Vai trò của nhà nước trong nền kinh tế thị trường từ một số học thuyết kinh tế cận, hiện đại và vận dụng vào Việt Nam

Cách nh ìn nh ận của phái Kinh tế thị trường x ã h ội về vai tr ò c ủa nhà nước trong nền kinh tế có sự khác biệt so với các phái tự do mới của Mỹ. Trong nền kinh[r]

VAI TRÒ C

Ủ

A NHÀ N

ƯỚ

C TRONG N

Ề

N KINH T

Ế

TH

Ị

TR

ƯỜ

NG T

Ừ

M

Ộ

T S

Ố

H

Ọ

C THUY

Ế

T KINH T

Ế

C

Ậ

N, HI

ỆN ĐẠ

I VÀ V

Ậ

N D

Ụ

NG VÀO VI

Ệ

T NAM

TS Phạm Thị Hồng Điệp

Đặt vấn đề

Nhìn suốt chiều dài lịch sử học thuyết kinh tế, thấy trường phái kinh tế có đặc điểm lý luận riêng, quy định phương pháp luận bị chi phối

hoàn cảnh lịch sử kinh tế cụ thể Tuy nhiên, xét góc độ quan niệm vai trị nhà nước

trong kinh tế thị trường lịch sử học thuyết kinh tế kể từ thời kỳ manh nha phát triển

của CNTB đến tranh luận bên đề cao vai trò thị trường bên đề

cao vai trò nhà nước

Các đại biểu Cổ điển không phủ nhận tồn khách quan nhà nước kinh

tế thị trường, họ chống lại can thiệp sâu, cứng nhắc, mức nhà nước (sản phẩm

của tư tưởng Trọng thương) Theo A.Smith1, nhà nước cần thực chức bản: bảo đảm mơi trường hồ bình, khơng để xảy nội chiến, ngoại xâm; tạo môi trường

thể chế cho phát triển kinh tế thông qua hệ thống pháp luật; cung cấp hàng hoá cơng cộng

Ngồi ba chức đó, tất vấn đề cịn lại giải cách ổn

thoả nhịp nhàng “bàn tay vơ hình.” Tư tưởng “bàn tay vơ hình” thống trị

các học thuyết kinh tế phương Tây đến đầu kỷ XX trào lưu học thuyết Tân cổ điển

Tuy nhiên, trước diễn biến hậu Đại suy thoái 1929 - 1933, câu hỏi

và nghi ngờ vai trò “bàn tay vơ hình,” khả có tính vơ hạn việc tự điều

tiết quan hệ thị trường nảy sinh Keynes2cho rằng, cần phải tổ chức lại toàn hệ thống kinh tế TBCN theo nguyên tắc lý thuyết Chính ơng làm cách mạng

lý thuyết kinh tế nhấn mạnh vai trị “bàn tay hữu hình” điều tiết kinh tế Từ

những nguyên lý gốc Keynes, kỷ XX trở xuất trường phái Keynes

khuynh hướng “Hậu Keynes.”

Cũng trình tìm kiếm lý thuyết kinh tế làm sở cho sách kinh tế đại, trước suy thoái xảy giới tư áp dụng mạnh mẽ

những giải pháp Keynes trường phái Keynes đề xuất, trào lưu phục hồi tư tưởng tự

do kinh tế xuất Đó Chủ nghĩa tự

Bài viết góp phần hệ thống hóa quan niệm vai trị nhà nước kinh tế

thị trường số học thuyết kinh tế từ đầu kỷ XX đến nay, tính quy luật

biến đổi quan niệm vai trò nhà nước kinh tế thị trường nguyên lý cân bằng, hài hoà việc giải mối quan hệ thị trường nhà nước vận hành kinh tế thị trường, từ đề xuất số khuyến nghị giải mối quan hệ nhà

nước thị trường phát triển kinh tế Việt Nam

1Adam Smith (1723-1790) nhà kinh tế trị cổ điển Anh, coi người sáng lập khoa học kinh tế

chính trị

2John Maynard Keynes (1884 - 1946) Nhà kinh tế học tiếng người Anh với tác phẩm: “Lý tuyết chung

Quan ni

ệm vai tr

ò c

ủa nhà nước kinh tế thị trường số học thuyết

kinh t

ế cận, đại

Cách nhìn của trường phái Tân cổ điển

Cũng giống nhà kinh tế Cổ điển, trường phái Tân cổ điển không xem xét vai trò nhà nước cách biệt lập mà đặt hệ thống lý thuyết chung Họ đưa

quan niệm tổng quát kinh tế thị trường để từ đánh giá vai trị nhà nước, phân

biệt rõ chỗ để thị trường hoạt động, chỗ cần nhà nước can thiệp

Theo phái Tân cổ điển, kinh tế thị trường hệ thống mang tính ổn định, mà ổn định bên thuộc tính vốn có khơng phải kết đặt nhà nước

