Du thao bao cao Dai hoi XI

Để xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội và bảo vệ vững chắc Tổ quốc xã hội chủ nghĩa, phải tiếp tục đổi mới toàn diện, mạnh mẽ với chất lượng và hiệu quả cao hơn; đẩy mạnh công nghiệp ho[r]

BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG * Dự thảo

ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2010

TIẾP TỤC NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO VÀ SỨC CHIẾN ĐẤU CỦA ĐẢNG, PHÁT HUY SỨC MẠNH

TỒN DÂN TỘC, ĐẨY MẠNH TỒN DIỆN CƠNG CUỘC ĐỔI MỚI, TẠO NỀN TẢNG ĐỂ ĐẾN NĂM 2020 NƯỚC TA CƠ BẢN TRỞ THÀNH NƯỚC CÔNG NGHIỆP THEO HƯỚNG HIỆN

ĐẠI

(Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng)

Đại hội XI Đảng họp vào lúc toàn Đảng, toàn dân ta kết thúc thập kỷ đầu kỷ XXI, thực thắng lợi nhiều chủ trương, nhiệm vụ Nghị Đại hội X trải qua 25 năm đổi mới, 20 năm thực Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, 10 năm thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001-2010 Đại hội có nhiệm vụ kiểm điểm việc thực Nghị Đại hội X Đảng, đề phương hướng, nhiệm vụ năm 2011-2015; tổng kết thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011-2020; xác định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011-2020; tổng kết, bổ sung phát triển Cương lĩnh năm 1991; kiểm điểm lãnh đạo Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X; bổ sung, sửa đổi Điều lệ Đảng; bầu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (nhiệm kỳ 2011-2015)

Đại hội có ý nghĩa trọng đại, định hướng cho toàn Đảng, toàn dân ta tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, phát huy sức mạnh toàn dân tộc, đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta thành nước công nghiệp theo hướng đại

I- KIỂM ĐIỂM NĂM THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT ĐẠI HỘI X;

NHÌN LẠI 10 NĂM THỰC HIỆN CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 2001-2010, 20 NĂM THỰC HIỆN CƯƠNG LĨNH NĂM 1991

Năm năm qua, tình hình giới diễn biến phức tạp, khó lường Tuy hồ bình, hợp tác phát triển xu lớn, chiến tranh cục bộ, xung đột vũ trang, khủng bố, bất ổn trị - xã hội, tranh chấp chủ quyền, lãnh thổ diễn nhiều nơi, diễn biến phức tạp Thiên tai, dịch bệnh, khủng hoảng lượng, nhiễm mơi trường, biến đổi khí hậu trở thành vấn đề nghiêm trọng quy mơ tồn giới Cuộc khủng hoảng tài từ Mỹ lan rộng, trở thành khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu

Thời gian đầu sau Đại hội X, đất nước phát triển thuận lợi, Việt Nam trở thành thành viên Tổ chức Thương mại giới (WTO) Nhưng từ cuối 2007, đầu năm 2008, kinh tế đời sống gặp nhiều khó khăn Các lực thù địch tiếp tục chống phá, kích động bạo loạn, đẩy mạnh hoạt động ''diễn biến hoà bình'' Trong bối cảnh đó, tồn Đảng, tồn dân ta nỗ lực phấn đấu vượt qua khó khăn, thách thức, đạt thành tựu quan trọng việc thực mục tiêu, nhiệm vụ Đại hội X đề ra, nhưng cũng nhiều hạn chế, khuyết điểm cần khắc phục

A- THÀNH TỰU

1 Nền kinh tế vượt qua nhiều khó khăn, thách thức, kinh tế vĩ mô ổn định, lạm phát được kiềm chế, trì tốc độ tăng trưởng khá, tiềm lực quy mô kinh tế tăng lên, nước ta đã khỏi tình trạng phát triển

(FDI) đăng ký ước đạt 147 tỉ USD, gấp lần so với năm trước, vốn thực 45 tỉ USD; vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) cam kết ước đạt 23 tỉ USD, giải ngân 11,6 tỉ USD Quy mô tổng sản phẩm nước (GDP) năm 2010 tính theo giá thực tế ước đạt 106 tỉ USD, gấp lần so với năm 2005; GDP bình quân đầu người đạt khoảng 1.200 USD

Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tiếp tục xây dựng; chủ trương, đường lối đổi Đảng tiếp tục thể chế hoá thành luật pháp, chế, sách ngày đầy đủ, đồng hơn; môi trường đầu tư, kinh doanh cải thiện; yếu tố thị trường loại thị trường tiếp tục hình thành, phát triển Việc xếp, cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước theo ngun tắc thị trường, cơng khai, giảm thiểu thất vốn tài sản Nhà nước Việc kiện toàn tổng cơng ty, thí điểm thành lập tập đoàn kinh tế nhà nước đạt kết nhiều mặt, góp phần tăng cường vai trị chủ đạo kinh tế nhà nước Giai đoạn 2006 - 2010 doanh nghiệp nước ta tăng lần số doanh nghiệp gần lần số vốn so với năm trước Doanh nghiệp cổ phần trở thành hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh phổ biến

2 Giáo dục đào tạo, khoa học cơng nghệ, văn hố lĩnh vực xã hội có tiến một số mặt, bảo vệ tài nguyên, môi trường trọng hơn; đời sống tầng lớp nhân dân được cải thiện

Cải cách giáo dục đạt số kết bước đầu Giáo dục, đào tạo gắn kết chặt chẽ với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Ngân sách nhà nước đầu tư cho giáo dục, đào tạo đạt 20% tổng chi ngân sách; việc huy động nguồn lực xã hội cho giáo dục, đào tạo, phát triển giáo dục, đào tạo vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số quan tâm Tỷ lệ lao động qua đào tạo tăng, năm 2010 đạt 40% tổng số lao động làm việc Hoạt động nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học, công nghệ đẩy mạnh Quản lý khoa học, cơng nghệ có đổi mới, thực chế tự chủ cho đơn vị nghiệp khoa học, công nghệ Thị trường khoa học, cơng nghệ bước đầu hình thành Đầu tư cho khoa học, công nghệ nâng lên

Giải việc làm, xố đói, giảm nghèo, thực sách với người gia đình có cơng, sách an sinh xã hội đạt kết tích cực Trong năm giải việc làm cho triệu lao động, tỷ lệ thất nghiệp thành thị giảm 5%, tỷ lệ hộ nghèo giảm cịn 9,5% Cơng tác dân số, kế hoạch hố gia đình, chăm sóc bảo vệ sức khoẻ nhân dân, bình đẳng giới tiến phụ nữ đạt số kết quan trọng; mức hưởng thụ dịch vụ y tế nhân dân tăng lên, đặc biệt với trẻ em, người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số

Hoạt động văn hố, văn nghệ, thơng tin, thể dục thể thao ngày mở rộng, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hoá ngày cao nhân dân Cuộc vận động ''Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá'' bước vào chiều sâu

Nhận thức bảo vệ mơi trường nâng lên Việc phịng ngừa, khắc phục suy thối, nhiễm mơi trường quan tâm Công tác bảo tồn thiên nhiên, bảo vệ đa dạng sinh học có tiến Chương trình quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu bước đầu triển khai

3 Quốc phòng, an ninh, đối ngoại tăng cường

Độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, chế độ xã hội chủ nghĩa, an ninh trị, trật tự an tồn xã hội giữ vững Thế trận quốc phịng tồn dân trận an ninh nhân dân củng cố, địa bàn chiến lược, xung yếu, phức tạp Công tác giáo dục, bồi dưỡng kiến thức quốc phòng, an ninh triển khai rộng rãi Sự phối hợp quốc phòng, an ninh, đối ngoại trọng Quân đội nhân dân Công an nhân dân tiếp tục củng cố, xây dựng theo hướng cách mạng, quy, tinh nhuệ bước đại, thực chỗ dựa tin cậy Đảng, Nhà nước nhân dân; làm tốt vai trò tham mưu, góp phần chủ động phịng ngừa, làm thất bại âm mưu ''diễn biến hồ bình'', hoạt động gây rối bạo loan lật đổ lực thù địch; đấu tranh ngăn chặn xử lý có hiệu hoạt động hội trị, loại tội phạm hình sự; tham gia tích cực, có hiệu vào chương trình phát kinh tế - xã hội, hoạt động cứu hộ, cứu nạn, phòng, chống khắc phục thiên tai

trọng Hoàn thành phân giới cắm mốc đất liền với Trung Quốc; tăng dày hệ thống mốc biên giới với Lào; hoàn thành bước phân giới cắm mốc đất liền với Campuchia; bước đầu đàm phán phân định vùng biển cửa Vịnh Bắc Bộ với Trung Quốc thúc đẩy phân định biển phía Tây Nam với nước liên quan Tham gia tích cực có trách nhiệm diễn đàn khu vực quốc tế; đảm nhiệm tốt vai trị Uỷ viên khơng thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc; đóng góp quan trọng vào việc xây dựng cộng đồng ASEAN Hiến chương ASEAN, đảm nhiệm thành cơng vai trị Chủ tịch ASEAN, Chủ tịch AIPA Quan hệ với đảng cộng sản công nhân, đảng cánh tả, đảng cầm quyền; hoạt động đối ngoại nhân dân tiếp tục mở rộng Cơng tác người Việt Nam nước ngồi đạt kết tích cực Thực đầy đủ cam kết quốc tế; đối thoại cởi mở, thẳng thắn tự do, dân chủ, nhân quyền Nước ta gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO), ký kết hiệp định thương mại tự song phương đa phương với số đối quan trọng; mở rộng tăng cường quan hệ hợp tác với đối tác; góp phần quan trọng vào việc tạo dựng mở rộng thị trường hàng hoá, dịch vụ đầu tư Việt Nam, thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, tranh thủ ODA nguồn tài trợ quốc tế khác

4 Dân chủ xã hội chủ nghĩa có tiến bộ, sức mạnh đại đồn kết toàn dân tộc nâng cao Đảng Nhà nước tiếp tục ban hành nhiều thị, nghị quyết, văn quy phạm pháp luật nhằm phát huy quyền làm chủ, bảo đảm lợi ích nhân dân, vai trò giám sát nhân dân hoạt động tổ chức đảng, quan nhà nước, cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức Công tác dân vận hệ thống trị có số đổi Các cấp uỷ đảng, quyền tăng cường đối thoại với tầng lớp nhân dân, tôn trọng loại ý kiến khác Dân chủ Đảng, tổ chức xã hội mở rộng, nâng cao; quyền làm chủ nhân dân phát huy tốt Việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, xử lý hành vi vi phạm pháp luật coi trọng

