Giải pháp thực hiện dự án hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc chương trình 135 cho các xã nghèo tỉnh nghệ an giai đoạn 2016 2020 (tt)

i `"Dự án Hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc Chương trình 135" là"một nhiều sách lớn Đảng Nhà nước mà tỉnh Nghệ An đầu tư, có nhiều tác động tích cực đến đời sống đồng bào dân tộc vùng miền núi khó khăn tỉnh Mặc dù cịn gặp nhiều khó"khăn giai đoạn"2016 – 2020, Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất tiếp tục thực tỉnh Nghệ An để thực mục""tiêu giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo; góp phần tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống vật chất""tinh thần cho đồng bào nghèo xã, thôn, đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số miền núi địa bàn tỉnh."Vậy, vấn đề đặt phải "để tiếp tục phát huy, nâng cao kết đạt được, " bước cải thiện đời sống hộ nghèo, tạo điều kiện, tiền đề để hộ vươn lên nghèo khơng bị tái nghèo, góp phần đẩy mạnh công " giảm nghèo nhanh bền vững Xuất phát từ thực tiễn đó, học viên lựa chọn " đề tài: “Giải pháp thực Dự án Hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc Chương trình 135 cho xã nghèo tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016- 2020” ii CHƢƠNG 1: KHUNG LÝ THUYẾT THỰC HIỆN “DỰ ÁN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT THUỘC CHƢƠNG TRÌNH 135” 1.1 Tổng quan “về Chƣơng trình 135 "Dự án Hỗ trợ phát triển sản xuất" "Thực hiện" chủ trương Đảng, ngày 31/07/1998, "Thủ tướng Chính phủ" có Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg phê duyệt "Chương trình phát triển kinh tế- xã hội xã đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc miền núi, biên giới vùng sâu vùng xa (gọi tắt Chương trình 135)" Ủy ban "dân tộc Cơ quan thường trực giúp Chính phủ đạo thực hiện" nhằm tăng cường hoạt động xóa đói giảm nghèo cho "các xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa 52 tỉnh " "Dự án Hỗ trợ phát triển sản xuất hợp phần Chương trình 135 giai đoạn 2011- 2015 để thực mục tiêu sau đây: " -"Nâng cao thu nhập bền vững cho hộ nghèo, giúp hộ nghèo nhanh chóng thoát nghèo." -"Nâng cao kiến thức sản xuất thị trường cho hộ nghèo, giúp họ sản xuất ngày có hiệu để nghèo bền vững." nội dung thực mục đích hoạt động cụ thể sau: Thứ nhất, "hỗ trợ hoạt động khuyến nông - khuyến lâm - khuyến ngư (gọi tắt khuyến nông)" Thứ hai, hỗ trợ xây dựng mơ hình sản xuất hiệu quả, tiên tiến Thứ ba, hỗ trợ giống trồng, vật nuôi, vật tư sản xuất Thứ tư, hỗ trợ mua sắm thiết bị, máy móc phục vụ sản xuất, chế biến, bảo quản nơng sản iii 1.2 Nội dung tiêu chí đánh giá thực "Dự án Hỗ trợ Phát triển sản xuất thuộc Chƣơng trình 135" "Thực dự án hỗ trợ phát triển sản xuất" q trình tổ chức hoạt động tổ chức máy thực triển khai thực nội dung hỗ trợ nhằm đạt mục tiêu dự án Do nội dung thực dự án bao gồm: (1) tổ chức máy thực dự án; (2) tổ chức thực nội dung dự án Với "nội dung thực Dự án Hỗ trợ phát triển sản xuất" trên, luận văn xây dựng tiêu chí đánh giá thực Dự án tổng kết theo lý thuyết đánh giá dựa kết ( bảng 1.1) 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu thƣc “Dự án Hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc Chƣơng trình 135” - Nhóm nhân tố thuộc "cơ chế sách" - Nhóm nhân tố chủ thể thực Dự án: Năng lực "tổ chức, quản lý nhà nước" "đội ngũ cán bộ, công chức" cấp thực Dự án; Công tác vận đông, tuyên truyền Dự án; Điều kiện kinh tế nguồn lực để thực Dự án Nhà nước - Nhóm yếu tố thuộc đối tượng thụ hưởng Dự án: Nguồn lực đối tượng thụ hưởng; "Trình độ học vấn khả tham" gia vào thị trường lao động - Những nhân tố khác: Điều kiện tự nhiên, thiên nhiên; Cơ sở hạ tầng; Phong tục tập quán thói quen sản xuất người dân CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN DỰ ÁN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT THUỘC CHƢƠNG TRÌNH 135 TẠI TỈNH NGHỆ AN iv 2.1 Tình hình thực Chƣơng trình 135 giai đoạn 2011- 2015 tỉnh Nghê An Nhìn chung, thời gian qua Chương trình 135 "trên địa bàn tỉnh Nghệ An đạt kết quan trọng, cụ thể như:" "Một là, triển khai thực đầy đủ, kịp thời chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta vùng miền núi dân tộc, vùng đặc " biệt khó khăn thuộc diện đầu tư Chương trình 135 địa bàn tỉnh "Hai là, làm tốt cơng tác tham mưu thực hiện" Chương trình "trên địa bàn, tập trung hướng dẫn, đạo, kiểm tra xử lý vướng mắc, tồn sở." "Ba là, tham mưu xây dựng chế, sách trình UBND tỉnh Bộ, ngành Trung ương ban hành" hướng dẫn thực Chương trình 135 giai đoạn "Bốn là, thực tốt công tác phối kết hợp với sở, ngành huyện việc triển khai thực hiện" Chương trình 135 địa bàn tỉnh nhà "Tuy nhiên, bên cạnh kết cụ thể đạt được" cần khắc phục nhiều hạn chế kết thực Chương trình 135 "trên địa bàn tỉnh Nghệ An chắn khởi sắc hơn" 2.2 Tình hình "triển khai thực dự án Hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc Chƣơng trình 135" xã nghèo tỉnh Nghệ An - Về tổ chức máy thực Dự án: phân công, phần cấp nhiệm vụ "quản lý thực từ cấp tỉnh đến" địa phương - Về tổ chức thực "các nội dung Dự án: đánh giá hoạt động dự án" dựa khung logic xây dựng Chương ( bảng 1.1) v 2.3 Thực trạng nhân tố ảnh hƣởng đến "thực Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất giai đoạn 2011- 2015" - Nhóm nhân tố thuộc chế sách Chính quyền địa phương quan quản lý cấp "quan tâm, tạo điểu kiện về" chế sách để Dự án triển khai mang hiệu cao nhất, tham mưu nhiều "văn hướng dẫn thực Dự án, hướng dẫn cụ thể xây " dựng kế hoạch, tích cực cải cách máy hành gọn nhẹ, giảm thiểu thủ tục để tạo điều kiện cho người dân tham gia Dự án ,bố trí cán Ban phát triển nơng thơn miền núi, đóng địa bàn huyện miền núi cao để hỗ trợ người dân tối đa sản xuất - Nhóm nhân tố chủ thể thực Dự án Thứ nhất, lực "tổ chức, quản lý Nhà nước" "đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện" Dự án: Chất lượng, số lượng thấp, trình độ hạn chế Thứ hai, cơng tác vận động, tuyên truyền Dự án: Công tác tuyên truyền "cơ quan quản lý Dự án, chính" quyền tỉnh Nghệ An quan tâm nhiên cịn gặp phải khó khăn vướng mắc Thứ ba, "về nguồn lực để thực Dự án: Nguồn vốn để "thực Dự " án Hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc Chương trình 135" tỉnh Nghệ An lấy "từ nguồn ngân sách Nhà nước, có số nơi huy động " đóng góp từ người hưởng lợi, tỷ lệ nhỏ, khơng đáng kể - Nhóm nhân tố đối tượng thụ hưởng Dự án Thứ nhất, nguồn lực đối tượng thụ hưởng: Khác với số xã thuộc vùng miền núi thấp đồng bằng, hộ nghèo thuộc vùng miền núi cao gần dựa hoàn toàn váo hỗ trợ Dự án vi Thứ hai, "trình độ học vấn khả tham" gia vào thị trường lao động: Người dân vùng 135 tỉnh Nghệ An thường khơng có trình độ, khơng đào tạo bản, chủ yếu dựa vào kinh nghiệm thực tiễn Cùng đó, lao động khơng có tay nghề chiếm tỷ trọng lớn - Các nhân tố khác: Điều kiện tự nhiên, thiên nhiên khắc nghiệt; Cơ sở hạ tầng thấp kém; Phong tục tập quán thói quen sản xuất đa dang, phong phú và” vô phức tạp 2.4 Đánh giá chung “thực Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc Chƣơng trình 135 tỉnh” Nghệ An 2.4.1 Những thành tựu đạt - Về tổ chức "thực Dự án : Các "cơ quan quản lý Dự án Hỗ trợ phát " "" triển sản xuất" từ Cấp tỉnh đến địa phương "đã ban hành nhiều văn hướng dẫn , triển khai thực hiện, trọng việc tuyên truyền sách, pháp luật " đến tận hộ dân; Xây dựng "kế hoạch phân bổ nguồn lực" hợp lý "quá trình thực Dự án ; Đa số người nghèo nâng cao ý thức, có trách nhiệm " với sống; Cơng tác kiểm tra, giám sát q trình tổ chức thực hiện; Quy trình lựa