Khả định chế đặc biệt -“cơ chế cạnh tranh tự do.” Cạnh tranh

tự thường xuyên bảo đảm cân chung kinh tế Chính chế cho phép phân bổ nguồn lực cách hợp lý, tận dụng triệt để nguồn lực dẫn đến quan hệ

phân phối mang tính cơng phận xã hội Cơng theo nghĩa,

bộ phận có khả thích ứng tốt với diễn biến nhu cầu thị trường

thì có thu nhập thu nhập đáng Nếu thực tế xảy tượng

không bình thường phải tìm nguyên nhân tượng từ sách can

thiệp nhà nước

Theo quan niệm phổ biến phái Tân cổ điển, để lựa chọn cách can thiệp hợp lý, nhà nước phải hiểu cấu trúc kinh tế thị trường, chế vận hành tôn trọng quy luật khách quan liên quan đến cung - cầu Muốn xác định xác ngưỡng

can thiệp phải hiểu nhân tố ảnh hưởng tới cung - cầu điều kiện cho

cân cung cầu Cũng theo nhà kinh tế Tân cổ điển, cạnh tranh tự không

nảy sinh cách tự nhiên, xuất phát huy tác dụng đảm bảo

nguyên tắc số một: sở hữu tư nhân Đây sở để kinh tế thị trường thích ứng với

sự thay đổi giá Chính chế độ sở hữu tư nhân nhân tố làm cho kinh tế thị trường khôi phục cân chung Do vậy, nhà nước thu hẹp không gian

kinh tế khu vực tư nhân chắn dẫn tới bất ổn Trong kinh tế thị trường đại, quyền tự kinh doanh nhà sản xuất quyền tự lựa chọn người tiêu dùng lực lượng chế ngự, chi phối; chế độ tư hữu sở bảo đảm cho hịa hợp tự

nhiên, khơng cần điều chỉnh phủ hay quan điều tiết khác

Với quan niệm đây, trường phái Tân cổ điển khuyến nghị nhà nước nên dừng chức là: 1- Duy trì ổn định trị; 2- Tạo mơi trường pháp luật ổn định

và sách thuế khóa hợp lý, khuyến khích người tiêu dùng; 3- Sử dụng hợp lý ngân sách

quốc gia, hướng chi tiêu ngân sách cho mục tiêu phát triển kinh tế đào tạo nhân lực,

nghiên cứu để đổi công nghệ, hỗ trợ cho ngành sản xuất có triển vọng cạnh

tranh cao thị trường giới Ngoài chức đó, nhà nước khơng nên can thiệp thêm, giới kinh doanh người tiêu dùng định vấn đề

còn lại

Quan niệm Keynes trường phái Keynes

So sánh cách nhìn Keynes cách nhìn Tân cổ điển, thấy khác

bản quan niệm vai trò nhà nước Nếu Tân cổ điển cho nhà nước không nên

điều tiết trực tiếp mà dừng lại chức tạo mơi trường Keynes khẳng định, muốn

thốt khỏi khủng hoảng, thất nghiệp suy thoái, nhà nước phải trực tiếp điều tiết kinh tế

Cách thức điều tiết thơng qua chương trình cơng cộng dùng chương trình

Khi tổng cầu tăng kích thích sức sản xuất, doanh nghiệp hoạt động mở rộng thu

nhận thêm nhân công, thất nghiệp giải sản lượng quốc gia tăng lên Đểminh họa cho điểm này, Keynes đưa cách lập luận đầu tư khác hẳn với trường phái Tân

cổ điển Theo nhà kinh tế Tân cổ điển, mức đầu tư gắn chặt với lãi suất lãi suất

thấp, quan hệ vay vốn khuyến khích dẫn đến gia tăng quy mô đầu tư Khi kinh tế

bắt đầu rơi vào tình trạng suy thối, lãi suất giảm dẫn đến mức đầu tư tăng lên Trường phái Tân cổ điển cho quy luật tự điều tiết quy luật giúp tạo

khả ngăn chặn suy thoái Ngược lại, theo Keynes, thời điểm suy thoái, nhà đầu tư mạo hiểm không dám đầu tư kể lãi suất thấp họ cho bỏ

vốn vào kinh doanh bối cảnh chắn thua lỗ Như khơng có

chế tự hành thúc đẩy kinh tế tư đến khả sử dụng hết nguồn nhân lực

và làm cho hoạt động đầu tư tăng lên cách đặn Do vậy, để ổn định kinh tế thích ứng với biến động suy thối giải pháp tất yếu cần thiết can thiệp

phủ

Chính phủ can thiệp vào kinh tế thông qua công cụ sách tài khóa, bao gồm thuế chi tiêu ngân sách Keynes nhấn mạnh vấn đề chi ngân sách cho

phủ nên cung ứng kích thích ban đầu chương trình kinh tế cơng cộng

Những chương trình kinh tế cơng cộng đó, mặt tạo việc làm, mặt khác dẫn đến tăng

cầu tư liệu sản xuất Nó cịn dẫn đến xuất hình thức hoạt động

dịch vụ thu hút khối lượng lao động lớn, làm tăng số lượng việc làm Nhu cầu tiêu dùng cá nhân có khả tốn tăng tạo lực đẩy kích thích khu vực kinh tế tư nhân

phát triển, khôi phục niềm tin kinh doanh Cách thức can thiệp phủ dẫn đến hiệu ứng số nhân cho kinh tế

