i TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN Nguyễn Thu Hà HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TRONG LĨNH VỰC THƢƠNG MẠI Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Thương mại TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội, 2012 ii TÓM TẮT LUẬN VĂN Lý nghiên cứu đề tài Trƣớc hết, phát triển thƣơng mại dịch vụ, từ sau năm 1991, thƣơng mại dịch vụ ngày khẳng định vai trị kinh tế Chiếm 40% tổng cấu thu nhập quốc dân với mức tăng trƣởng trung bình 7-8% năm gần đây, lĩnh vực dịch vụ ngày làm thay đổi trực tiếp tới mặt đời sống xã hội tác động tích cực nó, mức sống ngƣời dân nâng lên, công ăn việc làm đƣợc tạo ra, mở rộng quan hệ giao lƣu kinh tế quốc tế… Lƣợng hàng hóa lƣu chuyển hàng năm tăng lên nhanh chóng, số doanh nghiệp tham gia vào lĩnh vực thƣơng mại ngày nhiều, phƣơng thức hình thức kinh doanh ngày đa dạng, tất yếu kéo theo sức ép công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực Kinh tế phát triển nhanh phƣơng thức quản lý tất yếu tạo nên tác động tiêu cực môi trƣờng tài nguyên Trong bối cảnh vấn đề môi trƣờng phát triển kinh tế trở nên nóng diễn đàn, lĩnh vực thƣơng mại dịch vụ Việt Nam bắt đầu có quan tâm định với công tác bảo vệ môi trƣờng Tuy nhiên, lĩnh vực thƣơng mại, đứng góc độ quan quản lý nhà nƣớc tài nguyên môi trƣờng, công cụ quản lý Bộ Tài ngun Mơi trƣờng cịn bộc lộ nhƣợc điểm nhƣ chƣa phù hợp với đặc điểm hoạt động thƣơng mại, thiếu chặt chẽ, có chồng chéo Luật bảo vệ môi trƣờng với luật chuyên ngành khác, việc thực bảo vệ môi trƣờng doanh nghiệp thƣơng mại thực đƣợc tỷ lệ nhỏ, nhiều doanh nghiệp lách luật để trốn chi phí liên quan đến vấn đề bảo vệ môi trƣờng… Hoạt động thƣơng mại chƣa phát huy đƣợc vai trị công tác bảo vệ môi trƣờng Trên thực tế, lĩnh vực thƣơng mại, vấn đề môi trƣờng đƣợc quản lý lỏng lẻo, phần lớn tập trung vào việc xử lý rác thải từ hoạt động thƣơng mại Công tác quản lý nhà nƣớc vấn đề môi trƣờng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng phần lớn tập trung vào ngành sản xuất mà chủ yếu sản xuất cơng nghiệp Hồn thiện công tác quản lý nhà nƣớc quan iii Bộ Tài nguyên Môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại trở thành nội dung cần thiết để hƣớng tới hoàn thiện quản lý nhà nƣớc lĩnh vực thƣơng mại Trong đó, thực trạng nghiên cứu mặt khoa học công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại cịn có điểm hạn chế Chƣa có nghiên cứu đánh giá cách tổng quát vấn đề quản lý nhà nƣớc môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại Các nghiên cứu có tập trung vào khía cạnh nhỏ nhƣ vấn đề tiêu chuẩn môi trƣờng hay vấn đề xuất nhập phế liệu Vì vậy, nghiên cứu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc quan Bộ Tài nguyên Môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại có hiệu định việc thay đổi nhận thức vấn đề Vì vậy, qua đánh giá tổng quát trên, chọn nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện quản lý nhà nước Bộ Tài nguyên Môi trường lĩnh vực thương mại” để thực luận văn thạc sĩ Thơng qua nghiên cứu, đề tài mong muốn nâng cao đƣợc nhận thức đối tƣợng liên quan thực trạng diễn tầm quan trọng công tác quản lý nhà nƣớc vấn đề môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại, tăng cƣờng nhận thức vai trò tác động thƣơng mại môi trƣờng xã hội nhƣ đƣa đƣợc phƣơng hƣớng phát triển thời gian tới Mục tiêu phương pháp nghiên cứu đề tài Đề tài đƣợc thực nhằm luận giải sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại để thực mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nƣớc lĩnh vực thƣơng mại từ hƣớng tới hoàn thiện quản lý nhà