chọn đối tượng đượng thụ hưởng hỗ trợ Dự án tiến hành công khai, dân chủ, hưởng ứng đồng thuận người dân - Về kết thực Dự án Thứ nhất, Dự án "Hỗ trợ phát triển sản xuất" “mang lại hiệu thiết thực Thứ hai, trình độ canh tác, sản xuất người dân nâng lên rõ rệt Thứ ba, góp phần giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo Thứ tư, góp phần đẩy nhanh chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế - "Về tổ chức triển khai thực Dự án" vii Thứ nhất, "chưa khai thác, huy động nhiều nguồn lực chỗ" Thứ hai, việc giao định mức phân bổ vốn cho Dự án theo xã, thôn bộc lộ số yếu điểm Thứ ba, "quá trình triển khai thực Dự án" chủ yếu thực theo hình thức từ xuống Thứ tư, trách nhiệm chủ đầu tư Dự án địa phương hầu hết UBND cấp huyện đảm nhiệm Thứ năm, công tác kiểm tra giám sát thực thường xuyên chưa thực có hiệu -Về "kết thực Dự án" Thứ nhất, hoạt động tập huấn khuyến nông cho bà con: Nhiều hộ dân chưa áp dụng kiến thức học vào thực tế sản xuất; Đối tượng tham gia tập huấn chưa phù hợp; Phương pháp tập huấn chưa hiệu Thứ hai, "hoạt động hỗ trợ xây dựng mơ hình sản xuất: Nhiều mơ hình " chưa đạt hiệu ; Nguồn "kinh phí thực hiện" mơ hình, "dự án phát triển sản xuất" nơng nghiệp có hạn chế, dự án cịn dàn trải, thiếu tập trung; Tình hình bệnh dịch vật ni, trồng khó kiểm sốt Thứ ba, hoạt động "hỗ trợ giống trồng, vật nuôi, vật tư sản xuất": Chất lượng cây, giống hỗ trợ đến tận tay bà nhiều hạn chế Việc hỗ trợ người dân chăm sóc cây, giống sau gặp nhiều cản trở; Các nội dung hỗ trợ dàn trải, manh mún, nhỏ lẻ, chưa tập trung; Việc lựa chọn loại cây, giống để sản xuất nhiều địa phương chưa thực có định hướng Thứ tư, hoạt động hỗ trợ "máy móc, thiết bị, cơng cụ sản xuất": Khó khăn đưa "máy móc thiết bị" vào "phục vụ sản xuất nơng nghiệp"; viii Khó khăn việc sử dụng, tiếp cận máy móc, thiết bị; Mức độ giới hóa khâu sản xuất chưa đồng 2.4.3 Nguyên nhân - "Nguyên nhân khách quan: điều kiện tự nhiên" khắc nghiệt, "kinh tế- xã hội nhiều khó khăn , trình độ dân trí thấp " - Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, chế sách cơng tác quản lý Thứ hai, trình độ lực cán số địa phương hạn chế Thứ ba, công tác vận động tuyên truyền Thứ tư, nguồn lực bố trí chưa đáp ứng mục tiêu đề nhu cầu thực tế ix CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP "THỰC HIỆN DỰ ÁN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT CHƢƠNG TRÌNH 135 GIAI ĐOẠN" 2016- 2020 TẠI CÁC XÃ NGHÈO TỈNH NGHỆ AN 3.1 Tổng quan "Chƣơng trình 135 giai đoạn 2016-2020" Mục tiêu tổng quan: Hỗ trợ phát triển sản xuất, chuyển đổi nhận thức, nâng cao lực cho người dân kiến thức sinh kế giảm nghèo Nâng " cao lực" cho "cán sở và" người dân quản lý thực Chương trình sách dân tộc "Tăng cường sở hạ tầng thiết yếu phục vụ cho sản xuất, đời sống "các xã, thôn, đặc biệt khó khăn" nhằm "thúc " đẩy phát triển kinh tế, xã hội, cải thiện đời sống người dân " "Chương trình 135 giai đoạn 2016- 2020 có" hợp phần (tiểu Dự án): - Hợp phần 1: "Hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng" cho "các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn" - Hợp phần 2: "Hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế " nhân rộng mơ hình giảm nghèo "các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn" - Hợp phần 3: "Nâng cao lực cho cộng đồng cán sở " " xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu; thơn đặc biệt khó khăn" 3.2 Định hƣớng mục tiêu thực Dự án Hỗ trợ PTSX thuộc Chƣơng trình 135 giai đoạn 2016 - 2020 tỉnh Nghệ an 3.2.1 Định hướng thực Dự án tỉnh Nghệ An Môt là, tiếp tục đổi "cơ chế thực Dự án Hỗ trợ phát triển sản xuất" Chương trình135 "Hai là, chủ động nâng cao lực cho đội ngũ cán địa phương, sở" x "Ba là, sở nguồn kinh phí giao nguồn kinh phí huy