Khối đại đoàn kết toàn dân tộc tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức lãnh đạo Đảng tiếp tục mở rộng tăng cường sở thống mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân phát huy tốt vai trò tập hợp, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc; củng cố, mở rộng tổ chức, phát triển đoàn viên, hội viên, tổ chức nhiều phong trào thi đua, nhiều vận động có hiệu thiết thực ; Nhà nước chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân, tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, góp phần tích cực vào thành tựu đất nước 5 Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đẩy mạnh, hiệu lực hiệu quả hoạt động nâng lên

Quốc hội tiếp tục kiện toàn tổ chức, có nhiều đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động Hệ thống pháp luật bổ sung Hoạt động giám sát tập trung vào vấn đề xúc, quan trọng đất nước Việc thảo luận, định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách nhà nước, dự án, cơng trình trọng điểm quốc gia có chất lượng thực chất Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, uỷ ban Quốc hội có nhiều cải tiến nội dung, phương pháp cơng tác; đề cao trách nhiệm đại biểu Quốc hội

Cơ cấu tổ chức, máy Chính phủ xếp, điều chỉnh, giảm đầu mối theo hướng tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực (các bộ, quan thuộc Chính phủ giảm từ 29 xuồng cịn 22) Quản lý, điều hành Chính phủ, động, tập trung nhiều vào quản lý vĩ mô giải vấn đề lớn, quan trọng Cải cách hành tiếp tục trọng, rà soát, bước đầu tổng hợp thành thủ tục hành thống cơng bố cơng khai Việc thực thí điểm đổi tổ chức máy quyền địa phương (khơng tổ chức hội đồng nhân dân quận, huyện, phường) tập trung đạo để rút kinh nghiệm

Tổ chức hoạt động quan tư pháp có số đổi Việc tăng thẩm quyền cho án cấp huyện, nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tồ, đề cao vai trị luật sư tố tụng thực bước đầu có kết Việc thực thủ tục tố tụng ngày tốt hơn, hạn chế tình trạng truy tố, xét xử oan, sai hay bỏ lọt tội phạm Chất lượng hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án nâng lên

kiệm, chống lãng phí đạo tích cực, đạt số kết Nhiều vụ án tham nhũng đưa ra xét xử Trên số lĩnh vực, lãng phí, tham nhũng kiềm chế

6 Công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng tăng cường, đạt số kết tích cực

Cơng tác lý luận chủ động nghiên cứu nhiều vấn đề lý luận thực tiễn công đổi mới, diễn biến tình hình giới; giá trị khoa học, cách mạng chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh; tập trung vào tổng kết bổ sung, phát triển Cương lĩnh, xây dựng Chiến lược phát triển kinh tế -xã hội 10 năm 2011 - 2020 văn kiện khác trình Đại hội XI Đảng

Cơng tác tun truyền, giáo dục trị tư tưởng có đổi Coi trọng nhiệm vụ xây dựng đạo đức cán bộ, đảng viên nhân dân; tập trung đạo có kết bước đầu vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”, gắn với nhiệm vụ xây dựng, chỉnh đốn Đảng; chủ động đấu tranh chống ''diễn biến hồ bình'', bác bỏ quan điểm sai trái, luận điệu tuyên truyền lực thù địch Các hoạt động thơng tin, báo chí, xuất quan tâm lãnh đạo, đạo; trọng ngăn ngừa, khắc phục lệch lạc, biểu xa rời tơn chỉ, mục đích Cơng tác thơng tin đối ngoại đẩy mạnh Đa số cán bộ, đảng viên nhân dân phấn khởi, tin tưởng vào Đảng, Nhà nước, vào công đổi triển vọng phát triển đất nước Tư tưởng tích cực xu hướng chủ đạo đời sống xã hội

Công tác tổ chức, cán triển khai thực tương đối đồng Tổ chức máy quan đảng, nhà nước cấp xếp, kiện toàn theo hướng tinh gọn, nâng cao hiệu Đã xây dựng, bổ sung quy định chức năng, nhiệm vụ, phương thức hoạt động lề lối làm việc tổ chức; ban hành nhiều quy chế phối hợp quan hệ thống trị Tổng kết, rút kinh nghiệm, xác định rõ tổ chức hoạt động đảng đoàn, ban cán đảng quan hành pháp tư pháp Trung ương cấp tỉnh, ban cán đảng mơ hình tổ chức đảng đơn vị nghiệp trực thuộc Chính phủ

Nhiều chủ trương, quan điểm, giải pháp lớn cơng tác cán thể chế hố, cụ thể hoá thành quy chế, quy định Đã triển khai tương đối đồng khâu: quản lý, đánh giá, tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng thực sách cán bộ, cơng tác quy hoạch, đào tạo ln chuyển cán có chuyển biến tích cực Tăng cường phân cấp công tác cán Đội ngũ cán bổ sung số lượng, trọng nâng cao chất lượng

Việc củng cố, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng, chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên đạt số kết quả; trọng xây dựng, củng cố tổ chức sở đảng vùng, lĩnh vực trọng yếu, có nhiều khó khăn Chức năng, nhiệm vụ loại hình tổ chức sở đảng xác định phù hợp Công tác phát triển, quản lý, nâng cao chất lượng đảng viên quan tâm đạo Số lượng đảng viên kết nạp năm tăng; tỷ lệ đảng viên kết nạp độ tuổi niên, đảng viên nữ, người dân tộc thiểu số, trí thức tăng khóa trước Sau hai năm triển khai thực Quy định số 15-QĐ/TW đảng viên làm kinh tế tư nhân có nhiều đảng viên trước công tác quan đảng, nhà nước tổ chức trị - xã hội, lực lượng vũ trang, doanh nghiệp nhà nước, tham gia phát triển kinh tế tư nhân để làm giàu đáng cho thân, đóng góp cực vào phát triển kinh tế - xã hội

Cơng tác bảo vệ trị nội cấp uỷ, tổ chức đảng quan tâm đạo; tiếp tục giải vấn đề lịch sử trị, đồng thời trọng nắm giải vấn đề trị

Cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng coi trọng, chất lượng, hiệu nâng lên Cấp uỷ đảng cấp đạo thực có kết việc kiểm tra thực nghị quyết, thị Đảng; chương trình, dự án; quản lý sử dụng đất đai, đầu tư xây dựng bản; thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí cơng tác cán bộ; xử lý nghiêm tổ chức đảng, đảng viên có sai phạm, góp phần phịng ngừa, ngăn chặn vi phạm, tăng cường kỷ luật, kỷ cương, thúc đẩy thực nhiệm vụ trị Chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, máy tổ chức, điều kiện hoạt động uỷ ban kiểm tra quan uỷ ban kiểm tra cấp tiếp tục làm rõ

phó bí thư Phong cách, lề lối làm việc quan lãnh đạo Đảng từ Trung ương đến sở tiếp tục cải tiến theo hướng sâu sát sở, gần gũi nhân dân, tăng cường đôn đốc, kiểm tra

B- HẠN CHẾ, KHUYẾT ĐIỂM

1 Kinh tế phát triển chưa bền vững; chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh thấp, chưa tương xứng với tiềm năng, hội yêu cầu phát triển đất nước; số tiêu không đạt kế hoạch Tăng trưởng kinh tế chủ yếu theo chiều rộng; cân đối vĩ mô chưa thật vững chắc; bội chi ngân sách cao, nhập siêu lớn, kéo dài; cân đối tiền tệ, tín dụng, xuất nhập khẩu, cán cân toán quốc tế chưa ổn định Công nghiệp chế tạo phát triển chậm, gia công, lắp ráp chiếm tỷ trọng lớn Đầu tư dàn trải Hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư thấp, nguồn vốn đầu tư Nhà nước Hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển chậm, thiếu đồng Trình độ phát triển vùng cách biệt lớn có xu hướng mở rộng Các tiêu tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) chuyển dịch cấu kinh tế không đạt kế hoạch Đại hội X đề

Những yếu tố bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường chưa ý mức; chất lượng xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch phát triển số ngành, vùng, quy hoạch sử dụng đất đai, tài ngun khống sản cịn yếu, gây lãng phí, thất lớn Quản lý thị trường, thị trường bất động sản, thị trường tài chính, có lúc cịn lúng túng, sơ hở, dẫn đến tình trạng đầu cơ, làm giàu bất cho số người; sách phân phối cịn nhiều bất hợp lý

2 Các lĩnh vực giáo dục, đào tạo, khoa học, cơng nghệ, văn hố, xã hội, mơi trường nhiều hạn chế, yếu kém, gây xúc xã hội

Trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo, chưa giải tốt quan hệ tăng số lượng, quy mô với nâng cao chất lượng, dạy chữ dạy người Chương trình, nội dung, phương pháp dạy học lạc hậu, đổi chậm; cấu giáo dục không hợp lý lĩnh vực, ngành nghề đào tạo; chất lượng giáo dục toàn diện giảm sút, chưa đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố Quản lý nhà nước giáo dục cịn lúng túng Chưa có biện pháp khắc phục xu hướng thương mại hoá sa sút đạo đức giáo dục

Khoa học, công nghệ chưa thật trở thành động lực thúc đẩy, chưa gắn kết chặt chẽ với mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Thị trường khoa học, cơng nghệ cịn sơ khai, chưa tạo gắn kết có hiệu nghiên cứu với đào tạo sản xuất kinh doanh Đầu tư cho khoa học, cơng nghệ cịn thấp, sử dụng chưa hiệu Trình độ cơng nghệ nhìn chung cịn lạc hậu, đổi chậm

Tình trạng thiếu việc làm thành thị nơng thơn cịn cao Chính sách tiền lương, thu nhập không động viên cán bộ, công chức người lao động gắn bó, tận tâm với cơng việc Đời sống phận dân cư, miền núi, vùng sâu, vùng xa cịn nhiều khó khăn Xố đói, giảm nghèo chưa bền vững, tình trạng tái nghèo cao Khoảng cách chênh lệch giàu nghèo lớn ngày dỗng Chất lượng cơng tác bảo vệ, chăm sóc sức khoẻ cịn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu khám chữa bệnh nhân dân Chất lượng sống nhân dân giảm sút số mặt

