Quản lý nhà nước đối với ngân sách xã tại uỷ ban nhân dân thành phố ninh bình

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tơi xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu TP Ninh Bình, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn tốt nghiệp Đinh Thị Hằng i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn cô giáo TS Ngô Thị Quyên Giảng viên Trường Đại học Thăng Long trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu, thực đề tài Tôi xin cảm ơn góp ý chân thành Thầy giáo, giáo trường Đại học Thăng Long tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND thành phố Ninh Bình; phịng tài kế hoạch, phịng Thống Kê, UBND xã, phường thành phố Ninh Bình tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn ! TP Ninh Bình, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn tốt nghiệp Đinh Thị Hằng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÂN SÁCH XÃ Ngân sách xã hệ thống ngân sách nhà nước .5 1.1 Khái niệm ngân sách xã 1.2 Đặc điểm ngân sách xã 1.3 Nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách xã 1.4 Vai trò ngân sách xã 10 Quản lý nhà nước ngân sách xã 13 2.1 Nguyên tắc mục tiêu quản lý Nhà nước ngân sách xã 13 2.2 Nội dung quản lý nhà nước với ngân sách xã 14 Các tiêu chí đánh giá quản lý ngân sách xã: 22 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã 23 4.1 Cơ chế, sách quản lý ngân sách 23 4.2 Đội ngũ cán quản lý ngân sách 24 4.3 Thực trạng điều kiện phát triển kinh tế- xã hội .24 4.4 Ý thức, trình độ đối tượng chấp hành sử dụng NSNN .25 Kết luận chương .26 CHƯƠNG 2: 27 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÂN SÁCH XÃ TẠI UBND THÀNH PHỐ NINH BÌNH 27 iii 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội cấu tổ chức máy quản lý nhà nước ngân sách xã UBND Thành phố Ninh Bình 27 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội thành phố Ninh Bình 27 2.1.2 Tổ chức máy quản lý UBND Thành phố Ninh Bình 31 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước NS xã UBND Thành phố Ninh Bình 34 2.2.2 Thực trạng chấp hành dự toán ngân sách xã 39 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra ngân sách xã 60 2.3 Đánh giá chung chất lượng quản lý nhà nước ngân sách xã UBND Thành phố Ninh Bình 62 2.3.1 Những kết đạt 62 2.3.2 Những hạn chế 68 2.3.3 Nguyên nhân 74 CHƯƠNG 3: 80 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÂN SÁCH XÃTẠI UBND THÀNH PHỐ NINH BÌNH 80 3.1 Bối cảnh định hướng tăng cường quản lý nhà nước NS xã UBND Thành phố Ninh Bình 80 3.1.1 Bối cảnh ảnh hưởng tới quản lý nhà nước ngân sách xã 80 3.1.2 Định hướng mục tiêu tăng cường quản lý nhà nước ngân sách xã 82 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước NS xã UBND Thành phố Ninh Bình 85 3.2.1 Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước NSX 85 3.2.3 Nâng cao lực quản lý, điều hành lãnh đạo tra, kiểm tra ngân sách 91 iv 3.2.4 Đẩy mạnh cải cách hành chính, thực công khai minh bạch quản lý, điều hành ngân sách 94 3.2.5 Nâng cao nhận thức, ý thức đối tượng chấp hành sử dụng ngân sách 97 3.3 Kiến nghị với cấp ban ngành liên quan 98 3.3.1 Kiến nghị với nhà nước 98 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Ninh Bình 98 3.3.3 Đề xuất với ban ngành liên quan 100 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương UBND Ủy ban nhân dân NSX Ngân sách xã XDCB Xây dựng vi LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định, xã cấp quyền sở hệ thống hành nhà nước bốn cấp nước ta Cấp xã có vị trí đặc biệt quan trọng, cấp trực tiếp triển khai chủ trương, đường lối, sách pháp luật