Theo hướng khác, nhà nước cóthể kích thích cầu đầu tư cách tăng số cung tiền

tệ, chấp nhận lạm phát “có kiểm sốt.” Để làm tăng cung tiền tệ, phủ tăng

nguồn vốn cho vay, giảm lãi suất kích thích gia tăng đầu tư Sự gia tăng nhân bội sản lượng thu nhập kinh tế quốc dân Theo Keynes, hai vấn nạn

của kinh tế tư lạm phát thất nghiệp thất nghiệp nguy hiểm nhiều lần so

với lạm phát Khi kinh tế đạt trạng thái cân với mức sản lượng việc làm cao lạm phát tự động ngừng lại

Để tác động đến tiêu dùng dân cư, Keynes cho điều tiết phủ

rất quan trọng Muốn kích thích nhu cầu tiêu dùng trước hết phải điều chỉnh sách thuế theo hướng giảm thuế thu nhập, kết hợp với biện pháp kích thích đầu tư Khi thuế giảm,

thu nhập tăng nên tiêu dùng tiết kiệm tăng Nếu đầu tư tăng với tiết kiệm, kết

quả tổng hợp lại gia tăng mức tổng cầu, làm thu nhập quốc dân tăng

Từ cách lập luận Keynes nhận định rằng, kinh tế thị trường khơng có khả tự điều tiết tuyệt đối vô hạn Do vậy, để thúc đẩy tăng trưởng đặn, nhà nước

phải trực tiếp can thiệp điều tiết Keynes đề xuất phải tổ chức lại kinh tế thị trường tư

bản chủ nghĩatheo nguyên tắc gọi là: “Chủ nghĩa tư có điều chỉnh.”

Dựa sở lý thuyết Keynes, nhà kinh tế học tiếp tục xây dựng thành trường phái Keynes Trường phái phát triển lý thuyết Keynes điều kiện sở

thừa nhận cácnguyên nhân khủng hoảng, thất nghiệp, tác động tiêu dùng, đầu tư tư nhân đến tổng cầu tiếp tục ủng hộ can thiệp nhà nước vào kinh tế thơng qua

chính sách khuyến khích đầu tư, tiêu dùng Trường phái Keynes phát triển việc phân tích

động kinh tế tăng trưởng kinh tế, cụ thể hóa sách kinh tế hoàn thiện chế điều chỉnh kinh tế TBCN

Quan điểm Chủ nghĩa tự mới

Chủnghĩa tự trào lưu tư tưởng kinh tế lớn xuất từ năm 1930 phát triển Lý luận kinh tế chủ nghĩa tự mặt kế thừa quan điểm truyền thống phái Cổ điển, đề cao tư tưởng tự kinh tế, nhấn mạnh

tự điều tiết quan hệ thị trường thuộc tính tự nhiên Mặt khác, trường phái

này lại muốn xây dựng hệ thống lý thuyết nhằm điều tiết kinh tế thị trường đại cách có hiệu sở khai thác luận điểm phái phi cổ điển

Theo Chủ nghĩa tự mới, kinh tế thị trường đại có khả tự điều tiết cao,

sự can thiệp phủ vào tiến trình hoạt động thị trường cần thiết

nên giới hạn theo phương châm “thị trường nhiều hơn, nhà nước can thiệp hơn.” Trào lưu

Tự xuất nhiều nước tư với tên gọi khác nhau, điển hình

khuynh hướng Mỹ Đức

Lý thuyết tự kinh tế Mỹ biểu thành nhiều trào lưu cụ thể với tên gọi khác Trong bật phái Trọng tiền, phái Trọng cung, phái Kinh tế vĩ mơ mong đợi hợp lý

Phái Trọng tiền (cịn gọi phái Chicago) đứng đầu Milton Friedman3 đã cổ vũ nhiệt tình cho kinh tế thị trường tự khơng có can thiệp phủ Theo phái

Trọng tiền, can thiệp nhà nước thường phá vỡ cân tự nhiên thị trường

- có hại cho kinh tế Milton Friedman chủ trương kinh tế thị trường tự điều tiết, nhà nước can thiệp làm xấu thêm tình hình thị trường, thị trường

có khuyết tật thân nhà nước có khuyết tật Một số đại biểu khác khẳng định kinh tế thị trường đại, bác bỏ nhà nước, họ đòi hỏi nhà

nước phải điều tiết, điều chỉnh kinh tế theo qui tắc có tính chuẩn mực đồng thời

kiên phản đối cách điều tiết theo kiểu tuỳ hứng chủ thể quản lý Họ cho rằng, khuynh hướng khó tránh khỏi, theo kinh nghiệm, ban hành định

