Hoàn thiện công tác quản lý sử dụng đất phi nông nghiệp trên địa bàn thành phố vinh tỉnh nghệ an (tt)

LỜI MỞ ĐẦU Sự cần thiết việc nghiên cứu đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay ngành sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, đồng thời đất đai nguồn tài nguyên có hạn số lượng, có vị trí cố định khơng gian Chính vậy, đất đai cần quản lý cách hợp lý, sử dụng cách có hiệu quả, tiết kiệm bền vững Quá trình phát triển kinh tế, q trình thị hố làm cho mật độ dân cư ngày tăng Chính gia tăng dân số, phát triển thị q trình cơng nghiệp hoá làm cho nhu cầu nhà đất xây dựng cơng trình cơng cộng, khu công nghiệp nước vốn “bức xúc” trở nên “nhức nhối” Đây vấn đề nan giải khơng với nước ta mà cịn với nước phát triển phát triển giới Để giải vấn đề này, quốc gia xây dựng cho chương trình, kế hoạch, chiến lược riêng phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện để sử dụng đất đai hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm Đặc biệt nước ta - đất nước mà q trình cơng nghiệp hố, đại hố thị hố diễn mạnh mẽ khắp nước Thành phố Vinh nằm trục giao thông huyết mạch Bắc - Nam đường bộ, đường sắt, đường thủy đường hàng khơng, thành phố Vinh nắm giữ vị trí trọng yếu đường vận chuyển nước từ Bắc vào Nam ngược lại Đồng thời thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế - văn hóa khu vực quốc tế Từ Vinh trao đổi hàng hoá với nước bạn Lào qua cửa Nậm Cắn, Thanh Thuỷ Nghệ An cửa Cầu treo tỉnh Hà Tĩnh, thông qua đường biển qua cảng Cửa Lò với nước khác Trong thời gian qua, thành phố Vinh có sách biện pháp quản lý đất đai xây dựng quy hoạch sử dụng đất, quản lý kinh doanh đất, sách khai thác quỹ đất, sách tái định cư dân nhằm khai thác nguồn tài nguyên đảm bảo cho phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, việc quản lý đất đai nhiều vấn đề như: Chưa đồng quy hoạch, hiệu sử dụng đất chưa cao, có dấu hiệu lãng phí, đội ngũ cán quản lý cịn mỏng Nghiên cứu công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Vinh giúp có nhìn chi tiết tình hình quản lý, sử dụng đất, cấu đất đai loại đất, từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đất đai Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nêu trên, tơi chọn đề tài "Hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng đất phi nông nghiệp địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An" cho luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Khái quát mặt lý luận thực tiễn quản lý đất đai thành phố q trình thị hố mạnh mẽ - Nhận diện vấn đề quản lý đất đai với nguyên nhân thành phố Vinh - Trả lời câu hỏi "Phải làm để quản lý đất đai tốt để góp phần phát triển thành phố Vinh" Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý đất phi nông nghiệp - Phạm vi: + Không gian: Trên địa bàn thành phố Vinh + Thời gian: Từ năm 2005 – 2011 - Chủ thể nghiên cứu: Chính quyền UBND thành phố Vinh Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng loạt phương pháp cụ thể phân tích thống kê, chi tiết hoá, so sánh, đánh giá, tổng hợp, khái quát, chuyên gia Kết cấu luận văn Luận văn gồm chương, có nội dung sau: Chương Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn vấn đề nghiên cứu Chương Căn pháp lý nội dung công tác quản lý sử dụng đất Việt Nam Chương Thực trạng công tác quản lý sử dụng đất phi nông nghiệp địa bàn thành phố Vinh Chương Phương hướng số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng đất phi nông nghiệp địa bàn thành phố Vinh CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN VÀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Qua tìm hiểu cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn, cơng trình nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề sau: - Những lý luận đất đai, sở pháp lý thực tiễn công tác quản lý nhà nước đất đai (có tham khảo tình hình quản lý sử dụng đất số quốc gia giới) có định hướng nhằm phục vụ mục tiêu nghiên cứu đề tài - Phân tích khía cạnh cụ thể lĩnh vực quản lý đất đai (quản lý sử dụng đất cá nhân, tổ chức, trạng quản lý sử dụng đất, đánh giá tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương định hướng sử dụng đất xu cơng nghiệp hố đại hố năm tiếp theo) - Từ việc đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất, đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng đất phù hợp với yêu cầu thực tiễn đảm bảo việc sử dụng đất hợp lý, hiệu Có thể nhận thấy, số lượng cơng trình đề cập đến đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất có nhiều, nhiên số địa bàn xác định Đặc biệt, chưa có cơng trình nghiên cứu hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng đất phi nông nghiệp địa bàn thành phố Vinh Chính vậy, việc tiếp tục nghiên cứu vấn đề theo hướng đưa giải pháp hiệu quả, thiết thực phù hợp với điều kiện thực tế địa phương có ý nghĩa cấp thiết CHƯƠNG CĂN CỨ PHÁP LÝ VÀ NỘI DUNG CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT TẠI VIỆT NAM Khái niệm đất đai cần thiết phải quản lý đất đai Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn để phân bố dân cư, kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng Việc quản lý, sử dụng nguồn tài nguyên đất đai mục đích, hợp lý, có hiệu quả, bảo vệ cảnh quan môi trường sinh thái phát huy tối đa nguồn lực đất đai, góp phần thúc đẩy mạnh mẽ trình phát triển kinh tế - xã hội theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố u cầu chung công tác quản lý sử dụng tài nguyên đất Đất đai nguồn tài nguyên đặc biệt có hạn, hoạt động người trực tiếp gián tiếp gắn bó với đất đai Tổng diện tích tự nhiên phạm vi lãnh thổ định không đổi Nhưng sản xuất phát triển, dân số tăng, q trình thị hóa diễn với tốc độ nhanh nhu cầu người đất đai ngày gia tăng Có nghĩa cung cố định, cầu ln có xu hướng tăng Điều dẫn đến mâu thuẫn gay gắt người sử dụng đất mục đích sử dụng đất khác Vì để sử dụng đất có hiệu bền vững, quản lý đất đai đặt nhu cầu cấp bách cần thiết Quản lý đất đai đảm bảo nguyên tắc tập trung thống nước Việc quản lý nhằm kết hợp hiệu sở hữu sử dụng đất điều kiện hệ thống pháp luật nước ta quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu Nhà nước thống quản lý đất đai Mặt khác, quản lý đất đai cịn có vai trò quan trọng việc kết hợp hài hòa nhóm lợi ích Nhà nước, tập thể cá nhân nhằm hướng tới mục tiêu phát triển Công tác quản lý đất đai dựa nguyên tắc quan trọng sử dụng tiết kiệm, hiệu bền vững Do quản lý, sử dụng đất đai hoạt động quan trọng cơng tác quản lý hành Nhà nước Các nội dung quản lý Nhà nước đất đai Bao gồm: - Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó; - Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính; - Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; - Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; - Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Thống kê, kiểm kê đất đai; - Quản lý tài đất đai; - Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản; - Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai; - Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai; - Quản lý hoạt động dịch vụ cơng đất đai; CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH Đánh giá chung điều kiện tự nhiên KTXH thành phố Vinh - Thành phố Vinh trung tâm trị, kinh tế, văn hóa xã hội tỉnh Nghệ An có vị trí thuận lợi giao lưu phát triển kinh tế văn hoá - xã hội (thành phố cách bãi biển