Ngành thủy sản nói chung và xuất khẩu thủy sản nói riêng luôn là một ngành kinh tế mũi nhọn của đất nước với rất nhiều mặt hàng xuất khẩu chủ lực có kim ngạch trên 1 tỷ đô la Mỹ. Cùng với những kết quả đã đạt được, thủy sản xuất khẩu của Việt Nam cũng phải đối mặt với không ít những khó khăn điển hình là cảnh báo thẻ vàng của EU đã gây không ít những tổn thất cả trước mắt cũng như lâu dài đối với thủy sản xuất khẩu của Việt Nam.
International science conference “International trade - Policies and practices in vietnam”, ISBN: 978 – 604 – 67 – 1403 – NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC NHẰM THÁO GỠ THẺ VÀNG ĐỐI VỚI THỦY SẢN XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM SANG THỊ TRƢỜNG EU Improve the efficiency of State management activities to excapefrom EU’s yellow cards for Vietnam's seafood exports to the this market ThS Lê Quốc Cƣờng Bộ môn Kinh tế quốc tế - Khoa Thương mại quốc tế Trường Đại học Thương Mại TĨM TẮT Ngành thủy sản nói chung xuất thủy sản nói riêng ln ngành kinh tế mũi nhọn đất nƣớc với nhiều mặt hàng xuất chủ lực có kim ngạch tỷ đô la Mỹ Cùng với kết đạt đƣợc, thủy sản xuất Việt Nam phải đối mặt với khơng khó khăn điển hình cảnh báo thẻ vàng EU gây tổn thất trƣớc mắt nhƣ lâu dài thủy sản xuất Việt Nam Tuy nhiên, liều thuốc tốt giúp cho Ngành thủy sản Việt Nam thay đổi cần thiết sách, vấn đề quản lý để hƣớng tới phát triển Ngành nhƣ thủy sản xuất theo hƣớng bền vững 856 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 – 604 – 67 – 1403 – Từ khóa: Quản lý nhà nƣớc; thủy sản xuất khẩu; thị trƣờng EU; tháo gỡ thẻ vàng ABSTRACT The Vietnam‘s seafood industry in general and seafood export in particular have always been a spearhead economic sector of the country with many key export items with a turnover of over US $ billion Along with the achieved results, Vietnam's seafood exports also face many difficulties, typically the EU yellow card warning has caused many losses both in the short term as well as in the long run with export seafood of Vietnam However, this is also a good medicine for Vietnam's fisheries sector to make necessary changes in management policies and issues towards the development of the industry as well as the export fishery towards a sustainable direction more solid Key words: State management; exported aquatic products; EU market; remove the yellow card Tổng quan thị trƣờng thủy sản EU xuất thủy sản Việt Nam sang thị trƣờng EU EU với 28 thành viên có tổng diện tích khoảng triệu km2, dân số 500 triệu ngƣời Bình qn thu nhập tính theo đầu ngƣời quốc gia EU cao so với giới Ngƣời dân EU thích dùng sản phẩm thủy sản nhu cầu ăn uống bảo vệ sức khoẻ tính ƣu việt sản phẩm ngon bổ dƣỡng Hàng năm, nhu cầu sản phẩm thủy sản EU đạt mức 26,3 kg/ngƣời EU thị trƣờng nhập thủy sản lớn giới với giá trị nhập thủy sản hàng năm vƣợt 5,52 tỷ Euro Phần lớn sản phẩm thủy sản đƣợc nhập từ nƣớc nội khối 857 International science conference “International trade - Policies and practices in vietnam”, ISBN: 978 – 604 – 67 – 1403 – Tuy nhiên, để bổ sung số sản phẩm đáp ứng nhu cầu tiêu thụ (chủ yếu sản phẩm