi cơng thiếu khối lượng, khơng đảm bảo quy trình kỹ thuật làm giảm chất lượng cơng trình, xử dụng loại vật liệu chất lượng, không chủng loại cam kết Nhiều công trình thi cơng bị đình để khắc phục, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nhiều nhà thầu thi công chủ đầu tư hàng trăm triệu đồng Qua công tác tra kiểm tra có nhiều kiến nghị đề xuất nhằm tháo gỡ khó khăn cho chủ đầu tư công tác thực quản lý xây dựng, hướng dẫn giúp đỡ Chủ đầu tư khắc phục hậu với mục tiêu quản lý tốt nguồn ngân sách đầu tư có hiệu tạo cơng trình chất lượng Việc tra theo chuyên đề diện rộng Thanh tra phủ tổ chức thực đồng nước với vào hệ thống nhằm đánh giá, phân tích mặt làm được, nhứng điều cịn hạn chế, tìm nguyên nhân giải pháp khắc phục, rút kinh nghiệm địa phương Năm 2013 triển khai thành công chuyên đề tra dự án kiên cố hóa trường học nguồn trái phiếu phủ Năm 2014 tiếp tục triển khai chuyên đề tra việc quản lý sử dụng vốn, toán cơng trình để làm rõ, chấn chỉnh việc đầu tư tràn lan dẫn đến nợ đọng tiền doanh nghiệp, chậm tốn cơng trình Tuy nhiên cơng tác tra địa bàn tỉnh gặp nhiều khó khăn lực lượng tra cịn mỏng, trang thiết bị để kiểm tra chất lượng cơng trình khơng có, việc đánh giá chất lượng cơng trình chủ yếu dựa vào cảm tính nên chưa có độ thuyết phục khó có chế xử lý Vì thời gian tới tỉnh cần quan tâm đến công tác tra để nguồn vốn ngân sách sử dụng mục đích đem lại cơng trình thiết thực cho nhân dân Qua đánh giá công tác quản lý xây dựng địa bàn tỉnh cho thấy nhiều tồn khắc phục, rút kinh nghiệm kịp thời Tuy nhiên tồn không Chủ đầu tư điều chỉnh Việc vi phạm nhà thầu tham gia hoạt động xây dựng chưa xử lý mạnh nên nhiều tình trạng vi phạm tiếp diễn chế tài xử lý vi phạm nhẹ Theo kết tra, kiểm toán cho thấy có nhiều tồn quản lý xây dựng mà lỗi nhà thầu nhiên số đơn vị bị xử lý chưa tương xứng Nhiều nhà thầu hồ sơ lực đầy đủ lại có nhiều vi phạm tham gia dự án đầu tư địa bàn tỉnh Cơ quản quản lý nhà nước cần hoàn thiện đưa vào vận hành trang thông tin điện tử quản lý sở liệu thông tin tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng để Chủ đầu tư có thơng tin tham khảo u cầu đơn vị tra, kiểm tra cập nhật cá thông tin vi phạm, định cấm tham gia hoạt động xây dựng cách thường xuyên Đây sở liệu quan trọng để chủ đầu tư kiểm tra thông tin lựa chọn tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện lực phù hợp để ký kết hợp đồng 3.3.8 Tăng cường phòng ngừa tham nhũng hoạt động xây dựng Từ thực tế tồn tại, sai phạm nêu cho thấy nhiều cơng trình có biểu tham ơ, móc ngoặc, tham nhũng tiền ngân sách đầu tư cho xây dựng cơng trình Tuy nhiên để xác định rõ sai phạm có phải tội phạm tham nhũng hay không để xử lý pháp luật nhằm răn đe lại khó khăn Đây khơng vấn đề tỉnh Hưng Yên mà điều kiện nay, Đảng Nhà nước ta coi tham nhũng “quốc nạn” cơng phịng, chống tham nhũng nhiệm vụ toàn Đảng, toàn dân hệ thống trị Trong lĩnh vực xây dựng lĩnh vực nhạy cảm, mảnh đất màu mỡ cho tham nhũng Đặc biệt giai đoạn lựa chọn nhà thầu, quản lý khối lượng, chất lượng, tốn cơng trình dễ xảy tham nhũng, tiêu cực Ngoại trừ nguyên nhân khách quan, tham nhũng nguyên nhân Chủ đầu tư sẵn sàng dùng nhiều biện phát gạt bỏ nhà thầu thi công chất lượng để lựa chọn nhà thầu hơn, nguyên nhân nhà thầu qua mặt đơn vị tư vấn, quan quản lý để ăn bớt khối lượng, đưa loại vật liệu rẻ tiền, sai chủng loại, chất lượng vào cơng trình nghiệm thu, tốn đầy đủ Tỉnh Hưng Yên thực tốt việc đưa Luật Phòng chống tham nhũng vào tất lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực dễ xảy tham nhũng đầu tư xây dựng Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tham nhũng triển khai toàn tỉnh thực giảng dạy từ bậc Trung học phổ thông Tuy nhiên cần tăng cường kiểm tra việc thực quy định phòng chống tham