Đảng Nhà nước đến với người dân, nơi trực tiếp giải toàn quan hệ lợi ích nhà nước với người dân Trong chủ trương đổi Đảng Nhà nước ta, việc ưu tiên cho phát triển nông thôn vấn đề thiết cần giải nhằm thực thành công nghiệp cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Để thực điều ngồi việc phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng sở hạ tầng, cơng trình phúc lợi…thì cịn phải xây dựng hồn thiện chế sách để quản lý cấp sở, cụ thể quyền cấp xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã), đặc biệt phải hoàn thiện chế sách liên quan đến hoạt động tài ngân sách xã, lĩnh vực ảnh hưởng đến tất hoạt động quyền cấp xã Ngân sách xã công cụ, phương tiện vật chất tiền để quyền cấp xã thực chức nhiệm vụ mình, cơng cụ kinh tế quan trọng điều tiết, quản lý kinh tế xã hội địa phương Là cấp ngân sách sở cuối hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN), ngân sách xã năm qua Đảng Nhà nước quan tâm ý với q trình phát triển hồn thiện khơng ngừng chức năng, nhiệm vụ quyền cấp sở Bên cạnh kết đạt đươc, Ngân sách xã cịn bất cập như: Quy mơ Ngân sách xã nhỏ bé, chưa đáp ứng với yêu cầu phát triển; Quản lý thu Ngân sách nhiều địa phương chưa tốt, để thất thu, nợ đọng nhiều, chưa quan tâm nuôi dưỡng nguồn thu; Công tác quản lý chi Ngâm sách chưa thực tiết kiệm hiệu quả, công tác quản lý đất đai, đầu tư xây dựng , từ đó, ngân sách xã chưa phát huy hết vai trò cơng cụ sắc bén cấp uỷ quyền sở thực nhiệm vụ trị, kinh tế xã hội địa phương Điều địi hỏi cần phải tập trung khắc phục bất cập NS xã, đáp ứng phát triển lớn mạnh kinh tế đất nước, đóng góp vào ổn định, phát triển NSNN tài Quốc gia Thành phố Ninh Bình trung tâm trị, kinh tế, văn hố- xã hội tỉnh Ninh Bình, thị trẻ (Thành phố Ninh Bình công nhận Thành phố vào năm 2007) với định hướng cấu kinh tế lấy thương mại - du lịch làm nịng cốt Do có vị trí giao thơng đắc địa, sở hữu nhiều danh lam thắng cảnh, có văn hóa đặc sắc mang đậm dấu ấn văn minh châu thổ sơng Hồng văn hóa hợp lưu, thành phố Ninh Bình có nhiều tiềm phát triển đồng KT - XH Để góp phần thực mục tiêu, nhiệm vụ KT-XH giai đoạn 2016-2020 năm tiếp theo, đặc biệt mục tiêu xây dựng thành phố Ninh Bình trở thành thị loại I, hướng tới thành phố du lịch văn minh, đại, yếu tố quan trọng đảm bảo NSNN, có NS xã, góp phần tạo nguồn lực tài mạnh mẽ cho thành phố, xứng đáng với vị trí trung tâm tỉnh Ninh Bình Vậy, UBND Thành phố Ninh Bình thực quản lý nhà nước ngân sách xã nào? Công tác UBND Thành phố đạt kết gì? Đâu hạn chế ngun nhân tình hình? Cần có giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước NS xã Thành phố Ninh Bình? Vì lý trên, tơi lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước ngân sách xã Uỷ ban nhân dân Thành phố Ninh Bình” làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ sở lý luận quản lý ngân sách xã thành phố trực thuộc tỉnh; Từ vận dụng vào việc phân tích, đánh giá thực trạng quản lý ngân sách xã thành phố trực thuộc tỉnh, UBND Thành phố Ninh Bình đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NS xã Thành phố Ninh Bình thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu NS Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước xã - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước NS xã UBND Thành phố Ninh Bình từ năm 2013 đến năm 2017; Đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân tình hình - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước NSX Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước ngân sách xã * Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi khơng gian: UBND thành phố Ninh Bình - Phạm vi thời gian: giai đoạn từ năm 2013 - 2017 Phương pháp nghiên cứu Khảo sát, thống kê, tổng hợp, phân tích so sánh Phương pháp phân tích phương pháp tổng hợp sử dụng chủ yếu nhằm làm rõ hội thách thức việc quản lý nhà nước NS xã đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước ngân sách xã UBND Thành phố Ninh Bình Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương : Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước ngân sách xã Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước ngân sách xã Uỷ ban nhân dân Thành phố Ninh Bình Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước ngân sách xã Uỷ ban nhân dân Thành phố Ninh Bình quy chế quản lý trình tự đầu tư xây dựng theo quy định hành Nhà nước, đặc biệt phải quán triệt nghiêm túc Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng XDCB từ nguồn NSNN, trái phiếu Chính phủ Các dự án đầu tư xã, phường quản lý phải có quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt phù hợp với điều kiện phát triển KTXH xã, phường Nghiêm cấm việc triển khai dự án chưa có nguồn vốn đảm bảo Các khoản huy động đóng góp tiền tổ chức, cá nhân; vốn hỗ trợ tổ chức nước; vốn viện trợ tổ chức, cá nhân nước để đầu tư cho dự án xã, phường quản lý phải huy động theo quy định, hạch toán, quản lý qua NS xã Chủ tịch UBND xã, phường thực việc quản lý vốn đầu tư phải đảm bảo quy định, mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, dân chủ cơng khai, minh bạch Bên cạnh đó, cần chấn chỉnh nâng cao chất lượng hoạt động đơn vị thực tư vấn đầu tư XDCB, nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án để dự án đầu tư định tổ chức thực thực đem lại hiệu 3.2.1.3 Kế toán hạch toán Quyết toán ngân sách Phải thực nghiêm túc quy định chế độ Tài - Kế tốn NS xã chế độ thông tin, báo cáo theo quy định Việc cập nhật, ghi chép, theo dõi phải tiến hành thường xuyên, định kỳ phải tổng hợp báo cáo kịp thời, theo biểu mẫu phải đảm bảo chất lượng báo cáo Tập hợp, lưu trữ hồ sơ sổ sách phải đảm bảo đầy đủ, khoa học, cần chấn chỉnh số nội dung cịn tồn tại, quản lý lỏng lẻo như: Hồ sơ quản lý thu NS xã, hồ sơ XDCB , hồ sơ quản lý tài sản Về cơng tác hạch tốn kế tốn, cần báo cáo với Sở Tài để thống việc giao dự toán toán NS khoản bổ sung từ NS thành phố cho NS xã để xây dựng cơng trình phúc lợi cơng cộng địa bàn xã phường theo Nghị 90 HĐND thành phố để đảm bảo thống nhất, đồng dự toán toán NS thành phố NS xã Thực nghiêm túc công tác khóa sổ cuối năm tốn NS hàng năm Báo cáo toán phải đầy đủ biểu mẫu theo quy định, thuyết minh toán NS xã phải giải trình cách rõ ràng, đánh giá khái quát tình hình thực dự tốn, phân tích rõ nguyên nhân tăng, giảm tiêu thu, chi ngân sách so với dự tốn giao đầu năm để có sở cho HĐND thảo luận phê chuẩn tốn; đồng thời cung cấp thêm thơng tin cần thiết cho công tác QLNS xã , phường HĐND cấp xã phải đề cao trách nhiệm trình thảo luận phê chuẩn tốn ngân sách xã Trước trình HĐND xã phê duyệt tốn, Thường trực HĐND xã phải thẩm tra có báo cáo thẩm tra toán thu, chi NS xã Cơng tác thẩm định tốn phịng TC-KH thành phố cấp xã cần phải tăng cường nữa, trọng đến việc quản lý, điều hành NS, tính hợp lý, hợp pháp khoản thu, chi NS, thơng qua để chấn chỉnh vấn đề tồn quản lý, điều hành NS xã, phường, thực mục tiêu ổn định phát triển KTXH địa bàn xã phường nói riêng tồn thành phố nói chung 3.2.3 Nâng cao lực quản lý, điều hành lãnh đạo tra, kiểm tra ngân sách 3.2.3.1 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ quản lý đội ngũ cán Trong công tác quản lý ngân sách nhà nước nhân tố có ý