thủy sản nƣớc ấm) EU Do vị trí địa lý khí hậu khắc nghiệt, cộng thêm nguồn thủy sản EU nằm dƣới giới hạn an toàn sinh học, nhu cầu tiêu dùng thủy sản EU tăng nhanh Vì vậy, EU buộc phải nhập thủy sản từ 180 quốc gia giới đến từ quốc gia châu Mỹ, châu Á có Việt Nam Các sản phẩm thủy sản Eu nhập chủ yếu tôm đông lạnh, cá tƣơi cá, giáp xác, nhuyễn thể đơng lạnh; thủy sản đóng hộp, thủy sản tẩm bột…trong cá philê đơng lạnh chiếm tỷ trọng lớn nhất, tôm đông lạnh Tuy nhiên, muốn nhập đƣợc vào thị trƣờng EU phải vƣợt qua đƣợc rào cản kỹ thuật EU "Rào cản kỹ thuật" biện pháp chủ yếu để bảo hộ sản xuất tiêu dùng nội địa thuế nhập vào EU giảm dần Rào cản kỹ thuật qui chế nhập chung đƣợc cụ thể hoá tiêu chuẩn sản phẩm: chất lƣợng, vệ sinh thực phẩm, an tồn cho ngƣời sử dụng, bảo vệ mơi trƣờng tiêu chuẩn lao động Xuất thủy sản Việt Nam có bƣớc tiến vƣợt bậc gần 25 năm qua Kim ngạch xuất thủy sản từ mức thấp 550 triệu năm 1995 có bƣớc tăng trƣởng mạnh mẽ qua năm với mức tăng trƣởng bình quân 15,6%/năm Quá trình tăng trƣởng đƣa Việt Nam trở thành nƣớc xuất thủy sản lớn giới, giữ vai trò chủ đạo cung cấp nguồn thủy sản toàn cầu EU thị trƣờng xuất lớn thứ hai hải sản Việt Nam năm qua, với giá trị xuất dao động khoảng 350 – 400 triệu USD/năm, chiếm 16 – 17% tổng xuất hải sản Việt Nam Tuy nhiên thẻ vàng IUU kéo giảm xuất thủy sản khai thác Việt Nam sang EU thời gian qua Số liệu ghi nhận kim ngạch xuất thủy sản Việt Nam giảm khoảng gần 30% tổng giá trị mặt hàng thủy sản chủ lực sang thị trƣờng EU 858 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 – 604 – 67 – 1403 – Biểu đồ 1: Tình hình xuất thủy sản Việt Nam sang EU Nguồn: VASEP Cơ cấu mặt hàng thủy sản Việt Nam xuất sang EU đa dạng với nhiều chủng loại Tuy nhiên, sản phẩm đƣợc ƣa chuộng tiêu dùng nhiều cá, tôm mực – bạch tuộc Bảng 1: Mặt hàng xuất thủy sản Việt Nam sang EU tháng đầu năm 2019 ĐVT: Sản lượng (nghìn tấn); Kim ngạch (triệu USD) Mặt hàng Sản lƣợng Kim ngạch Cá 135 326 Tôm 15,8 115 Mực - Bạch tuộc 11,5 40 Thủy sản khác 10,7 34 Nguồn: Hải quan Việt Nam Do tính chất quan trọng thị trƣờng EU kim ngạch nhƣ tính đa dạng mặt hàng xuất mà số lƣợng doanh nghiệp tham gia chế biến, xuất sang EU ngày tăng lên nhanh chóng đƣợc phân bố số địa phƣơng thủy sản trọng điểm Hiện nay, số lƣợng cở chế biến xuất thủy sản sang EU đạt số khoảng 330 doanh nghiệp, doanh nghiệp phân bố chủ 859 International science conference “International trade - Policies and practices in vietnam”, ISBN: 978 – 604 – 67 – 1403 – yếu thuộc vùng Đông Nam Bộ Đồng Sông Cửu Long số phía Bắc Thẻ vàng EU ảnh hƣởng tiêu cực thủy sản xuất Việt Nam Thẻ vàng EU đƣợc dựa sở quy định số 1005/20081 có hiêu lực từ ngày 01/10/2010 Ủy ban châu âu (EC) để chống lại nạn khai thác bất hợp pháp, không khai báo không theo quy định (IUU) Thông qua quy định thiết lập thống toàn EU nhằm ngăn chặn loại bỏ việc NK sản phẩm thủy sản bị khai thác IUU vào thị trƣờng Các nƣớc xuất thủy sản vào EU, hay nƣớc cho tàu đăng ký quốc tịch tham gia vào chuỗi cung ứng thủy sản cho EU, phải tuyệt đối hợp tác chiến chống lại nạn khai thác IUU Đối với nƣớc đƣợc xác định khơng có