Văn hoá phát triển chưa tương xứng với tăng trưởng kinh tế Quản lý văn hóa, văn nghệ, báo chí, xuất cịn thiếu chặt chẽ Mơi trường văn hố cịn bị nhiễm, tệ nạn xã hội, tội phạm xâm nhập sản phẩm dịch vụ độc hại làm suy đồi đạo đức, thanh, thiếu niên, đáng lo ngại

Việc xây dựng pháp luật sách bảo vệ mơi trường cịn chậm, thực chưa nghiêm, hiệu lực, hiệu thấp Môi trường nhiều nơi tiếp tục bị xuống cấp, số nơi đến mức báo động Chưa chủ động nghiên cứu, dự báo đánh giá tác động biến đổi khí hậu; hậu thiên tai cịn nặng nề Cơng tác xã hội hoá chưa đẩy mạnh, chưa huy động nhiều nguồn lực ngân sách nhà nước cho phát triển giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ, văn hố, giải vấn đề xã hội, mơi trường

Một số quan điểm, tư tưởng đạo Đại hội X nhiệm vụ quốc phòng, an ninh chưa triển khai thực kịp thời Công tác bảo vệ an ninh số lĩnh vực cịn có thiếu sót; xử lý tình hình phức tạp nảy sinh sở có lúc, có nơi cịn bị động Kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với củng cố, tăng cường sức mạnh quốc phòng, an ninh điều kiện phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế số mặt chưa chặt chẽ Công nghiệp quốc phòng, an ninh chưa đáp ứng yêu cầu trang bị cho lực lượng vũ trang

Công tác nghiên cứu, dự báo chiến lược đối ngoại có mặt hạn chế Sự phối hợp đối ngoại Đảng, ngoại giao Nhà nước đối ngoại nhân dân lĩnh vực trị, kinh tế văn hố đối ngoại chưa thật đồng

4 Dân chủ sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc chưa phát huy đầy đủ

Quyền làm chủ nhân dân nhiều nơi, nhiều lĩnh vực bị vi phạm, khơng trường hợp, việc thực hành dân chủ cịn mang tính hình thức; lợi dụng dân chủ gây chia rẽ, làm đoàn kết nội bộ, gây rối, ảnh hưởng đến trật tự, an toàn xã hội

Một số chủ trương, quan điểm Đảng đại đoàn kết toàn dân tộc, quyền lợi ích giai cấp, tầng lớp nhân dân chưa thể chế thành pháp luật; thể chế hoá chưa thực nghiêm túc; công tác kiểm tra, đôn đốc chưa thường xuyên; chủ trương tổ chức thực cách biệt Việc tuyên truyền, vận động, tập hợp, thu hút nhân dân tham gia phong trào, vận động Mặt trận Tổ quốc, đồn thể nhân dân cịn hạn chế Hoạt động Mặt trận Tổ quốc đồn thể cị mang tính hành

5 Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa chưa theo kịp yêu cầu phát triển kinh tế và quản lý đất nước

Nhìn chung, lực xây dựng thể chế, quản lý điều hành, tổ chức thực thi pháp luật yếu Tổ chức máy số quan chưa hợp lý, biên chế cán bộ, công chức tăng thêm; chức năng, nhiệm vụ số quan chưa đủ rõ, cịn chồng chéo Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức chưa đáp ứng yêu cầu phẩm chất lực Cải cách hành chưa đạt u cầu đề ra; thủ tục hành cịn gây phiền hà cho tổ chức công dân Năng lực dự báo, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước số lĩnh vực yếu; phân cấp mạnh thiếu kiểm tra, kiểm soát; trật tự, kỷ cương xã hội khơng nghiêm Cải cách tư pháp cịn chậm, chưa đồng Công tác điều tra, giam giữ, truy tố, xét xử số trường hợp chưa xác; án tồn đọng, án bị huỷ, bị cải sửa cịn nhiều

Cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí chưa đạt yêu cầu đề Quan liêu, tham nhũng, nhũng nhiễu, lãng phí cịn nghiêm trọng, với biểu tinh vi, phức tạp, chưa ngăn chặn, đẩy lùi

6 Công tác xây dựng Đảng nhiều hạn chế, yếu kém, chậm khắc phục

Công tác nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn chưa làm sáng tỏ số vấn đề Đảng cầm quyền, chủ nghiã xã hội đường lên chủ nghĩa xã hội nước ta Tính chiến đấu, tính thuyết phục, hiệu cơng tác tư tưởng cịn hạn chế; thiếu sắc bén đấu tranh chống âm mưu, thủ đoạn ''diễn biến hồ bình'' Tình trạng suy thối trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống phận khơng nhỏ cán bộ, đảng viên, nhân dân tình trạng tham nhũng, lãng phí, quan liêu, tiêu cực tệ nạn xã hội chưa ngăn chặn, đẩy lùi; phân hoá giàu nghèo ngày tăng; yếu làm chưa hết trách nhiệm quản lý nhiều cấp, nhiều ngành, làm tăng thêm xúc nhân dân, làm giảm lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước Cuộc vận động ''Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh'' chưa thực vào chiều sâu, số nơi có biểu hình thức Những điển hình tiên tiến làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh chưa nhiều

dưỡng cán thấp Mơi trường làm việc, sách cán chưa tạo động lực để khuyến khích, thu hút, phát huy lực, cống hiến cán bộ; chưa cổ vũ ý chí phấn đấu vươn lên, gắn bó, tận tụy cán cơng việc

Khơng sở đảng lực lãnh đạo sức chiến đấu thấp; công tác quản lý đảng viên chưa chặt chẽ, sinh hoạt đảng chưa nếp, nội dung sinh hoạt nghèo nạn, tự phê bình phê bình yếu Việc xây dựng tổ chức sở đảng doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi cịn chậm, vai trị tổ chức đảng mờ nhạt Động phấn đấu vào Đảng số người có biểu lệch lạc, hội

Việc xử lý, sử dụng quản lý cán bộ, đảng viên có vấn đề lịch sử trị số nơi cịn phiến diện, thiếu chặt chẽ Việc xem xét, giải vấn đề trị cán bộ, đảng viên lúng túng

Nhiều cấp uỷ, tổ chức đảng chưa quan tâm đạo mức công tác

Nhiều cấp uỷ, tổ chức đảng chưa làm tốt công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng, chất lượng hiệu kiểm tra, giám sát chưa cao; chưa coi trọng việc kiểm tra, giám sát thực đường lối, chủ trương, thị, nghị quyết, thi hành Điều lệ Đảng, kiểm tra, giám sát phịng ngừa, phát huy nhân tố tích cực Nhiều khuyết điểm, sai lầm đảng viên tổ chức đảng chậm phát hiện; chưa ngăn chặn, đẩy lùi tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí Tình trạng thiếu trách nhiệm, hội, suy thoái đạo đức, lối sống diễn phổ biến phận cán bộ, đảng viên Kỷ luật, kỷ cương nhiều tổ chức đảng khơng nghiêm Sự đồn kết, trí khơng cấp uỷ chưa tốt

Một số tổ chức đảng, quyền đồn thể chưa quan tâm mức công tác dân vận Nội dung, phương thức vận động, tập hợp quần chúng nặng tính hành

Phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội số nội dung chưa rõ Chức năng, nhiệm vụ đảng đoàn, ban cán đảng số mặt chưa xác định cụ thể nên hoạt động lúng túng Phong cách, lề lối làm việc đổi chậm; hội họp nhiều Nguyên tắc tập trung dân chủ số nơi bị vi phạm, ảnh hưởng đến đồn kết, thống Đảng

Nhìn tổng qt, năm qua, bối cảnh tình hình quốc tế nước có nhiều khó khăn, thách thức, ảnh hưởng khủng hoảng tài chính, suy thối kinh tế tồn cầu, tồn Đảng, tồn dân ta nỗ lực phấn đấu đạt thành tựu quan trọng Duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế khá, ngành có bước phát triển, quy mô kinh tế tăng lên, đời sống nhân dân tiếp tục cải thiện; trị - xã hội ổn định; quốc phòng, an ninh tăng cường; độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ giữ vững; hoạt động đối ngoại, hội nhập quốc tế mở rộng, vị quốc tế nước ta nâng cao; phát huy dân chủ có tiến bộ, khối đại đoàn kết toàn dân tộc tiếp tục củng cố; công tác xây dựng Đảng hệ thống trị đạt số kết tích cực

Kết đạt năm thực Nghị Đại hội X góp phần quan trọng vào việc thực thắng lợi Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2001 - 2010 20 năm thực Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội

Mười năm thực Chiến lược phát triến kinh tế - xã hội 2001 – 2010 giai đoạn đất nước ta thực đẩy mạnh công nghiệp hoá; đại hoá, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, đạt thành tựu to lớn quan trọng Kinh tế tăng trưởng nhanh, đạt tốc độ bình quân 7,2%/năm Tổng sản phẩm nước (GDP) năm 2010 theo giá so sánh gấp lần so với năm 2000, theo giá thực tế gấp 3,4 lần; thu ngân sách, kim ngạch xuất tăng lần so với năm 2000; tuổi thọ bình quân tăng từ 67 tuổi lên 72,8 tuổi

Nguyên nhân thành tựu đạt năm qua lực, uy tín quốc tế đất nước đã tăng lên; lãnh đạo, đạo đắn Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, cấp uỷ đảng việc triển khai thực Nghị Đại hội X, giải kịp thời, có kết vấn đề phát sinh; đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động Quốc hội quan dân cử; điều hành động Chính phủ, quyền cấp; nỗ lực phấn đấu cán bộ, đảng viên, tầng lớp nhân dân, cộng đồng doanh nghiệp, đoàn viên, hội viên Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân Bối cảnh hội nhập quốc tế đem lại nhiều hội, điều kiện thuận lợi cho phát triển đất nước