quản lý, phủ thường thiên lợi ích thân lợi ích dân chúng

Chính cần xác lập hệ thống ngun tắc sách nguyên tắc phải mang tính khách quan, độc lập với ý muốn chủ quan tuỳ tiện phủ Trong hệ

thống sách kinh tế vĩ mơ, sách quan trọng sách tiền

tệ

Phái Trọng cungthì cho rằng, nguyên nhân làm kinh tế Mỹ suy yếu nước

trên thị trường quốc tế năm 1970 nằm sách kinh tế nhà nước Mỹ M

Feldstein4khẳng định “…việc nhà nước sử dụng sai sách tiền tệ - tín dụng làm toàn sản xuất bất ổn định nạn lạm phát phát triển nhanh chóng.”5 Các nhà Trọng cung phủ nhận tính hiệu sách tài khoá hiệu lực khuyếch đại vào sản lượng “lý thuyết

số nhân” J.M Keynes Họ đề cao sách kinh tế giảm bớt can thiệp trực tiếp nhà nước cách kết hợp giảm thuế bãi bỏ qui định hạn chế gây cản trở cho sức cung Hơn nữa, họ cịn cho nhà nước cần phải từ bỏ sách phân phối lại, “nhà nước

càng tay can thiệp để chữa trị bệnh nghèo túng số người nghèo túng tăng lên.”

3Milton Friedman (1912 - 2006) Nhà kinh tế học Mỹ, giải Nobel Kinh tế năm 1976. 4Chủ tịch hội đồng cố vấn kinh tế tổng thống Mỹ R Reagan.

Phái Kinh tế vĩ mô mong đợi hợp lýcũng cho rằng, đa số sách nhà nướcít có tính hiệu quả, đạt hiệu mức thấp Xuất phát từ giả định kinh tế thị trường đại, ứng xử kinh tế người dựa dự liệu hợp lý, dân chúng

có thể hiểu biết tình trạng kinh tế khơng nhà nước nhà kinh tế học

chuyên nghiệp Cùng với kinh nghiệm mình, dân chúng dự liệu cách hợp lý

những tình kinh tế xảy tương lai gần, từ điều chỉnh hoạt động

kinh tế Vì vậy, sách kinh tế nhà nước có hiệu định mức sản lượng việc làm điều chỉnh gây bất ngờ dân chúng, khiến cho dân

chúng hiểu sai tình hình kinh tế Tuy nhiên, hiệu sách điều tiết

phủ thời điều kiện thiết chế tự dân chủ xác lập vững chắc,

dân chúng hồn tồn chủ động việc tự điều chỉnh cách ứng xử, cách gây bất

ngờ phủ lần sách khác khơng có hiệu

Tựu chung lại, phái chủ nghĩa tự Mỹ cho rằng, sách

can thiệp kinh tế nhà nước có hại nhiều có lợi nên giảm thiểu can thiệp nhà

nước vào kinh tế

Cũng khuynh hướng chủ nghĩa tự mới, Đức, khuynh hướng có tên Chủ nghĩa thị trường xã hội Cách nhìn nhận phái Kinh tế thị trường xã hội vai trò nhà nước kinh tế có khác biệt so với phái tự Mỹ Trong kinh

tế thị trường xã hội, trình kinh tế - xã hội vận hành nguyên tắc cạnh tranh có hiệu

quả phát huy cao độ tính chủ động sáng kiến cá nhân, phủ can

thiệp vào nơi cạnh tranh khơng có hiệu quả, nơi cần phải bảo vệ thúc đẩy cạnh tranh

có hiệu Nền kinh tế thị trường xã hội đòi hỏi nhà nước phải mạnh Song can thiệp với

mức độ tốc độ cần thiết phải dựa hai nguyên tắc hỗ trợ tương hợp Nếu nguyên tắc hỗ trợ liên quan tới câu hỏi liệu nhà nước có nên can thiệp hay khơng, ngun tắc tương hợp lại đề cập tới việc can thiệp nên thực Nguyên tắc hỗ

trợ xác định chức nhà nước phải khơi dậy bảo vệ nhân tố thị trường, ổn định hệ thống tài - tiền tệ, trì chế độ sở hữu tư nhân giữ gìn trật tự an ninh cơng xã hội Nguyên tắc tương hợp làm sở để nhà nước hoạch định sách

kinh tế phù hợp với vận động qui luật kinh tế thị trường đồng thời phải đảm bảo mục tiêu kinh tế - xã hội mình, bao gồm sách: tồn dụng nhân lực, tăng trưởng, chống chu kỳ, thương mại sách ngành vùng lãnh thổ

