Kinh doanh biên mậu và vai trò đối với thành phố cảng biển

Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - KINH DOANH BIÊN MẬU VÀ VAI TRÕ ĐỐI VỚI THÀNH PHỐ CẢNG BIỂN Cross-border business and its role in the port city PGS.TS Nguyễn Thái Sơn1, TS Nguyễn Thị Tuyết Mai2 1,2) Khoa Kế tốn – Tài chính, Trường Đại học Hải Phịng, Email: 1)sonnt@dhhp.edu.vn, 2)maintt@dhhp.edu.vn TĨM TẮT Trong năm gần đây, hoạt động kinh doanh biên mậu giới nói chung Việt Nam nói riêng phát triển tƣơng đối nhanh, đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế quốc gia.Kinh doanh biên mậu thực theo nhiều hình thức khác nhau, tuỳ thuộc vào tuyến đƣờng vận chuyển, mặt hàng, quy định quốc gia yêu cầu thƣơng nhân Với địa phƣơng có cảng biển, tham gia vào kinh tế biên mậu sâu rộng tiến hành thực mơ hình kinh doanh tạm nhập, tái xuất kinh doanh kho ngoại quan Các hoạt động mang lại nhiều tác động tích cực kinh tế địa phƣơng Bài viết dƣới đề cập đến kinh doanh biên mậu vai trị thành phố cảng biển Từ khóa: kinh doanh biên mậu, xuất nhập khẩu, ngoại thƣơng, thành phố cảng biển SUMMARY In recent years, cross-border business activities in the world in general and in Vietnam in particular have developed relatively quickly, playing 445 International science conference “International trade - Policies and practices in Vietnam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - an important role in the economic development of nations Cross-border trading can take many different forms, depending on shipping routes, commodities, national regulations and traders' requirements For localities with seaports, the participation in the border trade is more and more intensive when implementing the business models of temporary import for re-export and bonded warehouse business These activities have brought many positive impacts on the local economy The following article addresses the cross-border business and its role in the port city Keywords: border trading, temporary import for re-export, bonded warehouse business, seaport city ĐẶT VẤN ĐỀ Đối với nƣớc có chung biên giới đƣờng bộ, việc mua bán trao đổi, giao nhận hàng hố hai nƣớc đƣợc tiến hành khu vực cửa đƣờng biên giới chung mà không qua quãng đƣờng vận chuyển quốc tế Tại khu vực cửa biên giới này, hoạt động mua bán trao đổi hàng hố thƣờng diễn nhộn nhịp, sơi động, bao gồm hoạt động mua bán theo hợp đồng thƣơng mại thƣơng nhân hai nƣớc hoạt động mua bán cƣ dân sinh sống khu vực biên giới hai nƣớc Đồng thời, kéo theo hàng loại hoạt động dịch vụ nhằm hỗ trợ cho việc mua bán trao đổi hàng hoá khu vực biên giới Những hoạt động kinh doanh quốc tế diễn khu vực biên giới đƣợc gọi kinh doanh biên mậu Hoạt động kinh doanh biên mậu với đặc điểm riêng khơng góp phần phát triển kinh tế địa phƣơng có biên giới đƣờng mà cịn có vai trị quan trọng thành phố cảng biển Nghiên cứu đƣợc thực thông qua việc khảo cứu tài liệu thứ cấp, cơng trình khoa học cơng bố, sách báo cáo, kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn tác giả thực tế hoạt động kinh doanh biên mậu qua thành phố cảng biển Hải Phòng Với kinh nghiệm nhiều năm tham gia lĩnh vực kinh doanh này, với việc 446 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - nghiên cứu tài liệu ngồi nƣớc, sách quy định Việt Nam kinh doanh biên mậu, tác giả tổng hợp thành lý luận hoạt động kinh doanh biên mậu, làm rõ mơ hình vận hành vai trị phát triển kinh tế - xã hội thành phố cảng biển mối liên kết kinh tế vùng, địa phƣơng KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KINH