Tình trạng xâm phạm di tích lịch sử văn hóa Đình Trong, làng Hòa Mục

MỤC LỤC PHẦN THỨ NHẤT: TỔNG QUAN VỀ VIỆN VĂN HÓA NGHỆ THUẬT QUỐC GIA VIỆT NAM VIỆT NAM I LỊCH SỬ HÌNH THÀNH Từ Viện Nghệ thuật đến Viện Văn hóa Nghệ thuật Việt Nam 1.1 Thời kỳ Viện mang tên Viện Nghệ thuật 1.2 Thời kỳ Viện mang tên Viện Văn hóa Nghệ thuật Việt Nam 1.3 Thời kỳ Viện mang tên Viện Nghiên cứu Văn hóa Nghệ thuật 1.4 Thời kỳ Viện mang tên Viện Văn hóa - Thơng tin 1.5 Thời kỳ mang tên Viện Văn hóa Nghệ thuật Việt Nam II CƠ CẤU TỔ CHỨC PhÇn thø hai: mơc đích, yêu cầu sở pháp lý việc bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hoá, kiến trúc, nghệ thuật I Mục đích, yêu cầu: II Cơ sở pháp lý: PhÇn thø BA: Néi dung tình vụ việc xâm phạm di tích kiến trúc - nghệ thuật đình I Mô tả tình diƠn biÕn cđa t×nh hng: Lịch sử làng Hòa Mục cụm di tích §Ịn Trong: DiƠn biÕn cđa t×nh hng: 2.1 §Ị xt cđa UBND Ph-êng Trung Hoà việc xây dựng 2.2 Diễn biến trình xây dựng Nhà văn hoá: II Xác định mục tiêu xử lý t×nh huèng III Phân tích nguyên nhân hậu quả: IV- Các ph-ơng án giải vơ viƯc: Phần thứ TƯ: Kiến nghị kết luận I KiÕn nghÞ: II KÕt luËn Tµi liƯu tham kh¶o PHẦN THỨ NHẤT TỔNG QUAN VỀ VIỆN VĂN HÓA NGHỆ THUẬT QUỐC GIA VIỆT NAM VIỆT NAM I LỊCH SỬ HÌNH THÀNH Từ Viện Nghệ thuật đến Viện Văn hóa Nghệ thuật Việt Nam Khác với số viện nghiên cứu Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, 40 năm qua, Viện Văn hóa Nghệ thuật Việt Nam có lần thay đổi tên gọi cấu tổ chức Có thể thấy thay đổi năm thời kỳ sau: 1.1 Thời kỳ Viện mang tên Viện Nghệ thuật Trong trình thực nhiệm vụ quản lý nhà nước văn hóa, thơng tin, lãnh đạo Bộ Văn hóa trước mà Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch ln trọng cơng tác nghiên cứu khoa học Những năm sáu mươi kỷ XX, Vụ Âm nhạc múa có Viện Nghiên cứu Âm nhạc Múa, Vụ Mỹ thuật có Viện Mỹ thuật Mỹ nghệ Để đẩy mạnh công tác nghiên cứu lý luận, ngày - - 1971, GS Hồng Minh Giám, Bộ trưởng Bộ Văn hóa, ký định 44/VH-QĐ thành lập Viện Nghệ thuật, tiền thân Viện Văn hóa Nghệ thuật Việt Nam ngày Vị trí Viện xác lập: "là quan giúp Bộ nghiên cứu vấn đề thuộc lý luận học thuật môn nghệ thuật: mỹ thuật (gồm mỹ nghệ), sân khấu, nhạc, múa, điện ảnh theo đường lối, quan điểm nghệ thuật Đảng Nhà nước" Lãnh đạo Bộ phân công nhà lý luận Hà Xuân Trường, Thứ trưởng Bộ Văn hóa trực tiếp kiêm nhiệm làm viện trưởng, đồng thời điều động nghệ sĩ, cán quản lý từ trường, cục, vụ, viện ông Nguyễn Phúc, Trần Đình Thọ, Nguyễn Đức Nùng, Trần Bảng, Nguyễn Đức Lộc, Phạm Đình Sáu, Tú Ngọc, Đặng Đình Trung, Lê Huy làm nhiệm vụ quản lý ban chuyên môn Viện Cùng với việc này, lãnh đạo Bộ lãnh đạo Viện mở cửa chiêu hiền đãi sĩ tập hợp lực lượng khoa học nhiều nơi, nhiều nguồn khác Viện Nghệ thuật ông Hồ Sĩ Vịnh, Nguyễn Từ Chi v.v Đáng lưu ý định hướng thành lập Tổ chuyên san nghiên cứu nghệ thuật nhà lý luận Hà Xuân Trường làm chủ nhiệm, hoạ sĩ, nhà giáo Trần Đình Thọ làm Tổng biên tập, ông Nguyễn Phúc làm uỷ viên thường trực Ban biên tập tờ chuyên san Hoạt động Viện Nghệ thuật ngày gian khổ, ác liệt kháng chiến chống Mỹ cứu nước vào quỹ đạo Viện làm công tác nghiên cứu khoa học Rồi đề tài nghiên cứu văn hóa nghệ thuật triển khai Một số cơng trình hồn thành Năm 1973, từ chuyên san Thông báo nghệ thuật lưu hành nội bộ, tạp chí Nghiên cứu Nghệ thuật Viện Nghệ thuật mắt bạn đọc số Năm 1976, đất nước thống nhất, Viện đón nhận số cán Sở Văn hóa khu tự trị Tây Bắc, Việt Bắc để cóPhân viện Nghệ thuật Tây Bắc, Phân viện Nghệ thuật Việt Bắc thuộc Viện Nghệ thuật Ngày 25-8-1976, Bộ trưởng Nguyễn Văn Hiếu ký định chuyển ngành âm nhạc giải phóng thành Viện Âm nhạc bổ sung vào Ban Nghiên cứu Âm nhạc Viện Nghệ thuật Cũng từ năm này, việc nghiên cứu văn hóa nghệ thuật Tây Nguyên Nam Bộ Viện khẩn trương triển khai Lực lượng nghiên cứu ban nghiên cứu Viện phát triển số lượng chất lượng, thực tiễn công tác quản lý cơng tác nghiên cứu khoa học địi hỏi phải có viện nghiên cứu chuyên sâu theo lĩnh vực Năm 1978, ban nghiên cứu