nƣớc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nƣớc nói chung Qua nghiên cứu đó, mục tiêu đề tài đề xuất đƣợc giải pháp nhằm hoàn thiện nội dung quản lý nhà nƣớc áp dụng vào thực tiễn để nâng cao hiệu cho công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại làm sở phát triển bền vững ngành thƣơng mại, thƣơng gắn với bảo vệ môi trƣờng, phát triển hài hịa thƣơng mại, mơi trƣờng xã hội iv Các phƣơng pháp nghiên cứu sử dụng luận văn: Phƣơng pháp phân tích sử dụng khung lý thuyết quản lý nhà nƣớc môi - trƣờng, cụ thể quản lý nhà nƣớc môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại Phƣơng pháp định tính định lƣợng dựa việc thu thập liệu thứ cấp - sơ cấp thực trạng quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Bộ Tài nguyên môi trƣờng Nguồn liệu bao gồm điều tra nghiên cứu, số liệu thống kê có liên quan, quan sát thực tế thơng tin từ báo chí, mạng internet Thực mẫu điều tra thực trạng quản lý nhà nƣớc môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại để có số liệu thực tế minh họa cho nghiên cứu Sử dụng phƣơng pháp thống kê để xử lý số liệu, lập sơ đồ, bảng biểu, lập - mẫu so sánh Kết nghiên cứu luận văn Luận văn đƣợc kết cấu làm chƣơng trình bày vấn đề lớn để nhằm đạt đƣợc mục tiêu nghiên cứu đề tài, cụ thể nhƣ sau: Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nƣớc môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại 1.1 Những vấn đề chung quản lý nhà nƣớc môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại Cơ sở lý luận luận văn đƣợc xây dựng dựa lý thuyết có sẵn quản lý nhà nƣớc nghiên cứu dựa đặc trƣng quản lý nhà nƣớc môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại Mục làm rõ khái niệm thƣơng mại, môi trƣờng, yếu tố môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại nhƣ ô nhiễm môi trƣờng kinh doanh thƣơng mại, hoạt động gây ô nhiễm, sở hạ tầng thƣơng mại sở hạ tầng bảo vệ môi trƣờng thƣơng mại, hàng hóa gây nhiễm kinh doanh thƣơng mại, chất thải xử lý chất thải kinh doanh thƣơng mại Phần làm rõ khái niệm quản lý nhà nƣớc từ xây dựng khái niệm quản lý nhà nƣớc môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại v 1.2 Nội dung phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại Phần làm rõ nội dung quản lý nhà nƣớc môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại Dựa 10 nội dung quản lý nhà nƣớc môi trƣờng đƣợc quy định Luật Bảo vệ môi trƣờng 1993, dựa đặc trƣng riêng vấn đề môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại mà quản lý nhà nƣớc cần quan tâm, luận văn tập trung nghiên cứu nội dung quản lý nhà nƣớc môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại gồm: - Xây dựng hệ thống văn pháp luật bảo vệ môi trƣờng hệ thống tiêu chuẩn môi trƣờng lĩnh vực kinh doanh thƣơng mại - Xây dựng sở hạ tầng thƣơng mại sở hạ tầng phục vụ bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại - Áp dụng biện pháp hành quản lý mơi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại - Công tác kiểm tra giám sát, xử lý vi phạm mơi trƣờng thƣơng mại Ngồi luận văn đề cập đến số nội dung khác công tác quản lý 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng lĩnh vực kinh tế nói chung thƣơng mại nói riêng Trong đó, nhân tố ảnh hƣởng đƣợc quan tâm đến là: sách Đảng nhà nƣớc vấn đề môi trƣờng sách lĩnh vực thƣơng mại, yếu tố văn hóa tập quán kinh doanh, xu hƣớng phát triển thƣơng mại giới, luật pháp hành thay đổi quy mô thƣơng mại dịch vụ năm qua 1.4 Kinh nghiệm quốc tế quản lý nhà nƣớc môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại Cụ thể luận văn trình bày kinh nghiệm Singapore, Nhật Bản Hàn quốc