Như vậy, kinh tế thị trường xã hội, nhà nước phải đề sách kinh

tế tích cực, tức nhà nước phải người bảo vệ sở hữu tư nhân, phải có trách nhiệm không để

cho nguyên tắc cạnh tranh bị phá vỡ, phải đưa khuôn khổ qui tắc, “luật chơi”

trong cạnh tranh, đồng thời với việc tạo lập máy kiểm soát thực luật chơi Nhà nước can thiệp tự - thơng qua sách tín dụng, tiền tệ, thuế khơng can thiệp vào hoạt động kinh tế thân xí nghiệp, xí

nghiệp nằm tập đồn, tổ chức có tính chất độc quyền

Mặt khác, nhà nước phải làm cho kinh tế thị trường ngày mang tính xã hội,

làm dịu mâu thuẫn xã hội thông qua phân phối lại thu nhập quốc dân Theo hướng đó, hệ

thống thuế nhà nước vơ quan trọng Theo phái này, tiêu chí để đánh

giá sách vai trò kinh tế nhà nước khu vực tư nhân trước sau hiệu

quả kinh tế Cho nên khả giải vấn đề xã hội nhà nước phụ

thuộc vào tính hiệu kinh tế Khu vực tư nhân chỗ dựa để nhà nước thực

quan tới chất lượng nguồn nhân lực, hay việc cung ứng dịch vụ bảo hiểm, kể

trách nhiệm nhà nước việc giải rủi ro kinh tế, rủi ro xã hội, có

cả trợ cấp người thất nghiệp -theo hướng tăng tính xã hội kinh tế

Với quan điểm nêu trên, đại biểu học thuyết kinh tế thị trường xã hội Đức đưa nhà nước lên tầm cao hẳn chủ nghĩa tự cũ Trong mơ hình kinh tế

thị trường xã hội, nguyên tắc, nguyên lý nhà nước tối thiểu có giá trị với việc trì hiệu tạo cân xã hội bên ngồi kinh tế; kinh tế

hoạt động nhà nước phải chịu kiểm sốt cơng cụ pháp lý, đồng thời nhà nước

phải đưa sách thống nhất, không đối đầu, không ngược lại thị trường

nhưng có trách nhiệm sửa chữa sai lệch thị trường đảm bảo không thay sai

lệch thị trường sai lệch nhà nước

Quan điểm số trào lưu kinh tế khác

Ngoài trường phái phân tích trên, cịn nhiều trào lưu kinh tế đại

cũng thể quan điểm vai trị nhà nước kinh tế thị trường Có

thể kể đến Chủ nghĩa thể chế, trào lưu sau Keynes, kinh tế học Phái tả, Kinh tế trị

cấp tiến

Chủ nghĩa thể chếhình thành phát triển phổ biến Mỹ kỷ XX với ba khuynh

hướng bản: khuynh hướng tâm lý học - xã hội, khuynh hướng luật pháp - xã hội khuynh

hướng thống kê Đây trào lưu cho động lực phát triển xã hội thể chế Thể

chế thiết chế gia đình, nhà nước, tổ chức độc quyền, nghiệp đồn thói quen, tập tục, truyền thống, luân lý, luật pháp Trong lý luận kinh tế mình, người

theo Chủ nghĩa thể chế phê phán tư tưởng tự cách tiếp cận kinh tế theo kiểu vi mô

của Tân cổ điển, ủng hộ can thiệp nhà nước quản lý sản xuất Chẳng hạn,

Wesley Mitchell6 quan niệm rằng, tiến hóa thể chế, đặc biệt là thể chế nhà nước là

động lực phát triển xã hội đại, can thiệp thể chế nhà nước vào kinh tế phương

tiện tốt để giải mâu thuẫn CNTB Họ đưa hiệu “kiểm tra mặt

xã hội,” tuyên truyền cho việc tổ chức điểu chỉnh kinh tế điều kiện CNTB độc

quyền nhà nước Họ đặt vấn đề luật pháp cho quátrình quản lý sản xuất tư bản, phủ định tác động chế thiết lập tự động cân kinh tế học thuyết “kinh

doanh tự do.” Tựu chung lại, chủ nghĩa thể chế đặt vấn đề cần có can thiệp nhà nước vào

đời sống kinh tế

Trào lưu sau Keynes thể dung hòa hai khuynh hướng: tuyệt đối hóa vai trị

của Nhà nước mà xem nhẹ vai trò chế tự điều chỉnh trường phái Keynes khuynh

hướng chấp nhận vai trò điều tiết kinh tế nhà nước phạm vi hạn chế củachủ

nghĩa tự Đại biểu cho trào lưu P.A Samuelson7với quan điểm kinh tế hỗn hợp Samuelson cho rằng, “điều hành kinh tế khơng có phủ thị trường định vỗ tay bàn tay.” [8] Để đảm bảo ba tiêu chí

của kinh tế: hiệu quả, công ổn định, cách tốt phải áp dụng mơ hình kinh tế

hỗn hợp chế thị trường xác định giá sản lượng, lĩnh vực

quan trọng, cịn phủ điều tiết thị trường chương trình thuế, hoạt động

chi tiêu luật lệ Cả hai bên: phủ thị trường có tính thiết yếu, phải xác định thật rõ ranh giới, đâu, lĩnh vực để thị trường điều tiết cịn đâu, lĩnh vực

6Wesley Mitchell (1874 - 1948), nhà kinh tế Mỹ thuộc trường phái thể chế

thì phủ phải điều tiết Tuy nhiên, thực tế, điều khó khăn điều hành kinh tế phủ xác định ranh giới