nghĩa định đặc biệt quan trọng cán quản lý Cán phải có phẩm chất tốt, thực đường lối sách Đảng, pháp luật nhà nước lĩnh vực tài ngân sách Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí 91 Minh cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư, khơng tham nhũng, có ý thức tổ chức kỷ luật, khơng hội nhân dân tín nhiệm Có trình độ chun mơn, hiểu biết lý luận trị đường lối Đảng, Nhà nước, có sức khỏe để làm việc, đáp ứng yêu cầu ngày cao Hơn riêng cán quản lý ngân sách cịn phải có phẩm chất đạo đức, phẩm chất trị lực cơng tác Để đáp ứng u cầu quản lý tài chính, NS tình hình mới, địi hỏi cán quản lý cần phải nắm vững chuyên môn, nghiệp vụ quản lý NSNN, ðồng thời phải sâu sát thực tế phải có phẩm chất đạo đức Một số giải pháp nhằm nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đội ngũ cán quản lý NSNN địa bàn thành phố: Một là, Xây dựng ban hành văn quy định nhiệm vụ, trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp, tiêu chuẩn nghiệp vụ, kiến thức kỹ cần thiết cho cán tài cấp, cụ thể tới vị trí cơng việc Thực học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh việc làm cụ thể, gắn với nhiệm vụ chuyên môn, đặc biệt thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng Hai là, Tăng cường công tác đào tạo, đào tạo lại theo chức danh theo công việc (đào tạo chuyên môn nghiệp vụ kiến thức bổ trợ khác: ngoại ngữ, tin học,…) Trong trọng đến việc đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND cán làm công tác tài - kế tốn xã, phường địa bàn Nội dung đào tạo, tập huấn phải theo hướng giảm bớt phần lý luận chung, đưa tình cụ thể gắn với chức danh, cơng việc, nhiệm vụ mà đối tượng đảm nhiệm tăng cường kênh giao lưu, phổ biến kinh nghiệm hoạt động thu, chi NS xã, phường thành phố thơng qua hình thức giao ban, trao đổi học tập… 92 Đặc biệt quan tâm bồi dưỡng, nâng cao lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý chi đầu tư XDCB: cán tư vấn, thẩm định, xét duyệt thiết kế, đạo thi công, giám sát thi công tốn cơng trình; rà sốt lại vị trí làm việc để bổ sung thêm số lượng cán tham gia quản lý chi đầu tư XDCB Ba là, Chú trọng nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra: phải nắm vững quy trình quản lý, ln cập nhật quy định công tác quản lý chi NSNN, nắm vững chế tài xử lý phát sai phạm,…; đồng thời tăng cường cán có chun mơn lĩnh vực TCKH, đầu tư XDCB cho tra thành phố 3.2.3.2 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác quản lý tài để nâng cao hiệu quản lý hiệu tham mưu cho cấp lãnh đạo; triển khai thực tốt hệ thống quản lý thông tin ngân sách kho bạc (TABMIS); tăng cường trao đổi trực tuyến với quan có liên quan, đảm bảo tiếp nhận, xử lý chuyển tiếp thơng tin cách xác, kịp thời ; xây dựng website phòng TCKH thành phố nhằm đảm bảo trao đổi thông tin với phận khác máy quản lý NSNN, có NS xã, đồng thời kênh cung cấp thơng tin tài chính, ngân sách đến đối tượng quan tâm, phương tiện để thực cơng khai tài chính, cơng khai hóa thủ tục hành chính,… Có kế hoạch cụ thể để đầu tư nâng cấp trang thiết bị để phụ vụ cho công tác ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN 3.2.3.3 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, KBNN quan liên quan quản lý ngân sách Các quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thông tin lẫn tình hình thu, chi NS, quản lý, kiểm soát chi NS 93 báo cáo toán thu, chi NSNN hàng năm cho HĐND UBND cấp cho quan Nhà nước cấp để lãnh đạo, điều hành khoản chi NSNN địa bàn thành phố cách kịp thời, có hiệu Tăng cường công tác kiểm tra đối chiếu số liệu quan nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo, đạo thành phố Để thực tốt nội dung này, cần thiết phải ban hành quy chế phối hợp quan đơn vị thành phố UBND xã, phường việc tổ chức thực thu, chi ngân sách Đồng thời phải tổ chức giao ban định kỳ đánh giá kết quả, hiệu công tác phối hợp, trình quản lý điều hành ngân sách thường xuyên trao đổi, thống nhất, cung cấp thông tin kịp thời để phục vụ cho cơng tác quản lý ( Ví dụ việc cung cấp thông tin quan Tài với quan Thuế việc cấp phát vốn để phục vụ cho việc đôn đốc thu thuế lĩnh vực đầu tư XDCB, thống quan Tài Kho bạc Nhà nước việc cấp phát, hạch toán số nội dung phát sinh phức tạp trình cấp phát, toán ngân sách ) 3.2.4 Đẩy mạnh cải cách hành chính, thực cơng khai minh bạch quản lý, điều hành ngân sách 3.2.4.1 Đẩy mạnh cải cách hành quản lý NS, tài Thực chương trình tổng thể Chính phủ cải cách hành nhà nước, xây dựng hành dân chủ, sạch, văn minh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, công tác cải cách hành góp phần bước nâng cao hiệu quản lý nhà nước quyền cấp Tuy nhiên, hiệu lực quản lý quyền Nhà nước cịn yếu, quyền sở, rõ lĩnh vực quản lý đô thị, đất đai, quản lý trật tự đô thị văn minh thị Vì vậy, thời gian tới,Thành phố cần quan 94 tâm đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, cấp phường, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý quyền xã, phường Tiếp tục tập trung kiên đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực trọng tâm, búc xúc, có nhiều quan hệ với cơng dân tổ chức, nhạy cảm với phát triển đô thị, quản lý trật tự xây dựng đô thị, quản lý nhà đất… Tiếp tục phân cấp mạnh cho phường : Xác định cụ thể lĩnh vực mà thành phố cần tập trung thống quản lý, đồng thời, phân cấp mạnh mẽ cho UBND xã, phường theo nguyên tắc: “Công việc giải tốt giao cho cấp quản lý; việc quyền cấp khơng đủ sức gánh vác giao cho quyền cấp liền kề, vụ hành hàng ngày nên giao cho quyền sở giải quyết, cấp tập trung hướng dẫn, giúp đỡ, kiểm tra cấp thi hành thể chế” Thực cải cách tài cơng hệ thống tài cơng ln gắn liền với hoạt động khu vực cơng, có nhiệm vụ phát huy sử dụng có hiệu nguồn NSNN cho hoạt động máy nhà nước cấp Tiếp tục rà soát, sửa đổi quy định phí, lệ phí, phân định rõ loại phí bắt buộc quan Nhà nước thực cung cấp dịch vụ cơng phí phải đóng góp quan Nhà nước thu để bù đắp chi phí, kiên loại bỏ loại phí thu ngồi chế độ quy định tự đặt khoản thu không với quy định thẩm quyền giao Cải cách thủ tục thuế, mở rộng chế độ tự khai, tự nộp thuế, tăng trách nhiệm người nộp thuế quan thu Xây dựng chế trách nhiệm, gắn với khuyến khích tinh thần vật chất cán bộ, công chức làm tốt nhiệm vụ tiếp dân, có chế tài đủ mạnh để xử lý cán bộ, cơng chức có hành vi gây phiền hà, sách nhiễu nhân dân Bố trí, phân công nhiệm vụ hợp lý cho cán công chức sở; Duy trì thực tốt mơ hình “ Một cửa” “ cửa liên thơng” 95 UBND thành phố UBND xã, phường ; Tiếp tục triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 vào công tác quản lý phòng ban đơn vị thành phố bước triển khai tới xã, phường để nâng cao chất lượng hiệu giải công việc 3.2.4.2 Thực tôt Pháp lệnh dân chủ sở, công khai minh bạch quản lý điều hành ngân sách Thực tốt Pháp lệnh Dân chủ sở cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy động,quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm,chống lãng phí Đẩy mạnh thực Pháp lệnh Dân chủ sở công khai tài cấp ngân sách cần quan tâm đến số nội dung sau: Trước hết cần phải quán triệt rõ đến nhân dân nội dung phải công khai để dân biết, dân bàn, dân tham gia ý kiến, tham gia giám sát.