công tác quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại Căn vào sở lý luận đƣợc trình bày chƣơng 1, luận văn phân tích thực trạng cơng tác quản lý nội dung quan Bộ Tài nguyên Môi trƣờng chƣơng vi Chƣơng 2: Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại Bộ Tài nguyên mơi trƣờng Các phân tích chƣơng nhằm mục tiêu làm rõ thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc quan Bộ Tài nguyên Môi trƣờng nội dung quản lý chủ yếu đƣợc đề cập chƣơng Cụ thể: 2.1 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Thực trạng xây dựng hệ thống văn pháp luật bảo vệ môi trƣờng hệ thống tiêu chuẩn môi trƣờng lĩnh vực kinh doanh thƣơng mại trình bày khái quát văn luật ban hành có liên quan đến nội dung quản lý nhà nƣớc môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại Bộ Tài nguyên Môi trƣờng ban hành gồm có Luật bảo vệ mơi trƣờng 2005, Luật Thuế bảo vệ môi trƣờng 2010, văn hƣớng dẫn, hệ thống Thông tƣ bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại hệ thống Thông tƣ quy định tiêu chuẩn môi trƣờng kinh doanh thƣơng mại tập trung vào vấn đề quản lý rác thải chợ, vấn đề xuất nhập phế liệu hàng hóa nhiễm Thực trạng xây dựng sở hạ tầng thƣơng mại sở hạ tầng phục vụ bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại trình bày cơng tác quản lý xử lý rác thải chợ, siêu thị trung tâm thƣơng mại, hoạt động trạm quan trắc môi trƣờng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quản lý xây dựng Thực trạng việc áp dụng biện pháp hành quản lý mơi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại trình bày vấn đề cấp giấy phép kinh doanh hàng hóa nhiễm, vấn đề cấp giấy phép xuất nhập phế liệu, vấn đề thẩm định báo cáo, đề án bảo vệ môi trƣờng dự án Thực trạng công tác kiểm tra giám sát, xử lý vi phạm môi trƣờng thƣơng mại trình bày thực trạng cơng tác kiểm tra vấn đề bảo vệ môi trƣờng số doanh nghiệp thƣơng mại dịch vụ quan Bộ Tài nguyên Môi trƣờng thời gian qua công tác kiểm tra giám sát cấp Phân tích số vƣớng mắc gặp phải vii Bên cạnh đó, luận văn trình bày nội dung khác nhƣ cơng tác lập kế hoạch, công tác đào tạo cán bộ, áp dụng tiến khoa học hợp tác quốc tế bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại Tuy số liệu quan Bộ khơng có tách bạch lĩnh vực khó bóc tách phạm vi quản lý lĩnh vực thƣơng mại lĩnh vực khác nên có số nội dung chƣa có đƣợc số liệu thực sát thực đầy đủ, song thông qua số liệu thông tin thu thập từ báo cáo, đánh giá nhƣ từ thực tế hoạt động đơn vị thuộc Bộ, luận văn đƣa nhìn tổng qt cơng tác quản lý Bộ với nội dung 2.2 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc Bộ Tài nguyên Môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại qua điều tra khảo sát Qua kết thu thập đƣợc từ điều tra khảo sát tác giả thực để đánh giá số khía cạnh cơng tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng quan Bộ, tập trung vào hiểu biết cá nhân, doanh nghiệp công tác quản lý nhà nƣớc Bộ 2.3 Những kết luận rút qua nghiên cứu quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại Qua phân tích thực trạng chƣơng rút điểm làm đƣợc hạn chế tồn công tác quản lý nhà nƣớc Bộ Tài nguyên Môi trƣờng môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại Chƣơng 3: Các mục tiêu phát triển kinh tế bền vững giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại 3.1 Mục tiêu phƣơng hƣớng phát triển bền vững kinh tế Việt Nam yêu cầu đặt quản lý nhà nƣớc môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại Mục trình bày số nội dung phƣơng hƣớng phát triển kinh tế thƣơng mại thời gian tới Từ đó, vào mục tiêu phát triển kết luận, đặc biệt điểm hạn chế