Cửa Lò 15 km, khu di tích Kim Liên - Nam Đàn 12 km, vườn Quốc gia Pù Mát - huyện Con Cuông 30 km ); phê duyệt trung tâm văn hóa, kinh tế, xã hội vùng Bắc Trung Bộ - Quỹ đất Thành phố thuận lợi để phát triển thị, ngồi Thành phố cịn có khả mở rộng liên kết với địa phương lân cận thành vùng đô thị Vinh - Thành phố Vinh có nguồn nhân lực dồi dào, chất lượng cao so với địa phương khác khu vực Nhìn chung thành phố Vinh khu vực phụ cận có nguồn nhân lực trẻ, dồi dào, có trình độ văn hố cao tay nghề cao Hàng năm Thành phố bổ sung hàng ngàn lao động trẻ, đào tạo tốt, hăng hái, cần cù lao động Bên cạnh thuận lợi nêu trên, thành phố Vinh nằm vùng chịu ảnh hưởng nhiều tượng thời tiết khắc nghiệt nắng nóng (gió Lào, gió Tây Nam), bão, lụt gây nhiều cản trở đến xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật thị hố, cơng nghiệp hố đời sống sinh hoạt nhân dân Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao chưa tương xứng với tiềm lợi trung tâm vùng, chưa có ngành mũi nhọn để tạo động lực cho phát triển đột phá kinh tế Lực lượng lao động dồi chất lượng lao động chưa cao Thành phố thiếu quy hoạch đồng ngành, lĩnh vực quy hoạch trật tự văn minh đô thị, vệ sinh môi trường Thực trạng công tác quản lý sử dụng đất phi nông nghiệp địa bàn thành phố Vinh  Các kết đạt Thành tựu quan trọng thành phố Vinh giai đoạn từ năm 2005-2011 phát triển mạnh mẽ q trình thị hố, xây dựng quản lý thị có bước phát triển theo hướng văn minh đại, cụ thể: - Công tác đo đạc hoàn thành đáp ứng cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuận lợi - Công tác quy hoạch sử dụng đất đạt số thành tựu định, trình sử dụng đất dựa quan điểm khai thác sử dụng triệt để quỹ đất đai, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội - Đẩy nhanh thực dự án đầu tư, tạo sức hấp dẫn môi trường đầu tư thu hút nhà đầu tư vào thành phố Vinh - Thông qua công tác giao đất, thu hồi đất, nguồn tài nguyên đất đai khai thác sử dụng góp phần tích cực vào phát triển thành phố tất lĩnh vực - Hệ thống hạ tầng kỹ thuật thành phố đầu tư xây dựng cải tạo khẩn trương, đạt tiêu chuẩn đại, đặc biệt hệ thống điện, đường giao thơng hệ thống cấp nước  Hạn chế, yếu kém: - Quy hoạch sử dụng đất bộc lộ nhiều yếu cịn có vấn đề đáng quan tâm, như: + Nhiều UBND cấp xã, phường thuộc thành phố chưa chấp hành nghiêm quy định pháp luật công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất + Quy hoạch sử dụng đất thành phố Vinh chưa thực coi sở pháp lý việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất (mà vào quy hoạch chi tiết xây dựng) + Các khu đô thị đầu tư quy mô nhỏ tiến độ chậm, hạ tầng chưa đồng hạ tầng xã hội, khu chung cư chưa xây dựng Ngoài ra, nhà đầu tư giao đất, cho thuê đất không sử dụng sử dụng không hiệu dẫn đến lãng phí đất đai + Việc quản lý sau quy hoạch phê duyệt kém, việc chấp hành quy định pháp luật điều chỉnh huỷ bỏ quy hoạch chưa coi trọng nhìn chung khơng chấp hành nghiêm túc - Nguồn lực đất đai to lớn chưa quản lý chặt chẽ khai thác khơng có hiệu tất đối tượng có sử dụng đất - Cơng tác đạo điều hành lúng túng, nặng giải cụ thể, trước mắt, không chủ động điều chỉnh quan hệ đất đai theo xu hướng vận hành quy luật Kinh tế thị trường - Hệ thống hồ sơ địa lưu trữ để quản lý sử dụng có độ xác thấp, thông tin lưu trữ không bổ sung chỉnh lý kịp thời, khơng có thơng tin đầy đủ, xác cho máy quản lý cho đối tượng quản lý sử dụng đất - Tồn chế xin cho, chí cịn hình thành đường dây chạy dự án, có dấu hiệu tiêu cực cơng tác giao đất thu hồi đất nguyên nhân tạo tình trạng "sốt đất" giả tạo, ảnh hưởng lớn tới phát triển kinh tế, ổn định xã hội môi trường đầu tư, gây tình trạng phức tạp xã hội - Cơng tác giao đất, cho th đất cịn nặng thủ tục hành thiếu kiểm tra đôn đốc việc thực định giao đất, cho th đất, tình trạng giao đất, cho thuê đất không thẩm quyền, sử dụng đất sai mục đích giao - Cơng tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân tổ chức chưa quan tâm thường xuyên - Cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư nhiều xúc, vướng mắc; chưa quan tâm đến bảo vệ môi trường sinh thái - Việc phê duyệt giá đất cho dự án phát triển nhà thấp so với giá thị trường thời điểm vấn đề xã hội phức tạp, có nhiều dự án hành vi nhạy cảm vượt khỏi phạm vi hành chính, cần quan điều tra, tra làm rõ - Quỹ đất dành cho hoạt động văn hoá, thể thao, y tế… chưa bố trí thỏa đáng hợp lý, nhiều nơi bị thu hẹp bị lấn chiếm để sử dụng vào mục đích khác Mặt khác, ngành, cấp chưa quan tâm đến quy hoạch, cịn chuyển đổi mục đích sử dụng đất sai quy định - Trong trình sử dụng đất, số tổ chức, doanh nghiệp coi nhẹ việc bảo vệ cảnh quan môi trường dẫn đến ô nhiễm đất, huỷ hoại đất - Nhận thức người dân sách đất đai khơng đồng đều, ý thức người sử dụng đất chưa cao, chưa chấp hành nghiêm pháp luật đất đai  Nguyên nhân tồn tại: * Nguyên nhân khách quan: - Hệ thống pháp luật đất đai chưa thực hoàn chỉnh, chưa rõ ràng phức tạp - Luật Đất đai phân cấp thẩm quyền giải thủ tục hành cấp tỉnh, huyện, xã trách nhiệm quản lý chưa rõ ràng - Sự đổi hoạt động quản lý nhà nước đất đai chưa theo kịp tốc độ thị hố gắn với gia tăng dân số phát triển kinh tế xã hội - Các vấn đề tồn quản lý đất đai lịch sử để lại chưa tháo gỡ dứt điểm, gây nhiều lúng túng cho công tác quản lý quyền địa phương * Nguyên nhân chủ quan: - Cơng tác lãnh đạo, đạo quyền thành phố quản lý nhà nước đất đai chưa trọng - Tổ chức thực Luật Đất đai quyền thành phố chưa tốt, cịn thụ động - Cải cách thủ tục hành kết mang lại chưa rõ nét, chưa xác định khâu then chốt để có biện pháp đột phá - Công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật, thi hành công vụ công chức quan hành chưa chặt chẽ Thiếu kiểm tra, đánh giá quan cấp - Kinh phí đầu tư cho nghiệp địa chưa bảo đảm cho hoạt động - Công tác cán cịn thiếu yếu, phận cán cơng chức lực đạo đức chưa đáp ứng nhu cầu công việc - Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chưa tốt, pháp luật đất đai chưa thực vào sống - Trong quản lý thiếu nghiên cứu phát triển, khả nghiên cứu, tự đổi áp dụng công nghệ tin học quản lý đất đai quyền thành phố cịn mức thấp CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH  Nhóm giải pháp hồn thiện cơng cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai quyền thành phố - Tăng cường tuyên truyền giáo dục pháp luật thông tin đất đai + Tiếp tục tiến hành khẩn trương cơng tác rà sốt văn bản, kiên xử lý, huỷ bỏ văn không phù hợp với quy định pháp luật, văn hết thời hạn để hệ thống thành tập văn có hiệu lực thi hành văn thay + Nghiên cứu để ban hành văn quy phạm pháp luật thành phố lĩnh vực quản lý kinh doanh bất động sản, quản lý triển khai công tác đấu thầu, đấu giá quyền sử dụng đất, thực dự án đầu tư địa bàn thành phố + Nghiên cứu để ban hành văn quy định xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất, ý vấn đề sách kinh tế để xử lý dạng vi phạm cụ thể, quy hoạch sử dụng đất thời điểm vi phạm + Nghiên cứu để hoàn thiện văn quy định chức năng, nhiệm vụ Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố + Xây dựng Website thường xuyên đăng tải văn mới, thông tin liên quan đến đất đai Đồng thời, thiết lập email hộp thư nóng, có phận chuyên trách tiếp nhận giải đáp cho nhà đầu tư người dân + Đẩy nhanh trình cải cách hành theo hướng cửa giảm thiểu thủ tục quy định Qua đẩy nhanh tiến độ thực