Đồng thời cấp quyên phải thực nghiêm túc nội dung quy định pháp lênh Dân chủ xã, phường, thị trấn, đặc biệt việc công khai tổ chức cho nhân dân tham gia ý kiến vào nội dung quan trọng địa phương công tác quy hoạch, công tác GPMB, việc huy động đóng góp thực dự án đầu tư XDCB Trong công khai tài chính, phải xác định nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với địa phương,đơn vị để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung công khai giám sát nội dung Ngồi hình thức cơng khai lâu nay, ngân sách thành phố công khai 96 trang thông tin điện tử UBND thành phố Đối với xã, phường cần đặt biệt ý đến việc công khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, cơng khai chế độ, sách, phương bồi thường, hỗ trợ GPMB, nội dung thực tế thường hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc nhân dân Các quan có chức tổ chức đoàn thể, tổ chức hội địa phương cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị, kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ cơng khai tài 3.2.5 Nâng cao nhận thức, ý thức đối tượng chấp hành sử dụng ngân sách Thực tốt công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế, đa dạng hóa hình thức tuyên truyền theo hướng tuyên truyền trực tiếp đến đối tượng Thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng cơng tác kế tốn cho doanh nghiệp, đồng thời cung cấp kịp thời thơng tin sách, chế độ thuế cho doanh nghiệp để chấp hành Thiết lập đường dây điện thọai nóng để kịp thời hướng dẫn, giải thích vướng mắt cho đối tượng nộp thuế Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến Luật NSNN nâng cao ý thức tiết kiệm đối tượng sử dụng ngân sách phải để thân cán nhận thức thực trạng khó khăn kinh tế giai đoạn nay, để vượt qua khó khăn, thách thức địi hỏi chung sức, đồng lịng người dân, có đội ngũ cán bộ, cơng chức; cán bộ, công chức phải nêu cao ý thức tiết kiệm q trình thực cơng việc đề xuất sáng kiến giúp tiết kiệm khoản chi, đồng thời tăng thu cho NSNN; phải kiên cắt giảm khoản chi hiệu chưa thực cần thiết 97 Công tác tra, kiểm tra cần phải thực thường xuyên, cụ thể để kịp thời ngăn chặn phát sai phạm Khi phát sai phạm cần xử lý nghiêm minh, quy định, tránh tượng bao che, nể nang xử lý 3.3 Kiến nghị với cấp ban ngành liên quan 3.3.1 Kiến nghị với nhà nước Đề nghị cần sớm rà sốt, hồn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền Ban hành định mức theo hướng trung ương quy định vấn đề chung, nội dung cụ thể địa phương định vào tình hình khả thực tế địa phương để đảm bảo tính khả thi Đẩy mạnh phân cấp trung ương địa phương, phân cấp cấp quyền địa phương, nâng cao thẩm quyền quyền địa phường đặc biệt quyền cấp xã Gắn phân cấp cơng việc với phân cấp Tài chính, tổ chức, tạo điều kiện thuận lợi nâng cao tính chủ động cho quyền địa phương, đặc biệt quyền sở thực nhiệm vụ Điều chỉnh, bổ sung văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng để tạo thống thực làm sở cho công tác tra, giám sát 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Ninh Bình Chủ động nghiên cứu, xây dựng hệ thống chế, sách chi quản lý chi NSNN gắn với tình hình thực tế đặc thù địa phương, nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ mục tiêu KTXH đề Trong phân cấp quản lý ngân sách, cần tạo điều kiện cho xã, phường chủ động quản lý, điều hành ngân sách để nâng cao chất 98 lượng hoạt động sở, cụ thể nghiên cứu điều chỉnh tỷ lệ phần trăm phân chia số khoản thu ngân sách có tỉnh chất ổn định địa bàn xã, phường thành phố Ninh Bình (Thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập từ hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ hộ kinh