Lãnh đạo và quản lý đều là hoạt động mà ở đó chủ thể hoạt động phải thông qua người khác để đạt được mục tiêu. Tuy nhiên, lãnh đạo và quản lý là hai hoạt động khác nhau. Trên thực tế, một người có thể chỉ là nhà quản lý, hoặc chỉ là nhà lãnh đạo, hoặc vừa là nhà quản lý vừa là nhà lãnh đạo.
Các khái niệm lãnh đạo quản lý Trương Thị Quỳnh Hoa1 Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội Email: quynhhoa.truong1989@gmail.com Nhận ngày tháng 12 năm 2018 Chấp nhận đăng ngày tháng năm 2019 Tóm tắt: Lãnh đạo quản lý hoạt động mà chủ thể hoạt động phải thơng qua người khác để đạt mục tiêu Tuy nhiên, lãnh đạo quản lý hai hoạt động khác Trên thực tế, người nhà quản lý, nhà lãnh đạo, vừa nhà quản lý vừa nhà lãnh đạo Khi lãnh đạo quản lý, nhà lãnh đạo nhà quản lý cần làm chức Người lãnh đạo phải tạo ảnh hưởng, truyền cảm hứng, tạo động cơ; nhà quản lý phải sử dụng mệnh lệnh, quyền lực, quy định để đạo thực Từ khóa: Lãnh đạo, quản lý, làm chủ, đảng, nhà nước, nhân dân Phân loại ngành: Quản lý công Abstract: Leadership and management are both activities in which the subject or performer of the activity can achieve the goal only via another person/other persons However,they are two different activities A person may be just a manager, or just a leader, or both a manager and a leader When leading or managing, leaders or managers need to perform their functions properly The former shall influence, inspire, and motivate; while the latter shall use orders, powers and regulations to direct the implementation Keywords: Leadership, management, mastery, party, state, people Subject classification: Public management Mở đầu Hai khái niệm “lãnh đạo” “quản lý” sử dụng nhiều sách báo hàng ngày Lãnh đạo quản lý hai hoạt động khác Nếu không phân biệt rõ khác lãnh đạo quản lý thực tế người lãnh đạo người quản lý dễ “lấn sân” sang việc khơng thuộc chức (người lãnh đạo lấn sân sang 20 việc người quản lý; ngược lại, người quản lý lấn sân sang việc người lãnh đạo) Bài viết góp thêm ý kiến khái niệm “lãnh đạo” “quản lý” Định nghĩa lãnh đạo quản lý Các khái niệm lãnh đạo quản lý sách báo chưa sử dụng thống Trương Thị Quỳnh Hoa Trong “Từ điển Bách khoa Việt Nam” khơng có định nghĩa khái niệm lãnh đạo, cịn quản lý hiểu “chức hoạt động hệ thống có tổ chức thuộc giới khác (sinh học, kỹ thuật, xã hội), bảo đảm giữ gìn cấu ổn định, định, trì hoạt động tối ưu đảm bảo thực chương trình mục tiêu hệ thống đó” [4] Theo Từ điển tiếng Việt, lãnh đạo đề chủ trương tổ chức động viên thực hiện, quản lý tổ chức điều khiển hoạt động theo yêu cầu định [3] Vũ Khoan (trong ABC nghề lãnh đạo) viết: “Lãnh đạo người nắm bắt xu hướng phát triển thời cuộc, nguyện vọng quần chúng, từ xác định mục tiêu, truyền cảm hứng từ dẫn dắt họ tự nguyện phấn đấu để thực mục tiêu đó”; “quản lý sử dụng quyền uy mà chức trách tạo nên cấu tổ chức luật lệ, quy định để điều hành thuộc cấp thực chức năng, nhiệm vụ tổ chức nhằm hoàn thành mục tiêu” [1, tr.18] Trong khu vực công, lãnh đạo quản lý thuộc lĩnh vực hành khác với lãnh đạo quản lý thuộc lĩnh vực doanh nghiệp nhà nước Ở định nghĩa trên, lãnh đạo quản lý xét bình diện chung, chưa