nhũng lĩnh vực xây dựng Thực đầy đủ quy định phòng ngừa tham nhũng yêu cầu bắt buộc với chủ đầu tư để góp phần ngăn chặn tiêu cực quản lý xây dựng Một số quy định ngăn ngừa tham nhũng, tiêu cực mà tỉnh Hưng Yên cần liệt thực là: - Công khai, minh bạch thông tin dự án, nguồn vốn, thời gian triển khai ngoại trừ thông tin mật tạo điều kiện để doanh nghiệp xây dựng nghiên cứu tham gia Càng nhiều doanh nghiệp có thơng tin đầy đủ tham dự tuyển chọn nhà thầu làm tăng tính cạnh tranh để chọn lựa đơn vị phù hợp, tránh tình trạng nhiều doanh nghiệp thông tin thông tin không đầy đủ, thời gian tiếp nhận thông tin đến thực ngắn nên không kịp tham gia Với việc công khai minh bạch hoạt động quản lý dự án, đơn vị dễ dàng nhận biết quyền nghĩa vụ để chủ động thực theo quy định pháp luật đòi hỏi Chủ đầu tư thực quy định Cơng khai, minh bạch làm cho cơng chức tham gia quản lý dự án có ý thức việc thực chức trách, công vụ theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền mà pháp luật quy định, hành vi vi phạm, phiền hà, sách nhiễu hay lợi dụng chức trách để tư lợi bị phát xử lý - Việc chuyển đổi vị trí cơng tác coi giải pháp quan trọng nhằm ngăn ngừa tượng cấu kết, móc nối hình thành “êkíp”, “đường dây” tiêu cực, tham nhũng Những cán tham gia công tác quản lý dự án đối tượng thuộc danh mục quy định cần chuyển đổi định kỳ theo nghị định 150/2013/NĐ-CP Để đảm bảo ổn định quản lý tính chất chun sâu cơng việc, việc chuyển đổi chuyển đổi vị trí, mang tính chất địa lý, học khơng phải chuyển đổi nội dung, tính chất cơng việc Đây biện pháp cơng tác phịng, chống tham nhũng nhiều nước áp dụng có hiệu - Vấn đề minh bạch tài sản, thu nhập cán bộ, công chức tham gia quản lý dự án Cán bộ, công chức quản lý dự án theo quy định đối tượng phải kê khai tài sản năm để tránh che giấu, tẩu tán tài sản tham nhũng; việc kê khai tài sản thân, cán bộ, cơng chức cịn phải kê khai tài sản vợ chồng chưa thành niên Việc xác minh tài sản tiến hành số trường hợp định có biểu tham nhũng, có đơn thư tố cáo hành vi tham nhũng, móc ngoặc Người có nghĩa vụ kê khai tài sản phải chịu trách nhiệm kỷ luật kê khai khơng trung thực 3.3.9 Phát huy vai trị giám sát cộng đồng Công tác giám sát cộng đồng tỉnh thực tốt đem lại lòng tin cho nhân dân Với đặc điểm tỉnh nông nên cơng trình đầu tư phục vụ lợi ích đơng đảo nhân dân, nhân dân địa phương tích cực hưởng ứng Đội ngũ giám sát động đồng cính quyền tỉnh kiện tồn để tăng cường sức mạnh, đẩy mạnh hoạt động góp phần quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Theo Thơng báo số 698 –TB/TU ngày 12/11/2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hưng Yên, Ban Thanh tra nhân dân xã thực nhiệm vụ Ban giám sát đầu tư cộng đồng Tất Ban giám sát đầu tư cộng đồng hết chưa hết nhiệm kỳ phải bàn giao nhiệm vụ cho Ban Thanh tra nhân dân xã, phường, thị trấn Mỗi Ban Thanh tra nhân dân bao gồm từ đến 11 thành viên, Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy ban MTTQ xã, phường, thị trấn làm Trưởng ban, thành viên lại cụm dân cư bầu Tồn tỉnh có 160/161 xã, phường, thị trấn kiện toàn Ban Thanh tra nhân dân với tổng số 1.255 thành viên Thông qua hoạt động giám sát, Ban Thanh tra nhân dân phát nhiều thiếu sót, sai phạm q trình lập thủ tục đầu tư thi cơng cơng trình; vi phạm tiến độ đầu tư; vi phạm quy trình, quy phạm kỹ thuật, chủng loại vật tư gây thất thoát tài sản Nhà nước nhân dân đóng góp; phản ánh kịp thời với đơn vị thi công chủ đầu tư để khắc phục sửa chữa, bảo đảm tiến độ, tránh lãng phí, thất thoát, đem lại niềm tin cho nhân dân đặc biệt tránh tình trạng “cha chung khơng khóc” cơng trình cơng cộng Chỉ tính riêng năm 2013, Ban Thanh tra nhân dân toàn tỉnh phát 152 vụ việc; kiến nghị chuyển quan có thẩm quyền giải 149 vụ việc, có 149 vụ việc cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý; thu hồi cho nhà nước 44 triệu đồng 125 m2 đất Nhờ giám sát chặt chẽ Ban Thanh tra nhân dân mà có nhiều cơng trình, dự án xây dựng nơng thôn địa bàn tỉnh làm tiến độ bảo đảm chất lượng như: cơng trình xây dựng UBND thị trấn Bần (huyện Mỹ Hào); cơng trình xây dựng trụ sở UBND xã Minh Châu (huyện Yên Mỹ); cơng trình làm đường đồng, nhà văn hóa thôn, nhà tưởng niệm liệt sỹ, trạm y tế, trường tiểu học xã Yên Phú (huyện Yên Mỹ)… Việc tỉnh Hưng Yên đạo thành lập Ban Thanh tra nhân dân, giám sát cộng đồng sở thời điểm địa phương đẩy mạnh xây dựng nông thôn tạo thêm chế để nhân dân tham gia giám sát, hạn chế sai phạm, tiêu cực q trình thực cơng trình, dự án Tuy nhiên, hoạt động Ban Thanh tra nhân dân nhìn chung cịn gặp khó khăn: đối tượng chịu giám sát thiếu hợp tác, hoạt động giám sát cộng đồng công việc tự nguyện, thường bị coi “ăn cơm nhà, vác tù hàng tổng” cộng thêm kinh phí hoạt động cịn eo hẹp khiến khơng địa phương, số thành viên ban Thanh tra nhân dân chưa thực "mặn mà" với trách nhiệm Trong thời gian tới, để hoạt động giám sát Ban Thanh tra nhân dân đạt hiệu cao cần quan tâm cấp, ngành Đồng thời, tăng cường công tác tập huấn nghiệp vụ kinh phí hoạt động cho Ban Thanh tra nhân dân KẾT LUẬN CHƯƠNG Dựa vào sở khoa học trình bày chương 1,2 quản lý đấu thầu hợp đồng xây dựng cơng trình sử dụng vốn Ngân sách địa bàn tỉnh Hưng Yên, chương tác giả có phân tích, đánh giá kết đạt hạn chế, tồn tại, từ nghiên cứu, đề xuất kiến nghị có khoa học thực tiễn nhằm tăng cường công tác quản lý đấu thầu hợp đồng xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh, lựa chọn nhà thầu có lực tốt với chi phí hợp lý để đàm phán ký hợp đồng xây lắp chặt chẽ, quy định pháp luật Trước hết luận văn phân tích số tồn thường gặp công tác quản lý đấu thầu hợp đồng xây dựng cơng trình nguồn ngân sách tỉnh giai đoạn 2009-2013 kết tổng hợp kết luận tra, kiểm tốn cơng trình địa bàn tỉnh Từ tác giả phân tích ngun nhân tồn phương hướng khắc phục tồn Trên tinh thần đó, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý đấu thầu hợp đồng xây dựng công trình sử dụng vốn Ngân sách địa bàn tỉnh Hưng Yên thời gian tới KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN 1.1 Những kết đạt Trên sở hệ thống hóa thực trạng nguyên nhân thực tế địa bàn tỉnh Hưng Yên, luận văn đưa số giải pháp quản lý nhằm tăng cường công tác quản lý đấu thầu hợp đồng xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Hưng Yên mặt: từ nâng cao vai trò quan nhà nước quản lý lĩnh vực xây dựng đến chế phối hợp thực chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng đơn vị có trách nhiệm quản lý thực hợp đồng xây dựng Luận văn góp phần nêu thực trạng trình Quản lý xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Hưng Yên thực tế kết luận đơn vị tra, kiểm toán nêu thời gian năm (từ 2009-2013), tổng hợp số tồn thường gặp nêu chưa khắc phục Chủ đầu tư Đồng thời luận văn kiến nghị số giải pháp quản lý nhằm phát huy mặt làm khắc phục, chấn chỉnh tồn Chủ đầu tư thời gian tới nhằm hoàn thiện quản lý sử dụng ngân sách đầu tư cho xây dựng địa bàn tỉnh 1.2 Những tồn trình thực luận văn Do thời gian, kiến thức thông tin giới hạn nên đề tài giới hạn nghiên cứu số giải pháp quản lý nhằm tăng cường công tác quản lý đấu thầu hợp đồng xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Hưng Yên giai đoạn thực đầu tư xây dựng cơng trình, nêu số tồn tại, khó khăn chủ đầu tư thường gặp trình thực dự án, chủ yếu tồn quan quản lý nhà nước nêu q trình tra, kiểm tốn chưa khắc phục để kiến nghị số giải pháp cho nhằm tránh cho chủ đầu tư mắc phải năm sau KIẾN NGHỊ Ngoài giải pháp cụ thể để tăng cường công tác quản lý đấu thầu hợp đồng xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Hưng