Kinh tế học Phái tả trường phái phê phán gay gắt lý thuyết kinh tế chủ

nghĩa tự J.K Galbraith8, đại biểu điển hình kinh tế học Phái tả cho rằng, phát triển kinh tế thị trường dẫn đến nhiều tệ nạn ô nhiễm môi trường, hư hỏng kết

cấu kinh tế hạ tầng, phân hóa xã hội sâu sắc, lãng phí tài ngun Từ đó, kinh tế học Phái tả

chủ trương dùng kế hoạch hóa thay thị trường để kinh doanh hàng hóa Trong lý thuyết

nổi tiếng kinh tế học Phái tả “xã hội công nghiệp mới,” họ khẳng định việc phát triển

kỹ thuật tất yếu dẫn đến kế hoạch hóa Kỹ thuật đại địi hỏi tăng cường vai trò

nhà nước đại, có vai trị kinh tế nhà nước Giữa nhà nước hệ thống công

nghiệp diễn mối quan hệ ràng buộc Ranh giới nhà nước với hãng tư nhân không

tồn Ranh giới trở nên khó phân biệt chí cịn quy ước CNTB trở

thành “xã hội cơng nghiệp,” xã hội nguyên tắc khác hẳn so với CNTB trước

Xu hướng kinh tế trị học Cấp tiếnở Mỹ năm 1970 phê phán tính chất vơ

chính phủ thị trường, phê phán sách kinh tế vĩ mô đại Họ chủ trương xây

dựng chế độ tư hữu lớn kế hoạch hóa dân chủ kinh tế Kinh tế trị học Cấp tiến

cho rằng, nhà nước tư sản có hai chức năng: là, thực tích lũy tư bản, trì nhịp độ ổn định tăng trưởng kinh tế; hai là, tạo bình đẳng cho thành viên xã hội Chức thứ thực việc nhà nước đầu tư “tư xã hội” vào ngành thuộc

lĩnh vực hạ tầng khoa học công nghệ, giúp công ty cổ phần nâng cao tỷ suất lợi nhuận

và khối lượng lợi nhuận Chức thứ hai thực thơng qua “chi phí

xã hội” trợ cấp thất nghiệp, chi viện cho quỹ bảo hiểm tổ chức cơng đồn ốm đau, thương tật tuổi già Để thực chức này, phải kiểm soát tiền lương, giá cả, thực sách thuế hợp lý, từ nhà nước đảm bảo ổn định xã hội

Đánh giá quan niệm trường phái kinh tế lịch sử vai trò của nhà nước

trong nền kinh tế thị trường

Cho đến nay, tồn nhiều dạng thức kinh tế thị trường khác

thực tế chưa tồn kiểu kinh tế thị trường hồn tồn khơng có nhà nước, thoát ly khỏi nhà nước người theo chủ nghĩa tự cực đoan thường cổ vũ Đánh giá cách khách quan, nhà nước bộphận hữu nằm cấu trúc tổng thể kinh

tế thị trường Sự tồn nhà nước cấu trúc tất yếu kinh tế, tất yếu lịch sử, đó, nhà nước vừa chủ thể sở hữu, bên cạnh chủ thể sở hữu khác, đồng

thời chủ thể quản lý Sự khác biệt giai đoạn lịch sử quốc gia chỗ

tính chất nhà nước nào, cách thức can thiệp, quản lý điều tiết hệ can

thiệp kinh tế Tất trường phái kinh tế lớn lịchsử học thuyết

kinh tế đề cập đến vai trò nhà nước kinh tế thị trường Tuy nhiên, cách tiếp

cận quan điểm lý thuyết cụ thể trường phái khác nhau, nhân tố khác quy định Những nhân tố đặc điểm kinh tế thị trường giai đoạn

lịch sử, biến cố kinh tế lớn giai đoạn, khác biệt động lợi ích giai cấp đứng sau quan điểm lý thuyết Từ việc hệ thống hóa quan niệm trường phái vai trị nhà nước kinh tế thị trường thấy, không cách

tiếp cận mang tính vạn năng, giải đáp tất tình khác

nền kinh tế Do vậy, tác động thúc đẩy hay kìm hãm phát triển kinh tế thị trường

cách tiếp cận có giới hạn định

Nhìn sang mơ hình nhà nước kinh tế thị trường số nước giới,

thấy sau thời kỳ “hồng kim” CNTB có điều tiết theo kiểu Keynes Anh, Pháp, Mỹ

thập kỷ 50-70 kỷ XX “lên ngôi” Chủ nghĩa tự với mơ hình kinh tế thị trường tự kiểu Mỹ trước khủng hoảng kinh tế toàn cầu khởi phát từ Mỹ năm 2008

Cuộc khủng hoảng 2008 đến kiểm nghiệm lại đấu tranh hai trường phái lý

thuyết chủ yếu - trường phái Keynes đánh giá cao vai trò điều tiết nhà nước trường phái

Tân Cổ điển, nhấn mạnh vai trò cạnh tranh tự đề cao quyền lực “bàn tay vơ hình.”