Tuy nhiên, số tiêu, nhiệm vụ Đại hội X đề chưa đạt Kinh tế phát triển chưa bền vững, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh kinh tế thấp; chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố chậm; chế độ phân phối bất hợp lý, phân hoá xã hội tăng lên Một số mặt hạn chế, yếu lĩnh vực giáo dục, đào tạo, khoa học, cơng nghệ, văn hố, xã hội, bảo vệ mơi trường chậm khắc phục; tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tội phạm, tệ nạn xã hội, suy thối đạo đức, lối sống chưa ngăn chặn, đẩy lùi Thể chế kinh tế, chất lượng nguồn nhân lực, kết cấu hạ tầng điểm yếu cản trở phát triển Nền dân chủ xã hội chủ nghĩa sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc chưa phát huy đầy đủ Một số mặt công tác xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân chuyển biến chậm Còn tiềm ẩn yếu tố gây ổn định trị - xã hội

Những hạn chế, yếu có nguyên nhân khách quan ảnh hưởng khủng hoảng tài chính, suy thối kinh tế tồn cầu thiên tai, dịch bệnh; yếu vốn có kinh tế; chống phá lực thủ địch; trực tiếp định nguyên nhân chủ quan: Công tác nghiên cúu lý luận, tổng kết thực tiễn nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu Nhận thức nhiều vấn đề cụ thể công đổi cịn hạn chế, thiếu thống Cơng tác dự báo nhiều lĩnh vực yếu Sự lãnh đạo, đạo Đảng, quản lý điều hành Nhà nước số lĩnh vực số vấn đề lớn chưa tập trung, kiên quyết, dứt điểm; kỷ luật, kỷ cương không nghiêm Tổ chức thực khâu yếu Năng lực, phẩm chất phận cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức bất cập

Ban Chấp hành Trung ương xin tự phê bình trước Đại hội trước nhân dân khuyết điểm, yếu làm hạn chế thành tựu lẽ đạt nhiều

Từ thực tiễn lãnh đạo, đạo thực Nghị Đại hội X, rút số kinh nghiệm sau đây:

Một là, điều kiện tình nào, phải kiên trì thực đường lối mục tiểu đổi mới, kiên định vận dụng sáng tạo, phát triển chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội Đổi toàn diện, đồng với bước thích hợp Tích cực, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế phải gắn với trọng xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ Mở rộng, phát huy dân chủ phải gắn với tăng cường kỷ luật, kỷ cương ý thức trách nhiệm công dân, quan, đơn vị, doanh nghiệp cộng đồng

Hai là, phải thực coi trọng chất lượng, hiệu tăng trưởng phát triển bền vững, nâng cao chất lượng hiệu kinh tế, đồng thời trì tốc độ tăng trưởng hợp lý, giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô Tăng cường huy động nguồn lực nước, sử dụng tiết kiệm hiệu nguồn lực để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế Phát triển lực lượng sản xuất phải đồng thời xây dựng, hoàn thiện quan hệ sản xuất phù hợp; củng cố tăng cường yếu tố bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế

Ba là, phải coi trọng việc kết hợp chặt chẽ tăng trưởng kinh tế với thực tiến công xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân, người nghèo, đồng bào vùng sâu, vùng xa, đặc biệt tình hình kinh tế khó khăn, suy giảm; gắn phát triển kinh tế với phát triển văn hoá, củng cố quốc phòng, an ninh, tăng cường quan hệ đối ngoại, thực tốt hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc

ngũ cán bộ, đảng viên vững vàng trị, tư tưởng, sáng đạo đức, lối sống, có sức chiến đấu cao, thành thạo chuyên môn, nghiệp vụ; phát huy hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, tính tích cực, chủ động, sáng tạo Mặt trận đoàn thể nhân dân

Năm là, công tác lãnh đạo đạo phải nhạy bén, kiên quyết, sáng tạo, bám sát thực tiễn đất nước; trọng công tác dự báo, kịp thời đề giải pháp phù hợp với tình hình mới; tăng cường cơng tác tun truyền, tạo đồng thuận cao, phát huy sức mạnh hệ thống trị, tồn xã hội

II- TIẾP TỤC ĐẨY MẠNH TỒN DIỆN CƠNG CUỘC ĐỔI MỚI THEO CON ĐƯỜNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA;

PHƯƠNG HƯỚNG, NHIỆM VỤ PHÁT TRIỂN ĐẤT NƯỚC NĂM (2011-2015) 1 Dự báo tình hình giới nước năm tới

Trên giới: Hồ bình, hợp tác phát triền xu lớn, có diễn biến phức tạp mới, tiềm ẩn nhiều bất trắc khó lường Những căng thẳng, xung đột tôn giáo, dân tộc, ly khai, chiến tranh cục bộ, bạo loạn trị, can thiệp, lật đổ, khủng bố diễn gay gắt; yếu tố đe dọa an ninh phi truyền thống, tội phạm công nghệ cao lĩnh vực tài - tiền tệ, điện tử - viễn thông, sinh học, môi trường tiếp tục gia tăng

Cục diện giới đa cực ngày rõ hơn, xu dân chủ hoá quan hệ quốc tế tiếp tục phát triển nước lớn chi phối quan hệ quốc tế Tồn cầu hố cách mạng khoa học - công nghệ phát triển mạnh mẽ, thúc đẩy q trình hình thành xã hội thơng tin kinh tế tri thức Kinh tế giới có dấu hiệu phục hồi sau khủng hoảng cịn nhiều khó khăn, bất ổn; chủ nghĩa bảo hộ phát triển nhiều hình thức; cấu lại thể chế, ngành, lĩnh vực kinh tế diễn mạnh mẽ nước; tương quan sức mạnh kinh tế nước, nước lớn có quan hệ ảnh hưởng nhiều với nước ta, có nhiều thay đổi Cạnh tranh kinh tế - thương mại, giành giật nguồn tài nguyên, lượng, thị trường, công nghệ, nguồn vốn, nguồn nhân lực chất lượng cao nước ngày gay gắt Những vấn đề tồn cầu an ninh tài chính, an ninh lượng, an ninh lương thực, biến đổi khí hậu, nước biển dâng cao, thiên tai, dịch bệnh tiếp tục diễn biến phức tạp Cuộc đấu tranh nhân dân nước giới hồ bình, độc lập dân tộc, dân sinh, dân chủ tiến xã hội tiếp tục phát triển

Khu vực châu Á - Thái Bình Dương, có khu vực Đông Nam Á khu vực phát triển động tồn nhiều nhân tố gây ổn định; tranh chấp lãnh thổ, biển đảo ngày gay gắt Xuất hình thức tập hợp lực lượng đan xen lợi ích ASEAN cịn nhiều khó khăn, thách thức tiếp tục giữ vai trò quan trọng khu vực

Ở nước: Những thành tựu, kinh nghiệm 25 năm đổi (1986 - 2010) tạo cho đất nước lực, sức mạnh tổng hợp lớn nhiều so với trước Năm năm tới giai đoạn kinh tế nước ta phục hồi, lấy lại đà tăng trưởng sau thời kỳ suy giảm; thực nhiều hiệp định thương mại tự song phương đa phương; khắc phục hạn chế, yếu lĩnh vực kinh tế - xã hội, xây dựng Đảng hệ thống trị

Nhìn chung, tình hình xu hướng nêu tạo thời thách thức đan xen đối với phát triển đất nước năm tới

2 Tiếp tục đổi toàn diện, mạnh mẽ theo đường xã hội chủ nghĩa

Thực tiễn phong phú thành tựu đạt qua 25 năm đổi mới, 20 năm thực Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Cương lĩnh năm 1991) chứng tỏ đường lối đổi Đảng ta đắn, sáng tạo; lên chủ nghĩa xã hội lựa chọn phù hợp với quy luật khách quan thực tiễn cách mạng Việt Nam Chúng ta lần khẳng định: Chỉ có chủ nghĩa xã hội bảo đảm cho dân tộc có độc lập, tự thực sự, đất nước phát triển phồn vinh, nhân dân có sống ấm no hạnh phúc

nước ta; đồng thời thấy rõ thêm vấn đề đặt cần tiếp tục giải đáp Tại Đại hội này, Đảng ta xem xét, định bổ sung, phát triển Cương lĩnh năm 1991 để làm tảng trị, tư tưởng cho hoạt động Đảng, Nhà nước nhân dân ta trình đưa nước ta lên chủ nghĩa xã hội; trước mắt phấn đấu để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại; đến kỷ XXI trở thành nước công nghiệp đại, theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Để xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội bảo vệ vững Tổ quốc xã hội chủ nghĩa, phải tiếp tục đổi toàn diện, mạnh mẽ với chất lượng hiệu cao hơn; đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá gắn với phát triển kinh tế tri thức; phát triển kinh tế thị trường gắn với giải hài hồ vấn đề xã hội, mơi trường; xây dựng văn hoá tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc làm tảng tinh thần xã hội; bảo đảm vững quốc phòng an ninh quốc gia; thực đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hồ bình, hợp tác phát triển, chủ động tích cực hội nhập quốc tế; xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa, đại đoàn kết toàn dân tộc, củng cố mở rộng mặt trận dân tộc thống nhất; xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân; xây dựng đảng sạch, vững mạnh trị, tư tưởng tổ chức Đặc biệt trọng xử lý giải tốt mối quan hệ lớn: Quan hệ đổi mới, ổn định phát triển; đổi kinh tế đổi hệ thống trị; kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; phát triển lực lượng sản xuất xây dựng, hoàn thiện bước quan hệ sản xuất; phát triển kinh tế phát triển văn hố, thực tiến cơng xã hội; xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa; độc lập, tự chủ hội nhập quốc tế; Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ

3 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển đất nước năm (2011 - 2015)

Mục tiêu tổng quát năm tới là: Tiếp tục đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới; nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng; xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh; phát huy dân chủ sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc; phát triển kinh tế nhanh, bền vững; nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân; giữ vững ổn định trị - xã hội; tăng cường hoạt động đối ngoại; bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ; tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại

Nhiệm vụ chủ yếu:

- Ổn định kinh tế vĩ mơ, đổi mơ hình tăng trưởng cấu kinh tế, nâng cao chất lượng, hiệu quả, phát triển bền vững; huy động sử dụng có hiệu nguồn lực; bước xây dựng kết cấu hạ tầng đại Tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

- Phát triển, nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo, chất lượng nguồn nhân lực; phát triển khoa học, công nghệ kinh tế tri thức Tạo bước tiến rõ rệt thực tiến công xã hội; tiếp tục giảm tỷ lệ hộ nghèo; cải thiện điều kiện chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân; bảo tồn phát huy giá trị văn hố tốt đẹp dân tộc Bảo vệ mơi trường, chủ động phịng tránh thiên tai, ứng phó với tình trạng biến đổi khí hậu