chuyển thành viện nghiên cứu: Ban Nghiên cứu Mỹ thuật thành Viện Mỹ thuật, Ban Nghiên cứu Sân khấu thành Viện Sân khấu, Ban Nghiên cứu Âm nhạc Múa thành Viện Âm nhạc Múa Viện Nghệ thuật chuyển thành Viện Nghiên cứu Lý luận Lịch sử Nghệ thuật, chuyển thành Viện Văn hóa Tạp chíNghiên cứu Nghệ thuật Viện Sân khấu, Văn hóa, Âm nhạc, Mỹ thuật trực thuộc Bộ Văn hóa Ban Nghiên cứu Điện ảnh chuyển sang quan khác Bộ Văn hóa 1.2 Thời kỳ Viện mang tên Viện Văn hóa Nghệ thuật Việt Nam Năm 1985, Hội đồng Bộ trưởng chủ trương kiện toàn tổ chức ngành văn hóa xếp lại tổ chức máy Bộ Văn hóa Ngày 16-6-1988, Bộ trưởng Trần Văn Phác ký định 592/VH-QĐ hợp Viện Văn hóa, Viện Nghiên cứu Sân khấu, Viện Âm nhạc Múa, Viện Mỹ thuật tạp chí Nghiên cứu Văn hóa Nghệ thuật để thành lập Viện Văn hóa Nghệ thuật Việt Nam Cuộc hợp lần viện chuyên ngành, trở người anh em làm ăn xa, trở nhà chung Một ban lãnh đạo Viện với Viện trưởng Lê Anh Trà phó Viện trưởng: Nguyễn Phúc, Tô Ngọc Thanh, Trần Việt Sơn, Nguyễn Đức Lộc điều hành công việc Viện, riêng ông Trần Việt Sơn trực tiếp làm Viện trưởng Viện Mỹ thuật, ông Nguyễn Đức Lộc trực tiếp làm Viện trưởng Viện Sân khấu Tại phía Nam, tổ thường trú phía Nam Viện Văn hóa Phân viện Âm nhạc Múa Viện Âm nhạc Múa hợp thành Viện Văn hóa Nghệ thuật thành phố Hồ Chí Minh Có thể nói, với viện chun ngành trực thuộc phân viện thành phố Hồ Chí Minh tạp chí Nghiên cứu Văn hóa Nghệ thuật, đội ngũ cán nghiên cứu Viện Văn hóa Nghệ thuật Việt Nam đơng đảo hùng hậu Nhiều cán Viện nhà khoa học có uy tín, tên tuổi Có thể kể đến văn hóa dân gian âm nhạc dân tộc học với Tô Ngọc Thanh, Tô Vũ, Lư Nhất Vũ v.v ; lý luận văn hóa với Lê Anh Trà, Hồ Sĩ Vịnh, Trường Lưu v.v ; mỹ thuật với Nguyễn Từ Chi, Nguyễn Du Chi, Chu Quang Trứ, Thái Bá Vân, Trần Lâm Biền, Nguyễn Bá Vân v.v ; âm nhạc với Nguyễn Xinh, sân khấu với Hoàng Chương, Trần Việt Ngữ, Đoàn Thị Tình v.v ; múa với Lâm Tơ Lộc Một thay đổi lớn cấu tổ chức máy Viện Viện phủ giao nhiệm vụ đào tạo nghiên cứu sinh vào năm 1991 Đây sở đào tạo đại học nước ta đào tạo phó tiến sĩ (nay tiến sĩ), tiến sĩ (nay tiến sĩ khoa học) văn hóa nghệ thuật với hai mã số: lịch sử văn hóa nghệ thuật, mã số 5.03.13, nghệ thuật âm nhạc mã số 5.08.02 Hoạt động đào tạo đại học có tác động lớn đến công tác đào tạo nguồn nhân lực nghiên cứu khoa học Viện ngành Văn hóa thơng tin Năm 1993, tạp chí Nghiên cứu Văn hóa Nghệ thuật tách thành quan thơng tin lý luận Bộ Văn hóa - Thơng tin Năm 1995, đáp ứng địi hỏi tình hình mới, ngày 1-3-1995, Thủ tướng phủ ký định số 123/TTg việc xếp, tổ chức lại đơn vị trực thuộc Bộ Văn hóa - Thơng tin Căn vào định này, ngày 22-12-1995, Bộ trưởng Bộ Văn hóa Thơng tin Trần Hồn ký định 5775/QĐ-TC thành lập Viện Văn hóa Nghệ thuật Việt Nam trực thuộc Bộ Văn hóa - Thơng tin Phục vụ cho việc liên kết nghiên cứu khoa học đào tạo chuyên ngành, viện chuyên ngành trực thuộc Viện Văn hóa Nghệ thuật Việt Nam chuyển trường đại học: Viện Mỹ thuật chuyển trường Đại học Mỹ thuật; Viện Âm nhạc chuyển Nhạc viện Hà Nội; Viện Sân khấu chuyển trường Đại học Sân khấu Điện ảnh, Viện Văn hóa chuyển trường Đại học Văn hóa Hà Nội Ngày 30-1-1996, Bộ trưởng Bộ Văn hóa - Thơng tin Trần Hoàn ký định 162/TC-QĐ xác định chức nhiệm vụ Viện Văn hóa Nghệ thuật Việt Nam Vị trí Viện xác định: "là quan nghiên cứu khoa học trực thuộc Bộ Văn hóa - Thơng tin, có chức nghiên cứu lý luận thực tiễn Văn hóa nghệ thuật Việt Nam, cung cấp khoa học phục vụ cơng tác quản lý hoạch định sách Bộ Văn hóa - Thơng tin nhằm xây dựng nên Văn hóa Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc dân tộc" 1.3 Thời kỳ Viện mang tên Viện Nghiên cứu Văn hóa Nghệ thuật Năm 1996, vào chức năng, nhiệm vụ giao nói trên, Viện Văn hóa Nghệ thuật Việt Nam xếp vào Danh mục 41 viện đầu ngành quốc gia Việt Nam theo Quyết định 782/TTg ngày 24-10-1996 Thủ tướng Chính phủ Vì thế, ngày 2-10-1997, Bộ trưởng Bộ Văn hóa Thơng tin Nguyễn Khoa Điềm ký định đổi tên Viện Văn hóa Nghệ thuật Việt Nam thành Viện Nghiên cứu Văn hóa Nghệ thuật Vị trí, chức Viện khẳng định định 162/TC-QĐ Ngồi phịng chức năng, ban nghiên cứu Phân viện thành phố Hồ Chí Minh Viện theo định 162/TC-QĐ, ngày 25-2-1999, Bộ trưởng Nguyễn Khoa Điềm ký định thành lập Phân viện Nghiên cứu Văn hóa Nghệ thuật thành phố Huế Cùng với nhiệm vụ nghiên cứu khoa học bản, đào tạo tiến sĩ, từ năm 1997, Viện Nghiên cứu Văn hóa Nghệ thuật giao thêm nhiệm vụ làm thành viên Ban chủ nhiệm chương trình quốc gia có mục tiêu văn hóa, trực tiếp điều hành nhiệm vụ sưu tầm, bảo tồn di sản văn hóa phi vật thể dân tộc Việt Nam Ngoài nhiệm vụ làm tư vấn cho lãnh đạo Bộ: đề xuất, kiểm tra địa phương thực dự án, Viện trực tiếp tiến hành loạt dự án sưu tầm, bảo tồn, phát huy di sản văn hóa phi vật thể dân tộc Việt Nam Bộ Văn hóa - Thơng tin Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cho xây dựng Viện Văn hóa Nghệ thuật Việt Nam ngân hàng liệu (databank) di sản văn hóa phi vật thể dân tộc Việt Nam Từ năm 2000, Viện chuyển nhiệm vụ đào tạo tiến sĩ nghệ thuật âm nhạc mã số 5.08.02 cho Nhạc viện Hà Nội, Viện lại đào tạo tiến sĩ lịch sử, chuyên ngành Lịch sử Văn hóa Nghệ thuật mã số 5.03.13 1.4 Thời kỳ Viện mang tên Viện Văn hóa - Thơng tin Ngày 16-7-2003, Bộ trưởng Bộ Văn hóa - Thơng tin Phạm Quang Nghị ký định 29/2003/QĐ-BVHTT đổi tên Viện thành Viện Văn hóa Thông tin Ngày 08 - 07 - 2004, Bộ trưởng Bộ Văn hóa - Thơng tin Phạm Quang Nghị ký định 52/2004/QĐ-BVHTT quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Viện Văn hóa - Thơng tin Vị trí Viện xác định: "là đơn vị nghiệp khoa học, có chức nghiên cứu, triển khai hoạt động khoa học đào tạo sau đại học văn hóa thơng tin" Từ vị trí chức này, phịng, ban nghiên cứu, hai phân viện tạp chí Nghiên cứu Văn hóa Thơng tin thành lập Năm 2006, Bộ Văn hóa - Thơng tin lại cho thành lập Trung tâm Nghiên cứu Đông Bắc Á Viện Năm 2003, cơng tác đào tạo tiến sĩ Viện có thay đổi Từ chuyên ngành đào tạo tiến sĩ Lịch sử Văn hóa Nghệ thuật mã số 5.03.13, Bộ Giáo dục Đào tạo cho phép Viện đào tạo tiến sĩ Văn hóa học với chuyên ngành Văn hóa học mã số 62.31.70.01; Văn hóa dân gian mã số 62.31.70.05; Quản lý văn hóa mã số 62.31.73.01; tiến sĩ Nghệ thuật học với chuyên ngành: Lý luận Lịch sử nghệ thuật sân khấu mã số 62.21.40.01; Lý luận Lịch sử mỹ thuật mã số 62.21.20.01; Lý luận Lịch sử nghệ thuật điện ảnh, truyền hình mã số 62.21.50.01 1.5 Thời kỳ mang tên Viện Văn hóa Nghệ thuật Việt Nam Ngày 31-7-2007, Quốc hội khóa XII, thơng qua nghị thành lập Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Trong nghị định 185/NĐ-CP ngày 25-122007, Viện Văn hóa Nghệ thuật Việt Nam viện nghiên cứu trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Viện Văn hóa - Thơng tin chuyển thành Viện Văn hóa Nghệ thuật Việt Nam Ngày 25-6-2008, Bộ trưởng Hồng Tuấn Anh ký định số 2845/QĐ-BVHTTDL qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Viện Văn hóa Nghệ thuật Việt Nam Vị trí Viện xác định: “là đơn vị nghiệp khoa học trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch có chức nghiên cứu, triển khai hoạt động khoa học sau đại học văn hóa nghệ thuật” Cơ cấu phòng ban thay đổi so với thời kỳ mang tên Viện Văn hóa - Thông tin, để phù hợp với công việc nghiên cứu đa ngành, đáng lưu ý Ban Nghiên cứu Văn hóa gia đình, Trung tâm Nghiên cứu Dư luận văn hóa, thể thao du lịch Năm 2009, Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành thông tư 10 đào tạo tiến sĩ, trao quyền tự chủ cho sở đào tạo sau đại học Phòng Khoa học, đào tạo hợp tác quốc tế tách làm hai: Phòng Đào tạo, Phòng Khoa học hợp tác quốc tế; để gánh vác công việc ngày nhiều phức tạp đào tạo tiến sĩ Viện Đáp ứng quan hệ phát triển ngày sâu rộng văn hóa, thể thao du lịch Việt Nam Hàn Quốc, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch có định số 1943/QĐ-BVHTTDL ngày 22-6-2011 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch thành lập Văn phịng xúc tiến xây dựng Trung tâm giao lưu văn hóa Việt - Hàn trực thuộc Viện Văn hóa Nghệ thuật Việt Nam 40 năm trôi qua, từ Viện Nghệ thuật đến Viện Văn hóa Nghệ thuật Việt Nam chặng đường Viện qua nhiều lần thay đổi cấu tổ chức, tên gọi, luôn trung tâm nghiên cứu khoa học đào tạo sau đại học hàng đầu văn hóa, nghệ thuật ngành văn hóa, thể thao du lịch Việt Nam II CƠ CẤU TỔ CHỨC Lãnh đạo Viện: Viện trưởng Phó Viện trưởng Các phòng chức năng: a) Phòng Khoa học - Đào tạo - Hợp tác quốc tế; b) Phòng Thơng tin - Thư viện; c) Phịng Tài vụ d) Phịng Hành - Tổ chức Các ban chun mơn: a) Ban Nghiên cứu Chính sách Phát triển văn hóa; b) Ban Nghiên cứu Di sản văn hóa; c) Ban Nghiên cứu Văn hóa sinh thái Du lịch; d) Ban Nghiên cứu Văn hóa nghệ thuật nước ngoài; đ) Ban Nghiên cứu Lý luận Lịch sử văn hóa nghệ thuật; e) Ban Nghiên cứu Nghệ thuật; g) Ban Nghiên cứu Văn hóa gia đình; h) Trung tâm Nghiên cứu Đông Bắc Á; i) Trung tâm Dữ liệu di sản văn hóa; k) Trung tâm Nghiên cứu dư luận văn hóa, thể thao du lịch Các tổ chức trực thuộc: a) Phân viện Văn hóa nghệ thuật Việt Nam Huế; b) Phân viện Văn hóa nghệ thuật Việt Nam thành phố Hồ Chí Minh; c) Tạp chí Văn hóa học PhÇn thứ hai mục đích, yêu cầu sở pháp lý việc bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hoá, kiến trúc, nghệ thuật I Mục đích, yêu cầu: Trong năm vừa qua, công tác bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hoá đà nhận đ-ợc quan tâm to lớn Đảng, Nhà n-ớc toàn xà hội Ngay sau đất n-ớc giành đ-ợc độc lập, chủ tịch Hồ Chí Minh đà ký sắc lệnh số 65 ngày 23/11/1945 bảo tồn cổ tích toàn cõi Việt Nam Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung -ơng Đảng khoá VIII đà xác định 10 nhiệm vụ quan trọng Xây dựng phát triển văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Điều 34, Hiến pháp n-ớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đà xác định rõ Nhà n-ớc xà hội, bảo tồn phát huy di sản văn hoá dân tộc, chăm lo công tác bảo tồn, bảo tàng, tu bổ, tôn tạo, bảo tồn phát huy tác dụng di tích lịch sử, cách mạng, di sản văn hoá, công trình nghệ thuật, danh lam thắng cảnh Nghiêm cấm hành động lấn chiếm, xâm phạm đến di tích lịch sử, cách mang, di sản văn hoá, công trình nghệ thuật, danh lam thắng cảnh Để bảo vệ sử dụng có hiệu di tích lịch sử, văn hoá danh lam thắng cảnh việc giáo dục truyền thống dựng n-ớc giữ n-ớc nhân dân Việt Nam, góp phần giáo dục tinh thần yêu n-ớc, yêu chủ nghĩa xà hội lòng tự hào dân tộc, nâng cao kiến thức, phục vụ công tác nghiên cứu khoa học, đáp ứng nhu cầu thẩm mỹ văn hoá nhân dân, xây dựng 10 tình trạng ô nhiễm môi tr-ờng, mỹ quan khu đất kẹt chủ tr-ơng đúng, thể quan tâm quyền đói với đời sống nhân dân Nếu đ-ợc triển khai quy trình, mang tới cho nhân dân nhà văn hoá rộng rÃi với hội tr-ờng 300 chỗ ngồi, có th- viện, sân chơi thĨ thao Tuy vËy, UBND qn CÇu GiÊy, ph-êng Trung Hoà đà sai từ thủ tục hành định cho phép xây dựng công trình NVH ph-ờng Trung Hoà mà không xin ý kiến thoả thuận ngành văn hoá Khu di tích Đình Trong nằm địa phận quản lý hành UBND ph-ờng Trung Hòa, đà đ-ợc xếp hạng di tích kiến trúc nghệ thuật đ-ợc giao cho UBND quận Cầu Giấy trực tiếp quản lý, bảo vệ theo Quyết định phân cấp quản lý số 2618/QĐ-UB ngày 07/6/1998 cđa UBND Thµnh Hµ Néi Nh- vËy, UBND ph-êng Trung Hòa đà thiếu trách nhiệm, buông lỏng quản lý khía cạnh sau: Không làm tròn trách nhiệm quyền hạn việc quản lý nhà n-ớc di sản văn hoá địa ph-ơng theo phân cấp quản lý - Mặc dù UBND ph-ờng Trung Hòa không đ-ợc bàn giao hồ sơ di tích rõ khu vực khoanh vùng bảo vệ (Báo cáo số 11/BC-UB UBND ph-ờng Trung Hoà ngày 12/4/2006) nh-ng khu di tích lâu đời, có bề dày lịch sử 300 năm, niềm tự hào nhân dân nên từ góc độ quản lý địa bàn, UBND ph-ờng - Điều 51 Nghị định số 92/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Di sản văn hoá quy định: UBND cấp phường, xà trách nhiệm phải phòng ngừa ngăn chặn kịp thời hành vi làm ảnh hưởng đến an toàn di sản văn hoá 22 Khoản 1, điều 32 luật Di sản văn hóa quy định: khu vực bảo vệ I gồm di tích yếu tố đ-ợc xác định cấu thành di tích phải đ-ợc bảo vệ nguyên trạng - Nh- vậy, việc định xây dựng NVH phạm vi bảo vệ I cụm di tích đà vi phạm điều 51 Nghị định 92/2002/NĐ-CP khoản 1, điều 32 Luật Di sản văn hóa Không tuân thủ quy trình xây dựng dự án xây dựng NVH - Mọi chủ tr-ơng dù đắn tới đâu cần đ-ợc lấy ý kiến đóng góp nhân dân, cần nhận đ-ợc ủng hộ nhân dân trình triển khai Trên thực tế, UBND ph-ờng đà không tuân thủ quy trình xem xét, thẩm tra dự án (không nghiên cứu đồ khoanh vùng di tích, bỏ qua khâu làm công tác t- t-ởng với nhân dân sở (tổ 29, 30), lập đề án xây dựng cải tạo khu di tích lịch sử gửi UBND Thành phố, Bộ VHTT xin ý kiến thoả thuận ngành văn hoá) nên đà dẫn tới sai lầm từ lên kế hoạch - Nh- vậy, việc xây dựng NVH vốn nhằm đáp ứng nhu cầu sinh hoạt lành mạnh nhân dân, chủ tr-ơng đúng, đà sớm mắc phải sai lầm, gây lÃng phí ngân sách công, ảnh h-ởng không tốt tới uy tín quyền địa ph-ơng Không giải thấu đáo đơn khiếu nại nhân dân làng cổ Hoà Mục (tổ 29, 30) - Hơn quan hành nhà n-ớc khác, UBND ph-ờng Trung Hoà quan có thẩm quyền gần nhất, chịu trách nhiệm việc thực thi quyền lợi nghĩa vụ nhân dân Tuy vậy, UBND đà coi nhẹ ý kiến nhân dân, không kịp thời gặp gỡ, bàn bạc với nhân 23 dân, ý kiến phản hồi, gây xúc d- luận, dẫn tới tình trạng khiếu kiện lên cấp cao Về phần mình, UBND quận Cầu Giấy có trách nhiệm việc để vụ việc xảy diễn biến phức tạp, kéo dài (từ tháng 10/2005 đến tháng 7/2006), cụ thể: Thiếu tinh thần trách nhiệm lực việc quản lý nhà n-ớc di sản văn hoá địa ph-ơng - Bằng định số 1384/QĐ-UB, ngày 10/10/2005, UBND Quận Cầu đà phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật dự án đầu t- Nhà văn hoá ph-ờng Trung Hoà Đây định mấu chốt cho phép công trình đ-ợc triển khai Mặc dù trình xem xét, thẩm tra tr-ớc định đà đ-ợc Phòng Tài nguyên môi tr-ờng, Ban Quản lý dự án quận Phòng VHTTTDTT thực đầy đủ nh-ng thiếu tinh thần trách nhiệm kết hợp với lực chuyên môn hạn chế nên phòng ban chuyên môn đà không phát vi phạm công trình cụm di tích Đền Trong, dẫn tới việc không xin ý kiến quan quản lý văn hóa tham m-u sai cho LÃnh đạo UBND định cho phép công trình đ-ợc triển khai Nhận thức không đầy đủ tầm quan trọng di sản văn hóa buông lỏng quản lý hoạt động liên quan tới di sản văn hóa địa ph-ơng - Mặc dù đ-ợc giao quan trực tiếp quản lý, bảo vệ cụm di tích Đền Trong (Quyết định phân cấp quản lý số 2618/QĐ-UB ngày 07/6/1998 cđa UBND Thµnh Hµ Néi) nh-ng UBND qn Cầu Giấy không quán triệt đầy đủ tinh thần luật Di sản văn hóa quy định liên quan Sau Sở VHTT khảo sát kết luận công trình xây dựng NVH vi phạm khu vực bảo vệ I di tích Đền Trong, UBND quận đà không kịp thời báo cáo 24 quan cấp trực tiếp, không áp dụng biện pháp ngăn chặn, bảo vệ cần thiết, trái với quy định khoản 2, điều 33 Luật Di sản văn hóa: U ban nhân dân địa phương quan nhà nước có thẩm quyền văn hố - thơng tin nhận thơng báo di tích bị huỷ hoại có nguy bị huỷ hoại phải kịp thời áp dụng biện pháp ngăn chặn, bảo vệ báo cáo với quan cấp trực tiếp” - T-ơng tự, UBND quận Cầu Giấy đà buông lỏng quản lý, Ban Quản lý dự án quận gửi công văn số 102/CV-BQL, ngày 09/3/2006 đề nghị Công ty xây dựng dân dụng Hà Nội tiếp tục thi công công trình NVH ph-ờng Trung Hoà Không chấp hành ý kiến đạo quan quản lý cấp - Mặc dù Cục Di Sản Văn hoá, UBND thành phố Sở VH-TT Hà Nội đà có công văn yêu cầu đình việc thi công NVH giải dứt điểm vụ việc theo quy định Luật Di Sản Văn hoá, không để tình trạng khiếu kiện kéo dài nh-ng UBND quận Cầu Giấy không dừng công trình để xin ý kiến quan có thẩm quyền nhân dân sở mà tiếp tục cho xây dựng NVH - Việc không chấp hành ý kiến đạo quan quản lý cấp trên, dù xuất phát từ non chuyên môn, thiếu hiểu biết quy định quản lý Nhà n-ớc hay từ mong muốn hoàn thành công trình phục vụ nhân dân dẫn tới suy giảm hiệu lực quản lý hành Nhà n-ớc, gây xúc nhân dân giới báo chí IV- Các ph-ơng án giải vụ việc: Xuất phát từ chủ tr-ơng đúng, thiếu tinh thần trách nhiệm triển khai gặp khó khăn cách giải thấu tình, 25 đạt lý nên vụ việc trở nên phức tạp, gây hậu tiêu cực Để giải vụ việc này, đề xuất ph-ơng án xử lý nh- sau: Ph-ơng án I: Dỡ bỏ hoàn toàn công trình xây dựng Cơ sở pháp lý việc dỡ bỏ: - Công trình xây dựng nhà văn hoá đà vi phạm Luật Di sản văn hoá Chủ đầu t- vi phạm điều 32 - Luật Di sản Văn hoá việc ý kiến thoả thuận Bộ Văn hoá - Thông tin Cơ quan quản lý điạ ph-ơng vi phạm điều 33 Luật Di sản văn hoá cho phép chủ đầu t- xây dựng công trình khu vực bảo vệ di tích Tổ chức, cá nhân chủ sở hữu đ-ợc giao quản lý, sử dụng di tích có trách nhiệm bảo vệ di tích đó; tr-ờng hợp phát di tích bị lấn chiếm, huỷ hoại có nguy bị huỷ hoại phải kịp thời có biện pháp ngăn chặn thông báo cho quan chủ quản cấp trực tiếp, UBND địa ph-ơng quan nhà n-ớc có thẩm quyền văn hoá- thông tin nơi gần - Căn tính chất di tích Đây di tích có giá trị kiến trúc nghệ thuật, xét thấy công trình xây dựng có quy mô hình thức kiến trúc đại, lại xây dựng sát với đình chắn phá vỡ cảnh quan di tích, làm giảm môi tr-ờng không gian tâm linh lịch sử Đình Các hoạt động nhà văn hoá không phù hợp với hoạt động tâm linh Đình Trong Việc dỡ bỏ để trả lại cảnh quan môi tr-ờng văn hoá tâm linh Đình Biện pháp xử lý: - UBND Thành phố Hà Nội định giao cho UBND quận Cầu Giấy dỡ bỏ công trình 26 - UBND quận Cầu Giấy có trách nhiệm giao cho UBND ph-ờng Trung Hoà thực việc dỡ bỏ công trình - Nghiêm túc kiểm điểm làm rõ trách nhiệm cấp, cá nhân có liên quan Báo cáo UBND Thành phố kết xử lý thời gian sớm Thông báo rộng rÃi kết xử lý nhân dân ph-ờng Trung Hòa Kết quả: - Chấp hành quy định Luật Di sản văn hoá; trả lại cảnh quan môi tr-ờng văn hoá cho di tích; đáp ứng nguyện vọng nhân dân Hòa Mục; thể tinh thần trách nhiệm cấp quyền quan quản lý nhà n-ớc Ph-ơng án có mặt hạn chế là: - LÃng phí ngân sách công; không đáp ứng đ-ợc nhu cầu vui chơi, giải trí lành mạnh nhân dân (do nhà văn hóa); không giải đ-ợc tình trạng ô nhiễm khu đất Ph-ơng án II: Cho phép công trình tồn tại; chỉnh sửa lại thiết kế NVH cho phù hợp víi c¶nh quan chung cđa cơm di tÝch; xem xÐt việc khoanh vùng lại bảo vệ khu vực I Cơ sở pháp lý việc cho phép tồn tại: - Căn Luật Di sản văn hoá, xem xét lại ranh giíi khoanh vïng b¶o vƯ khu vùc I xếp hạng di tích Đình Trong Diện tích khoanh vùng khu vực I tr-ớc đ-ợc quy định điều 15 Pháp lệnh bảo vệ sử dụng di tích lịch sử văn hoá danh lam thắng cảnh Mỗi di tích có ba khu vực bảo vệ: Khu vực I phải đ-ợc bảo vệ nguyên trạng; khu vực II khu vực bao quanh khu vực I, đ-ợc phép xây dựng công trình nhằm mục đích tôn tạo di tích; khu vực III khung cảnh thiên nhiên Mọi hoạt động xây dựng 27 phải đ-ợc phép Bộ tr-ởng Bộ Văn hoá - Thông tin Điều 11 Nghị định 288/HĐBT ngày 31/12/1985 Hội đồng Bộ tr-ởng quy định việc thi hành Pháp lệnh bảo vệ sử dụng di tích lịch sử văn hoá danh lam thắng cảnh, khoản a, điều 1, phần B Thông tư Nếu di tích đơn vị đứng riêng có chiều cao từ mét trở lên lấy chiều cao nhân với lần làm đ-ờng bán kính để khoanh vùng bảo vệ khu vực I Đối chiếu với quy định điều 1, phần B Thông t- thấy tr-ớc việc khoanh vïng khu vùc I cđa di tÝch §Ịn Trong lín so với quy định điều 1, phần B tr-ớc vấn đề đất đai ch-a đặt xúc nh- thời điểm nay, nên việc khoanh vïng khu vùc I cã xu h-íng më réng ®Ĩ thuận tiện cho việc bảo vệ Nay nhu cầu tận dụng diện tích đất phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt chung nhân dân, xem xét ph-ơng án điều chỉnh thu hẹp khu vực I di tích mà không ảnh h-ởng đến cảnh quan - Căn tình hình thực tế công trình xây dựng NVH có tính chất phục vụ cộng đồng, đáp ứng nhu cầu sinh hoạt văn hoá tinh thần nhân dân ph-ờng Bên cạnh đó, công trình nhà văn hoá không gây ô nhiễm môi tr-ờng, không ảnh h-ởng đến sở hạ tầng khu vực, giữ gìn vệ sinh môi tr-ờng khu vực, hỗ trợ thêm cho hoạt động tín ng-ỡng cụm di tích Đình Trong Đồng thời công trình NVH trình xây dựng, điều chỉnh ph-ơng án thiết kế kiến trúc để phù hợp với cảnh quan di tích Biện pháp xử lý: - UBND quận định đình việc xây dựng, chờ ph-ơng án thiết kế điều chỉnh chờ định UBND thành phố Hà Nội - UBND quận Cầu Giấy tổ chức họp lấy ý kiến cấp, ban ngành, đoàn thể, quan chuyên môn đại diện nhân dân làng cổ Hoà 28 Mục (tổ 29, 30) việc cho phép công trình NVH tồn nh-ng điều chỉnh lại diện tích khoanh vùng bảo vệ di tích Đình Trong, điều chỉnh thiết kÕ vµ cđa NVH - UBND Thµnh Hµ Néi định cho phép tiếp tục xây dựng công trình; giao UBND quận Cầu Giấy (Chủ đầu t-) xây dựng ph-ơng án điều chỉnh thiết kế nội dung hoạt động nhà văn hoá; trình Bộ VHTT ph-ơng án điều chỉnh để Bộ VHTT xem xét thoả thuận - Nghiêm túc kiểm điểm làm rõ trách nhiệm cấp, cá nhân có liên quan Báo cáo UBND thành phố kết xử lý thời gian sớm Kết quả: - Chấp hành quy định Luật Di sản văn hoá; trả lại cảnh quan môi tr-ờng văn hoá cho di tích; đáp ứng nguyện vọng nhân dân Hòa Mục; thể tinh thần trách nhiệm cấp quyền quan quản lý nhà n-ớc - Đáp ứng nhu cầu vui chơi, giải trí lành mạnh nhân dân NVH; giải đ-ợc tình trạng ô nhiễm khu đất; tránh lÃng phí công quỹ Mặt hạn chế ph-ơng án: - Làm thủ tục xác định lại vùng bảo vệ I cụm di tích; làm lại thđ tơc xin cÊp phÐp thùc hiƯn dù ¸n; tèn thời gian chi phí điều chỉnh ph-ơng án thiết kế Ph-ơng án lựa chọn: Từ góc nhìn quan quản lý nhà n-ớc, từ thực giải vụ việc lấn chiếm, xâm phạm di tích lịch sử văn hoá đà xảy sở cân nhắc mặt kết quả/hạn chế ph-ơng án nêu trên, ta thấy ph-ơng án II hợp lý, hợp tình có sức thuyết phục Song, để thực 29 ph-ơng án này, cần phải giải đ-ợc số vấn đề sau: - Trao đổi giải thích với nhân dân tỉ 29, 30 ®Ĩ cã sù ®ång thn, thèng nhÊt - Giải trình rõ lý với quan đ-ợc Bộ VHTT tham khảo ý kiến vấn đề này, nêu lý giải theo ph-ơng án II - Tổ chức rút kinh nghiệm nghiêm túc đội ngũ cán chuyên môn ph-ờng, quận nội dung cách xử lý vụ việc 30 Phần thứ TƯ Kiến nghị kết luận Những năm gần đây, chủ tr-ơng sách Đảng Nhà n-ớc, đặc biệt vấn đề xà hội hoá hoạt động văn hoá, có hoạt động bảo vệ phát huy di sản văn hoá đà đ-ợc quy định cụ thể hiến pháp 1992 ch-a đ-ợc thể chế hoá thành chế định pháp luật Chính đòi hỏi cấp bách đó, luật bảo vệ phát huy di sản văn hoá Việt Nam đà đ-ợc soạn thảo vào ngày 14/6/2001, kỳ họp thứ 9, Quốc hội khoá X, Luật Di sản văn hoá đà đ-ợc Quốc hội thông qua có hiệu lực vào ngày 1/1/2002 sở pháp lý quan trọng để đẩy mạnh việc đổi hoạt động nhằm bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hoá Việt Nam I Kiến nghị: Để đáp ứng yêu cầu tình hình, nhiệm vụ để nghiệp bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hoá không ngừng phát triển Tôi xin trình bày số kiến nghị sau đây: 1- Nhà n-ớc cần ban hành triển khai có hiệu văn quy phạm pháp luật, không ngừng tăng c-ờng công tác quản lý Nhà n-ớc Xét cho cùng, văn quy phạm pháp luật bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hoá cụ thể hoá chủ tr-ơng, sách, đ-ờng lối Đảng Nhà n-ớc lĩnh vực công tác nµy 31 Chó träng viƯc triĨn khai thùc hiƯn Lt Di Sản văn hoá Để dự luật quan trọng sớm vào sống việc tuyên truyền, giới thiệu rộng rÃi nội dung Luật quy định cụ thể văn d-ới luật cần đ-ợc đẩy mạnh với tham gia phối hợp ph-ơng tiện thông tin đại chúng Mặt khác cần xúc tiến việc tổ chức hội nghị chuyên đề để phổ biến h-ớng dẫn việc tổ chức thực quy định pháp luật lĩnh vực bảo vệ phát huy giá trịn di sản văn hoá cấp, ngành, tổ chức, cá nhân xà hội Tiếp tục đổi chế sách, đặc biệt sách -u đÃi thích hợp nhằm khuyến khích hoạt động bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hoá 2- Kiện toàn máy tổ chức cán ngành bảo tồn, bảo tàng từ Trung -ơng đến sở, ngành ngành văn hoá thông tin Thực giải pháp không nhằm hạn chế khắc phục tồn bất cập nay, mà góp phần tạo lập tiền đề sở cho việc thực kiến nghị khác chuyên môn nghiệp vụ Đồng thời, qua tăng c-ờng mối quan hệ, đặc biệt việc quản lý, đạo chuyên môn, nghiệp vụ, Bộ Văn hoá - Thông tin cán bộ, ngành, đoàn thể Trung -ơng UBND tỉnh, thành phố hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hoá 3- Th-ờng xuyên đào tạo phát triển nguồn nhân lực Nâng cao lực máy đội ngũ cán quản lý, tạo phối hợp nhịp nhàng hiệu quan quản lý Trung -ơng địa ph-ơng: có phân cấp, phân công trách nhiệm rõ ràng, đội ngũ cán quản lý cần đ-ợc th-ờng xuyên đào tạo chuyên sâu lĩnh vực di sản văn 32 hoá Có nh- vậy, công việc đạt đ-ợc hiệu cao từ khâu ng-ời điều hành, thực 4- Nâng cấp sở vật chất - kỹ thuật Đây đòi hỏi cấp thiết liên quan đến tính chất nghiệp vụ Bởi có tác động không nhỏ đến chất l-ợng công việc Nhờ hỗ trợ ph-ơng tiện kỹ thuật giúp cho công tác s-u tầm, nghiên cứu, bảo tồn đạt kết cao 5- Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền giáo dục hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hoá ph-ơng tiện thông tin đại chúng Từng b-ớc giới thiệu giá trị độc đáo di tích lịch sử, văn hoá, hoạt động văn hoá, lễ hội, vui chơi giải trí di tích Nhằm thu hút khách thăm quan tới di tích, đ-a di tích trở thành điểm du lịch văn hoá hấp dẫn hoạt động cần thiết chắn mang lại hiệu thực tế II KÕt ln Tõ thùc tiƠn nghiªn cøu vỊ vơ việc xâm phạm di tích Đình Trong ph-ờng Trung Hoà thời gian qua, b-ớc đầu rót mét sè kÕt ln nh- sau: Gi¶i qut tốt (đúng đắn, kịp thời, hiệu quả) nhân tố quan trọng góp phần ổn định trật tự xà hội, ổn định đời sống công dân, gìn giữ vun đắp khối đoàn kết cộng đồng Đó nhân tố quan trọng để đẩy mạnh sản xuất, nâng cao đời sống kinh tế, văn hoá nhân dân địa bàn 33 Ph-ờng đơn vị quyền cấp sở, nơi thực tế sống Vì vậy, muốn giải tốt vụ việc, quyền ph-ờng việc nắm vững luật pháp, phải th-ờng xuyên phối hợp có hiệu với tổ chức Đảng, đoàn thể tổ chức tự quản địa bàn ph-ờng, đồng thời phải sâu, sát để nắm vững tâm lý nguyện vọng quần chúng có sở điều kiện hoàn thành trách nhiệm giải vụ việc địa bàn quản lý Trong vận động xà hội, nhu cầu thoả mÃn đời sống tâm linh, tín ng-ỡng, tôn giáo nhu cầu đáng phận quần chúng nhân dân Đảng Nhà n-ớc tôn trọng tạo điều kiện cho hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo với nguyên tác hiến định tự tín ngưỡng Việc nâng cao chất luợng cán đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn hoá chức danh, cán cần thiết giai đoạn cách mạng Công chức nhà n-ớc phải có chuyên môn, nghiệp vụ phải có hiểu biết kiến thức quản lý nhà n-ớc để xử lý công việc, tham m-u cho lÃnh đạo định quản lý hành nhà n-ớc cánh thật chuẩn xác Để giải tốt vụ việc nào, quan nhà n-ớc không cần quan tâm xử lý trực tiếp vụ việc đó, mà cần đồng thời giải tốt vấn đề liên quan Trong trình giải vụ việc, giải kiến nghị dân, quan quản lý nhà n-ớc cần tiến hành b-ớc xử lý thật cẩn trọng, cần nắm vững yêu cầu chuyên môn, nghiƯp vơ, ®ång thêi hÕt søc tranh thđ ý kiÕn quan hữu quan tr-ớc đến định thức Cần phải có thời gian điều tra, nghiên cứu tranh thủ đ-ợc ý kiến quan hữu quan để có sở lựa chọn ph-ơng án giải (các vụ việc) cách đắn, đạt hiệu 34 Việc tham khảo ý kiến quan cần thiết bổ ích Tuy vậy, để đến định xử lý, quan chủ quản cần vào pháp luật Nhà n-ớc quy định, nguyên tắc cụ thể lĩnh vực phụ trách nhằm góp phần tích cực hiệu vào nghiệp giữ gìn, phát huy giá trị di sản văn hoá dân tộc./ 35 Tài liệu tham khảo 1- Pháp lệnh Bảo vệ sử dụng di tích lịch sử, văn hoá, danh lam thắng cảnh 1984 2- Vấn đề văn hoá - 1987 3- Luật Di Sản Văn hoá - 1992 4- Hiến pháp n-ớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam 5- Hồ sơ xếp hạng cấp quốc gia Cụm di tích Đình Trong - Đình Ngoài - Đền Dục Anh 6- Một số công văn liên quan đến trình giải vụ việc xâm phạm di tích §×nh Trong 36 ... Phát triển văn hóa; b) Ban Nghiên cứu Di sản văn hóa; c) Ban Nghiên cứu Văn hóa sinh thái Du lịch; d) Ban Nghiên cứu Văn hóa nghệ thuật nước ngoài; đ) Ban Nghiên cứu Lý luận Lịch sử văn hóa nghệ... huy tác dụng di tích lịch sử, cách mạng, di sản văn hoá, công trình nghệ thuật, danh lam thắng cảnh Nghiêm cấm hành động lấn chiếm, xâm phạm đến di tích lịch sử, cách mang, di sản văn hoá, công... tích kiến trúc - nghệ thuật đình I Mô tả tình di? ??n biến tình huống: Lịch sử làng Hòa Mục cụm di tích Đền Trong: Làng Hòa Mục (nay thuộc ph-ờng Trung Hòa, quận Cầu Giấy Hà Nội) đà tồn từ 1000