DOANH BIÊN MẬU 2.1 Khái niệm Hoạt động kinh doanh biên mậu hoạt động mua bán, trao đổi hàng hoá quốc tế thƣơng nhân đƣợc diễn khu vực biên giới đƣờng nƣớc có chung đƣờng biên giới với hoạt động dịch vụ quốc tế có liên quan Kinh doanh biên mậu không giống với hoạt động giao dịch qua biên giới ngƣời dân sống khu vực quanh vùng biên giới Kinh doanh biên mậu hoạt động thƣơng mại quốc tế, thực trao đổi hàng hoá qua biên giới hai quốc gia lân cận theo hợp đồng thƣơng mại quốc tế, đƣợc ký kết thƣơng nhân hai nƣớc với Việc xuất – nhập hàng hoá phải đƣợc khai báo hải quan, làm thủ tục xuất nhập khẩu, nộp thuế thực theo quy định quản lý ngoại thƣơng hai quốc gia liên quan, phù hợp với luật pháp quốc tế thơng lệ bn bán quốc tế Cịn hoạt động giao dịch cƣ dân biên giới hoạt động trao đổi hàng hoá phi mậu dịch Cƣ dân biên giới không cần đăng ký kinh doanh với hải quan hay quyền sở tại, đƣợc thực theo hiệp định/thoả thuận phủ hai nƣớc lân bang Theo hình thức này, việc mua bán cƣ dân biên giới chủ yếu để tiêu dùng, đƣợc mua bán với số lƣợng ít, giá trị giao dịch thấp đƣợc miễn thuế hạn định Trong hoạt động kinh doanh biên mậu, thƣơng nhân tham gia phải có đăng ký kinh doanh làm thủ tục xuất nhập khẩu, nộp thuế theo quy định trƣớc đƣa hàng qua biên giới Hàng hoá mua bán theo hợp đồng thƣơng mại quốc tế, có số lƣợng giá trị lớn, đƣợc mua bán nhằm mục đích kinh doanh, thu lợi nhuận 447 International science conference “International trade - Policies and practices in Vietnam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - Trong viết này, việc nghiên cứu đƣợc thực hoạt động kinh doanh biên mậu, không đề cập tới hoạt động mua bán, trao đổi hàng hoá qua biên giới cƣ cân vùng biên Các thuật ngữ ―Kinh doanh biên mậu‖, ―Biên mậu‖, ―Mua bán, trao đổi hàng hoá qua biên giới‖ đƣợc hiểu với nghĩa áp dụng cho hoạt động mua bán qua biên giới đƣợc thực theo hợp đồng thƣơng mại hợp đồng dịch vụ quốc tế, chịu kiểm soát chặt chẽ quan quản lý nhà nƣớc, theo quy định xuất nhập 2.2 Đặc điểm Hoạt động kinh doanh biên mậu qua cửa biên giới đƣờng lĩnh vực kinh doanh xuất nhập đặc thù, có nhiều đặc điểm đặc trƣng khác biệt so với hoạt động xuất nhập qua cửa cảng biển hay hàng không - Kinh doanh biên mậu hoạt động kinh doanh đa dạng, phong phú chủ thể kinh doanh, hàng hoá phƣơng thức kinh doanh Hoạt động kinh doanh biên mậu thƣờng khơng địi hỏi quy trình kinh doanh chặt chẽ, chuyên nghiệp nhƣ kinh doanh quốc tế thông thƣờng, nhƣng có độ linh hoạt cao Chủ thể kinh doanh nhận làm thêm nhiều công việc khác liên quan, kể vận tải, lƣu trữ hàng hố, mơi giới… Hàng hoá đƣợc kinh doanh đa dạng nhƣ nguyên liệu, khống sản, nơng lâm sản, thuỷ sản, sản phẩm chế biến, chế tạo, hàng hố có xuất xứ từ nhiều nguồn Trong số trƣờng hợp, đặc thù kinh doanh, có số chủng loại hàng hố đƣợc phép kinh doanh biên mậu nhƣng khơng đƣợc phép nhập tiêu thụ nội địa Ví dụ nhƣ mặt hàng thuốc điếu đƣợc kinh doanh chuyển khẩu, kho ngoại quan Việt Nam giai đoạn năm 1990 đến đầu năm 2000 Kinh doanh biên mậu đa dạng phƣơng thức thực Dựa sách ƣu đãi cho khu vực biên giới, hoạt động kinh doanh biên mậu thực dƣới hình thức xuất nhập trực tiếp uỷ thác, tạm nhập tái xuất, chuyển khẩu, dịch vụ kho ngoại quan, cảnh hàng hoá Việc xuất hàng hố thực theo đƣờng 448 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - ngạch lẫn tiểu ngạch qua cửa biên giới chung hai nƣớc - Các cửa xuất nhập khẩu, trao đổi hàng hoá đa dạng Phần lớn hàng hoá đƣợc giao dịch, xuất nhập qua cửa quốc tế, cửa chính, cửa song