- Tăng cường tiềm lực quốc phịng, an ninh; giữ vững ổn định trị - xã hội, độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, trật tự an toàn xã hội, ngăn chặn, làm thất bại âm mưu, thủ đoạn chống phá lực thù địch; mở rộng, nâng cao hiệu hoạt động đối ngoại, tích cực, chủ động hội nhập quốc tế

- Tiếp tục phát huy dân chủ sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc; hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động Quốc hội, Chính phủ, quyền địa phương; đẩy mạnh cải cách hành cải cách tư pháp; thực có hiệu đấu tranh phịng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí Đổi nâng cao chất lượng hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân

Phấn đấu đạt tiêu chủ yếu:

Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) bình quân năm 2011 - 2015: 7,5 - 8%/năm Năm 2015, GDP bình quân đầu người khoảng 2.100 USD, gấp 1,7 lần năm 2010; cấu GDP: nông lâm thuỷ sản: 18 -19%, công nghiệp xây dựng 40 - 41%, dịch vụ 40 - 42%; suất lao động xã hội gấp 1,5 lần năm 2010; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 55% Kim ngạch xuất tăng bình quân 12%/năm, giảm nhập siêu, phấn đấu đến năm 2020 cân xuất nhập Vốn đầu tư tồn xã hội bình qn năm đạt 40,5 - 41,5% GDP Tỷ lệ huy động vào ngân sách nhà nước đạt 22 - 23% GDP; giảm mức bội chi ngân sách xuống - 5% vào năm 2015 Giải việc làm cho triệu lao động Tốc độ tăng dân số 1% Tuổi thọ trung bình năm 2015 đạt 74 tuổi Tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn giảm bình quân -3%/năm Tỷ lệ che phủ rừng năm 2015 đạt 42%

III- ĐỔI MỚI MƠ HÌNH TĂNG TRƯỞNG VÀ CƠ CẤU NỀN KINH TẾ; ĐẨY MẠNH CƠNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ĐẠI HĨA, PHÁT TRIỂN NHANH, BỀN VỮNG NỀN KINH TẾ

1 Đổi mơ hình tăng trưởng cấu kinh tế, nâng cao chất lượng, hiệu quả, phát triển kinh tế nhanh, bền vững

Đổi mơ hình tăng trưởng cấu kinh tế từ chủ yếu phát triển theo chiều rộng sang phát triển hài hoà chiều rộng chiều sâu, vừa mở rộng quy mô vừa trọng chất lượng, hiệu Từ chủ yếu dựa vào tăng vốn đầu tư, khai thác tài nguyên sử dụng lao động giá rẻ sang tăng cường áp dụng tiến khoa học, công nghệ, nguồn nhân lực chất lượng cao, nâng cao suất lao động chất lượng sản phẩm; từ chủ yếu công nghiệp gia công lắp ráp sang đẩy mạnh phát triển công nghiệp chế tạo, chế biến, công nghiệp phụ trợ; từ chủ yếu xuất tài nguyên khoáng sản, nguyên liệu, sản phẩm thô sang tăng tỷ trọng xuất sản phẩm chế tạo, chế biến Đẩy mạnh cơng nghiệp hố nơng nghiệp, phát triển dịch vụ có giá trị gia tăng cao Phát triển khai thác tối đa thị trường nước; đồng thời mở rộng thị trường, xuất Phát huy đầy đủ vai trò chế thị trường đồng thời nâng cao vai trò, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, gắn kết chặt chẽ phát triển kinh tế với giải vấn đề văn hoá, xã hội, thực tiến công xã hội, bảo vệ môi trường

Tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, áp dụng hình thức thu hút đầu tư đa dạng, hấp dẫn để huy động sử dụng có hiệu nguồn lực thành phần kinh tế nước nước ngoài, phát huy nội lực, tranh thủ ngoại lực cho phát triển Khuyến khích đầu tư vào ngành công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ công nghệ cao giải pháp đổi công nghệ, chế tạo sản phẩm tham gia ngày nhiều có hiệu vào khâu, cơng đoạn có hàm lượng khoa học, giá trị gia tăng cao dây chuyền sản xuất phân phối toàn cầu

Phát triển đa dạng ngành, nghề để tạo nhiều việc làm thu nhập; khuyến khích, tạo thuận lợi để người lao động học tập, nâng cao trình độ, tay nghề, đồng thời có chế, sách phát hiện, trọng dụng nhân tài Phát huy tiềm lực khoa học, công nghệ đất nước, nâng cao nhanh suất lao động xã hội chất lượng tăng trưởng kinh tế Tăng cường liên kết, khai thác, phát huy tiềm năng, mạnh vùng kinh tế; tạo điều kiện cho phát triển phát huy vai trò đầu tàu vùng kinh tế trọng điểm, tạo sức lan toả, lôi vùng kinh tế khác

2 Phát triển công nghiệp xây dựng theo hướng đại, tiếp tục tạo tảng cho nước công nghiệp nâng cao khả độc lập, tự chủ kinh tế

Ưu tiên phát triển công nghiệp phục vụ nông nghiệp nông thôn, đặc biệt cơng nghiệp sản xuất trang thiết bị, máy móc làm đất, thu hoạch, bảo quản, chế biến sản phẩm nông - lâm - thuỷ sản, sản phẩm xuất khẩu; sản xuất phân bón, thức ăn cho chăn ni thuốc bảo vệ động thực vật

Phát triển mạnh công nghiệp phục vụ giao thông vận tải, xây dựng cơng nghiệp sử dụng nhiều lao động, góp phần chuyển dịch nhanh cấu lao động Tập trung phát triển thiết bị nâng đỡ, bốc xếp các cảng biển, sân bay, sản xuất ô tô, đầu máy, toa xe, phương tiện vận tải nặng, tàu vận tải biển sơng; máy móc thi cơng cầu, đường, sản xuất vật liệu xây dựng, vật liệu xây dựng chất lượng cao, thiết bị điện thiết bị viễn thơng Từng bước nâng cao trình độ thiết kế, quy hoạch, chất lượng xây dựng; đại hoá cơng nghiệp xây dựng đạt trình độ tiên tiến khu vực, đáp ứng yêu cầu xây dựng nước đấu thầu quốc tế

Phát triển lực nghiên cứu, thiết kế, chế tạo sản phẩm công nghiệp có cơng nghệ tiên tiến, giá trị gia tăng cao, máy điều khiển kỹ thuật số, hệ thống tự động hố, có khả xuất khẩu, thay nhập khẩu, nâng cao tỷ lệ nội địa hố sản phẩm ; nhanh chóng hình thành số viện cơng nghệ cơng nghiệp, viện cơng nghệ thăm dị khai thác khống sản nước ta mạnh, viện công nghệ nông nghiệp, đủ sức nghiên cứu, phát minh, sáng chế kỹ thuật, công nghệ; gắn kết chặt chẽ sở nghiên cứu khoa học, sở đào tạo với đơn vị sản xuất kinh doanh

Bố trí hợp lý cơng nghiệp vùn;g phát huy hiệu qua khu, cụm công nghiệp có đẩy mạnh phát triển cơng nghiệp theo hình thức cụm, nhóm sản phẩm tạo thành tổ hợp công nghiệp quy mô lớn, hiệu cao; đẩy mạnh việc xây dựng khu cơng nghệ cao; hình thành phát triển khu kinh tế tổng hợp ven biển khu kinh tế cửa

Phấn đấu giá trị gia tăng công nghiệp - xây dựng bình qn năm đạt 7,5-8,5%, riêng cơng nghiệp tăng 12,5-13,5% Tỷ lệ giá trị sản phẩm công nghệ cao đạt khoảng 35% tổng giá trị sản xuất cơng nghiệp; giảm trung bình khoảng 2,5%/năm mức tiêu tốn điện để tạo đơn vị GDP

3 Phát triển nơng - lâm - ngư nghiệp tồn diện theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố gắn với giải tốt vấn đề nông dân, nông thôn

Phát triển nơng nghiệp tồn diện theo hướng đại, hiệu quả, bền vững, phát huy lợi nơng nghiệp nhiệt đới sở tích tụ đất đai, giới hố, áp dụng cơng nghệ đại (nhất cơng nghệ sinh học); bố trí lại cấu trồng, vật nuôi; phát triển kinh tế hộ, trang trại, tổ hợp tác, hợp tác xã nơng nghiệp, vùng chun mơn hố, khu nơng nghiệp cơng nghệ cao tổ hợp sản xuất lớn Thực tốt việc gắn kết chặt chẽ ''bốn nhà'' (nhà nông, nhà khoa học, nhà doanh nghiệp, nhà nước) phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ khu vực nông thôn Phát triển hiệp hội nông dân tổ chức khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, tạo điều kiện để tổ chức hoạt động thiết thực, có hiệu

Phát triển nơng nghiệp sản xuất hàng hố lớn, có suất, chất lượng, hiệu cao, thân thiện với môi trường, gắn sản xuất với chế biến thị trường, mở rộng xuất Giữ vững diện tích đất trồng lúa theo quy hoạch, bảo đảm vững an ninh lương thực quốc gia tăng giá trị xuất gạo Mở rộng diện tích, áp dụng cơng nghệ cao để tăng suất, chất lượng loại rau, màu, ăn quả, cơng nghiệp có lợi Phát triển nhanh ngành chăn nuôi theo phương thức công nghiệp, bán công nghiệp với công nghệ tiên tiến

Phát triển lâm nghiệp tồn diện, bền vững, trọng rừng sản xuất, rừng phòng hộ rừng đặc dụng; tăng diện tích trồng rừng độ che phủ rừng sở khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư Có chế, sách hỗ trợ để người dân sống, làm giàu từ trồng, chăn sóc bảo vệ rừng; hình thành tổ hợp trồng rừng nguyên liệu gắn với công nghiệp chế biến lâm sản phát triển vùng rừng chun mơn hóa đảm bảo đáp ứng ngày nhiều nguyên liệu nước cho công nghiệp chế biến gỗ sản phẩm từ gỗ, giấy

các sở chế biến thuỷ sản Xây dựng đồng kết cấu hạ tầng, sở dịch vụ phục vụ nuôi trồng, đánh bắt, chế biến, xuất thuỷ sản