biện pháp phù hợp nhằm đảm bảo khai thác hợp pháp bị cảnh cáo thức hay nhận ―thẻ vàng‖ để cải thiện Nếu nƣớc không cải thiện, họ đối mặt với lệnh cấm xuất sang thị trƣờng EU phải nhận ―thẻ đỏ Cịn nƣớc có cải cách cần thiết, họ đƣợc xóa cảnh báo đƣợc nhận ―thẻ xanh‖ Các quốc gia nhận thẻ vàng bị giữ lại kiểm tra nguồn gốc khai thác xuất xứ gây thời gian phát sinh thêm chi phí kiểm tra, phí lƣu cảng bị kiểm tra tồn lơ hàng Tiếp đến, phát vi phạm tồn lơ hàng bị tiêu hủy trả gây tổn thất lớn cho doanh nghiệp xuất Nghiêm trọng hơn, tỷ lệ vi phạm khơng giảm khơng có biện pháp kiểm sốt tình hình EU ban thẻ đỏ tức cấm xuất Cuối quốc gia xuất không thị trƣờng EU mà thị trƣờng nhập khác dựa vào tình trạng mà ban hành biện pháp tƣơng tự Tuy nhiên, cảnh báo tốt giúp quốc gia xuất thủy sản định hƣớng lại, rà sốt lại sách nhằm hƣớng tới hoạt động thủy sản mang tính bền vững 860 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 – 604 – 67 – 1403 – Để gỡ đƣợc thẻ vàng, khơng cịn cách khác quốc gia xuất thủy sản vào EU phải thực tốt quy định thị trƣờng có IUU Quản lý Nhà nƣớc khâu then chốt để giải thực tế Tuy nhiên, để nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc thủy sản xuất đòi hỏi thời gian, nguồn lực lớn đồng thời nâng cao đƣợc nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật tất đối tƣợng có liên quan đặc biệt nhấn mạnh vai trị ngƣời đánh bắt, doanh nghiệp thu mua chế biến thủy sản xuất Ngày 23/10/2017, EU ―rút thẻ vàng" với ngành thủy sản Việt Nam nỗ lực Việt Nam chƣa đủ để quản lý tốt IUU Trong khoảng năm, Việt Nam ghi nhận tác động rõ rệt thẻ vàng đến xuất thủy sản Việt Nam Trong khoảng thời gian này, quan quản lý Nhà nƣớc có hoạt động nhằm tích cực rà sốt, chủ động ban hành quy định pháp lý tăng cƣờng biện pháp để kiểm sốt IUU cách có hiệu Theo dự kiến, đến tháng 11/2019 đoàn tra Tổng vụ vấn đề biển thủy sản EC có đợt đánh giá lại thẻ vàng hải sản Việt Nam để định có gỡ bỏ thẻ vàng hay không Việc Việt Nam bị EU cảnh báo thẻ vàng tác động làm giảm xuất sản phẩm thủy sản khai thác sang EU thời gian qua Năm 2018 ghi nhận kim ngạch xuất hải sản sang EU giảm khoảng 6,5% so với năm 2017 đạt 390 triệu USD Theo ghi nhận Tổng cục thủy sản Việt Nam tháng đầu năm 2019, tỷ trọng thị trƣờng EU tụt xuống 12% với vị trí thứ sau thị trƣờng Mỹ Trung Quốc kim ngạch giảm khoảng 6,3% kỳ năm 2018 Bên cạnh số liệu ghi nhận từ Thủy sản xuất khẩu, doanh nghiệp đối mặt với khơng khó khăn chi phí tăng cao khơng xuất đƣợc yêu cầu giấy phép từ thị trƣờng EU Đối với lô thủy sản khai thác bị gia tăng chi phí cho doanh 861 International science conference “International trade - Policies and practices in vietnam”, ISBN: 978 – 604 – 67 – 1403 – nghiệp xuất 100% containers hàng hải sản xuất sang EU bị giữ lại để kiểm tra nguồn gốc khai thác qui trình kiểm tra thơng quan lô hải sản nhập vào EU trở nên gắt gao hơn, nhiều - 10 ngày, chí lên đến 20 ngày so với trƣớc Tuy có tác động tiêu cực đến từ thẻ vảng EU cho xuất thủy sản đánh bắt, thị trƣờng xuất thủy sản có tín hiệu tích cực số mặt hàng thủy sản nuôi trồng nhƣ cá tra ghi nhận mức tăng xuất để bù đắp cho thủy