động địa phương lồng ghép nguồn kinh phí từ chương trình phát triển kinh tế - xã hội khác địa bàn " "Bốn là, xây dựng chế, quy trình lồng ghép, gắn kết với chương trình, dự án khác địa bàn để tập trung nguồn lực cho mục tiêu giảm nghèo" 3.2.2 Mục tiêu Dự "án Hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc Chương trình 135 giai đoạn 2016- 2020" Mục tiêu 1: Tự chủ đa dạng hóa thu nhập Mục tiêu 2: Phát triển liên kết thị trường Mục tiêu 3: Phát triển ngành nghề phi nông nghiệp, tạo việc làm nâng cao thu nhập 3.3 Một số giải pháp "thực Dự án Hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc Chƣơng trình 135 giai đoạn" 2016- 2020 xã nghèo tỉnh Nghệ An 3.3.1 Nhóm giải pháp chế sách Thứ nhất, tăng cường tuyên truyền, vận động hộ dân vươn lên tự nghèo Thứ hai, lồng ghép "các chương trình giảm nghèo ở" "địa phương để" tăng hiệu đầu tư, tránh đầu tư trùng lặp Thứ ba, "huy động nguồn" hỗ trợ "tại địa phương " Thứ tư, khuyến khích, hỗ trợ hoạt động tâp huấn “đào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trí" Thứ năm, bình xét hộ nghèo thật cơng minh, dân chủ Thứ sáu, xây dựng vùng sản xuất đặc thù cho địa phương Thứ bảy, hộ dân vừa nghèo hay hộ cận nghèo cần có giải pháp giúp đỡ, hỗ trợ Thứ tám, cần phải có chế hỗ trợ ưu tiên theo nhóm đối tượng xi Thứ chín, khâu "lập kế hoạch tổ chức thực Dự án, cần tăng " " cường tham gia" tích cực có hiệu đối tượng thụ hưởng sách Thứ mười, thực có hiệu "chủ trương phân cấp" xã "làm chủ đầu tư" Thứ mười một, quan quản lý Dự án "cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện" "hệ thống văn quy phạm pháp luật, cải cách thủ tục hành chính" hệ thống theo dõi, quản lý Dự án 3.3.2 "Xây dựng kiện toàn đội ngũ cán bộ" chủ chốt cấp sở, "cán khoa học - kỹ thuật, đội ngũ trí thức" người dân tộc thiểu số - Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt cấp sở - Từng bước xây dựng đội ngũ cán khoa học - kỹ thuật, cán lãnh đạo, quản lý, đặc biệt cán người dân tộc thiểu số 3.3.3 “Tuyên truyền, vân động hộ nghèo tích cực thực giảm nghèo nhanh bền vững 3.3.4 “Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa đầu tư cho Dự án” 3.3.5 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan quản lý thực Dự án với tổ chưc trị- xã hội thực Dự án - Phối hợp phổ biến, tuyên truyền sách XĐGN địa phương - Phối hợp việc tìm kiếm biện pháp thực Dự án HTPTSX nói riêng sách XĐGN nói chung địa phương - Phối hợp phân công thực Dự án - Phối hợp theo dõi "kiểm tra, đơn đốc việc thực sách" XĐGN - Phối hợp việc đánh giá trình thực Dự án "Dự án Hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc Chương trình 135" xã nghèo tỉnh Nghệ An bước chắn hiệu "quả Cùng với xii hỗ trợ" tích cực Nhà nước, tổ chức, cá nhân hưởng ứng tích cực, tính tự giác vươn lên để nghèo người dân, "có thể khẳng định mục tiêu giảm nghèo nhanh" bền vững thực thi hoàn toàn theo kế hoạch định địa bàn xã nghèo tỉnh Nghệ An, giúp xã hòa nhập chung với cộng đồng nước để phát triển tiến trình cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa nước nhà./ 13 ... thực tế ix CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP "THỰC HIỆN DỰ ÁN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT CHƢƠNG TRÌNH 135 GIAI ĐOẠN" 2016- 2020 TẠI CÁC XÃ NGHÈO TỈNH NGHỆ AN 3.1 Tổng quan "Chƣơng trình 135 giai đoạn 2016- 2020" ... chí đánh giá thực "Dự án Hỗ trợ Phát triển sản xuất thuộc Chƣơng trình 135" "Thực dự án hỗ trợ phát triển sản xuất" q trình tổ chức hoạt động tổ chức máy thực triển khai thực nội dung hỗ trợ nhằm... CHƢƠNG 1: KHUNG LÝ THUYẾT THỰC HIỆN “DỰ ÁN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT THUỘC CHƢƠNG TRÌNH 135? ?? 1.1 Tổng quan “về Chƣơng trình 135 "Dự án Hỗ trợ phát triển sản xuất" "Thực hiện" chủ trương Đảng,