dịch vụ hành cơng tiết kiệm chi phí xã hội + Từng bước xây dựng sở liệu đất đai (xác lập đầy đủ thông tin đất như: giá đất, diện tích, hình thể, vị trí, mục đích sử dụng, cấp cơng trình xây dựng, nguồn gốc sử dụng ), mã hố số liệu, thay quản lý thủ cơng hệ thống tin học có độ xác cao + Đầy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nhiều hình thức qua báo, đài phát truyền hình thành vận động tồn xã hội, có quy định chế tài xử lý cán lãnh đạo, cán quản lý vi phạm quy định quản lý sử dụng đất, kể việc ban hành văn không phù hợp quy định pháp luật bị xử lý biện pháp hành biện pháp kinh tế + Nâng cao nhận thức pháp luật quan hệ quản lý đất đai thành phố Vinh, trọng tới mối quan hệ chủ thể quản lý đối tượng sử dụng đất - Tăng cường quản lý cán kiện toàn máy quản lý nhà nước đất đai + Kiện tồn quan chun mơn máy quản lý đất đai quyền thành phố (gồm Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng đăng ký quyền sử đụng đất, Trung tâm phát triển quỹ đất) + Từng quan chun mơn nói rà sốt lại chức năng, nhiệm vụ theo tinh thần cải cách thủ tục hành chính, tăng cường trách nhiệm tự chịu trách nhiệm + Xây dựng tiêu chuẩn thi tuyển công chức, thi tuyển chức vụ quan chuyên môn + Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá kết công tác; khen thưởng, kỷ luật phải rõ ràng, khoa học, tránh khen thưởng hình thức, cào + Nâng cao trình độ, lực chun mơn cho cán cơng chức địa cấp + Tạo kênh giao lưu trực tuyến, trao đổi chuyên môn nghiệp vụ trao đổi kinh nghiệm quản lý thông qua diễn đàn nội mạng Internet + Củng cố kiện tồn cán địa cấp phường, xã Có kế hoạch điều động, luân chuyển cán theo định kỳ + Tiếp tục cải cách thủ tục hành đất đai: - Tăng cường quyền hạn trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai cấp + Thành phố cần phân định rõ ràng công việc thuộc dịch vụ công hành cơng để chuyển giao cho tổ chức dịch vụ xã hội đảm nhận, giảm gánh nặng hành - Về sách: + Thành phố phải áp dụng đồng nghiêm túc sách Nhà nước đất đai, cụ thể hoá văn quy định Trung ương, tỉnh cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương + Cần quan tâm sách ưu tiên đầu tư xây dựng sở hạ tầng lĩnh vực trọng yếu như: phát triển khu đô thị, du lịch, thương mại, dịch vụ để tạo sức bật cho phát triển kinh tế xã hội + Theo dõi sát diễn biến thị trường đất đai, phát hiện, xử lý phản ánh kịp thời lên cấp vấn đề bất hợp lý phát sinh để Nhà nước kịp thời hồn thiện sách đất đai - Tăng cường, tranh thủ vốn đầu tư: + Cần phải xác định rõ quan điểm: thành phố Vinh địa bàn có nhiều tiềm lợi phát triển du lịch, thương mại, dịch vụ, phát triển công nghiệp nhẹ Đất đai lợi so sánh xem nguồn nội lực quan trọng thu hút tạo nguồn vốn + Tranh thủ nguồn vốn từ Trung ương, từ cấp tỉnh: Sử dụng nguồn vốn có hiệu đầu tư phát triển mạng lưới sở hạ tầng kinh tế hạ tầng xã hội nhằm nâng cao khả thu hút đầu tư từ bên thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nâng cao đời sống nhân dân + Thực tốt cơng tác thu, chi tài đất đai, đặc biệt cho thuê mặt đất sản xuất kinh doanh coi nguồn thu quan trọng để tạo vốn thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố  Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai thành phố Vinh - Hồn thiện cơng tác quy hoạch quản lý quy hoạch sử dụng đất để quy hoạch sử dụng đất có tính khả thi cao + Chỉ đạo kiểm tra, rà soát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đất, làm sở tổng kết rút kinh nghiệm đánh giá nghiêm túc công tác đạo tổ chức thực nội dung + Cần xác định quy hoạch sử dụng đất quy hoạch chiến lược ban hành chế quy định rõ mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch khác quy hoạch xây dựng, quy