doanh cá thể địa bàn, thuế sử dụng đất phí nơng nghiệp, lệ phí trước bạ ) theo hướng tăng tỷ lệ điều tiết cho xã, phường để đảm bảo cho xã, phường cân đối ngân sách Bên cạnh đó, phân bổ định mức chi ngân sách, ngồi việc tuân thủ nguyên tắc, quy định nhà nước UBND tỉnh Ninh Bình cần xác định tính chất đặc thù, để quan tâm đến thành phố Ninh Bình để thành phố thực nhiệm vụ tỉnh đặc biệt để đạt mục tiêu xây dựng nâng cấp đô thị (nâng định mức phân bổ ngân sách số lĩnh vực chưa phù hợp, cho phép khai thác số khu đất đặc thù, điều tiết 100% số thu cho ngân sách thành phố để toán nợ XDCB tiếp tục đầu tư nâng cấp đô thị) Thường xuyên cập nhật, điều chỉnh hệ thống định mức chi tiêu NS cho phù hợp với điều kiện thực tế, đồng thời kịp thời ban hành văn đạo, hướng dẫn điều chỉnh kịp thời đồng Ban hành quy chế phối hợp cấp ngành quản lý thực thi nhiệm vụ đặc biệt số ngành đặc thù y tế, để phân định rõ chức năng, nhiệm vụ cấp ngành công tác đầu tư XDCB, quản lý tài ngân sách Xây dựng sách đền bù giải phóng mặt đảm bảo tình thống nhất, đồng thời có điều chỉnh hợp lý trường hợp; phải có đạo quán kịp thời, tránh gây khiếu kiện, khiếu nại làm chậm tiến độ giải phóng mặt ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án đầu tư XDCB 99 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực quản lý NSNN, tăng cường công tác thanh, kiểm tra lĩnh vực tài chính, NS; sớm liệt kê hệ thống trường hợp vi phạm với chế tài xử phạt cụ thể; đồng thời kiên xử lý nghiêm phát sai phạm Có kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo cách toàn diện thống nhằm nâng cao lực đội ngũ cán quản lý NSNN, đặc biệt quan tâm đến đội ngũ cán xã, phường Bên cạnh đó, có chế độ đãi ngộ, khen thưởng hợp lý, kịp thời tạo động lực cho cán tập trung vào công tác chuyên môn 3.3.3 Đề xuất với ban ngành liên quan Đối với ngành thuế: Cần quy định cụ thể việc phân cấp quan lý đối tượng thu, đặc biệt doanh nghiệp quốc doanh, đồng thời tăng cường đạo việc thực công khai minh bạch quản lý thuế Đối với Sở, ngành (Sở Y tế, Sở Giáo dục, Sở Tài chính) :Tăng cường phối kết hợp với Thành phố quản lý hoạt động nghiệp sở, có cơng tác quản lý Tài - Ngân sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi nâng cao chất lượng hoạt động ngành sở , góp phần thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội thành phố toàn tỉnh 100 KẾT LUẬN Ngân sách xã khoản thu – chi NSNN nằm tài khóa quyền xã quan có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ theo quền xã theo phân cấp.Vai trị NSX thể rõ việc phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội địa phương Kinh nghiệm quản lý NS xã địa phương cho thấy cần phải coi trọng tất khâu trình quản lý, coi trọng công tác tra, kiểm tra, hướng dẫn, phải phát huy nội lực từ sở, tăng cường nuôi dưỡng phát triển nguồn thu, đẩy mạnh thực hành tiết kiệm chống lănh phí, cơng khai minh bạch quản lư, điều hành sử dụng ngân sách Cùng với nước ngân sách xã địa bàn thành phố Ninh Bình đổi Quản lý NSX góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nguồn thu – chi ngân sách xã địa bàn thành phố, nhờ mà cơng tác quản lý NSX dảm bảo nguồn thu, thu đúng, thu đủ, đảm bảo nguồn thu đồng thời đảm bảo chi ngân sách nguyên tắc, mục đích, tiêu chuẩn, chế độ, định mức hiệu góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội thành phố Ninh Bình nói riêng nước nói chung Là trung tâm trị, kinh tế, văn hóa - xã hội tỉnh Ninh Bình, thành phố Ninh Bình đơn vị có tốc độ phát triển kinh tế tương đối cao ổn định, đặc biệt tốc độ thị hóa nhanh Cùng với hoạt động QLNN khác, năm qua công