gắn với đặc thù khu vực Việc phân biệt lãnh đạo quản lý khu vực tư với việc lãnh đạo quản lý khu vực công cần thiết Trong khu vực công, phân biệt lãnh đạo quản lý có khác theo lĩnh vực kinh doanh hay hành nhà nước Đối với lĩnh vực kinh doanh, lợi ích kinh tế ln yếu tố chi phối (dù khu vực công hay khu vực tư) Đối với khu vực hành chính, mức độ hài lịng người dân cung cấp dịch vụ công lại yếu tố hàng đầu Sự khác biệt lãnh đạo quản lý Vậy “lãnh đạo” “quản lý” giống khác sao? Có ý kiến cho rằng: “Lãnh đạo quản lý hai hệ thống hành động khác biệt tương hỗ… Cả hai cần thiết cho thành công môi trường kinh doanh ngày phức tạp không ổn định”; “Hầu hết công ty Mỹ ngày quản lý mức chưa lãnh đạo mức”; “Lãnh đạo mạnh với quản lý yếu khơng tốt hơn, thực tồi tệ lãnh đạo yếu với quản lý mạnh”; “Quản lý đối mặt với phức tạp… Khơng có quản lý giỏi, doanh nghiệp phức tạp trở nên hỗn loạn… Quản lý giỏi đem lại trật tự thống nhất”; “Lãnh đạo, ngược lại, đối mặt với thay đổi… Nhiều thay đổi ln địi hỏi nhiều lãnh đạo hơn”; “Các công ty quản lý phức tạp cách hoạch định dự thảo ngân sách, cách tổ chức bố trí nhân viên, việc kiểm soát giải vấn đề Ngược lại, lãnh đạo tổ chức thay đổi việc định hướng (phát triển tầm nhìn tương lai chiến lược để đạt tầm nhìn ấy), liên kết người, với khích lệ tạo động lực cho họ tiếp tục theo định hướng đúng” [6] Phân biệt lãnh đạo với quản lý vấn đề phức tạp Có thể cho rằng, lãnh đạo quản lý giống chỗ, người lãnh đạo người quản lý phải thông qua người khác để đạt mục tiêu Lãnh đạo khác quản lý chỗ, lãnh đạo đưa ý tưởng, quản lý thực thi ý tưởng; lãnh đạo củng cố niềm tin; quản lý dựa vào kiểm soát; lãnh đạo trả lời câu hỏi “cái sao”; quản lý trả lời câu hỏi “như bao giờ” Về cương vị xã hội, người sở 21 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2019 dĩ có vị trí lãnh đạo thể chế tạo dựng trí tuệ lực cá nhân tạo dựng; cịn người có vị trí quản lý thiết phải thể chế tạo dựng Trong việc xác định mục tiêu, nhà lãnh đạo vào mục tiêu tổ chức mà đại diện địi hỏi sống, chí vào cảm nhận, ý tưởng thân, để đề mục tiêu Nhà lãnh đạo gợi ý tưởng, khích lệ quần chúng bàn luận nhằm khơi dậy niềm cảm hứng lòng nhiệt tình quần chúng Họ xác định mục tiêu, qua quần chúng có cảm giác thực điều thân thiết họ, điều lãnh đạo áp đặt Trái lại, nhà quản lý vào chức năng, nhiệm vụ tổ chức, quy định, thị cấp để vạch mục tiêu hoạt động, trao nhiệm vụ cho thuộc cấp, đôn đốc, kiểm tra thuộc cấp thực Về phương pháp tác động, nhà lãnh đạo tạo ảnh hưởng, truyền cảm hứng, tạo động để đạt mục tiêu; nhà quản lý sử dụng mệnh lệnh, quyền lực, quy định để đạt mục tiêu Nếu người khác hồn thành cơng việc nhà quản lý thành cơng Nhà lãnh đạo có thành cơng biết khích lệ người khác làm việc tốt Có câu nói “lãnh đạo khơng nên quản lý, quản lý phải biết lãnh đạo” Câu nói ngụ ý rằng, nhà lãnh đạo khơng nên sử dụng phương pháp lệnh, áp đặt; nhà quản lý cần phải nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, đồng thời khích lệ cấp Những người vừa làm lãnh đạo, vừa làm quản lý cần chọn cách hành xử phù hợp hành động cương vị hay cương vị Đối chiếu với thể chế hành Việt Nam, hình dung rằng, bí thư