phƣơng hay cửa quốc gia, đƣợc quy định thức để giao thƣơng hàng hố Tuy nhiên, cịn lƣợng hàng hố khơng nhỏ đƣợc xuất, nhập qua cửa phụ, lối mở biên giới, cặp chợ biên giới cƣ dân hai bên - Kinh doanh biên mậu lĩnh vực nhạy cảm, dễ bị lợi dụng để buôn lậu, gian lận thƣơng mại Hoạt động kinh doanh biên mậu diễn không cửa quốc tế cửa có đầy đủ lực lƣợng chức phƣơng tiện quản lý, mà diễn cửa phụ, lối mở… Việc đa dạng hoá cửa xuất nhập khẩu, trao đổi hàng hoá mặt giúp cho chủ hàng thuận tiện xuất nhập khẩu, nhanh chóng giải phóng hàng Mặt khác, việc xuất nhập cửa phụ, lối mở thƣờng khó kiểm sốt, dễ bị lợi dụng để gian lận thƣơng mại - Kinh doanh biên mậu gắn chặt với hoạt động an ninh quốc phòng Mọi hoạt động kinh tế khu vực biên giới phải đƣợc đặt mối quan hệ chặt chẽ với an ninh quốc phòng, bảo vệ chủ quyền quốc gia 2.3 Phân loại Kinh doanh biên mậu thực theo nhiều hình thức khác nhau, tuỳ thuộc vào tuyến đƣờng vận chuyển, mặt hàng, quy định quốc gia yêu cầu thƣơng nhân Các hình thức kinh doanh biên mậu bao gồm: - Kinh doanh tạm nhập, tái xuất: hoạt động mua hàng hoá nƣớc, nhập vào nội địa, vận chuyển đến cửa biên giới tiến hành xuất cho thƣơng nhân nƣớc láng giềng theo hợp đồng bán hàng ký trƣớc Việc mua bán hàng hố nhằm vào giá trị hƣởng lợi nhuận chênh lệch giá, không nhằm vào giá trị sử dụng Tham gia tạm nhập tái xuất có ba thƣơng nhân từ quốc gia khác 449 International science conference “International trade - Policies and practices in Vietnam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - - Chuyển khẩu: hoạt động mua bán ba bên tƣơng tự tạm nhập tái xuất Song hàng hoá đƣợc vận chuyển đến khu vực cửa tiến hành xuất nƣớc khác, không tiến hành thủ tục nhập Trong số trƣờng hợp đặc biệt, hàng đƣợc chuyển chở thẳng từ nƣớc xuất sang nƣớc nhập khẩu, không qua nƣớc chuyển - Kinh doanh kho ngoại quan: hoạt động kinh doanh dịch vụ kho bãi, đặt dƣới giám sát hải quan, theo hợp đồng thuê kho Hàng hố đƣa vào kho ngoại quan hàng hố từ nƣớc ngồi, chờ nhập vào nƣớc xuất nƣớc thứ ba nhập tiêu thụ nội địa; hàng hố từ nƣớc chờ xuất - Dịch vụ cảnh hàng hoá: hoạt động dịch vụ vận chuyển hàng hoá qua lãnh thổ nƣớc tới cửa khác, giao cho chủ hàng - Thanh toán biên mậu: hoạt động toán khu vực biên giới, phục vụ cho hoạt động kinh doanh biên mậu - Biên mậu ngạch biên mậu tiểu ngạch: hàng hố biên mậu ngạch đƣợc thực theo hợp đồng ngoại thƣơng chặt chẽ, thực tốn theo thơng lệ quốc tế, chịu kiểm soát chặt chẽ quan hải quan quan chuyên ngành Hàng hoá biên mậu tiểu ngạch chủ yếu đƣợc sử dụng để mua bán phục vụ hoạt động sản xuất tiêu dùng khu vực biên giới Hàng hoá tiểu ngạch thƣờng đƣợc hƣởng số ƣu đãi thuế, kiểm soát chuyên ngành Ngƣời mua thƣờng lợi dụng sách để yêu cầu ngƣời bán giao hàng tiểu ngạch - Xuất nhập hàng hoá trực tiếp qua uỷ thác: hoạt động ngoại thƣơng thông thƣờng, đƣợc thực chịu quản lý, điều chỉnh quy định quản lý ngoại thƣơng Việc giao dịch thƣơng nhân hai nƣớc thực theo hợp đồng ngoại thƣơng đƣợc ký kết Trong hình thức nêu trên, kinh doanh tạm nhâp – tái xuất kinh odanh khoa ngoại quan hai hình thức phổ biến, có liên quan chặt chẽ với hoạt động xuất nhập cảng biển Việt Nam 450 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - 3 MỘT SỐ MƠ HÌNH KINH DOANH BIÊN MẬU PHỔ BIẾN 3.1 Kinh doanh tạm nhập – tái xuất Trong nghiệp vụ kinh doanh quốc tế, tạm nhập tái xuất (TNTX) chuyển hình thức kinh doanh cổ điển, song lại đƣợc nhiều thƣơng nhân ƣa thích lợi ích mà mang lại Việc mua bán hàng hố khơng phải tập trung để sử dụng nƣớc mà