sản xuất có nguồn gốc đánh bắt Theo ghi nhận Hiệp hội Chế biến Xuất Thủy sản Việt Nam (VASEP); tháng đầu năm 2019 có số thị trƣờng xuất cá tra có giảm sút kim ngạch nhƣ Mỹ, Brazil, Colombia lần lƣợt 34,3%, 25,4, 18.6% số thị trƣờng có ghi nhận tăng nhƣ ASEAN, Nhật bản, Trung Quốc, Mexico EU EU tăng nhiều khoảng 12,6% Điều cho thấy, để hạn chế tác động tiêu cực thẻ vàng sản phẩm thủy sản đƣợc nuôi trồng theo hƣớng bền vững đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm giải pháp tốt cho xuất thủy sản Việt Nam Biểu đồ 2: Tăng trƣởng xuất cá tra sang thị trƣờng tháng đầu năm 2019 862 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 – 604 – 67 – 1403 – Nguồn: VASEP Từ thực trạng nêu thấy, để EU tiếp tục thị trƣờng xuất thủy sản chủ lực Việt Nam trƣớc mắt vấn đề tháo gỡ thẻ vàng quản lý Nhà nƣớc hoạt động thủy sản hoạt động thiếu đƣợc.‘ Những vấn đề đặt công tác quản lý Nhà nƣớc nhằm tháo gỡ thẻ vàng thủy sản xuất Việt Nam sang thị trƣờng EU Trước vấn đề thẻ vàng có tác động tiêu cực thủy sản xuất Việt Nam sang EU năm vừa qua, Các quan quản lý Nhà nước Việt Nam, hiệp hội chế biến xuất thủy sản có nhiều nỗ lực triển khai thực quy định khai thác IUU theo khuyến nghị EC Việt Nam nhanh chóng ban hành hồn thiện số quy phạm pháp luật, tăng cường nâng lực thực thi pháp luật cụ thể công tác triển khai thực thi luật pháp Thứ nhất: Trong công tác hoàn thiện quy định nhằm quản lý vấn đề khai thác thủy sản bất hợp pháp - Luật Thuỷ sản 2017 - Công điện số 732/CĐ-TTg ngày 28 tháng năm 2017 Thủ tƣớng Chính phủ việc ngăn chặn, giảm thiểu chấm dứt tình trạng tàu cá ngƣ dân Việt Nam vi phạm khai thác hải sản trái phép vùng biển nƣớc - Chỉ thị số 45/CT-TTg ngày 13/12/2017 Thủ tƣớng Chính phủ số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để khắc phục cảnh báo Ủy ban châu Âu chống khai thác hải sản bất hợp pháp, không báo cáo không theo quy định - Quyết định số 78/QĐ-TTg ngày 16/01/2018 Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt kết hoạch hành động quốc gia nhằm ngăn chặn, 863 International science conference “International trade - Policies and practices in vietnam”, ISBN: 978 – 604 – 67 – 1403 – giảm thiểu loại bỏ khai thách hải sản bất hợp pháp, không báo cáo không theo quy định đến năm 2025 - Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tham mƣu trình Chính phủ phƣơng án thành lập Ban Chỉ đạo Quốc gia phòng, chống đánh bắt bất hợp pháp đảm bảo hoạt động hiệu lực, hiệu - Tiếp tục hoàn thiện văn hƣớng dẫn thi hành Luật Thủy sản năm 2017, tổ chức dịch sang Tiếng Anh dự thảo văn pháp luật để gửi cho Tổng vụ vấn đề Biển Thủy sản EC tham vấn, góp ý, bảo đảm có hiệu lực kể từ ngày 1/1/2019 - Ban hành văn đạo, hƣớng dẫn địa phƣơng ven biển trang bị, lắp đặt, sử dụng, quản lý đồng thiết bị giám sát hành trình tàu cá; trƣớc mắt tập trung theo dõi, giám sát chặt chẽ số lƣợng tàu cá trang bị thiết bị VX-1700, Movimar phục vụ cho công tác thực thi pháp luật biển xử phạt tàu cá khai thác IUU Đồng thời, tăng cƣờng đạo điều hành, thực thi pháp luật nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc quản lý nghề cá nói chung, quản lý