Xây dựng nông thôn theo hướng văn minh, giàu đẹp, có kinh tế phát triển, kết cấu hạ tầng kinh tế -xã hội tương đối đồng bộ; giữ gìn, phát huy giá trị văn hoá truyền thống ngành nghề truyền thống có giá trị kinh tế cao Thực chương trình đào tạo nghề cho khoảng triệu nông dân năm, xây dựng xong sử dụng có hiệu trung tâm văn hoá tất xã phạm vi nước Phấn đấu tốc độ tăng giá trị sản xuất nơng - lâm - thuỷ sản bình quân năm đạt 4,4 - 5,1%/năm Tỷ trọng lao động nông - lâm - thuỷ sản năm 2015 chiếm 35 - 40% lao động xã hội Thu nhập người dân nông thôn tăng 1,8 - lần so với năm 2010

4 Phát triển ngành dịch vụ, dịch vụ tài chính, ngân hàng, thương mại, du lịch các dịch vụ có giá trị gia tăng cao

Phấn đấu khu vực dịch vụ có tốc độ tăng trưởng cao tốc độ tăng GDP gấp 1,3 lần tốc độ tăng trưởng ngành sản xuất sản phẩm vật chất Ưu tiên phát triển đại hoá dịch vụ tài chính, ngân hàng, viễn thơng, thương mại, du lịch, vận tải, dịch vụ chăm sóc sức khoẻ, giáo dục, đào tạo, khoa học, cơng nghệ Có chế, sách khuyến khích sử dụng hàng hố sản xuất nước, mở rộng thị trường nội địa, phát triển mạnh thương mại nước tất vùng; hoàn thiện hệ thống phân phối để xác lập vị trí vững doanh nghiệp nước thị trường bán lẻ Đẩy mạnh khuyến khích xuất khẩu, đặc biệt mặt hàng mới, sản phẩm chế biến có hàm lượng khoa học, cơng nghệ cao, giá trị gia tăng cao; giảm mạnh xuất nguyên liệu, khống sản, sản phẩm thơ Hình thành bốn trung tâm thương mại - dịch vụ lớn, vừa trung tâm giao thương nước, vừa cửa ngõ giao thương với nước ngồi Thủ Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng Cần Thơ Xây dưng số trung tâm du lịch lớn nước, gắn kết có hiệu với trung tâm du lịch lớn nước khu vực

Phấn đấu tốc độ tăng trưởng dịch vụ bình quân năm đạt – 9%/năm.

5 Tập trung xây dựng, tạo bước đột phá hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước

Hoàn thiện quy hoạch hệ thống kết cấu hạ tầng nước Phát triển có trọng tâm, trọng điểm đầu tư tập trung, dứt điểm, kiên hồn thành cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế then chốt theo hướng đại tương đối đồng vùng động lực phát triển, khu cộng nghệ cao, khu công nghiệp, khu kinh tế Hoàn thiện mạng lưới giao thông thiết yếu, đường ven biển, đường vành đai biên giới Hiện đại hoá số sân bay, cảng biển quan trọng số tuyến đường trọng yếu nối kết với Trung Quốc, Lào, Campuchia Tiếp tục hồn thiện theo hướng đại hệ thống giao thơng thị, tập trung giải tình trạng ách tắc giao thông ngập úng Thủ đô Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh

Phát triển nhanh nguồn điện đảm bảo đủ điện cho cơng nghiệp hố, đại hoá nhu cầu sinh hoạt của nhân dân; hoàn chỉnh hệ thống truyền tải điện gắn với bảo đảm vận hành an toàn, phấn đấu giảm 1/3 mức điện tổn thất so với Hiện đại hố bưu - viễn thơng hạ tầng cơng nghệ thông tin đủ sức đảm bảo nhu cầu phát triển điều kiện hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Xây dựng cơng trình thuỷ lợi đa mục tiêu, nâng cao lực tưới tiêu chủ động cho loại trồng; xây dựng thêm hồ chứa nước vùng thường xuyên bị khô hạn, hệ thống đê sông, đê biên Phát triển hệ thống cung cấp đủ nước cho đô thị, khu công nghiệp dân cư nơng thơn

Xây dựng cơng trình xử lý chất thải rắn, nước, khí thải cơng trình bảo vệ mơi trường Sớm hồn chỉnh hệ thống dự báo khí hậu, thời tiết sở nghiên cứu biến đổi khí hậu tồn cầu để nâng cao lực dự báo, phòng, chống, hạn chế tác hại thiên tai

6 Phát triển kinh tế - xã hội hài hồ vùng, thị nông thôn

đẩy mạnh phát triển vùng kinh tế, lãnh thổ trọng điểm tạo động lực cho kinh tế Có sách hỗ trợ phát triển vùng cịn nhiều khó khăn, vùng sâu, vừng xa, vùng đồng bào dân tộc

Đối với vùng đồng bằng: Tập trung phát triển ngành công nghiệp, dịch vụ công nghệ cao, hình thành phát huy vai trị trung tâm đô thị lớn khu công nghiệp, khu kinh tế Sử dụng quỹ đất tiết kiệm, có hiệu cao sở phát triển kinh tế theo chiều sâu, tận dụng chiều cao không gian Tổ chức lại sản xuất nông nghiệp, phát triển vùng sản xuất hàng hố tập trung, thâm canh, khu nơng nghiệp công nghệ cao, gắn với công nghiệp bảo quản, chế biến, thị trường nước xuất Giãn bớt tập trung mức công nghiệp thị vùng đồng sơng Hồng; có biện pháp cụ thể để chủ động hạn chế tác hại nước biển dâng vùng đồng sông Hồng vùng đồng sông Cửu Long

Đối với vùng trung du, miền núi: Phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông, tận dụng hội giao thương với Trung Quốc, Lào, Campuchia vùng đồng bằng, ven biển; khai thác hợp lý, có hiệu tiềm thuỷ điện, khoáng sản, phát triển thuỷ lợi kết hợp với thuỷ điện; sử dụng hiệu đất nơng, lâm nghiệp, hình thành vùng sản xuất lớn công nghiệp, ăn tập trung, rừng nguyên liệu giấy, gỗ chăn nuôi đại gia súc Tiếp tục giao đất, giao rừng, hỗ trợ lương thực để nhân dân trồng bảo vệ rừng Nâng cao dân trí, đẩy mạnh xố đói, giảm nghèo, nâng cao đời sống nhân dân; có chế độ, sách hợp lý cán bộ, đội, công an, nhân dân thực nhiệm vụ bảo vệ vùng biên cương Tổ quốc, bảo vệ rừng nguồn nước

Đối với vùng ven biển, biển hải đảo: Phát triển kinh tế ven biển, biển hải đảo theo định hướng Chiến lược biển đến năm 2020 Xây dựng hợp lý hệ thống cảng biển, khu công nghiệp, khu kinh tế, đô thị ven biển gắn với phát triển cơng nghiệp đóng sửa chữa tàu, khai thác, chế biến dầu khí, vận tải biển, du lịch biển Phát triển mạnh kinh tế đảo, khai thác hải sản xa bờ gắn với tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn giữ vững chủ quyền vùng biển quốc gia Đẩy mạnh việc điều tra số loại tài nguyên biển quan trọng

Phát triển hài hồ thành thị nơng thơn Phát triển thị phù hợp với q trình phát triển kinh tế, theo quy hoạch dài hạn, khơng khép kín theo ranh giới hành xử lý mối quan hệ thị hố đại hố nơng thôn Đẩy mạnh việc đưa công nghiệp dịch vụ nơng thơn để hạn chế tình trạng nơng dân thành phố, đồng thời, không để khu vực lãnh thổ rộng lớn trống vắng đô thị

Nâng cao chất lượng quy hoạch đô thị đẩy mạnh đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị lớn, Thủ đô Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh Hình thành hệ thống đô thị vừa nhỏ theo hướng phân bố hợp lý vùng, khắc phục tình trạng tự phát phát triển đô thị Xây dựng đô thị ven biển cần tính đến nước biển dâng biến đổi khí hậu Hỗ trợ quy hoạch, xây dựng, tổ chức tốt điểm dân cư nông thôn theo hướng sạch, đẹp, văn minh

IV- HOÀN THIỆN THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 1 Giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường

Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước lãnh đạo Đảng Cộng sản Đây hình thái kinh tế thị trường vừa tuân theo quy luật kinh tế thị trường, vừa dựa sở dẫn dắt, chi phối nguyên tắc chất chủ nghĩa xã hội

Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chế thị trường phải vận dụng đầy đủ để phát huy mạnh mẽ có hiệu nguồn lực nhằm phát triển nhanh bền vững kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, khuyến khích làm giàu hợp pháp đơi với xố đói, giảm nghèo, tăng cường đồng thuận xã hội để thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Phát huy quyền tự kinh doanh theo pháp luật công dân để làm giàu cho thân đóng góp cho xã hội Mọi thành phần kinh tế, chủ thể tham gia thị trường coi trọng, hợp tác, cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh văn minh, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo

và công xã hội bước sách Cơng phân phối yếu tố sản xuất, tiếp cận sử dụng hội, điều kiện phát triển Phân phối kết làm chủ yếu theo kết lao động, hiệu kinh tế, đồng thời theo mức đóng góp vốn nguồn lực khác phân phối thông qua hệ thống an sinh xã hội, phúc lợi xã hội

Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý kinh tế Nhà nước Nhà nước quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa luật pháp, chế, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch nguồn lực kinh tế, giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô, tạo lập, phát triển đầy đủ, đồng yếu tố thị trường loại thị trường, cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế, định hướng phát triển, phát huy mặt tích cực, hạn chế, khắc phục mặt trái, tiêu cực chế thị trường; phát huy dân chủ, quyền làm chủ nhân dân lĩnh vực kinh tế

2 Phát triển hình thức sở hữu, thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp

Tiếp tục thể chế hố quan điểm Đảng phát triển đa dạng hình thức sở hữu, thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp; bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp chủ sở hữu tài sản thuộc hình thức sở hữu, loại hình doanh nghiệp kinh tế; xây dựng, hoàn thiện luật pháp sở hữu loại tài sản sở hữu trí tuệ, cổ phiếu, trái phiếu, tài nguyên nước , quy định rõ quyền, trách nhiệm chủ sở hữu xã hội