Yên nêu chương III luận văn số kiến nghị chung chế quản lý vốn ngân sách: Một là, năm vừa qua, văn quản lý liên quan liên quan đến đầu tư xây dựng có nhiều thay đổi, khó khăn cho việc áp dụng nhiều địa phương Hiện công tác quản lý đầu tư xây dựng cho lỏng lẻo mà Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thực phân cấp mạnh thẩm quyền định đầu tư cho cấp huyện, xã việc quản lý giám sát lại thiếu chặt chẽ Vì vậy, thời gian tới, quan quản lý Nhà nước cần phải hoàn thiện sách, văn pháp luật cho phù hợp hơn, khoa học để tạo điều kiện thuận lợi cho việc phối hợp quản lý quan chức quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Hai là, tăng cường tính chuyên nghiệp Ban QLDA lực có kiểm sốt người đứng đầu Ban QLDA Cần gắn trách nhiệm, tăng cường quyền hạn, quyền lực cách có kiểm sốt cho người đứng đầu Ban QLDA nhằm đảm bảo tính cơng bằng, cơng khai minh bạch dự án; Ban QLDA thay chủ đầu tư đứng quản lý dự án, việc tổ chức dự án cần phải xây dựng cá nhân có trình độ chun mơn, có lĩnh nghề nghiệp phải có kinh nghiệm để làm tốt nhiệm vụ chủ đầu tư giao phó Ba là, tăng cường cơng khai minh bạch, tạo tin tưởng ủng hộ tham gia quản lý vốn ngân sách toàn xã hội Việc đầu tư xây dựng cơng trình thực nguồn vốn ngân sách quan tâm toàn xã hội cơng trình xây dựng từ tiền nhân dân để phục vụ lợi ích chung xã hội Các chủ đầu tư cần thực công khai minh bạch theo quy định để nhân dân tham gia giám sát, tạo tin tưởng đồng thuận nhân dân Giải thích cho nhân dân lợi ích thực dự án để nhân dân ủng hộ giải phóng mặt bằng, tham gia giám sát chất lượng cơng trình khơng để phát sinh thắc mắc, khiếu kiện./ TÀI LIỆU THAM KHẢO I Các tài liệu tiếng Việt: Chính phủ (2004), Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; Nghị định 49/2008/NĐ-CP ngày 18/04/2008 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/2/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/2/2009 Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày tháng năm 2010 Chính phủ Hợp đồng hoạt động xây dựng Đinh Tuấn Hải (2012) Bài giảng mơn học phân tích mơ hình quản lý, trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội Thùy Linh, Việt Trinh (2012) 50 kỹ xử lý tình nghiệp vụ đấu thầu hoạt động xây dựng, nhà xuất Lao Động Quốc hội (2003) : Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19 tháng năm 2009 Quốc hội (2005): Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 01 tháng năm 2006 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hưng Yên: Các báo cáo kế hoạch hàng năm đầu tư XDCB tỉnh 10 Thanh tra tỉnh Hưng Yên: Báo cáo tổng kết năm (2009-2013) ngành tra 11 Trịnh Quốc Thắng (2010) Quản lý dự án đầu tư xây dựng, nhà xuất xây dựng, Hà Nội 12 PGS.TS Dương Văn Tiển (2005) Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học, nhà xuất xây dựng, Hà Nội 13 Bùi Ngọc Toàn (2010) Quản lý dự án xây dựng – Thiết kế, đấu thầu thủ tục trước xây dựng, nhà xuất xây dựng, Hà Nội 14 PGS.TS Nguyễn Bá Uân (2012) Tập giảng quản lý dự án, trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội II Website: Cổng thông tin điện tử Hưng Yên: www.hungyen.gov.vn ... khăn quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Hưng Yên 44 3.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý đấu thầu hợp đồng xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Hưng Yên. .. cường công tác Quản lý đấu thầu hợp đồng xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Hưng Yên Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài - Các cơng trình xây dựng có sử dụng vốn ngân sách. .. CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU VÀ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP 3.1 Giới thiệu khái quát đặc điểm cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân