Chính sách thương mại quốc tế của việt nam trong giai đoạn hiện nay

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH VIỆN KINH TẾ  BÀI THU HOẠCH MÔN: QUẢN LÝ KINH TẾ CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Học viên: Mã số học viên: Lớp: Hoàn chỉnh CCLLCT HÀ NỘI - 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Việt Nam trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa kinh tế đất nước với mục tiêu trở thành nước cơng nghiệp hố vào năm 2020 Q trình cơng nghiệp hố Việt Nam có bối cảnh khác với nước Đông Á, cụ thể Việt Nam phải tham gia vào trình hội nhập kinh tế quốc tế tham gia vào mạng lưới sản xuất khu vực giới Bên cạnh đó, nước khu vực Trung Quốc ASEAN+1 đạt kết đáng ngưỡng mộ phát triển kinh tế Trong bối cảnh đó, sách thương mại quốc tế có vị trí quan trọng việc hỗ trợ thực sách cơng nghiệp sách khác Chính sách thương mại quốc tế thuật ngữ vận dụng thực tiễn song không sử dụng cách hệ thống khía cạnh hay khía cạnh khác cịn có nội dung tên gọi khác sách xuất nhập khẩu, chương trình xúc tiến thương mại trọng điểm quốc gia, chương trình nâng cao sức cạnh tranh sản phẩm công nghiệp xuất khấu, biểu thuế nhập ưu đãi theo CEPT Chính phủ Việt Nam thực nhiều cải cách thương mại trình hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, nhiều vấn đề cần tiếp tục xem xét việc liên kết doanh nghiệp Chính phủ việc hồn thiện sách thương mại quốc tế; sở khoa học thực tiễn đàm phán ký kết hiệp định thương mại tự hệ mới; phát huy vai trò khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi việc thực sách; cách thức vận dụng cơng cụ sách thương mại quốc tế điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Chính sách thương mại quốc tế phải hoàn thiện để vừa phù họp với chuẩn mực thương mại quốc tế hành giới, vừa phát huy lợi so sánh Việt Nam Với lý trên, em xin lựa chọn nội dung“Chính sách thương mại quốc tế Việt Nam giai đoạn nay” làm đề tài thu hoạch hết môn Nội dung thu hoạch đánh giá sách thương mại quốc tế Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế nay; sở đề định hướng hồn thiện góp phần đưa Việt Nam hội nhập thành công đạt mục tiêu đặt Khái niệm vai trị sách thương mại quốc tế Khái niệm: Thương mại quốc tế trao đổi hàng hoá dịch vụ qua biên giới quốc gia Theo nghĩa rộng hơn, thương mại quốc tế bao gồm trao đổi hàng hoá, dịch vụ yếu tố sản xuất qua biên giới quốc gia Tổ chức thương mại giới (WTO) xem xét thương mại quốc tế bao gồm thương mại hàng hoá, thương mại dịch vụ thương mại quyền sở hữu trí tuệ Chính sách thương mại quốc tế hệ thống quan điểm, nguyên tắc, công cụ biện pháp nhà nước sử dụng để điều tiết quản lý hoạt động thương mại quốc tế quốc gia nhằm đạt mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội quốc gia thời gian định Vai trị: Chính sách thương mại quốc tế phận sách kinh tế xã hội Nhà nước, có quan hệ chặt chẽ phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội đất nước Chính sách thương mại quốc tế tác động mạnh mẽ đến trình tái sản xuất, chuyển dịch cấu kinh tế đất nước, đến quy mô phương thức tham gia kinh tế nước vào phân công lao động quốc tế thương mại quốc tế Chính sách thương mại quốc tế có vai trị to lớn việc khai thác triệt để lợi so sánh kinh tế nước, phát triển ngành sản xuất dịch vụ đến quy mô tối ưu, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế nâng cao hiệu hoạt động kinh tế Chính sách thương mại quốc tế tạo nên tác động tích cực có sở khoa học thực tiễn, tức xuất phát từ bối cảnh khách quan kinh tế giới, ý đến đặc điểm trình độ phát triển kinh tế nước, tuân theo quy luật khách quan vận động quan hệ kinh tế quốc tế thường xuyên bổ sung, hoàn chỉnh phù hợp với biến đổi mau lẹ thực tiễn Các hình thức sách thương mại quốc tế: Chính sách thương mại quốc tế biểu hai hình thức chủ yếu: Chỉnh sách mậu dịch tự Chính sách bảo hộ mậu dịch Hai hình thức biểu hình thức cụ thể khác thời kỳ phát triển quốc gia Chính sách mậu dịch tự Đây hình thức sách thương mại quốc tế, Chính phủ nước chủ nhà khơng phân biệt hàng hóa nước ngồi với hàng hóa nội địa thị trường nước mình, khơng thực biện pháp cản trở hàng hóa nước ngồi xâm nhập thị trường nước Chính sách bào hơ mậu dịch Đây sách thương mại quốc tế, Chính phủ quốc gia áp dụng biện pháp để cản trở điều chỉnh dịng vận động hàng hóa nước ngồi xâm nhập vào thị trường nước Quá trình thực sách thương mại quốc tế Việt Nam 2.1 Các nguyên tắc Ngày 11 tháng năm 2007, Việt Nam thức trở thành thành viên thứ 150 Tổ Chức Thương Mại Thế giới WTO Đây bước ngoặt quan trọng, mốc lịch sử sách thương mại phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Giống thành viên khác, Việt Nam phải tuân thủ điều lệ nguyên tắc chung WTO Các nguyên tắc WTO: Thương mại không phân biệt đối xử Nguyên tắc thể hai nguyên tắc: đối xử tối huệ quốc đối xử quốc gia Nguyên tắc đối xử tối huệ quốc (MFN): “Tối huệ quốc” có nghĩa “nước (được) ưu đãi nhất”, “nước (được) ưu tiên nhất” Nội dung nguyên tắc thực chất việc WTO quy định rằng, quốc gia phân biệt đối xử với đối tác thương mại Cơ chế hoạt động nguyên tắc sau: thành viên WTO phải đối xử với thành viên khác WTO cách công đối tác “ưu tiên nhất” Nếu nước dành cho đối tác thương mại hay số ưu đãi thi nước phải đối xử tương tự tất thành viên lại WTO để tất quốc gia thành viên “ưu tiên nhất” Và vậy, kết không phân biệt đối xử với đối tác thương mại Nguyên tắc đổi xử quốc gia (NT): “Đối xử quốc gia” nghĩa đối xử bình đẳng sản phẩm nước sản phẩm nội địa Nội dung nguyên tắc hàng hoá nhập hàng hoá tương tự sản xuất nước phải đối xử cơng bằng, bình đẳng Cơ chế hoạt động nguyên tắc sau: sản phẩm nhập nào, sau qua biên giới, trả xong thuế hải quan chi phí khác cửa khẩu, bắt đầu vào thị trường nội địa, sê hưởng đối xử ngang (không ưu đãi hơn) với sản phẩm tương tự sản xuất nước Thương mại ngày tự Để thực thi mục tiêu tự hoá thương mại đầu tư, mở cửa thị trường, thúc đẩy trao đổi, giao lưu, buôn bán hàng hoá, việc tất nhiên phải cắt giảm thuế nhập khẩu, loại bỏ hàng rào phi thuế quan (cấm, hạn chế, hạn ngạch, giấy phép ) Tuy nhiên, trình đàm phán, mở cửa thị trường, trình độ phát triển kinh tế nước khác nhau, “sức chịu đựng” kinh tế trước sức ép hàng hoá nước tràn vào mở cửa thị trường khác nhau, nói cách khác, nhiều nước, mở cửa thị trường khơng có thuận lợi mà đưa lại khó khăn, địi hỏi phải điều chỉnh bước sản xuất nước Vì thế, hiệp định WTO thông qua cho phép nước thành viên bước thay đổi sách thơng qua lộ trình tự hố bước Sự nhượng cắt giảm thuế quan, dỡ bỏ hàng rào phi thuế quan thực thông qua đàm phán, trở thành cam kết để thực Dễ dự đoán nhờ cam kết, ràng buộc, ổn định minh bạch Đây nguyên tắc quan trọng WTO mà Việt Nam nước thành viên phải tuân thủ Mục tiêu nguyên tắc nước thành viên có nghĩa vụ đảm bảo tính ổn định dự báo trước chế, sách, quy định thương mại nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư, kinh doanh nước ngồi hiểu, nắm bắt lộ trình thay đổi sách, nội dung cam kết thuế, phi thuế nước chủ nhà để từ doanh nghiệp dễ dàng hoạch định kế hoạch kinh doanh, đầu tư mà khơng bị đột ngột thay đổi sách làm tổn hại tới kế hoạch kinh doanh họ Nói cách khác, doanh nghiệp nước tin hàng rào thuế quan, phi thuế quan nước không bị tăng hay thay đổi cách tuỳ tiện Đây nỗ lực hệ thống thương mại đa biên nhằm yêu cầu Việt Nam nước thành viên WTO tạo môi trường thương mại ổn định, minh bạch dễ dự đoán Tạo mơi trường cạnh tranh ngày bình đẳng Trên thực tế, WTO tập trung vào thúc đẩy mục tiêu tự hoá thương mại song nhiều trường hợp, WTO cho phép trì quy định bảo hộ Do vậy, WTO đưa nguyên tắc nhằm hạn chế tác động tiêu cực biện pháp cạnh tranh khơng bình đẳng bán phá giá, trợ cấp biện pháp bảo hộ khác Để thực nguyên tắc này, WTO quy định trường họp cạnh tranh bình đẳng, trường hợp khơng bình đẳng từ phép hay không phép áp dụng biện pháp trả đũa, tự vệ, chống bán phá giá Khuyến khích phát triển cải cách kinh tế cách dành ưu đãi cho nước phát triển Các nước thành viên, có nước phát triển, thừa nhận tự hoá thương mại hệ thống thương mại đa biên khn khố WTO đóng góp vào phát triển quốc gia Song thành viên thừa nhận rằng, nước phát triển phải thi hành nghĩa vụ nước phát triển Nói cách khác, “sân chơi” một, “luật chơi” một, song trình độ “cầu thủ” khơng ngang Trong đó, số thành viên WTO nước phát triển nước trình chuyển đồi kinh tế chiếm 3/4 số nước thành viên WTO Do đó, WTO đưa nguyên tắc nhằm khuyến khích phát triển cải cách kinh tế nước phát triển kinh tế chuyển đổi cách dành cho nước điều kiện đối xử đặc biệt khác biệt đề đảm bảo tham gia sâu rộng nước vào hệ thống thương mại đa biên Để thực nguyên tắc này, WTO dành cho nước phát triển, nước có kinh tế chuyển đổi linh hoạt ưu đãi định việc thực hiệp định WTO Chẳng hạn, WTO cho phép nước số quyền thực số quyền số nghĩa vụ cho phép nước thời gian linh động việc thực hiệp định WTO, cụ thể thời gian độ thực dài đề nước điều chỉnh sách Ngồi ra, WTO định nước phát triển hưởng hỗ trợ kỹ thuật ngày nhiều Việt Nam nước phát triển hưởng ưu đãi WTO 2.2 Cơng cụ sách thương mại quốc tế Việt Nam 10 Là thành viên WTO, Việt Nam cam kết loại bỏ tất biện pháp hạn chế định lượng với hàng nhập gia nhập có hạn ngạch thuế quan Điều gây nhiều bất lợi cạnh tranh thị trường quốc tế cho Việt Nam Bởi lẽ, bỏ quota, cạnh tranh gay gắt hơn, nước nhập tự lựa chọn nơi có lợi cạnh tranh để nhập hàng hố Khi đó, tình hình chắn có lợi cho nước có đầy đủ lực cạnh tranh chiếm thêm thị phần mà trước nước khác Các nước có tiềm sản xuất, xuất với cơng nghệ tiên tiến, chủ động nguyên phụ liệu, có ngành cơng nghiệp hỗ trợ phát triến, phủ quan tâm đầy đủ tận dụng hội để phát triển Còn Việt Nam - nước phát triển với nguồn lực nhiều hạn chế khó khăn lớn Những quy định tiêu chuẩn kỹ thuật: Để bảo đảm cho việc tuân thủ Thỏa ước TBT tổ chức thương mại giới WTO, vào tháng năm 2006, Việt Nam ban hành Luật Tiêu chuẩn Quy định Kỹ thuật bao gồm tất tiêu chuẩn ghi văn pháp luật hành Quy định Đo lường, Phẩm chất Thực phẩm, Vệ sinh An toàn Thực phẩm, Bảo vệ Thực vật, Thú y, Bảo vệ Giới Tiêu thụ Việt Nam thực thi nhiều chương trình để dung hòa (harmonize) tiêu chuẩn quốc gia với tiêu chuẩn quốc tế Các tiêu chuẩn bắt buộc quy định kỹ thuật áp dụng Việt Nam đặt mua Trung tâm Thông tin Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng trực thuộc Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng (STAMEQ) Hạn chế xuất khẩu: Việt Nam trì việc kiểm sốt xuất số mặt hàng gạo,một số sản phẩm gỗ khoáng chất (nhằm ngăn chặn việc khai thác bất họp pháp) phải phù họp với hiệp định Trợ cấp xuất 12 Việt Nam bước thực cam kết trợ cấp xuất gia nhập WTO: Bãi bỏ trợ cấp thay nhập (như thuế ưu đãi theo tỷ lệ nội địa hóa) loại trợ cấp xuất hình thức cấp phát trực tiếp từ ngân sách nhà nước (như bù lỗ cho hoạt động xuất khẩu, thưởng theo kim ngạch xuất khẩu, hỗ trợ lãi suất cho họp đồng xuất khẩu) kể từ gia nhập WTO Với trợ cấp xuất “gián tiếp” (chủ yếu dạng ưu đãi đầu tư dành cho sản xuất hàng xuất khẩu), không cấp thêm kể từ gia nhập WTO Tuy nhiên, với dự án đầu tư nước hưởng ưu đãi loại từ trước ngày gia nhập WTO, ta thời gian độ năm năm để bãi bỏ hoàn toàn Riêng với ngành dệt - may, tất loại trợ cấp bị cấm theo Hiệp định SCM, dù trực tiếp hay gián tiếp, bãi bỏ từ Việt Nam gia nhập WTO Tóm lại, Việt Nam cam kết xóa bỏ hồn tồn trợ cấp bị Hiệp định SCM cấm kể từ gia nhập, bảo lưu năm năm cho ưu đãi đầu tư sản xuất hàng xuất (ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, tiền thuê đất, tiền sử dụng đất ) cấp cho dự án từ trước ngày gia nhập WTO (nhưng không bao gồm dự án dệt-may) Các hình thức hỗ trợ khác cho sản xuất nông nghiệp công nghiệp, không gắn với xuất khuyến khích thay hàng nhập khẩu, tiếp tục trì Các quy định chống bán phá giá Việt Nam Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập (Điều Điều 9) Quốc hội thông qua ngày 20/5/1998 cho phép áp dụng mức thuế bổ sung hàng nhập có giá thấp “giá thông thường bán phá giá, gây khó khăn cho nhà sản xuất hàng hố tương tự nước” thấp “giá thơng thường phát sinh có trợ cấp nước xuất khẩu, gây khó khăn cho nhà sản xuất hàng hoá tương tự nước” Hiện Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thông qua Pháp lệnh 13 biện pháp tự vệ ngày 25/5/2002, Pháp lệnh số 20/2004/PL-UBTVQH11 “chống bán phá giá hàng hoá nhập vào Việt Nam” ngày 29/4/2004 Pháp lệnh số 22/2004/PL-UBTVQH11 “về biện pháp chống trợ cấp hàng hoá nhập vào Việt Nam” ngày 20/8/2004 Trong trình đàm phán gia nhập WTO, đại diện Việt Nam công nhận Việt Nam cần phải xây dựng khuôn khổ pháp luật, thể chế phù hợp để thực thi quy định biện pháp chống bán phá giá biện pháp đối kháng Các quy định Việt Nam tuân thủ hoàn toàn Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng Hiệp định Chống bán phá giá WTO Trên ngun tắc, hình thức cơng cụ sách thương mại quốc tế mà Việt Nam áp dụng để thực cam kết gia nhập WTO - bước ngoặt quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Trên góc độ cơng cụ sách thương mại quốc tế, đánh giá hệ thống cơng cụ sách thương mại quốc tế Việt Nam sau: * Về hệ thống thuế Việt Nam: Hệ thống thuế thay đổi phù hợp với cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia Điều thể việc biểu thuế hàng hoá nhập Việt Nam ngày phù hợp với Hệ thống phân loại hàng hoá mã số Tổ chức hải quan giới hệ thống biểu thuế quan hài hồ Thơng tin việc cắt giảm thuế ngày rõ ràng Thông tin việc cắt giảm thuế cập nhật thường xuyên phố cập tới toàn doanh nghiệp đối tượng quan tâm Việc thực cải cách thủ tục hành áp dụng cơng nghệ thông tin quản lý nhà nước ngành thương mại, tài có tác động tích cực tới việc phổ cập thông tin cắt giảm thuế Việc thay đổi, điều chỉnh thuế suất đột ngột Tình trạng thiếu phối hợp Bộ Tài chính, Bộ Cơng nghiệp doanh nghiệp ngành Bên cạnh đó, cơng tác tun truyền chuẩn bị cho việc ban 14 hành, điều chỉnh sách cịn Mặc dù Bộ Tài Bộ chuyên ngành khẳng định vai trò tạo sân chơi bình đẳng cho doanh nghiệp thực tế mà doanh nghiệp cịn tham gia vào q trình hoạch định sách Chính phủ khó tránh khỏi việc sách bị xa rời thực tiễn kinh doanh * Việc hoàn thiện công cụ phi thuế quan Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, việc sử dụng biện pháp phi thuế quan sách thương mại quốc tế biện pháp lâu dài Chẳng hạn, khn khổ WTO, phủ phải minh bạch hố sách chuyển dần việc quản lý công cụ phi thuế quan sang thuế quan Hiện tại, Việt Nam, hệ thống công cụ phi thuế quan chưa Bộ Công thương hay quan thống kê theo dõi điều chỉnh Các công cụ phi thuế quan quan khác quản lý không trực tiếp sử dụng cơng cụ sách thương mại quốc tế Ví dụ, Bộ Cơng thương quản lý hạn ngạch, hạn ngạch thuế quan, biện pháp hành Bộ Cơng thương, Bộ Khoa học Cơng nghệ quy định tỷ lệ nội địa hố Tín dụng xuất lại Ngân hàng Phát triển ngân hàng thực Thủ tục cấp giấy phép xuất cấp giấy chứng nhận xuất xử tách rời dẫn đến doanh nghiệp thời gian thực thủ tục xuất Quy chế hỗ trợ tín dụng xuất chưa có định hướng ưu tiên cho doanh nghiệp có uy tín, có tình hình tài lành mạnh Hơn nữa, diện mặt hàng hưởng ưu đãi tín dụng xuất cịn dàn trải Công việc theo dõi, điều chỉnh công cụ phi thuế quan gặp khoá khăn quy định phải xem xét biện pháp có hạn chế thương mại hay khơng Thơng tin việc nước ngồi áp dụng biện pháp phi thuế hàng hoá Việt Nam chưa thực cách hệ thống Việt Nam chưa xây dựng sở liệu thông tin biện pháp phi thuế chưa xây dựng danh mục mặt hàng dễ bị áp dụng biện pháp phi thuế Ví dụ, 15 trường hợp hàng hoá Việt Nam bị cáo buộc phá giá, Việt Nam lúng túng giải phịng ngừa Việt Nam cịn sử dụng biện pháp hạn ngạch thuế quan, khoản mua sắm phủ Việc sử dụng khoản tín dụng xuất khẩu, thưởng xuất điều chỉnh Tuy nhiên, đối tượng chủ trì chương trình xúc tiến thương mại cịn giới hạn số quan 2.3 Đánh giá tình hình xuất nhập Việt Nam Ưu Điểm Tốc độ tăng trưởng ngoại thương Việt Nam cao qua năm (trung bình 20% năm) cao tốc độ tăng trưởng sản xuất xã hội (cao khoảng 2-3 lần) Điều làm cho quy mô kim ngạch xuất nhập tăng lên nhanh chóng, thấy rõ điều qua bảng số liệu Những thành đạt sách mở cửa Đảng Nhà nước ta năm qua Thị trường hoạt động ngoại thương Việt Nam ngày mở rộng chuyển mạnh từ đơn thị trường thành đa thị trường Trước năm 1986 thị trường chủ yếu ta Liên Xô Đông Âu (chiếm khoảng 80% kim ngạch xuất khẩu) Từ năm 1987 với chủ trương đổi Đảng Nhà Nước theo hướng đa phương hoá quan hệ bạn hàng đa dạng hoá loại sản phẩm; hàng hóa xuất Việt Nam có mặt thị trường 200 quốc gia vùng lãnh thổ giới Các bạn hàng lớn Việt Nam Nhật Bản, Đài Loan, Hàn Quốc, Singapore, Trung Quốc, Mỹ, EU * Nền kinh tế Việt Nam bước xây dựng mặt hàng quy mô lớn thị trường giới chấp nhận: dầu khí, gạo, thuỷ sản, dệt may, giày dép Việc xây dựng mặt hàng cho phép khai thác 16 lợi so sánh kinh tế phân công lao động hợp tác quốc tế * Nền ngoại thương Việt Nam chuyển dần từ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp sang chế hoạch toán kinh doanh, phát huy quyền tự chủ cho doanh nghiệp, chuyển từ việc vay nợ nước đế nhập chủ yếu sang đầy mạnh xuất để lấy kim ngạch xuất trang trải cho nhập khẩu, nâng cao hiệu kinh tế xã hội hoạt động ngoại thương * Cùng với qua trình mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam, tham gia vào định chế kinh tế quốc tế đàm phán gia nhập tổ chức kinh tế khu vực tồn cầu, chế sách Việt Nam đổi mạnh mẽ theo hướng tăng tự hoá thương mại đầu tư, giảm thiểu mức can thiệp Nhà nước vào lĩnh vực bn bán quốc tế Điều đóng góp thúc đẩy phát triển mạnh mẽ ngoại thương Việt Nam Nhược điểm Quy mơ xuất, nhập cịn q nhỏ bé so với quốc gia khu vực giới Cơ cấu mặt hàng xuất Việt Nam cịn tình trạng lạc hậu, chất lượng thấp, mặt hàng manh mún, sức cạnh tranh yếu (gần 40% kim ngạch hàng nông, lâm, thuỷ sản, 20% kim ngạch xuất Việt Nam hàng nguyên liệu, hàm lượng khoa học công nghệ thấp, chịu nhiều thua thiệt thương mại quốc tế * Thị trường ngoại thương Việt Nam nhiều bấp bênh chủ yếu thị trường nước khu vực thị trường qua trung gian, thiếu họp đồng lớn dài hạn Kim ngạch xuất hàng hố ln thấp kim ngạch nhập khẩu.Cán cân thương mại chưa cân bằng, nhập siêu thường xuyên xảy * Công tác quản lý hoạt động xuất nhập thiếu đồng quán, bng lỏng dễ dãi Trong hoạt động xuất nhập khẩu, nhiều doanh 17 nghiệp Việt Nam chưa giữ chữ tín với bạn hàng, nhiều giao hàng khơng chất lượng quy định bị phạt hợp đồng gây hậu nghiêm trọng trình độ nghiệp vụ ngoại thương nhiều cán cịn non Tình trạng bn lậu, gian lận thương mại diễn biến phức tạp vấn đề quốc nạn cần sớm giải * Trong chế sách tiếp tục đối theo hướng nới lỏng can thiệp Nhà nước vào lĩnh vực buôn bán quốc tế, chế sách việc tổ chức thực thi bộc lộ nhiều bất cập 18 Quan điểm giải pháp hồn thiện sách thương mại quốc tế giai đoạn Quan điểm: Một là, việc hồn thiện sách thương mại quốc tế điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế phải chủ động gắn liền với mục tiêu công nghiệp hoá mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đất nước Hai là, việc hồn thiện sách thương mại quốc tế hoạt động góp phần mạnh tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế Việt Nam Ba là, việc hồn thiện sách thương mại quốc tế phải đảm bảo tuân thủ nguyên tắc chung, thực quyền lợi nghĩa vụ thành viên tổ chức khu vực quốc tế mà Việt Nam tham gia khơng bó buộc lịch trình định Bốn là, việc hồn thiện sách thương mại quốc tế phải đảm bảo tham gia không quan quản lý nhà nước (hoạch định thực thi sách) mà đối tượng khác cộng đồng doanh nghiệp (các hiệp hội, doanh nghiệp) giới nghiên cứu Sự tham gia quan quản lý nhà nước, cộng đồng doanh nghiệp, giới nghiên cứu thể việc chia xẻ trách nhiệm, nguồn lực lợi ích việc hồn thiện sách thương mại quốc tế Năm là, việc hồn thiện sách thương mại quốc tế phải đảm bảo khai thác lợi nước sau hội nhập kinh tế quốc tế Một số giải pháp: Một là, tăng tính thống nhận thức giải mối quan hệ tự hoá thương mại bảo hộ mậu dịch Việc tăng tính thống nhận thức giải mối quan hệ tự hoá thương mại bảo hộ mậu dịch sách thương mại quốc tế công việc liên quan đến đạo Đảng, Chính phủ thực 19 thi quan liên quan, đặc biệt ngành (trực tiếp Bộ Công thương) Mục tiêu phù hợp sách thương mại quốc tế Việt Nam thúc đẩy xuất nâng cao khả cạnh tranh hàng hoá Việt Nam thị trường giới (và nước) Định hướng sách thương mại quốc tế Việt Nam cần ưu tiên số nhiều ưu tiên Chiến lược phát triển kinh tế xã hội Định hướng sách cần bao gồm vấn đề cách thức hỗ trợ ngành thay nhập cam kết đảm bảo việc trì ổn định sách hỗ trợ Tất biện pháp cần đặt hệ thống theo dõi, đánh giá điều chỉnh cho phù hợp với thay đổi Sau gia nhập WTO, Việt Nam phải tiếp tục đẩy mạnh tự hoá thương mại (song phương, khu vực đa phương) bảo hộ có chọn lọc số mặt hàng Hai là, tiếp tục hồn thiện cơng cụ sách thương mại quốc tế Minh bạch hoá vận dụng linh hoạt cơng cụ thuế quan: Bộ Tài cần vận dụng linh hoạt biên thay đổi thuế để tạo thuận lợi cho hàng hoá Việt Nam Việc vận dụng linh hoạt biểu thuế hành động phù hợp với nguyên tắc quy định WTO Trong khuôn khổ WTO, quốc gia cần thực bảo hộ đơn giản thông qua thuế Việc áp dụng thuế VAT, thuế tiêu thụ đặc biệt, thay đổi biên thuế điều kiện khẩn cấp, thuế chống trợ cấp bán phá giá không vi phạm với WTO Hệ thống thuế Việt nam thay đổi theo hướng hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, để thuế quan thực cơng cụ sách thương mại quốc tế, Việt Nam cần đảm bảo nghiêm túc thực cam kết mà cịn phải biết vận dụng linh hoạt cơng cụ Bộ Tài chính, ngành hiệp hội tiếp tục thực minh bạch hố thơng tin cắt giảm, điều chỉnh thuế phối họp với cộng đồng doanh 20 nghiệp để tăng tính dự đoán việc điều chỉnh thuế Đây nội dung ưu tiên số giải pháp chủ yếu để đẩy mạnh hoạt động xuất Việt Nam Trước hết việc cập nhật thông tin điều chỉnh thuế cần tiếp tục đưa lên trang web Quốc hội, Bộ Tài chính, Bộ Cơng thương, Tổng cục Hải quan hiệp hội Tiếp theo, việc áp dụng điều chỉnh loại thuế gián tiếp thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế lợi nhuận cần rà soát để đảm bảo phục vụ mục tiêu phát triển ngành Bên cạnh đó, cơng tác tuyên truyền cho việc điều chỉnh thuế cần quan tâm Các hiệp hội cần đóng vai trị cầu nối ngành doanh nghiệp đế đảm bảo nguyên tắc lấy doanh nghiệp trung tâm q trình hồn thiện Đe đảm bảo thực giải pháp này, hiệp hội phải chủ động đề xuất diễn đàn hình thức trao đổi với Bộ Tài chính, Bộ Cơng thương ngành liên quan Các ngành cần tích cực tham gia, đảm bảo có phân cơng trách nhiệm cho phận liên quan tiến hành theo dõi đánh giá công tác phối hợp Ba là, sử dụng cách hệ thống số công cụ phi thuế quan Trong khuôn khổ WTO, quốc gia thành viên quyền sử dụng hạn ngạch thuế quan Bộ Công thương cần xem xét sử dụng nhiều công cụ Sự khác biệt mức thuế hạn ngạch hạn ngạch thường lớn (thường gấp đôi) Tuy nhiên, việc định sử dụng hạn ngạch thuế quan cho mặt hàng phụ thuộc vào tính tốn lợi so sánh hữu đơn giản Do đó, định lựa chọn mặt hàng thực áp dụng hạn ngạch thuế quan, Bộ Công thương cần dựa phương pháp chuyên gia thực lấy ý kiến từ doanh nghiệp ngành Một thực tế Việt Nam ngày hạn chế sử dụng giấy phép nhập lệnh cấm nhập Lý đưa quy định không phù họp với quy định WTO cam kết quốc tế mà Việt Nam 21 tham gia Tuy nhiên, kinh nghiệm giới cho thấy khơng quốc gia bỏ hồn tồn hai cơng cụ Malaysia chí cịn tăng cường việc cấp giấy phép nhập trở thành thành viên WTO Việt Nam không “tăng cường” khơng nên loại bỏ hồn tồn việc cấp giấy phép nhập khẩu, đặc biệt Việt Nam cần tiếp tục bảo hộ số ngành nước (ví dụ thép xây dựng, hoa quả, thực phẩm, đồ chơi trẻ em ) Các thành viên WTO vận dụng việc sử dụng giấy phép lệnh cấm với nhiều lý bảo ngành công nghiệp, bảo vệ sức khoẻ, mơi trường, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng, bảo vệ di sản truyền thống văn hoá Để sử dụng có hiệu việc cấp giấy phép nhập khẩu, Bộ Công thương cần phối hợp với chuyên ngành, cộng đồng doanh nghiệp Các biện pháp khuyến khích xuất sách tín dụng hỗ trợ xuất khẩu, sách thưởng kim ngạch, thưởng thành tích sửa đổi Việt Nam thời gian vừa qua cho phù hợp với quy định liên quan đến trợ cấp xuất thương mại liên quan đến đầu tư (TRIMS) yêu cầu đối tác trình đàm phán gia nhập WTO Chính sách hỗ trợ lãi suất, thưởng xuất thuộc loại trợ cấp bị cấm khuôn khổ WTO nên tương lai tiếp tục áp dụng Việc hỗ trợ hoạt động thương mại (xúc tiến thương mại) coi loại trợ cấp đèn vàng Tuy nhiên, trở thành thành viên WTO, Việt Nam hưởng chế độ ưu đãi (tiếp tục trì khuyến khích xuất khẩu) nước phát triển có GNP đầu người thấp Những quy định mua sắm phủ cần xem cơng cụ cụ sách thương mại quốc tế Trong khuôn khổ WTO, quy định mua sắm phủ bị coi hàng rào phi thuế quan tạo phân biệt đối xử hàng hoá nước hàng hoá nhập Tuy nhiên, nước thực cơng nghiệp hố, quy định mua sắm Chính phủ cơng cụ tốt để Chính phủ hỗ trợ khu vực sản xuất nước Việc sử dụng quy định mua sắm Chính phủ cơng cụ 22 sách thương mại quốc tế cần thể thực tốt quỵ định Luật đấu thầu, đặc biệt ý đến việc thực minh bạch hố quy định Bộ cơng thương nên mở rộng đối tượng chủ trì chương trình xúc tiến thương mại trọng điểm quốc gia bao gồm doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Bốn là, hồn thiện hệ thống thơng tin thị trường, ngành hàng rào cản thương mại đầy đủ dễ truy cập Cụ thể, Bộ Công thương cần xây dựng hệ thống thông tin biện pháp phi thuế, phá giá chống bán phá giá; xây dựng chế cảnh báo khả tranh chấp hay bị kiện phá giá chống bán phá giá, dự kiến nhũng mặt hàng có khả bị quốc gia bạn hàng áp dụng biện pháp phi thuế, đặc biệt kiện phá giá; xây dựng cách thức tận dụng có hiệu thủ tục điều tra giải tranh chấp khuôn khổ WTO thủ tục quốc gia bạn hàng Việt Nam cần tích cực tham gia vào diễn đàn nước phát triển để xây dựng chế chống bán phá giá chặt chẽ khuôn khổ WTO Các hiệp hội ngành hàng cần phối hợp với ngành hồn thiện sở liệu thơng tin thị trường, ngành hàng rào cản thương mại thị trường lựa chọn Năm là, tăng cường phối hợp hồn thiện sách thương mại quốc tế hộ ngành cộng đồng doanh nghiệp Khi trở thành thành viên WTO, tham gia doanh nghiệp hiệp hội doanh nghiệp vào q trình hồn thiện sách thương mại quốc tế cần thay đổi Các doanh nghiệp tham gia hiệu vào q trình hồn thiện sách thương mại quốc tế Thái Lan, Malaysia Hoa Kỳ Thực tiễn Việt Nam cho thấy có tham gia khu vực doanh nghiệp vào q trình hoạch định hồn thiện sách Tuy nhiên, kết thu khơng có tính chất hệ thống khơng có trọng tâm Trong q trình 23 hồn thiện sách thương mại quốc tế, Việt Nam cần tham gia doanh nghiệp, đặc biệt khu vực doanh nghiệp nhà nước Những doanh nghiệp cần mời thường xuyên tới họp lấy ý kiến từ kết nghiên cứu gợi ý sách cho Bộ Cơng thương ngành, cho Uỷ ban quốc gia hợp tác kinh tế quốc tế 24 KẾT LUẬN Đến nay, Việt Nam thiết lập quan hệ ngoại giao với 170 quốc gia giới, mở rộng quan hệ thương mại, xuất hàng hoá tới 230 thị trường nước vùng lãnh thổ, ký kết 90 Hiệp định thương mại song phương, gần 60 Hiệp định khuyến khích bảo hộ đầu tư, 54 Hiệp định chống đánh thuế hai lần nhiều Hiệp định hợp tác văn hoá song phương với nước tổ chức quốc tế Việt Nam trở thành phận kinh tế toàn cầu với tổng kim ngạch xuất khẩu, nhập đạt gần 480 tỷ USD, gấp gần lần GDP Từ chỗ thường xuyên nhập siêu, Việt Nam chuyển sang cân xuất nhập khẩu, chí xuất siêu, 71 đối tác công nhận kinh tế thị trường, nhiều sản phẩm dần có chỗ đứng khả cạnh tranh nhiều thị trường có yêu cầu cao chất lượng Liên minh châu Âu, Nhật Bản, Mỹ Để kinh tế Việt Nam hội nhập sâu vào kinh tế giới tạo tảng đế kinh tế Việt Nam phát triển bền vững tương lai, việc nghiên cứu đề xuất giải pháp khả thi nhằm ngày hồn thiện sách phát triển thương mại nội dung vô cần thiết 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế - ĐH Kinh tế Quốc dân; Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nhà xuất trị quốc gia, HN 2011 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nhà xuất trị quốc gia, HN 2016 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Giáo trình cao cấp Lý luận trị, Quản lý kinh tế, Nhà xuất Lý luận trị, Hà Nội, 2018 Trang thông tin điện tử ASEAN, http://asean.mofa.gov.vn/ 26 ... mại quốc tế Việt Nam giai đoạn nay? ?? làm đề tài thu hoạch hết mơn Nội dung thu hoạch đánh giá sách thương mại quốc tế Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế nay; sở đề định hướng hồn thiện góp... trình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Trên góc độ cơng cụ sách thương mại quốc tế, đánh giá hệ thống cơng cụ sách thương mại quốc tế Việt Nam sau: * Về hệ thống thuế Việt Nam: Hệ thống thuế... bán quốc tế, chế sách việc tổ chức thực thi bộc lộ nhiều bất cập 18 Quan điểm giải pháp hồn thiện sách thương mại quốc tế giai đoạn Quan điểm: Một là, việc hoàn thiện sách thương mại quốc tế điều