Đổi mới, hồn thiện luật pháp, chế, sách sở hữu toàn dân mà Nhà nước đại diện đất đai, tài nguyên, vốn loại tài sản công khác để tài nguyên, vốn tài sản cơng quản lý, sử dụng có hiệu quả, khắc phục tình trạng thất thốt, lãng phí Đất đai, tài nguyên, vốn, tài sản Nhà nước đại diện chủ sở hữu giao cho chủ thể thuộc thành phần kinh tế sử dụng theo nguyên tắc hiệu quả, thông qua chế thị trường (cạnh tranh, đấu thầu, đấu giá ) Các chủ thể có quyền nghĩa vụ sử dụng có hiệu nguồn lực Nhà nước Tổng kết hoạt động Tổng công ty Đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước; nghiên cứu hình thành tổ chức quản lý đầu tư, kinh doanh có hiệu nguồn vốn, tài sản Nhà nước; khắc phục tình trạng máy quản lý hành tham gia trực tiếp vào hoạt động kinh doanh thông qua mệnh lệnh hành

Đẩy mạnh đổi mới, xếp nâng cao hiệu kinh doanh doanh nghiệp nhà nước để giữ vững phát huy vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Khẩn trương cấu lại ngành nghề kinh doanh tập đồn kinh tế tổng cơng ty nhà nước, tập trung vào số ngành, lĩnh vực then chốt kinh tế Từng bước xây dựng doanh nghiệp mang tầm khu vực toàn cầu Xác định đắn, cụ thể quyền hạn, trách nhiệm hội đồng quản trị giám đốc doanh nghiệp vốn tài sản nhà nước doanh nghiệp, vừa đảm bảo quyền chủ động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, vừa bảo toàn, nâng cao hiệu sử dụng vốn tài sản nhà nước

Đẩy mạnh đổi tổ chức, chế hoạt động đơn vị dịch vụ công phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Các đơn vị có quyền chủ động khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để tham gia thị trường, cung cấp ngày nhiều tốt dịch vụ công cho xã hội, dịch vụ y tế, giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ…

Chăm lo phát triển kinh tế tập thể với nhiều hình thức đa dạng, mà nịng cốt hợp tác xã Tổng kết tình hình phát triển hợp tác xã thực Luật Hợp tác xã Khẩn trương hồn thiện hệ thống luật pháp, chế, sách hỗ trợ, tạo điều kiện cho việc đời, phát triển hợp tác xã, tổ hợp tác kiểu mơ hình kinh tế tập thể khác theo nguyên tắc tự nguyện, có lợi Đổi hợp tác xã theo hướng thực đơn vị kinh doanh, có chức kinh tế xã hội Tạo điều kiện phát triển trang trại nơng thơn hình thành hợp tác xã chủ trang trại

Khuyến khích phát triển loại hình doanh nghiệp với hình thức sở hữu hỗn hợp công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn nhiều thành viên, công ty hợp danh, hợp tác xã cổ phần Rà soát, bổ sung, hoàn thiện quy định luật pháp quyền nghĩa vụ trước pháp luật người sở hữu (hội đồng quản trị), quyền trách nhiệm người chủ sở hữu giao quản lý sử dụng tài sản để kinh doanh (ban giám đốc); phân phối lợi nhuận tạo cho người chủ sở hữu, người giao quản lý sử dụng người lao động

3 Phát triển đồng yếu tố thị trường loại thị trường

Sớm hoàn thành việc rà sốt, bổ sung, hồn thiện quy định pháp luật kinh doanh phù hợp với điều kiện Việt Nam, bảo vệ thị trường nội địa, đồng thời tuân thủ quy định tổ chức quốc tế khu vực mà Việt Nam tham gia Đổi mới, hoàn thiện thể chế giá, cạnh tranh, kiểm soát độc quyền, ký kết, thực hợp đồng giải tranh chấp, khơng hình hố tranh chấp dân hoạt động kinh tế Thực quán chế giá thị trường có điều tiết Nhà nước Xây dựng thực nghiêm quy định trách nhiệm xã hội doanh nghiệp người tiêu dùng mơi trường Nâng cao trình độ hiểu biết doanh nghiệp thị trường, pháp luật Việt Nam, pháp luật thông lệ quốc tế; xây dựng tổ chức tư vấn có trình độ cao để giúp doanh nghiệp giải tranh chấp kinh doanh ngồi nước Hình thành đồng số quỹ hỗ trợ cho kinh doanh Phát huy vai trò tổ chức xã hội, đoàn thể để bảo vệ quyền lợi đáng người kinh doanh người tiêu dùng

Phát triển đa dạng, đồng bộ, ngày văn minh, thị trường hàng hoá dịch vụ Tiếp tục đẩy mạnh xuất khẩu, đồng thời trọng mở rộng chiếm lĩnh thị trường nước, bảo vệ lợi ích người sản xuất người tiêu dùng, giá cả, chất lượng hàng hố, vệ sinh an tồn thực phẩm

Tiếp tục hoàn thiện thể chế tiền tệ, tín dụng ngoại hối: Từng bước mở cửa thị trường dịch vụ ngân hàng phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội nước cam kết quốc tế; phát huy vai trò chủ động điều hành sách, quản lý thị trường tiền tệ, tín dụng, ngoại hối tra, giám sát Ngân hàng Nhà nước Việt Nam nhằm kiểm sốt lạm phát, ổn định vĩ mơ góp phần tăng trưởng kinh tế; tiếp tục cổ phần hoá cấu lại ngân hàng thương mại, giữ vững vai trò chủ đạo ngân hàng Nhà nước giữ cổ phần chi phối, áp dụng thông lệ chuẩn mực phù hợp với thông lệ quốc tế điều kiện Việt Nam để nâng cao lực cạnh tranh phát triển an toàn, bền vững ngân hàng nước Hoàn thiện thể chế bảo đảm phát triển lành mạnh thị trường chứng khốn, tăng tính minh bạch thị trường; chống giao dịch phi pháp, hành vi rửa tiền, nhiễu loạn thị trường, làm cho thị trường ngày đóng vai trị quan trọng huy động vốn cho đầu tư phát triển Phát triển đa dạng nâng cao chất lượng sản phẩm bảo hiểm; khuyến khích, tạo điều kiện phát triển doanh nghiệp bảo hiểm thuộc thành phần kinh tế nước; thực lộ trình mở cửa thị trường bảo hiểm phù hợp với điều kiện đất nước cam kết hội nhập kinh tế quốc tế; bảo vệ lợi ích người mua bảo hiểm

Đổi mới, hoàn thiện thể chế để quyền đất đai, bất động sản vận động theo chế thị trường, trở thành nguồn vốn cho sản xuất kinh doanh Xác định rõ quyền sử dụng đất loại hàng hoá đặc biệt, định giá theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, bảo đảm hài hoà lợi ích Nhà nước, người có quyền sử dụng đất nhà đầu tư; người dân có đất thu hồi có điều kiện phát triển tốt hơn, nhà đầu tư thực dự án sản xuất kinh doanh, Nhà nước quản lý sử dụng đất có hiệu cao Khuyến khích tổ chức, cá nhân bị thu hồi đất tham gia góp vốn giá trị quyền sử dụng đất vào dự án đầu tư, kinh doanh Nhà nước tạo lập, quản lý thị trường bất động sản chủ động tham gia thị trường với tư cách chủ sở hữu đất đai nhiều tài sản đất để phát triển điều tiết thị trường

Phát triển mạnh thị trường khoa học công nghệ gắn với việc bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ; có nhiều hình thức thơng tin giới thiệu hoạt động sản phẩm khoa học, công nghệ; hoàn thiện định chế mua bán sản phẩm khoa học, công nghệ thị trường

dịch vụ việc làm Nhà nước; khuyến khích tổ chức hội chợ việc làm; phát triển tổ chức dịch vụ tư vấn, sàn giao dịch, giới thiệu việc làm đôi với tăng cường quản lý Nhà nước; ngăn chặn hành vi lừa đảo tượng tiêu cực khác

4 Nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Nghiên cứu, tổng kết thực tiễn để xác định rõ đầy đủ đường lối phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phù hợp với thực tiễn nước ta, nội dung định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường Tiếp tục đổi tư kinh tế, nâng cao lực lãnh đạo kinh tế tổ chức đảng; tăng cường, sử dụng hợp lý tổ chức, cán nghiên cứu để tham mưu cho Đảng việc xây dựng, lãnh đạo kiểm tra việc thực chủ trương, đường lối Đảng phát triển kinh tế- xã hội

Đổi mới, nâng cao vai trò hiệu lực quản lý kinh tế Nhà nước phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chủ động, tích cực hội nhập quốc tế giai đoạn sở tôn trọng vận dụng đầy đủ, đắn quy luật chế vận hành kinh tế thị trường Vận dụng phát huy mặt tích cực; hạn chế, ngăn ngừa mặt trái chế thị trường; tạo tiền đề để kinh tế phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước tập trung trì ổn định kinh tế vĩ mơ, định hướng phát triển, tạo điều kiện để kinh tế phát triển nhanh, bền vững Tiếp tục hoàn thiện hệ thống luật pháp, sách kinh tế; đổi cơng tác xây dựng, thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Phân định rõ chức quản lý kinh tế Nhà nước chức tổ chức kinh doanh vốn tài sản nhà nước

Nâng cao vai trò quan dân cử, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp nhân dân phát triện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước tiếp tục hồn thiện luật pháp, chế, sách tạo điều kiện để nhân dân tổ chức tham gia có hiệu vào q trình hoạch định, thực thi giám sát việc thực luật pháp, chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội, ngăn ngừa, khắc phục tác động tiêu cực chế thị trường

V- ĐỔI MỚI VÀ PHÁT TRLỂN GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO; KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRI THỨC; BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

1 Đổi phát triển toàn diện, mạnh mẽ giáo dục, đào tạo

Thực đồng giải pháp phát triển nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo Đổi chương trình, nội dung, phương pháp dạy học theo hướng đại; nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, đặc biệt coi trọng giáo dục lý tưởng, đạo đức, lối sống, lực sáng tạo, kỹ thực hành, tác phong công nghiệp, ý thức trách nhiệm xã hội Xây dựng đội ngũ giáo viên đủ số lượng, đáp ứng yêu cầu chất lượng Đề cao trách nhiệm gia đình xã hội phối hợp chặt chẽ với nhà trường giáo dục hệ trẻ