đảng ủy nhà lãnh đạo, cịn người đứng đầu 22 quan nhà nước nhà quản lý Tuy nhiên, có trường hợp thể hóa (“hai một”) trưởng kiêm bí thư ban cán đảng bộ, vụ trưởng kiêm bí thư chi bộ, tổng giám đốc kiêm bí thư đảng ủy doanh nghiệp nhà nước, bí thư tỉnh kiêm chủ tịch ủy ban nhân nhân tỉnh, v.v Những người vừa làm quản lý vừa làm lãnh đạo Trong trường hợp vậy, họ cần có cách hành xử phù hợp hoạt động cương vị hay cương vị Trên cương vị lãnh đạo, họ cần có cách hành xử phù hợp với tư cách người lãnh đạo Trên cương vị quản lý, họ cần có cách hành xử phù hợp với tư cách người quản lý Ví dụ, thủ trưởng quan đồng thời bí thư đảng ủy, vừa người lãnh đạo, vừa người quản lý Nhà quản lý cần dùng phương pháp mệnh lệnh để thuộc cấp thực hành công việc quan Nhà lãnh đạo cần phải áp dụng phương pháp thuyết phục, truyền cảm hứng, động viên, khích lệ để thuộc cấp thực hành công việc quan Một người làm quản lý phòng nhân (một chức vụ quản lý) dễ dàng chuyển từ chỗ sang làm trưởng phịng nhân chỗ khác (vì làm quản lý nhân đâu gần giống nhau, đòi hỏi loại kỹ năng) Nhưng người làm viện trưởng viện nghiên cứu chuyên ngành (một chức vụ lãnh đạo) cần có uy tín chun ngành, khó chuyển làm viện trưởng viện nghiên cứu chun ngành khác Trong mơ hình tổ chức khoa học nước Pháp, có phân biệt rõ ràng lãnh đạo quản lý Một viện có quản lý trưởng viện administrator) Người quản lý có trách nhiệm đơn đốc kiểm tra công việc phận (như thư ký, kế toán, kỹ thuật), đảm bảo cho viện hoạt động cách Trương Thị Quỳnh Hoa trơn tru, hợp pháp; không tham gia vào định việc tuyển nhà khoa học, phân bổ ngân sách, hay định hướng khoa học viện Ban giám đốc viện phận lãnh đạo viện Họ gồm người có chun mơn khoa học cao Ở mơ hình này, người lãnh đạo khoa học phải nhà khoa học có uy tín cao; cịn người quản lý khoa học không thiết phải Có lẽ nguyên nhân làm cho khoa học Pháp phát triển tốt (theo báo cáo đây, kết khoa học Pháp đứng thứ giới, tiền đầu tư cho khoa học thấp chục nước khác) Ở Việt Nam có phân biệt lãnh đạo quản lý theo mơ hình “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý” Nhưng khơng trường hợp chức quản lý lãnh đạo bị lẫn lộn Những người làm chức lãnh đạo (ví dụ viện trưởng viện nghiên cứu) lại thành nhà quản lý; người làm chức quản lý (ví dụ trưởng phịng tổ chức) lại thành nhà lãnh đạo Khi sử dụng khái niệm lãnh đạo quản lý, cần phân biệt lãnh đạo với quản lý, mà cần phân biệt lãnh đạo quản lý khu vực công với lãnh đạo quản lý khu vực tư Đối tượng lãnh đạo quản lý hai khu vực khác Ở khu vực tư, người lãnh đạo định hướng lâu dài lôi kéo người tin vào phát triển doanh nghiệp (tất nhiên phải mang lại lợi ích tối đa cho doanh nghiệp, mà lợi ích người lãnh đạo có lợi ích người làm th); cịn người quản lý thực hóa, triển khai, tổ chức thực ý tưởng người lãnh đạo cách thức, quy chế cụ thể Tất nhiên, thực cơng việc mình, người quản lý phần phải thực chức thực hóa ý tưởng người lãnh đạo thơng qua việc truyền đến người lao động niềm tin, động lực tạo cho thân uy tín định, nhằm lơi kéo người lao động tích cực thực mục tiêu chung Ở khu vực cơng, vai trị người lãnh đạo so với người quản lý quan trọng Người lãnh đạo khu vực