nhằm bán sang nƣớc khác để hƣởng chênh lệch giá Hoạt động kinh doanh TNTX chuyển lĩnh vực mang lại nhiều lợi nhuận cho doanh nghiệp, mở rộng hoạt động thƣơng mại quốc tế lợi ích quốc gia Tái xuất (Re-export) hoạt động kinh doanh quốc tế, theo đó, thƣơng nhân xuất trở lại nƣớc ngồi hàng hố trƣớc nhập khẩu, chƣa qua chế biến nƣớc tái xuất (Nguyễn Thái Sơn, 2014) Mục đích hoạt động nhằm vào giá trị sử dụng mà nhằm vào giá trị, thƣơng nhân tái xuất thu đƣợc lƣợng ngoại tệ nhờ chênh lệch giá mua giá bán Theo Công ƣớc Kyoto 1973 đơn giản hoá hài hoá hoá thủ tục hải quan, Nghị định thƣ Brusell 1999 (sửa đổi Công ƣớc Kyoto 1973) ―Tạm nhập (temporary admission) thủ tục Hải quan hàng hoá định, đƣợc đƣa vào lãnh thổ Hải quan có điều kiện, đƣợc miễn hồn tồn phần thuế nhập khẩu, hàng hố phải đƣợc nhập với mục đích cụ thể phải đƣợc dự định tái xuất thời gian định, mà không đƣợc thay đổi nào, ngoại trừ hao mịn bình thƣờng việc sử dụng chúng‖ Định nghĩa tƣơng tự nhƣ định nghĩa khoản a, điều 1, Công ƣớc tạm quản Istanbul 1990, ―Tạm quản‖ chế độ hải quan mà theo số hàng hoá (bao gồm phƣơng tiện vận tải) đƣợc nhập vào lãnh thổ hải quan mà đóng thuế nhập loại thuế khác không bị áp dụng hạn chế hay cấm nhập loại hàng mang tính chất kinh tế kể phƣơng tiện vận tải đƣợc nhập với mục đích rõ ràng 451 International science conference “International trade - Policies and practices in Vietnam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - tái xuất thời hạn xác định mà không bị làm thay đổi, cải biến trừ trƣờng hợp giảm giá trị thơng thƣờng q trình sử dụng (2) Thƣơng nhân Nước tái xuất Thƣơng nhân (1) xuất (3) (1) nhập TNTX Nước xuất Nước nhập (5) Hình 3.1: Sơ đồ giao dịch tạm nhập – tái xuất Thƣơng nhân (4) (1b) (1b) L/C giáp lƣng L/C gốc Giải thích sơ đồ: (1): Thƣơng nhân TNTX ký hợp đồng mua hàng (tạm nhập) từ thƣơng nhân xuất khẩu, ký hợp đồng bán hàng (tái xuất) cho thƣơng nhân nhập Việc đàm phán ký kết hợp đồng diễn đồng thời lệch thời gian (1b): Trong trƣờng hợp cần đảm bảo tốn, bên thoả thuận tốn phƣơng thức tín dụng chứng từ (2): Thƣơng nhân xuất giao hàng cho thƣơng nhân TNTX (3): Thƣơng nhân TNTX làm thủ tục tạm nhập khẩu, thủ tục tái xuất giao hàng cho thƣơng nhân nhập theo hợp đồng ký (4): Thƣơng nhân nhập tiến hành toán cho thƣơng nhân TNTX (5): Thƣơng nhân TNTX toán cho thƣơng nhân xuất Phần lớn khoản toán nhận đƣợc từ thƣơng nhân nhập đƣợc dùng để toán cho thƣơng nhân xuất Phần nhỏ lại doanh thu thƣơng nhân TNTX 452 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - Tuy nhiên, quy định pháp luật thực tế kinh doanh Việt Nam, hoạt động TNTX có điểm khác biệt so với công ƣớc quốc tế Tại định số 1311/1998/QĐ-BTM Bộ Thƣơng mại, Tạm nhập tái xuất đƣợc quy định Quy chế việc thƣơng nhân Việt Nam mua hàng nƣớc để bán cho nƣớc khác, có làm thủ tục nhập hàng hố vào Việt Nam làm thủ tục xuất hàng hố khỏi Việt Nam (Bộ Thƣơng mại, 1998) Luật Thƣơng mại Việt Nam 2005 quy định điều 29 rằng: Tạm nhập, tái xuất việc hàng hoá đƣợc đƣa từ nƣớc từ khu vực đặc biệt nằm lãnh thổ Việt Nam đƣợc coi khu vực hải quan riêng theo quy định pháp luật vào Việt Nam làm thủ tục xuất hàng hố khỏi Việt Nam (Quốc hội, 2005) Chủ thể tham gia giao dịch tái xuất gồm bên: - Thƣơng nhân xuất khẩu: Nhà sản xuất kinh doanh hàng hoá nƣớc xuất - Thƣơng nhân nhập khẩu: Nhà kinh doanh nƣớc nhập khẩu, mua hàng nhập để tiêu thụ nội địa - Thƣơng nhân kinh doanh tạm nhập – tái xuất: Thực mua hàng từ thƣơng nhân xuất bán hàng cho thƣơng nhân nhập để hƣởng chênh lệch giá lợi nhuận khác