Dường khủng hoảng lần chứng tỏ tính đắn lý thuyết Keynes: kinh tế

Mỹ bị sụp đổ thả lỏng mức vai trò điều tiết thị trường tự do, đồng thời việc khắc phục

khủng hoảng gói kích cầu nhà nước theo đề xuất Keynes đem lại

hiệu Cuộc khủng hoảng địi hỏi nhìn nhận lại nguyên lý cân bằng, hài hoà việc giải

quyết mối quan hệ thị trường nhà nước vận hành kinh tế thị trường Rõ ràng nhà nước bỏ mặc thị trường, để thị trường tự chi phối kinh tế sớm muộn

lâm vào tình trạng bất ổn khủng hoảng Điều có tính quy luật chứng minh sinh động khủng hoảng vừa qua Đây gợi ý cho việc hoạch định chiến lược sách phát triển cho Việt Nam: khơng bng lỏng vai trị chức quản lý nhà nước đối

với nềnkinh tế thị trường Tuy nhiên, nhà nước can thiệp mức gây hậu

quả to lớn Nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung nước XHCN theo mơ hình cũ

chứng Nhiều nghiên cứu khẳng định sai lầm sách điều hành

phủ gây hậu cho kinh tế to lớn khơng sai lầm điều tiết thị trường tự phát gây Như vấn đề liều lượng can thiệp nhà nước - thị trường hợp lý Lịch

sử phát triển kinh tế thị trường minh chứng rõ thay đổi lý thuyết kinh tế thống trị

gắn với chu kỳ kinh tế TBCN: kinh tế bị khủng hoảng vai trò điều tiết nhà nước bị xem nhẹ, cịn thị trường “thả lỏng” lý thuyết Keynes đề cao Cịn kinh tế trì trệ kéo dài nhà nước can thiệp mức kìm hãm tính động lực lượng thị trường lúc đó, lý thuyết “bàn tay vơ hình” trường phái Tân cổ điển phục hồi trở

lại chiếm ưu Thực ra, trình điều chỉnh để tái lập cân chức nhà

nước - thị trường việc điều hành kinh tế [5]

Nhà nước kinh tế thị trường định hướng X

ã h

ội chủ nghĩa Việt Nam

Từ lý thuyết kinh tế giới mơ hình thực tiễn vai trò nhà

nước kinh tế thị trường số quốc gia, kiểm nghiệm lại việc giải mối

quan hệ nhà nước với thị trường Việt Nam thời gian qua Trải qua 20 năm đổi mới,

Việt Nam có thành cơng bước đầu việc hình thành hồn thiện chế thị trường, điều chỉnh vai trò tương ứng nhà nước kinh tế Trước hết,

là thay đổi quan niệm chức nhà nước kinh tế Nếu Đại hội đại

biểu toàn quốc lần thứ VII dừng lại mức độ xác định nhiệm vụ: “Bộ máy nhà nước bước chuyển sang chức quản lý nhà nước, khắc phục dần can thiệp vào điều hành kinh doanh ” đến Đại hội VIII, quan điểm cụ thể hóa hơn: “Nhà nước định hướng phát triển, trực tiếp đầu tư vào số lĩnh vực, thiết lập khuôn khổ pháp luật, xây

dựng sách quán, phân phối lại thu nhập, hạn chế tiêu cực chế thị trường.” Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX xác định rõ định hướng đổi sách

nữa cơng tác kế hoạch hóa, nâng cao công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch kế

hoạch phát triển kinh tế - xã hội.”[4] Nhà nước bước đầu phát huy vai trị việc sửa chữa “khiếm khuyết thị trường” thơng qua sách bảo trợ xã hội, xóa đói giảm nghèo, bảo vệ tài nguyên mơi trường Tuy nhiên, chuyển biến tích

cực việc xác định lại vai trò kinh tế nhà nước thời gian qua chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu thời kỳ phát triển Nhiều thách thức nảy sinh như: chưa có phân định rõ vai trò “nhà nước chủ thể quản lý kinh tế” vai trò “nhà nước nhà đầu tư

phát triển;” phương thức quản lý nhà nước kinh tế nặng can thiệp hành chính, cịn mang tính ngắn hạn bị động; nhà nước can thiệp sâu vào trình vận hành

kinh tế thị trường; lực máy quản lý nhà nước hạn chế Những thách thức cho thấy, việc xác định vai trị kinh tế nhà nước q trình khó khăn, phức tạp

Nền kinh tế giới định hình, địi hỏi tư thích ứng bàn tay quản lý nhà nước thực nguyên tắc kinh tế thị trường, tránh cực đoan, phiến diện

trong nhận thức, tăng cường phối hợp đồng công cụ cấp độ quản lý, giám sát chặt

chẽ chủ động xử trí kịp thời tác động mặt trái kinh tế thị trường Do vậy, linh hoạt

của nhà nước điều hành kinh tế, việc vận dụng “hai bàn tay” - vô hình lẫn hữu hình

là yếu tố quan trọng thúc đẩy kinh tế thị trường phát triển

Việc xác định rõ vai trò nhà nước kinh tế thị trường Việt Nam

thời gian tới cần thiết cần ý số điểm sau đây:

Một là,phân định rõ chức quản lý nhà nước kinh tế Nhà nước kinh tế

thị trường định hướng XHCN Việt Nam phải thực vai trị quản lý vĩ mơ

kinh tế, nghĩa thực tổng thể tác động có tổ chức quyền lực nhà nước đến

toàn kinh tế quốc dân phận cấu thành nó, thơng qua cơng cụ kinh tế,

pháp luật, hành Để thực tốt chức này, nhà nước cần tập trung vào ổn định

kinh tế vĩ mô, tạo dựng khuôn khổ thể chế pháp lý hữu hiệu, đủ sức hỗ trợ phát

triển thành phần kinh tế, đặc biệt khu vực tư nhân đẩy mạnh cạnh tranh Bên cạnh đó, cần bước hoàn thiện máy quản lý nhà nước kinh tế Đây hướng

quan trọng nhằm tạo dựng kết cấu hạ tầng thể chế kinh tế toàn diện, bao gồm: cải cách tổ chức

bộ máy hành chính, thủ tục hành chính; nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quản

lý nhà nước Đồng thời, phải coi kế hoạch hóa cơng cụ quan trọng để nhà nước thực

chức quản lý kinh tế Công tác kế hoạch hóa cần đổi theo hướng gắn với thị trường Đổi tính chất, nội dung, phương pháp lập kế hoạch để kế hoạch trở thành công cụ

hữu hiệu chống lại “mất ổn định” vốn thường xảy kinh tế thị trường trở thành công cụ bảo đảm định hướng phát triển dài hạn đất nước

Hai là, coi trọng mức chức “làm kinh tế” nhà nước Mặc dù thời gian

gần đây, nhà nước giảm mạnh can thiệp vào lĩnh vực sản xuất phân phối hàng hóa, dịch vụ song thực tế, tham gia nhà nước vào kinh tế không dừng

lĩnh vực mà thị trường tỏ hiệu Thực tế phát triển kinh tế Việt Nam cho thấy

cần có diện nhà nước kinh tế để phát huy nguồn lực cho phát triển, để

sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên, vốn, tài sản thuộc sở hữu nhà nước Tuy nhiên, để

thực thi có hiệu chức này, nhà nước cần tìm giải pháp thích hợp kinh tế xã hội khu vực doanh nghiệp nhà nước hiệu quả; thực tốt việc hoạch định

các sách kinh tế, cần xác định rõ thứ tự hướng ưu tiên để tập trung hỗ trợ có

hiệu tài nguồn lực khan cho số lĩnh vực kinh tế

Nam phải thực mục tiêu định hướng XHCN phát triển bền vững Điều có nghĩa

là, bên cạnh mục tiêu hiệu kinh tế (tốc độ tăng trưởng, GDP/người), tiêu khác mặt xã hội (phát triển văn hóa xã hội, giáo dục, y tế, việc làm, xóa đói giảm nghèo, đảm bảo mơi trường, mơi sinh ) cần trọng kết hợp Mục đích kết hợp vừa đảm

bảo để chủ thể thị trường đạt mục tiêu lợi nhuận cao, vừa tạo mơi trường trị, xã hội ổn định hài hòa, làm tảng cho phát triển bền vững kinh tế Cần làm rõ nhận thức thị trường điều kiện cần điều kiện đủ cho xã hội tự do, thịnh vượng, công

bằng ổn định Vì thế, nhà nước khơng thể hạn chế phạm vi hoạt động việc

tơn trọng quy luật nguyên tắc kinh tế thị trường mà cịn phải có trách nhiệm xây dựng,

bảo đảm thực thi có hiệu sách cần thiết cho xã hội phát triển công bằng, dân

chủ, văn minh với môi trường sống sạch, lành mạnh

Như vậy, nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam

lúc phải thực nhiều vai trị khác Bên cạnh vai trị xây dựng, hồn thiện thể chế kinh

tế thị trường, tạo dựng cải thiện môi trường kinh tế vĩ mô, môi trường kinh doanh, can

thiệp vào kinh tế với mục tiêu sửa chữa khuyết tật thị trường, nhà nước phải thực chức phát triển kinh doanh bảo đảm xã hội cho người dân Đây nhiệm vụ không dễ dàng, địi hỏi nỗ lực cao từ phía nhà nước, người dân tác nhân khác kinh tế

Trên sở quan niệm lý thuyết vai trò nhà nước kinh tế thị trường

lịch sử học thuyết kinh tế mơ hình thực tiễn nhà nước kinh tế số

quốc gia, thấy tương quan chức năng, vai trò nhà nước thị trường phạm trù bất biến mà biến động.Việc nhà nước, thị trường, doanh nghiệp cần đảm nhiệm

vai trị q trình vận hành kinh tế phụ thuộc nhiều vào trình độ phát triển