chống khai thác IUU từ Trung ƣơng đến địa phƣơng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, bộ, ngành có liên quan ban hành văn đạo, hƣớng dẫn, đôn đốc, kiểm tra thực hiện; tổ chức họp trực tiếp địa bàn để đạo tỉnh ven biển triển khai ngăn chặn, giảm thiểu, chấm dứt tàu cá ngƣ dân vi phạm khai thác hải sản trái phép vùng biển nƣớc Thứ hai: Các hoạt động quản lý nhà nƣớc nhằm tăng cƣờng chống khai thác IUU đƣợc áp dụng cụ thể: Quản lý chặt chẽ việc cấp giấy phép khai thác thủy sản cho tàu cá; kiểm soát chặt chẽ tàu cá xuất, nhập bến; tăng cƣờng tuần tra, kiểm tra, kiểm soát vùng biển để ngăn chặn, xử lý, xử phạt nghiêm theo quy định tàu cá chống khai thác IUU, thực việc truy xuất nguồn gốc hải sản khai thác theo quy định 864 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 – 604 – 67 – 1403 – Các hiệp hội, hội nghề cá, cộng đồng ngƣ dân triển khai hành động cụ thể chống khai thác IUU nhƣ: cộng đồng doanh nghiệp phát động chƣơng trình ―doanh nghiệp hải sản cam kết chống khai thác IUU‖, ban hành sách trắng IUU, ký cam kết chống khai thác IUU Ngồi ra, tăng cƣờng theo dõi, giám sát, kiểm sốt hoạt động tàu cá thông qua việc xây dựng quy định chặt chẽ lộ trình lắp đặt thiết bị giám sát tàu cá tàu cá có chiều dài từ 15m trở lên Sửa đổi quy trình kiểm soát tàu cá vào cảng, kiểm soát chặt chẽ sản lƣợng cập bến gắn với quy trình xác nhận, chứng nhận Điều chỉnh quy trình kiểm sốt tàu nƣớc cảng Việt Nam theo Quy định Hiệp định biện pháp quốc gia có cảng Đồng thời, thực tốt việc truy xuất nguồn gốc hải sản từ khai thác thông qua tăng cƣờng trách nhiệm cho quan quản lý cảng cá, đảm bảo kiểm tra chéo thông tin chuỗi Quản lý lực khai thác thông qua việc triển khai quy định Luật Thủy sản kiểm soát số lƣợng tàu cá xây dựng thí điểm cấp hạn ngạch khai thác cá ngừ đại dƣơng dựa số liệu điều tra nguồn lợi Song song đó, tăng cƣờng hợp tác quốc tế; tham gia tích cực vào sáng kiến khu vực chống khai thác IUU; Đẩy mạnh hợp tác song phƣơng với nƣớc khu vực, kí đƣờng dây nóng trao đổi thơng tin IUU Mặc dù nỗ lực nhiều trình triển khai quy định đáp ứng yêu cầu EC khai thác hải sản,có thể thấy xuất thủy sản Việt Nam sang EU trước mắt mặt lâu dài gặp phải khó khăn cụ thể sau: Thứ nhất: Xuất thủy sản Việt Nam sang EU bao gồm thủy sản nuôi trồng thủy sản đánh bắt tỷ trọng thủy sản ni trồng thủy sản đánh bắt có xu hƣớng tăng mạnh (tỷ lệ hải sản đánh bắt Việt Nam xuất sang EU thấp, chiếm có 5,1%") Tuy nhiên, không xử lý tốt vấn đề này, ảnh hƣởng 865 International science conference “International trade - Policies and practices in vietnam”, ISBN: 978 – 604 – 67 – 1403 – chung đến thƣơng hiệu thủy sản xuất Việt Nam Việt Nam có khắc phục đƣợc nhƣng khó để quay lại thị trƣờng thƣơng hiệu Theo Hiệp hội Chế biến Xuất Thủy sản Việt Nam (VASEP), năm gần để đáp ứng đơn hàng, Việt Nam nhập nguyên liệu thủy sản từ 84 quốc gia, vùng lãnh thổ khác nhau, với tổng giá trị gần tỷ USD, 40% mặt hàng tơm Thực tế có tình trạng khơng doanh nghiệp tạm nhập tái xuất hay nhập nguyên liệu thủy sản để tiêu thụ nội địa nhƣng không quan tâm đến quy định IUU Nếu biện pháp quản lý tốt tình trạng