quản lý chƣơng 2, chƣơng đƣa viii giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc quan Bộ vấn đề quản lý môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại 3.2 Định hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại Cụ thể định hƣớng hoàn thiện máy tổ chức, hoàn thiện phƣơng pháp quản lý, hồn thiện cơng cụ quản lý 3.3 Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại Các giải pháp đặt gồm nhóm: Giải pháp nâng cao nhận thức, giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật, giải pháp kiện toàn máy tổ chức, giải pháp xây dựng chiến lƣợc bảo vệ môi trƣờng, giải pháp phối hợp để quản lý, giải pháp quản lý chất thải rắn, giải pháp tăng cƣờng kiểm tra giám sát giải pháp sử dụng hiệu nguồn kinh phí bảo vệ mơi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại Theo đó, giải pháp trƣớc mắt củng cố hệ thống pháp luật, tăng cƣờng tuyên truyền giáo dục thắt chặt biện pháp hành Về lâu dài, luận văn rõ để hồn thiện quản lý nhà nƣớc môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại Bộ Tài Nguyên Môi trƣờng cần phải có chiến lƣợc phát triển bền vững thƣơng mại đƣợc xây dựng cụ thể với tầm nhìn lâu dài từ xây dựng thành kế hoạch, chƣơng trình cụ thể 3.4 Các kiến nghị tạo lập môi trƣờng điều kiện để thực giải pháp đề Luận văn đƣa số kiến nghị nhƣ tăng cƣờng nhận thức tính cấp bách vấn đề bảo vệ mơi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại, tăng cƣờng chức cho Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quản lý nhà nƣớc môi trƣờng, thống quản lý quan Bộ Tài nguyên Môi trƣờng với quan có chức quản lý nhà nƣớc ngang cấp, tăng cƣờng kinh phí đầu tƣ phát triển lĩnh vực thƣơng mại cho nghiệp môi trƣờng lĩnh vực Các kiến nghị đƣa đƣợc cân nhắc yêu cầu thực tế khả thực đƣợc điều kiện ix Môi trƣờng với kinh tế xã hội ba nhân tố tạo nên phát triển bền vững Vì vậy, chiến lƣợc quốc gia phát triển thƣơng mại bền vững, vấn đề bảo vệ môi trƣờng thƣơng mại trở thành nội dung cốt yếu Đối với đề tài hoàn thiện quản lý nhà nƣớc Bộ Tài nguyên môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại, cần tách biệt rõ nội dung quản lý nhà nƣớc thuộc lĩnh vực thƣơng mại lĩnh vực khác để đƣa giải pháp thiết thực Đồng thời thƣơng mại lĩnh vực khó tách biệt khó xác định phạm vi nên số liệu mơi trƣờng lĩnh vực khó tách bạch cụ thể ảnh hƣởng đến phân tích thực trạng Một hạn chế khác luận văn thời gian nghiên cứu có hạn nên chƣa phân tích đƣợc chi tiết vấn đề nhỏ nội dung quản lý nhƣ cụ thể hóa đƣợc giải pháp đƣa thành phƣơng án chi tiết Mặc dù cịn có số hạn chế, đề tài đạt đƣợc mục tiêu tạo sở để tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện nội dung quản lý nhà nƣớc môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại Trong trình ứng dụng cần tiếp tục dựa vào hoàn cảnh thực tiễn để có điều chỉnh thích hợp để từ quản lý nhà nƣớc phát huy vai trị việc định hƣớng cho hoạt động thƣơng mại phát triển hài hịa với mơi trƣờng thực mục tiêu phát triển bền vững kinh tế, xã hội ... hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc quan Bộ vấn đề quản lý môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại 3.2 Định hƣớng hồn thiện quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại Cụ thể định hƣớng hoàn thiện. .. thiện máy tổ chức, hoàn thiện phƣơng pháp quản lý, hồn thiện cơng cụ quản lý 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại Các giải pháp đặt... đề tài Đề tài đƣợc thực nhằm luận giải sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại để thực mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nƣớc lĩnh vực thƣơng mại từ hƣớng tới hồn thiện