tác QLNN NS xã Thành phố Ninh Bình dần vào nếp, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý giai đoạn, hoạt động quản lý NS xã góp phần thực thắng lợi mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phường, góp phần 101 thay đổi mặt cảnh quan đô thị Tuy nhiên, thực tiễn QLNN NS xã Thành phố Ninh Bình đặt nhiều vấn đề cần phải quan tâm giải kịp thời, vấn đề phân cấp NS, cân đối NS, thực chu trình quản lý NS, ni dưỡng, phát triển nguồn thu Để hồn thiện công tác QLNN NS xã cần thực đồng giải pháp như: Hoàn thiện chế phân cấp quản lý NS, phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm phân chia cấp NS; Rà soát, xây dựng định mức, tiêu chuẩn chi tiêu NS; Tăng cường quản lý chu trình NS xã; Ni dưỡng, phát triển nguồn thu ổn định địa bàn xã, phường; Nâng cao lực quản lý, điều hành NS; Tăng cường công tác lãnh đạo đạo cấp ủy, quyền, cơng tác tra, kiểm tra, giám sát quan chức toàn xã hội; Đẩy mạnh cải cách hành chính, thực cơng khai, minh bạch quản lý, điều hành ngân sách đồng thời nâng cao nhân thức, ý thức đối tượng chấp hành sử dụng NS Mặc dù tác giả cố gắng nghiên cứu, sưu tầm tư liệu, điều tra, khảo sát thực tế đưa đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý NSX; Tuy nhiên phạm vi khuôn khổ luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, mọng đóng góp, bổ sung thầy giáo, giáo, cán chun mơn tài chính, đồng nghiệp để luận văn hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Thăng Long, đặc biệt TS Ngô Thị Quyên tận tình giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn! 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ban chấp hành Đảng Thành phố Ninh Bình (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thành phố Ninh Bình lần thứ XVIII Bộ Tài (2010), Hướng dẫn quản lý thu, chi Ngân sách xã, phường, thị trấn, NXB Tài chính, Hà Nội tháng 4-2010 Bộ Tài (2010), Hướng dẫn thực Luật NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội 2010 Bộ Tài (2010), Quản lý Ngân sách xã phường, NXB Tài chính, Hà Nội, tháng 6-2010 Bộ Tài ( 2007), Thông tư 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực hịên Nghịđịnh số 60/2007/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội 2007 Bộ Tài ( 2006), Thơng tư 60/2003/TT- BTC quy định quản lý Ngân sách xã hoạt động Tài khác xã, phường, thị trấn, NXB Tài chính, Hà Nội 2006 Bộ Tài chính, Thơng tư số 75/2008/TT-BTC ngày 28/8/2009 và Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/2/2012 hướng dẫn quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách Bộ Tài chính, Thơng tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ ngân sách cấp Cục Thống kê tỉnh Ninh Bình, Niên giám Thốnng kê năm 2013,2014, 2015, 2016 2017 10 Chính Phủ nước CHXHCN Việt Nam (2003), Nghị định số 29/NĐ-CP ngày 11/05/2003 việc ban hành quy chế dân chủ xã, 11 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2003), Nghị định số 60/NĐ-CP ngày 6/06/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, 103 ... sở lý luận quản lý Nhà nước ngân sách xã Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước ngân sách xã Uỷ ban nhân dân Thành phố Ninh Bình Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước ngân sách xã Uỷ ban. .. xã Uỷ ban nhân dân Thành phố Ninh Bình CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÂN SÁCH XÃ Ngân sách xã hệ thống ngân sách nhà nước 1.1 Khái niệm ngân sách xã Ngân sách xã quỹ tiền... ngân sách xã 1.4 Vai trò ngân sách xã 10 Quản lý nhà nước ngân sách xã 13 2.1 Nguyên tắc mục tiêu quản lý Nhà nước ngân sách xã 13 2.2 Nội dung quản lý nhà nước với ngân sách