công đảm nhiệm nhiều vai trò so với người lãnh đạo khu vực tư Phân biệt khác lãnh đạo với quản lý điều quan trọng Bởi vì, khơng phân biệt khác có lẫn lộn chức phương thức hành xử thực tiễn lãnh đạo quản lý Ở đảng chưa cầm quyền đảng viên lãnh đạo quần chúng theo uy tín Khi đảng cầm quyền, số người đảng viên đảm nhiệm vị trí quản lý máy nhà nước, số đảng viên lãnh đạo mà không quản lý Trên thực tế có tình trạng lẫn lộn chức lãnh đạo với chức quản lý Một số người khơng có vai trị quản lý lại thích dùng mệnh lệnh đạo công việc cấp Họ rằng, đảm nhiệm vị trí lãnh đạo họ không dùng mệnh lệnh đạo công việc cấp dưới; cịn dùng mệnh lệnh đạo cơng việc cấp họ khơng phải người lãnh đạo Ở nhiều địa phương, tình trạng đồn kết người đứng đầu cấp ủy với người đứng đầu quan nhà nước có nguyên nhân lẫn lộn chức lãnh đạo với chức quản lý Một biểu lẫn lộn chỗ, kiêm nhiệm hai chức danh này, người ta lại dành nhiều thời gian công sức vào công tác quản lý, mà buông lỏng công tác lãnh đạo Sở dĩ có tình trạng có lẽ công tác quản lý dễ dàng hơn, đỡ phải công 23 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2019 sức thuyết phục, động viên, cơng tác quản lý có mang lại nhiều lợi ích cá nhân hơn, so với công tác lãnh đạo Kết luận Ở Việt Nam, công chức giữ chức vụ cấp độ khác quan nhà nước thực chức quản lý Những người giữ chức vụ Đảng thực chức lãnh đạo Nhiều người vừa người lãnh đạo, vừa người quản lý Gần sách báo Việt Nam xuất thuật ngữ “lãnh đạo - quản lý” (thay cho hai thuật ngữ “lãnh đạo”, “quản lý”) Trong giai đoạn nay, nhà lãnh đạo, nhà quản lý phải đối diện với đối tượng quản lý lãnh đạo phức tạp (do tiến công nghệ, thay đổi nhu cầu nguyện vọng người, thay đổi thực tiễn xã hội) Để thực tốt vai trò lãnh đạo quản lý, họ phải nâng cao kỹ lãnh đạo kỹ quản lý 24 Trong bối cảnh đó, việc phân biệt khác lãnh đạo quản lý trở nên cần thiết Sự phân biệt giúp cho nhà lãnh đạo nhà quản lý hiểu rõ vị trí vai trị mình, từ có cách hành xử phù hợp; tránh thực chồng chéo chức lãnh đạo quản lý Tài liệu tham khảo [1] [2] [3] [4] [5] [6] Vũ Khoan (2017), ABC nghề lãnh đạo, quản lý, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội John C Maxwell (2008), Phát triển kỹ lãnh đạo, Nxb Lao động, Hà Nội Hoàng Phê (2010), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội Từ điển Bách Khoa Việt Nam (2011), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội Leadership (2012), Nxb Tổng hợp, Thành phố Hồ Chí Minh John P Kotter (2001), John P Kotter on What Leaders Really Do, Harvard Business Review Book, USA ... quản lý; cịn người làm chức quản lý (ví dụ trưởng phịng tổ chức) lại thành nhà lãnh đạo Khi sử dụng khái niệm lãnh đạo quản lý, cần phân biệt lãnh đạo với quản lý, mà cần phân biệt lãnh đạo quản. .. biệt lãnh đạo với quản lý vấn đề phức tạp Có thể cho rằng, lãnh đạo quản lý giống chỗ, người lãnh đạo người quản lý phải thông qua người khác để đạt mục tiêu Lãnh đạo khác quản lý chỗ, lãnh đạo. .. công ty Mỹ ngày quản lý mức chưa lãnh đạo mức”; ? ?Lãnh đạo mạnh với quản lý yếu không tốt hơn, thực tồi tệ lãnh đạo yếu với quản lý mạnh”; ? ?Quản lý đối mặt với phức tạp… Không có quản lý giỏi, doanh