này, dự báo EU coi vấn đề đáng quan ngại tình trạng thủy sản bất hợp pháp Thứ hai: Đây rào cản quan trọng tiến trình phê chuẩn có hiệu lực thức cho Hiệp định thƣơng mại tự Việt Nam EU (EVFTA) Điều ảnh hƣởng không nhỏ đến xuất thủy sản Việt Nam sang thị trƣờng quan trọng Theo trung tâm WTO, EVFTA có hiệu lực, khoảng 50% số dòng thuế EU dành cho thủy sản Việt Nam đƣợc xóa bỏ 50% số dịng thuế cịn lại đƣợc xóa bỏ theo lộ trình từ 3-7 năm Đối với số mặt hàng "nhạy cảm" nhƣ cá ngừ cá viên đóng hộp, phía EU cam kết dành hạn ngạch miễn thuế định cho hàng hóa từ Việt Nam Cụ thể sản phẩm cá ngừ đại dƣơng chế biến đƣợc miễn thuế phạm vi cộng dồn 11.500 tấn/năm; sản phẩm Surimi (cá viên đóng hộp) đƣợc miễn thuế hạn ngạch 500 tấn/năm Nhƣng với việc bị EU giơ thẻ vàng, thời gian tới VN không đáp ứng đƣợc tiêu chuẩn quốc tế nhƣ quy định EU chống khai thác đánh bắt bất hợp pháp khơng ngành thủy sản VN bị ―thẻ đỏ‖ cấm hoàn toàn xuất vào EU Thứ ba: Xuất thủy sản sang thị trƣờng EU gặp loạt cản trở liên quan đến IUU trình xuất nhƣ q trình thơng quan, chi phí chững nhận, kiểm tra…Điều ảnh hƣởng 866 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 – 604 – 67 – 1403 – nghiêm trọng đến kim ngạch xuất khẩu, lực cạnh tranh hàng thủy sản Việt Nam Theo (VASEP), thời gian bị ―dính thẻ vàng‖, 100% container hàng xuất có nguy bị giữ lại để kiểm tra nguồn gốc khai thác, thời gian kéo dài tới - tuần/container; phí kiểm tra nguồn gốc khoảng 500 bảng Anh/container, chƣa kể phí lƣu giữ cảng hệ lụy kinh doanh đối tác khách hàng bên cạnh rủi ro lớn tỷ lệ lớn lô hàng bị từ chối thông quan, trả hàng tƣơng tự nhƣ trƣờng hợp Philippine có tới 70% số lơ hàng bị từ chối thông quan Thứ tƣ: Đây vấn đề có tính nhãn tiền hoạt động lập pháp hành pháp quan chức Việt Nam, không dừng lại thị trƣờng EU mà tiếp tục diễn thị trƣờng khác quan chức khơng có động thái tích cực Một đề nghị EU quan trọng vấn đề pháp lý VN dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi quy định chế tài xử phạt Các quy định chế tài xử phạt khai thác bất hợp pháp thƣờng đƣợc Việt Nam đƣa vào văn dƣới luật, mức xử phạt thấp, khơng mang tính răn đe Chƣa kể văn lƣới luật dễ thay đổi Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quản lý Nhà nƣớc nhằm tháo gỡ thẻ vàng thủy sản xuất Việt Nam sang thị trƣờng EU Để tiếp tục trì thị trƣờng xuất hàng đầu Việt Nam thời gian tới, quan điểm nhận diện học kinh nghiệm trình hội nhập kinh tế quốc tế, vấn đề bị phạt ―thẻ vàng EU xuất thủy sản Việt Nam cần sớm khắc phục số vấn đề quan trọng sau: Một là: Việt Nam cần hoàn thiện thể chế, quy định để phù hợp với quốc tế EU Cụ thể sửa Luật thủy sản đƣợc thông qua, đƣa tối đa khuyến nghị EU vào Luật Một số khuyến nghị chƣa phù hợp với luật Việt Nam chƣa đƣợc đƣa vào luật có 867 International science conference “International trade - Policies and practices in vietnam”, ISBN: 978 – 604 – 67 – 1403 – thông báo cần thiết với EU Đặc biệt cần đƣa quy định chế tài vào luật, tăng mức chế tài cao hơn, thể đƣợc liệt Chính phủ Việt Nam công tác chống khai thác bất hợp pháp Hai là: Việt Nam cần nâng cao lực thực thi hệ thống quản lý Nhà