từ dịch vụ liên quan Hoạt động quản lý nhà nƣớc hàng hoá tạm nhập - tái xuất Việt Nam đƣợc thực theo quy định Luật Hải quan, Luật Thƣơng mại, Thông tƣ 05/2014/TT-BCT Bộ Công thƣơng quy định hoạt động tạm nhập, tái xuất, tạm xuất, tái nhập, chuyển hàng hố, Thơng tƣ 94/2014/TT-BTC Bộ Tài quy định thủ tục kiểm tra, giám sát số loại hàng hoá tạm nhập, tái xuất, chuyển chuyển vào kho ngoại quan, Thông tƣ 38/2015/TTBTC quy định thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan, thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, quy định pháp luật khác có liên quan 453 International science conference “International trade - Policies and practices in Vietnam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - Xin cấp Mã số TNTX 2a Ký hợp đồng nhập 2b Ký hợp đồng xuất Xin Giấy phép TNTX Làm thủ tục với hãng tàu Làm thủ tục hải quan tạm nhập 6a Làm thủ tục hải quan tái xuất 6b Làm thủ tục hải quan nhập tiêu thụ nội địa Vận chuyển hàng hoá lên cửa biên giới Làm thủ tục hải quan biên giới Nhận yêu cầu xuất hàng 10 Đƣa hàng cửa xuất 11 Chứng nhận thực xuất 12 Làm thủ tục khoản Hình 3.2 Quy trình tạm nhập, tái xuất hàng hố qua cửa cảng Hải Phịng Quy trình, thủ tục thực TNTX hàng hố từ cửa cảng Hải Phịng đến cửa biên giới đƣợc thực theo sơ đồ hình 3.2: 454 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - 3.2 Kinh doanh kho ngoại quan Kho ngoại quan (Customs Bonded Warehouse) khu vực lƣu trữ hàng hoá đặc biệt, thƣờng đƣợc thành lập khu vực cửa quốc gia Tại cho phép lƣu trữ hàng hố để chờ nhập vào nội địa xuất nƣớc thứ ba, lƣu trữ hàng hoá chờ xuất mà trả khoản thuế Kho ngoại quan hàng hoá kho đƣợc đặt dƣới giám sát chặt chẽ hải quan nƣớc sở Quan hệ thị trƣờng nội địa với khu vực kho ngoại quan đƣợc coi quan hệ xuất nhập với thị trƣờng nƣớc Kho ngoại quan đƣợc quản lý theo quy chế riêng, cho phép hàng hoá gửi vào (nhập kho) lấy (xuất kho) thuận tiện, nhanh chóng, đơn giản thủ tục Hàng hố đƣa vào khoa ngoại quan khơng chịu điều chỉnh quy định, sách hàng hố xuất nhập thơng thƣờng Hàng hoá gửi để tạm lƣu giữ, bảo quản Kho ngoại quan hàng xuất hàng làm xong thủ tục hải quan để xuất khẩu; hàng từ nƣớc đƣa vào hàng chờ chuyển tiếp nƣớc khác chờ làm thủ tục nhập vào Việt Nam, chƣa phải nộp thuế nhập Chủ hàng đƣợc bảo đảm quyền sở hữu hàng hố gửi Kho ngoại quan Tại Việt Nam, theo quy định Luật Hải quan 2014, điểm 10, điều 4: ―Kho ngoại quan khu vực kho, bãi lƣu giữ hàng hóa làm thủ tục hải quan đƣợc gửi để chờ xuất khẩu; hàng hóa từ nƣớc ngồi đƣa vào gửi để chờ xuất nƣớc nhập vào Việt Nam‖ Đây khu vực kho, bãi đƣợc thành lập lãnh thổ Việt Nam, ngăn cách với khu vực xung quanh để tạm lƣu giữ, bảo quản thực số dịch vụ hàng hoá từ nƣớc ngoài, từ nƣớc đƣa vào kho theo hợp đồng thuê kho ngoại quan đƣợc ký chủ kho ngoại quan chủ hàng, dƣới kiểm tra, giám sát chặt chẽ quan hải quan Kho ngoại quan đƣợc phép thành lập khu vực sau: 455 International science conference “International trade - Policies and practices in Vietnam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - - Các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng đầu mối giao lƣu hàng hoá Việt Nam với nƣớc ngồi, có điều kiện thuận lợi cho việc vận chuyển hàng hoá xuất khẩu, nhập - Các khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu chế xuất, khu kinh tế đặc biệt khác (sau viết Khu công nghiệp) - Kho ngoại quan, hàng hoá, phƣơng tiện vận tải ra, vào lƣu giữ, bảo quản kho ngoại quan phải làm thủ tục hải quan, chịu kiểm tra, giám sát quan hải quan Ở nƣớc quy định