i PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Để nâng cao hiệu ngân sách nhà nước, nhà nước ban hành chế quản lý để quản lý, sử dụng tiết kiệm, hiệu ngân sách sách nhà nước, lập dự tốn ngân sách công cụ quan trọng nhằm phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại Lập dự toán ngân sách nhà nước sở khoa học nhằm đảm bảo sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn lực tài nhà nước cho phát triển kinh tế xã hội quốc phòng an ninh; tập trung nguồn lực cho việc thực nhiệm vụ trị quốc gia ngành, địa phương, đơn vị; tạo điều kiện chủ động trình triển khai thực nhiệm vụ cấp, ngành, địa phương Là sở để thực cải cách thủ tục hành cơng khai minh bạch việc thực nguồn vốn ngân sách nhà nước nguồn vốn vay từ nước Hàng năm, theo quy định Luật ngân sách nhà nước, Thủ tướng Chính phủ định việc lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm sau Uỷ ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm lập dự toán ngân sách địa phương báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét, cho ý kiến, gửi Bộ Tài quan có liên quan để tổng hợp, lập dự tốn ngân sách nhà nước trình Chính phủ Từ vấn đề cấp thiết nêu trên, chọn đề tài “ Cơ sở khoa học lập dự toán ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định” làm đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề lập dự toán ngân sách nhà nước vấn đề quan trọng quan tâm nghiên cứu Đã có nhiều đề tài, nghiên cứu đề cập khía cạnh lập, chấp hành, kế tốn ngân sách nhà nước với góc độ phận chế quản lý ngân sách nhà nước Ở tỉnh Nam Định chưa có đề tài nghiên cứu lập dự toán ngân sách nhà nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: Làm rõ sở khoa học lý luận thực tiễn lập dự toán ngân sách nhà nước địa phương; tìm hiểu thực trạng việc triển khai lập dự tốn ngân sách nhà nước địa phương thời gian qua đảm bảo sở khoa học hay không; nghiên cứu ii tồn tại, khuyết điểm trình lập dự tốn chưa thực thực lập dự toán chưa khoa học Xác định sở khoa học thực tiễn để để áp dụng vào việc lập dự toán ngân sách địa phương mang tính khoa học; phân tích q trình lập dự toán ngân sách địa phương tỉnh Nam Định thời gian qua đảm bảo tính khoa học mức độ Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm đảm bảo lập dự toán ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định thời gian tới có sở khoa học Đối tượng, phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu: Căn lý luận thực tiễn việc lập dự toán ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định Phạm vi lãnh thổ: Trên địa bàn tỉnh Nam Định; từ năm 2007 đến 2010 Phương pháp nghiên cứu: - Luận văn sử dụng phương pháp khảo sát thực tiễn, phân tích tổng hợp, phương pháp trừu tượng hố khoa học, phương pháp thống kê, phân tích kinh tế Đóng góp luận văn: Hệ thống vấn đề lý luận chung sở khoa học lập dự tốn ngân sách nhà nước nói chung, lập dự tốn ngân sách địa phương nói riêng Đánh giá tổng quát xây dựng khoa học thực tiễn q trình lập dự tốn ngân sách nhà nước tỉnh Nam Định gắn với việc chấp hành, kế toán, toán kiểm toán nhà nước địa bàn tỉnh từ năm 2007 đến 2010 Đề xuất nhóm giải pháp nhằm đảm bảo tính khoa học lập dự toán ngân sách nhà nước tỉnh Nam Định Kế cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kế luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia làm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn dự toán ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng lập dự toán ngân sách nhà nước tỉnh Nam Định Chương 3: Quan điểm giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo tính khoa học lập dự toán ngân sách nhà nước tỉnh Nam Định iii Chương 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1 Ngân sách nhà nước lập dự toán ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Sau phân tích khái niệm, vai trị ngân sách nhà nước, luận văn nêu quan niệm, nội dung vài trị lập dự tốn ngân sách nhà nước 1.2 Những lập dự toán ngân sách nhà nước cần thiết luận giải sở khoa học lập dự toán ngân sách nhà nước Căn lập dự toán ngân sách nhà nước hàng năm: Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh Những nhiệm vụ cụ thể địa phương Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu mức bổ sung cân đối ngân sách cấp cho ngân sách cấp quy định Chính sách, chế độ thu ngân sách; định mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dự toán năm sau; thơng tư hướng dẫn Bộ tài lập dự tốn ngân sách; Thơng tư hướng dẫn Bộ Kế hoạch đầu tư xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, kế hoạch vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước văn hướng dẫn uỷ ban nhân dân tỉnh Tình hình thực ngân sách năm trước Nội dung lập dự toán ngân sách phân tích làm để tìm cách thức để xác định lập dự toán, dự báo tình hình phát triển kinh tế xã hội (cơng cụ, phương pháp để xác định) Sau phân tích nhân tố ảnh hưởng đến lập dự toán, luận văn luận giải sở khoa học việc lập dự toán ngân sách nhà nước nêu iv 1.3 Kinh nghiệm quốc tế nước lập dự toán ngân sách Luận văn nêu kinh nghiệm lập dự toán ngân sách nhà nước nước Cộng hoà Liên bang Đức Trung Quốc; kinh nghiệm tỉnh Thái Bình Nghệ An đánh giá ưu điểm hạn chế để từ đề xuất quan điểm, giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo tính khoa học lập dự tốn ngân sách nhà nước tỉnh Nam Định Chương 2: THỰC TRẠNG LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH NAM ĐỊNH Luận văn đánh giá đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội có ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội việc lập dự toán ngân sách; đánh giá thực trạng việc lập dự toán ngân sách nhà nước tỉnh Nam Định giai đoạn 2006 – 2010 đảm bảo sở khoa học hay chưa đạt mức độ sở rút số thành công hạn chế - Thành công mặt: Về công tác đạo triển khai thực hiện; Về triển khai hướng dẫn tổ chức thực hiện; Sự phối hợp thực Sở Tài với quan; Mối quan hệ khâu trình quản lý; Về nội dung dự tốn - Một số hạn chế Về chất lượng đội ngũ cán bộ; Về chế độ, sách: Hệ thống mẫu biểu nhiều, khơng phù hợp với tính chất ngành tiêu chí phân bổ dự tốn - Ngun nhân hạn chế Về phân cấp quản lý ngân sách; Về nhận thức vai trị, tầm quan trọng cơng tác dự tốn; Chất lượng cán cịn thiếu số lượng yếu trình độ chun mơn Một số quy định chế độ định mức chi, định mức phân bổ dự toán v Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CỤ THỂ NHẰM ĐẢM BẢO TÍNH KHOA HỌC TRONG LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở NAM ĐỊNH 3.1 Quan điểm đảm bảo tính khoa học lập dự toán ngân sách nhà nước Nam Định Sau đánh giá thuận lợi thách thức phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nam Định giai đoạn 2010-2015 có ảnh hưởng đến cơng tác lập dự tốn ngân sách, luận văn phân tích kỹ quan điểm đảm bảo sở khoa học lập dự tốn ngân sách, là: Một là: Dự toán ngân sách nhà nước phải đảm bảo định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hai là: Dự toán ngân sách phải đảm bảo phát triển kinh tế theo hướng thị trường hội nhập kinh tế giới Ba là: Dự toán ngân sách nhà nước phải bảo đảm sách nhà nước Bốn là: Dự toán ngân sách phải đảm bảo tính khả thi cao 3.2 Các nhóm giải pháp đảm bảo tính khoa học lập dự tốn ngân sách nhà nước tỉnh Nam Định 3.2.1 Nhóm giải pháp xác định sở khoa học để lập dự toán ngân sách nhà nước Rà soát, bổ sung làm sở cho lập dự toán ngân sách nhà nước; Phổ biến quan điểm, chủ trương lớn đảng, nhà nước địa phương phát triển kinh tế , đảm bảo an sinh xã hội cơng tác quốc phịng an ninh để lập dự tốn ngân sách đảm bảo có tính khả thi cao; Phương pháp phân tích, đánh giá kết thực dự toán ngân sách năm trước năm liền kề để loại trừ nhân tố khách quan q trình lập dự tốn ngân sách cho năm 3.2.2 Nhóm giải pháp quy trình lập dự tốn ngân sách nhà nước 3.2.2.1 Phân cấp nguồn thu 3.2.2.2 Phân cấp nhiệu vụ chi: vi 3.2.2.3 Đổi nâng cao chất lượng, hiệu công tác đánh giá thu, chi làm sở phân tích thực trạng tài ngân sách kỳ báo cáo 3.2.3 Nhóm giải pháp liên quan đến nguồn nhân lực tinh gọn máy 3.2.3.1 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán 3.2.3.2 Công tác tuyên truyền chế độ sách ý thức thi hành Luật ngân sách nhà nước; Luật, pháp lệnh thuế 3.2.2.3 Công tác cải cách hành 3.2.3.4 Tăng cường quan hệ hợp tác, phối hợp 3.2.4 Nhóm giải pháp liên quan đến tổ chức thực lập dự toán giao dự tốn 3.2.4.1 Định mức phân bổ ngân sách 3.2.4.2 Cơng tác kế toán, toán kiểm toán ngân sách 3.2.4.3 Cơng tác giao dự tốn ngân sách 3.2.4.4 Tăng cường tra, kiểm tra cơng khai dự tốn ngân sách nhà nước vii KẾT LUẬN Trong năm qua, thực chương trình cải cách hành tăng cường quản lý tài ngân sách, nâng cao hiệu lực hiệu máy quản lý nhà nước, sử dụng nguồn lực tài để phục vụ nhiệm vụ trị địa phương; cơng tác xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dự toán ngân sách nhà nước địa phương có nhiểu triển biến tích cực, góp phần nâng cao đời sống nhân dân Xuất phát từ lý luận chung sở khoa học lập dự toán ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định; đối chiếu với mục đích nghiên cứu (phần mở đầu) luận văn hoàn thành nhiệm vụ sau đây: Luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến sở khoa học để nâng cao chất lượng dự toán ngân sách nhà nước Luận văn nêu lên học kinh nghiệm vận dụng vào điều kiện Việt Nam, tỉnh Nam Định sau nghiên cứu tình hình nước giới tỉnh bạn Những vấn đề trình bày tạo nên sở lý luận thực tiễn để lập dự toán ngân sách nhà nước tỉnh Nam Định Luận văn phân tích thực trạng q trình triển khai lập dự tốn ngân sách địa phương; từ nêu lên đánh giá thực trạng, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân; đề xuất số giải pháp nhằm đảm bảo tính khoa học lập dự tốn ngân sách nhà nước tỉnh Nam Định Luận văn đề xuất quan điểm, mục tiêu hướng hoàn thiện thời gian tới trình quản lý kinh tế, làm để nâng cao hiệu địn bẩy kinh tế q trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý nhà nước ... Chương 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1 Ngân sách nhà nước lập dự toán ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định. .. toán ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng lập dự toán ngân sách nhà nước tỉnh Nam Định Chương 3: Quan điểm giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo tính khoa học lập dự toán ngân sách nhà nước tỉnh Nam Định. .. văn luận giải sở khoa học việc lập dự toán ngân sách nhà nước nêu iv 1.3 Kinh nghiệm quốc tế nước lập dự toán ngân sách Luận văn nêu kinh nghiệm lập dự toán ngân sách nhà nước nước Cộng hoà