nƣớc với chủ tàu, ngƣ dân song song với vấn đề lực thực thi cam kết, yếu tố quan trọng nhất, EU muốn Việt Nam chứng minh lực thực tiễn, cần có chuyển biến từ thực tế Các có liên quan trực tiếp đến hoạt động xuất thủy sản nhƣ Bộ Nông nghiệp phát triển nơng thơn, Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an, Bộ Thơng tin truyền thơng có giải pháp cấp bách để triển khai chủ trƣơng Chính phủ việc ngăn chặn, giảm thiểu chấm dứt tình trạng tàu cá ngƣ dân Việt Nam khai thác hải sản trái phép vùng biển nƣớc Thứ ba: Trong qua trình xuất thực tế, cần có điều chỉnh thời hạn giấy chứng nhận kiểm dịch vệ sinh an tồn thực phẩm theo thơng lệ quốc tế, thay có tháng nhƣ thực nguyên từ việc thông thƣờng doanh nghiệp nhập nguyên liệu thủy sản để dự trữ chờ đơn hàng, nhập nguyên liệu để chế biến Thứ tƣ: Việt Nam cần tham gia đầy đủ tổ chức khu vực giới liên quan IUU, nhƣ ký kết hiệp định với quốc gia có cảng cá, giúp cung cấp thông tin nguồn nguyên liệu hải sản khai thác nƣớc có hợp pháp hay khơng Thứ năm: Các doanh nghiệp xuất thủy sản quan đại diện Hiệp hội chế biến xuất thủy sản Việt Nam VASEP tiếp tục nghiên cứu, phổ biến kinh nghiệm, thực nghiêm túc cam kết thu mua nhập nguyên liệu hải sản khai thác hợp pháp, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng, nói khơng với hải sản bị cấm đánh bắt, xây dựng quy tắc thu mua hải sản minh bạch Tiếp tục phối hợp chặt chẽ, tích cực hỗ trợ quan quản lý nhà nƣớc thực thi quy định chống khai thác IUU, đề xuất thay đổi phƣơng thức quản 868 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 – 604 – 67 – 1403 – lý cảng cá, xây dựng sở liệu nghề cá phục vụ cho việc quản lý truy xuất nguồn gốc, đáp ứng yêu cầu thị trƣờng EU… TÀI LIỆU THAM KHẢO Trung tâm liệu thƣơng mại – Trade Map, Palais des Nations; CH1211 Geneva 10; Switzerland Oleksandr Shepotylo – Effect of non- tariff measures on extensive and intensive margins of export in seafood trade, Norwegian Institute of International Affairs, 2015 Mahfuzuddin Ahmed – Fish to 2020 in changing global market: trade liberalization and market access constrains for developing countries, WorldFish Center, Malaysia Lee F Peoples – International Trade In Agricultural Producs (2004) – Oklahoma University School of Law, United States Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn: www.mard.gov.vn/ Tổng cục thủy sản: https://tongcucthuysan.gov.vn/ Phịng thƣơng mại cơng nghiệp Việt Nam: vcci.com.vn/ Hiệp hội chế biến xuất thủy sản Việt Nam: vasep.com.vn 869 ... nƣớc nhằm tháo gỡ thẻ vàng thủy sản xuất Việt Nam sang thị trƣờng EU Trước vấn đề thẻ vàng có tác động tiêu cực thủy sản xuất Việt Nam sang EU năm vừa qua, Các quan quản lý Nhà nước Việt Nam, hiệp... EU tiếp tục thị trƣờng xuất thủy sản chủ lực Việt Nam trƣớc mắt vấn đề tháo gỡ thẻ vàng quản lý Nhà nƣớc hoạt động thủy sản hoạt động thiếu đƣợc.‘ Những vấn đề đặt công tác quản lý Nhà nƣớc nhằm. .. dễ thay đổi Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quản lý Nhà nƣớc nhằm tháo gỡ thẻ vàng thủy sản xuất Việt Nam sang thị trƣờng EU Để tiếp tục trì thị trƣờng xuất hàng đầu Việt Nam thời gian tới, quan