tƣơng đối giống kho ngoại quan Theo quy định Mỹ "Kho ngoại quan nhà khu vực đƣợc bảo vệ khác, đó, hàng hóa chịu thuế đƣợc lƣu trữ, chế tác, trải qua hoạt động sản xuất mà nộp thuế Nó đƣợc quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân Việc thành lập kho ngoại quan phải đƣợc Chính phủ phê duyệt." (DTUSCS, 2001) Tại Nhật Bản, Kho ngoại quan khu vực, tòa nhà sở vật chất khác Bộ trƣởng Tài định Cục trƣởng Cục hải quan đồng ý thành lập nơi để lƣu giữ, bảo quản hàng hóa nƣớc ngồi hàng hóa đƣợc xuất khẩu, để gia cơng chế biến, sản xuất trƣng bày hàng hóa nƣớc ngồi (VietnamExport a, 2009) Tại Trung Quốc, thuật ngữ "kho ngoại quan" đề cập quy định đề cập đến kho hàng đƣợc thành lập sở phê duyệt Hải quan cho phép độc quyền quản lý hàng hóa ngoại quan hàng hố khác mà chƣa hồn thành thủ tục hải quan (China, 2003) Kho ngoại quan Pháp đƣợc Hải quan cấp phép Hàng hóa đƣa vào kho ngoại quan đƣợc miễn trừ tất loại thuế nhƣ biện pháp hạn chế kinh tế khác (VietnamExport b, 2009) Hoạt động kinh doanh kho ngoại quan đƣợc thực dựa sở hợp đồng thuê kho chủ hàng (thƣơng nhân có hàng hố gửi kho ngoại quan) chủ kho ngoại quan (doanh nghiệp đƣợc phép kinh doanh kho ngoại quan) Hợp đồng thuê kho phải ghi nội dung tên hàng, số lƣợng, chất lƣợng hàng hoá, thời hạn thuê kho, dịch vụ 456 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - bổ sung, chi phí tốn Hợp đồng th kho phải đƣợc đăng ký với quan hải quan thời hạn quy định Chủ hàng có trách nhiệm khai báo với quan hải quan hàng hoá đƣa vào kho ngoại quan Chủ kho có trách nhiệm bảo quản hàng hoá đƣợc gửi kho giao hàng theo định chủ hàng Hải quan (3) (5) (2) (1) Chủ hàng (4) Chủ kho ngoại quan (6) Hình 3.3: Sơ đồ hoạt động kinh doanh kho ngoại quan Giải thích sơ đồ: (1)Chủ kho ký kết hợp đồng thuê kho ngoại quan với chủ hàng (2)Chủ kho đăng ký hợp đồng với quan hải quan (3)Chủ hàng trực tiếp uỷ quyền cho ngƣời đại diện hợp pháp làm thủ tục hải quan để đƣa hàng vào gửi kho ngoại quan Cơ quan hải quan tiến hành kiểm tra, chấp thuận cho hàng đƣợc gửi vào kho xác nhận lƣợng hàng gửi (4)Chủ kho nhận hàng, xếp bảo quản hàng hoá đảm bảo số lƣợng, chất lƣợng thời gian lƣu kho Chủ kho thực dịch vụ khác theo thoả thuận hợp đồng thoả thuận khác với chủ hàng dƣới giám sát hải quan (5)Chủ hàng ngƣời đại diện hợp pháp làm thủ tục đƣa hàng khỏi kho ngoại quan (6)Chủ kho xuất hàng khỏi kho ngoại quan theo định chủ hàng Hàng hố đƣợc xuất cho ngƣời mua nội địa cửa kho ngoại quan xuất nƣớc cửa quy định Trong q trình vận chuyển hàng hố từ kho ngoại quan đến cửa xuất phải chịu giám sát chặt chẽ quan hải quan 457 International science conference “International trade - Policies and practices in Vietnam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - Ký hợp đồng thuê kho ngoại quan với chủ hàng nƣớc Làm thủ tục với hãng tàu Làm thủ tục hải quan nhập hàng vào kho ngoại quan Chi cục HQ KV Làm thủ tục hải quan xuất hàng kho ngoại quan Chi cục HQ KV 5a Vận chuyển hàng hoá lên cửa biên giới 5b Làm thủ tục hải quan nhập tiêu Làm thủ tục hải quan biên giới thụ nội địa Nhận yêu cầu xuất hàng Đƣa hàng cửa xuất Chứng nhận thực xuất 10 Làm thủ tục khoản Chi cục HQ KV Hình 3.2: Quy trình kinh doanh kho ngoại quan hàng hoá từ nƣớc xuất lên cửa biên giới qua cửa cảng Hải Phòng Việc thành lập, hoạt động kho ngoại quan đƣợc điều chỉnh Luật Hải quan 2014, Nghị định 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan, Thông tƣ 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 quy định thủ tục hải quan; kiểm tra giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập 458 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - Quy trình, thủ tục thực hoạt động kinh doanh kho ngoại quan hàng hoá gửi kho ngoại quan từ cửa cảng Hải Phòng đến cửa biên giới đƣợc thực theo sơ đồ hình 3.2 VAI TRÕ CỦA KINH DOANH BIÊN MẬU VỚI THÀNH PHỐ CẢNG BIỂN Việt Nam có chung 4.150 km đƣờng biên giới với ba nƣớc Trung Quốc, lào, Campuchia trải dài qua 25 tỉnh biên giới Việt nam Dọc tuyến biên giới có 23 cửa quốc tế, 27 cửa chính, 65 cửa phụ nhiều đƣờng mịn, lối mở Theo số liệu thống kê Bộ Công Thƣơng, 57% lƣợng hàng hoá xuất nhập qua cửa quốc tế cửa chính, 17% qua cửa phụ 12% qua điểm kiểm tra hàng hố Việt Nam quốc gia có tuyến biển trải dài dọc theo đất nƣớc Từ năm cuối kỷ XX, cảng biển Việt nam có phát triển mạnh mẽ phát huy tốt vai trò cửa ngõ giao thƣơng với giới Các thành phố cảng biển nhƣ Hải Phòng, TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng… thực trở thành điểm kết nối nội địa với quốc tế thực tốt liên kết kinh tế vùng với địa phƣơng, đặc biệt tỉnh biên giới Trong đó, hoạt động kinh doanh biên mậu từ Hải Phòng tỉnh biên giới phía Bắc phát triển mạnh mẽ, sơi động từ đầu năm 199x Có thể thấy, hoạt động kinh doanh biên mậu có vai trị quan trọng thành phố cảng biển nhƣu sau: - Thứ nhất, kinh doanh biên mậu góp phần tích cực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, cải thiện đời sống cư dân Thông qua hoạt động kinh doanh biên mậu nhƣ xuất nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, kinh doanh kho ngoại quan giúp cho thành phố cảng biển phát huy lợi địa lý thuận lợi địa phƣơng có cửa cảng biển, phát triển hoạt động thƣơng mại góp phần tích cực việc thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế Hơn nữa, hoạt động với hàng loạt hoạt động phụ trợ nhƣ giao nhận, kho bãi phƣơng tiện vận chuyển hàng hóa… tạo 459 International science conference “International trade - Policies and practices in Vietnam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - công ăn việc làm, thu nhập cho ngƣời dân giúp cải thiện đời sống dân cƣ thành phố cảng biển, khu vực lân cận cƣ dân vùng biên - Thứ hai, kinh doanh biên mậu góp phần gia tăng hoạt động ngoại thương xuất nhập hàng hoá cửa cảng biển Trong kinh doanh biên mậu, hai cửa nhập, xuất cửa biên giới đƣờng Hàng hoá thƣờng đƣợc tạm nhập vào cửa cảng biển tái xuất qua cửa biên giới đƣờng bộ, ngƣợc lại Cửa cảng biển đƣợc xem nhƣ cánh cửa quan trọng mua bán, thƣơng mại hàng hóa nƣớc Do kinh doanh biên mậu phát triển thức đẩy gia tăng hoạt động ngoại thƣơng xuất nhập hàng hóa cửa cảng biển Cảng biển nơi lý tƣởng để đặt kho ngoại quna lƣu trũ hàng hoá chờ nhập, chờ xuất - Thứ ba, kinh doanh biên mậu thúc đẩy phát triển hoạt động logicstic vận tải nội địa Hàng hóa phục vụ xuất nhập biên giới đƣờng đa dạng, phong phú chủng loại Chúng đƣợc thu gom tập kết nhiều địa điểm nhƣ kho hàng địa phƣơng vùng biên giới, kho cảng biển kho ngoại quan Những hàng hóa đƣợc vận chuyển theo nhiều phƣơng thức khác nhƣ vận tải đƣờng bộ, vận tải đƣờng sắt, vận tải đƣờng thủy nội địa kết hợp vận tải đa phƣơng thức Tùy vào đặc điểm hàng hóa yêu cầu hợp đồng xuất nhập mà nhà xuất nhập lựa chọn phƣơng thức vận chuyển hàng hóa phù hợp, đạt hiệu kinh doanh cao Quá trình giao nhận, vận chuyển mặt hàng kinh doanh biên mậu góp phần thúc đẩy phát triển nâng cao hiệu hoạt động Logicstic vận tải nội địa Với hệ thống gần 20 kho ngoại quan địa bàn Hải Phòng hàng chục doanh nghiệp kinh doanh tạm nhập tái xuất, làm cho hoạt động