hoạch môi trường, quy hoạch chuyên ngành nhằm tránh chồng chéo mâu thuẫn + Thường xuyên rà soát quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm điều chỉnh cho phù hợp với nhịp độ phát triển kinh tế xã hội thành phố Đối với dự án khơng có khả triển khai thực phải cơng bố điều chỉnh huỷ bỏ, khắc phục tình trạng "quy hoạch treo" dự án treo + Sau rà sốt, có đánh giá cụ thể để có đề án phát triển phù hợp với phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt định hướng phát triển công nghiệp dịch vụ Xố bỏ nhiều hạng mục quy hoạch cụm cơng nghiệp, khu thị khơng cịn phù hợp bổ sung vị trí có điều kiện thuận lợi + Quy định chế độ thông tin, công bố quy hoạch, đảm bảo tính minh bạch việc công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố để thành phần kinh tế tham gia vào việc thực mục tiêu quy hoạch - Hồn thiện cơng tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất + Xây dựng tiêu chí để lựa chọn nhà đầu tư như: mục đích sử dụng đất, mật độ xây dựng, tầng cao cơng trình, lực tài chính, kinh nghiệm, tiến độ đầu tư, phương thức kinh doanh tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nhà đầu tư phải nộp vào ngân sách nhà nước Sự lựa chọn tiêu chuẩn xét duyệt phải công khai, minh khai, rõ ràng + Đối với nơi có từ nhà đầu tư đăng ký trở lên, phải đưa đấu giá quyền sử dụng đất giao, quyền sử dụng đất thuê để đảm bảo công cho nhà đầu tư - Hồn thiện cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Tập trung đạo đẩy mạnh việc cấp Giấy chứng nhận địa bàn, đất đất chuyên dùng giao tiêu kế hoạch cấp Giấy chứng nhận cho 25 phường, xã để làm sở đánh giá việc hồn thành nhiệm vụ + Khắc phục tình trạng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất riêng lẻ nay; người dân cần đến đâu, Nhà nước cấp đến việc cấp đồng loạt cho tất loại đất + Ban hành quy định cho người dân phép ghi nợ tiền sử dụng đất - Hồn thiện cơng tác tài đất đai + Đề xuất bãi bỏ quy định Nhà nước khống chế khung nay; Xây dựng giá đất Nhà nước ban hành bước sát giá thị trường, đồng thời Nhà nước phải có giải pháp cách tăng cung đất nhằm hạ giá đất thị trướng địa bàn thành phố Vinh xuống mức tương đồng với giá đất thị trường thành phố tỉnh Bắc Miền Trung + Giá đất Nhà nước ban hành áp dụng cho việc tính thuế giao dịch đất đai xảy Làm sở cho việc xác định tiền thuê đất cho trường hợp thuê đất với Nhà nước, định giá đất tính tiền bồi thường trường hợp bị thu hồi đất (dùng hệ số điều chỉnh có chênh lệch giá đất Nhà nước ban hành với giá đất thị trường) + Để tăng nguồn cung đất, quyền thành phố giao trách nhiệm cho Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố đầu tư phát triển quỹ đất theo kế hoạch có lộ trình cụ thể + Tạo lập quỹ đầu tư phát triển quỹ đất từ nguồn thu từ đất hàng năm - Hoàn thiện tăng cường biện pháp quản lý thị trường bất động sản + Tiếp tục thực để hồn thành (về bản) cơng tác cấp Giấy chứng nhận QSD đất + Tạo minh bạch thông tin đất đai; dự án đầu tư kinh doanh bất động sản, dự án lớn thành phố; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị tỷ lệ 1/2000, quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 phải công bố công khai + Cần có quy định cụ thể chế độ thơng tin cơng khai tình hình hoạt động thị trường bất động sản, công khai nguồn cung thông tin liên quan đến bất động sản giao dịch thị trường + Cần có sách địn bẩy kinh tế phù hợp với doanh nghiệp, nhà đầu tư hoạt động lĩnh vực kinh doanh bất động sản, đặc biệt việc phát triển thị trường bất động sản phục vụ đối tượng tái định cư + Cần có quy định chi tiết, cụ thể quy chế, biện pháp tổ chức, chủ thể tham gia để hạn chế tiêu cực đấu giá Quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai + Tăng cường vai trị quản lý kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước đất đai + Tăng cường phối kết hợp với HĐND, tổ chức trị, đồn thể cấp, quan báo chí tổ chức, cơng dân địa bàn tạo thành hệ thống giám sát toàn diện ngăn chặn kịp thời sai phạm quản lý, sử dụng đất đai + Trong công tác tra, kiểm tra trước hết cần tập trung vào việc giải trường hợp vi phạm đất đai hộ gia đình, cá nhân xảy địa bàn Trong công tác giải tranh chấp đất đai cần làm tốt cơng tác vận động hồ giải sở, hạn chế thấp việc gửi đơn thư vượt cấp, phát sinh điểm nóng + Thường xuyên trì thời gian làm tốt cơng tác tiếp dân - Xây dựng chương trình kế hoạch, mục tiêu quản lý nhà nước đất đai + Xây dựng chương trình kế hoạch quản lý nhà nước đất đai (5 năm hàng năm) + Nội dung kế hoạch tổng thể cần phản ánh yếu tố chính: Mục tiêu quản lý nhà nước đất đai thành phố Vinh xây dựng phải rõ ràng, cụ thể, thứ tự ưu tiên dự kiến tình xảy ra; Các cơng cụ phương pháp quản lý gồm: quy định, sách chế độ, vốn, nhân lực, kỹ thuật, chế độ thông tin báo cáo; Hệ thống theo dõi đánh giá giám sát kết thực giai đoạn quản lý điều chỉnh can thiệp cần thiết KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai thành phố Vinh, địa phương khác quan trọng nặng nề Đất đai quản lý tốt phân bổ sử dụng mục đích mang lại lợi ích cho xã hội; địi hỏi quyền sở phải nâng cao trách nhiệm, thực quyền hạn mà pháp luật đất đai quy định; đồng thời có biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cách có khoa học có hiệu theo điều kiện đặc thù địa phương Tăng cường thực tốt cơng tác quản lý nhà nước đất đai trình phát triển kinh tế xã hội thị hố địa phương yêu cầu cần thiết khách quan Vì thế, đề tài phân tích số sở lý luận từ thực trạng quản lý, sử dụng đất đai thành phố Vinh đề giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai thời gian tới Để giải vấn đề trên, đề tài thực nghiên cứu số nội dung sau: - Phân tích lý luận vai trò, đặc điểm, nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai Đồng thời, đề tài phân tích đảm bảo cơng tác quản lý, sử dụng đất đai để mang lại hiệu cao - Từ thực trạng quản lý kết sử dụng đất, đề tài phân tích đánh giá quản lý nhà nước đất đai quyền thành phố Vinh (cụ thể UBND thành phố Vinh), làm rõ nguyên nhân yếu kém, giảm hiệu lực quản lý hiệu sử dụng đất - Dự báo xu hướng thách thức hội, định hướng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố áp lực đất đai, xác định quan điểm sử dụng đất dự báo nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020 Từ xây dựng đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai Để bảo đảm giải pháp thực thi thành cơng, đề tài có đề xuất kiến nghị với quan cấp trên, Bộ, Ngành, Trung ương Một số giải pháp nêu dựa tình hình thực tiễn địa phương, đề xuất sở phát huy điểm tích cực hạn chế vấn đề cịn tồn cơng tác quản lý, sử dụng đất đai Thực giải pháp giúp cho công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Vinh hoàn thiện, đồng bộ, chặt chẽ hiệu  ... tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai; - Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai; CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH Đánh giá chung... quan đến đề tài luận văn vấn đề nghiên cứu Chương Căn pháp lý nội dung công tác quản lý sử dụng đất Việt Nam Chương Thực trạng công tác quản lý sử dụng đất phi nông nghiệp địa bàn thành phố Vinh. .. "Hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng đất phi nông nghiệp địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An" cho luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Khái quát mặt lý luận thực tiễn quản lý đất đai thành