xuất nhập khẩu, logistics, vận tải nội địa thành phố Hải Phòng phát triển nóng 20 năm qua 460 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - - Thứ tư, kinh doanh biên mậu góp phần tăng thu ngân sách địa phương thành phố cảng biển Hiện nay, hầu hất cảng biển thực thu phí cảng đặc biệt thu phí, lệ phí hàng hóa xuất nhập theo quy định Luật phí lệ phí Các khoản thu nhằm bổ sung cho ngân sách thành phố cảng biển để tiếp tục đầu tƣ, tu, nâng cấp hệ thống hạ tần giao thơng, tiện ích cơng cộng sau cảng, tạo điều kiện cho doanh nghiệp xuất nhập hàng hóa nói chung, doanh nghiệp kinh doanh biên mậu nói riêng Điển hình thành phố Hải Phịng, từ năm 2017, UBND thành phố triển khai thu phí sử dụng cơng trình dịch vụ, kết cấu hạ tầng khu vực cửa cảng Hải Phòng với hàng háo tạm nhập tái xuất, hàng gửi kho ngoại quan với mức 2,2 triệu đồng/container 20‖ hàng khô, 4,4 triệu đồng cho cong hàng khô 40‖, mức tƣơng ứng hàng lạnh 2,3 4,8 triệu đồng, hàng rời, hàng lỏng 50.000đ/tấn Các khoản thu tạo nguồn kinh phí lớn cho thành phố việc nâng cấp, sửa chữa phát triển hệ thống hạ tầng thành phố, phục vụ xuất nhập phát triển kinh tế - xã hội KẾT LUẬN Các thành phố cảng biển với lợi địa lý trọng mạnh để phát triển kinh tế ngoại thƣơng Bên cạnh hoạt động xuất nhập truyền thống thành phố cảng biển có khả phát triển kinh tế biên mậu với hoạt động đặc trƣng tạm nhập tái xuất kinh doanh kho ngoại quan, đóng vai trị quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, chuyển đổi cấu kinh tế, góp phần phát triển hoạt động logicstics vận tải địa phƣơng góp phần tăng thu ngân sách cho địa phƣơng Để tận dụng đƣợc lợi cảng biển để phát triển kinh tế, thành phố cần tăng cƣờng xúc tiến thƣơng mại, tìm kiếm đối tác, thị trƣờng, tăng cƣờng liên kết kinh tế vùng, địa phƣơng để mở rộng nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh biên mậu 461 International science conference “International trade - Policies and practices in Vietnam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - TÀI LIỆU THAM KHẢO (1) Bộ Thƣơng mại (1998), Quyết định số 1311/1998/QĐ-BTM Bộ Thương mại ban hành Quy chế kinh doanh theo phương thức chuyển Quy chế kinh doanh theo phương thức tạm nhập tái xuất (2) Quốc hội (2005), Luật Thương mại Việt Nam (3) Nguyễn Thái Sơn (2014), Giáo trình Giao dịch thương mại quốc tế, NXB Giáo dục (4) Vietnam Export (a) (2009), Tìm hiểu kho ngoại quan Nhật Bản, http://vietnamexport.com/tim-hieu-ve-kho-ngoai-quan-tai-nhatban/vn253260.html, truy cập 13/9/2019 (5) Vietnam Export (b) (2009), Tìm hiểu kho ngoại quan Pháp, http://vietnamexport.com/tim-hieu-ve-kho-ngoai-quan-taiphap/vn251869.html, truy cập 13/9/2019 (6) China (2003), Provisions of the Customs of the People's Republic of China on the Administration of Bonded Warehouses and the Goods Stored Therein (7) DTUSCS (2001), US customs warehouse, Department of the Treasury U.S Customs Service 462 ... đƣợc gọi kinh doanh biên mậu Hoạt động kinh doanh biên mậu với đặc điểm riêng khơng góp phần phát triển kinh tế địa phƣơng có biên giới đƣờng mà cịn có vai trị quan trọng thành phố cảng biển Nghiên... Việt Nam kinh doanh biên mậu, tác giả tổng hợp thành lý luận hoạt động kinh doanh biên mậu, làm rõ mơ hình vận hành vai trị phát triển kinh tế - xã hội thành phố cảng biển mối liên kết kinh tế... cáo, kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn tác giả thực tế hoạt động kinh doanh biên mậu qua thành phố cảng biển Hải Phòng Với kinh nghiệm nhiều năm tham gia lĩnh vực kinh doanh này, với việc 446