Tiếp tục phát triển nâng cấp sở vật chất - kỹ thuật cho sở giáo dục, đào tạo Đầu tư hợp lý, có hiệu xây dựng số sở giáo dục, đào tạo đạt trình độ quốc tế

Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý giỏi; đội ngũ cán khoa học, cơng nghệ, văn hố đầu đàn; đội ngũ doanh nhân lao động lành nghề Đẩy mạnh đào tạo nghề theo nhu cầu phát triển xã hội; có chế sách thiết lập mối liên kết chặt chẽ doanh nghiệp với sở đào tạo Xây dựng thực chương trình, đề án đào tạo nhân lực cho ngành, lĩnh vực mũi nhọn, đồng thời trọng đào tạo nghề cho nông dân, đặc biệt người bị thu hồi đất; nâng cao tỷ lệ lao động qua đào tạo Quan tâm tới phát triển giáo dục, đào tạo vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn Bảo đảm công xã hội giáo dục; thực tốt sách ưu đãi, hỗ trợ người gia đình có cơng, đồng bào dân tộc thiểu số, học sinh giỏi, học sinh nghèo, học sinh khuyết tật, giáo viên công tác vùng sâu, vùng xa, vùng có nhiều khó khăn

tạo Tăng cường công tác tra; kiên khắc phục tượng tiêu cực giáo dục, đào tạo Hồn thiện chế, sách xã hội hố giáo dục, đào tạo ba phương diện: động viên nguồn lực xã hội; phát huy vai trị giám sát cộng đồng; khuyến khích hoạt động khuyến học, khuyến tài, xây dựng xã hội học tập, tạo điều kiện để người dân học tập suốt đời Nâng cao hiệu hợp tác quốc tế giáo dục - đào tạo

2 Phát triển nâng cao hiệu khoa học, công nghệ; phát triển kinh tế trí thức

Phát triển mạnh khoa học, công nghệ làm động lực đẩy nhanh trình cơng nghiệp hố, đại hố, phát triển kinh tế tri thức; góp phần tăng nhanh suất, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh kinh tế, phát triển nhanh, bền vững đất nước; nâng tỷ lệ đóng góp yếu tố suất tổng hợp vào tăng trưởng lên khoảng 31% - 32% vào năm 2015 Thực đồng ba nhiệm vụ chủ yếu: nâng cao lực khoa học, công nghệ; đổi chế quản lý; đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng

Phát triển lực khoa học, công nghệ có trọng tâm, trọng điểm, tập trung cho ngành, lĩnh vực then chốt, mũi nhọn, đảm bảo đồng sở vật chất, nguồn nhân lực Nhà nước tăng mức đầu tư ưu tiên đầu tư cho nhiệm vụ, sản phẩm khoa học, công nghệ trọng điểm quốc gia, đồng thời đẩy mạnh xã hội hoá, huy động nguồn lực, đặc biệt doanh nghiệp cho đầu tư phát triển khoa học, công nghệ

Đổi mạnh mẽ chế quản lý, tổ chức, hoạt động khoa học, công nghệ, xem khâu đột phá để thúc đẩy phát triển nâng cao hiệu khoa học, công nghệ Chuyển sở nghiên cứu, ứng dụng sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm; phát triển doanh nghiệp khoa học công nghệ, thị trường khoa học, công nghệ Đổi chế sử dụng kinh phí nhà nước; xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá kết chương trình, đề tài khoa học công nghệ theo hướng phục vụ thiết thực mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, lấy hiệu ứng dụng làm thước đo chủ yếu đánh giá chất lượng cơng trình Thực đồng sách đào tạo, thu hút, ổtngj dụng, đãi ngộ xứng đáng nhân tài khoa học, công nghệ

Đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng; phát triển đồng khoa học xã hội, khoa học tự nhiên, khoa học kỹ thuật công nghệ Khoa học xã hội làm tốt nhiệm vụ tổng kết thực tiễn, nghiên cứu lý luận, dự báo xu hướng phát triển, cung cấp luận cho việc xây dựng đường lối, sách phát triển đất nước giai đoạn Hướng mạnh nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ phục vụ chương trình, kể hoạch phát triển kinh tế, xã hội, đặc biệt ngành, lĩnh vực then chốt, mũi nhọn Ưu tiên phát triển công nghệ cao, đồng thời sử dụng hợp lý công nghệ sử dụng nhiều lao động Nhanh chóng hình thành số sở nghiên cứu - ứng dụng mạnh, gắn với doanh nghiệp chủ lực, đủ sức tiếp thu, cải tiến sáng tạo công nghệ Xây dựng thực chương trình đổi cơng nghệ quốc gia; có sách khuyến khích hỗ trợ doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế đổi công nghệ Kết hợp chặt chẽ nghiên cứu phát triển nước với tiếp nhận cơng nghệ nước ngồi Phát triển giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ; xây dựng đồng sở hạ tầng khoa học, công nghệ, trước hết công nghệ thông tin, truyền thông, công nghệ tự động, nâng cao lực nghiên cứu -ứng dụng gắn với phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để phát triển kinh tế tri thức Phát triển mạnh ngành sản phẩm công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ cơng nghệ cao, có giá trị gia tăng cao, dựa nhiều vào tri thức Kết hợp sử dụng nguồn tri thức người Việt Nam với tri thức nhân loại Xây dựng triển khai lộ trình phát triển kinh tế tri thức đến năm 2020

3 Coi trọng bảo vệ môi trường, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu

Nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm toàn xã hội, trước hết cán lãnh đạo cấp bảo vệ mơi trường Tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường; xây dựng chế tài đủ mạnh để ngăn ngừa, xử lý nghiêm hành vi gây ô nhiễm môi trường Ngăn chặn có hiệu nạn phá rừng, cháy rừng tình trạng khai thác tài nguyên bừa bãi; xử lý sở gây ô nhiễm, khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trường

triển ''năng lượng sạch'', ''sản xuất sạch'', ''tiêu dùng sạch'' Chủ động nghiên cứu, đánh giá, dự báo tác động biến đổi khí hậu nước ta; thực có hiệu chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu; tích cực tham gia, phối hợp cộng đồng quốc tế hạn chế tác động biến đổi khí hậu, bảo vệ hệ thống khí hậu trái đất

Nhà nước tăng đầu tư, đồng thời có chế, sách ưu đãi để đẩy mạnh xã hội hoá, huy động nguồn lực bảo vệ môi trường

VI- CHĂM LO PHÁT TRIỂN VĂN HOÁ

1 Củng cố tiếp tục xây dựng mơi trường văn hố lành mạnh, phong phú, đa dạng

Đưa vận động ''Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hố'' vào chiều sâu, thiết thực, hiệu quả; xây dựng nếp sống văn hố gia đình, khu dân cư, quan, đơn vị, doanh nghiệp, làm cho giá trị văn hoá thấm sâu vào mặt đời sống, thể cụ thể sinh hoạt, công tác, quan hệ ngày cộng đồng người, tạo sức đề kháng sản phẩm độc hại Tiếp tục đẩy mạnh xây dựng nếp sống văn minh việc cưới, tang, lễ hội, ngăn chặn đẩy lùi hủ tục, bạo lực, gây rối trật tự công cộng, mại dâm, ma tuý, cờ bạc Triển khai vận động xây dựng gia đình Việt Nam, góp phần giữ gìn phát triển giá trị truyền thống văn hoá, người Việt Nam, nuôi dưỡng, giáo dục hệ trẻ

Xây dựng tăng cường hiệu hoạt động hệ thống thiết chế văn hóa cấp, đồng thời có kế hoạch cải tạo, nâng cấp đầu tư xây dựng số cơng trình văn hoá, nghệ thuật, thể dục, thể thao đại trung tâm kinh tế - trị - văn hoá đất nước Xã hội hoá hoạt động văn hoá, trọng nâng cao đời sống tinh thần, văn hố nơng thơn, vùng khó khăn, thu hẹp dần khoảng cách hưởng thụ văn hoá vùng, nhóm xã hội, thị nơng thơn

2 Phát triển nghiệp văn học, nghệ thuật; bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hoá truyền thống, cách mạng

Tiếp tục phát triển văn học, nghệ thuật Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, giàu chất nhân văn, dân chủ, vươn lên đại, phản ánh chân thật, sâu sắc đời sống, lịch sử dân tộc công đổi đất nước; cổ vũ, khẳng định đúng, đẹp, đồng thời lên án xấu, ác Khuyến khích tìm tịi, thể nghiệm phương thức thể phong cách nghệ thuật mới, đáp ứng nhu cầu tinh thần lành mạnh, đa dạng bồi dưỡng lý tưởng, thị hiếu thẩm mỹ cho công chúng, đặc biệt hệ trẻ Bảo vệ sáng tiếng Việt Khắc phục yếu kém, nâng cao tính khoa học, sức thuyết phục hoạt động lý luận, phê bình văn học, nghệ thuật, góp phần hướng dẫn phát triển sáng tạo văn học, nghệ thuật, bước xây dựng hệ thống lý luận văn nghệ Việt Nam

Hoàn thiện thực nghiêm túc quy định pháp luật sở hữu trí tuệ, bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hoá vật thể phi vật thể dân tộc Gắn kết chặt chẽ nhiệm vụ phát triển văn hoá, văn nghệ, bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hoá với phát triển du lịch hoạt động thông tin đối ngoại nhằm tuyền bá sâu rộng giá trị văn hố cơng chúng, đặc biệt hệ trẻ người nước ngồi Xây dựng thực sách bảo tồn, phát huy giá trị văn hố, ngơn ngữ, chữ viết dân tộc thiểu số Xây dựng thực sách, chế độ đào tạo, bồi dưỡng, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần, tạo điều kiện để đội ngũ người hoạt động văn hóa, văn học, nghệ thuật sáng tạo nhiều tác phẩm có giá trị cao tư tưởng nghệ thuật

3 Phát triển hệ thống thông tin đại chúng

Chú trọng nâng cao tính tư tưởng, phát huy mạnh mẽ chức thông tin, giáo dục, tổ chức phản biện xã hội phương tiện thông tin đại chúng lợi ích nhân dân đất nước; khắc phục xu hướng thương mại hoá, xa rời tơn chỉ, mục đích hoạt động báo chí, xuất Tập trung đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ hoạt động báo chí, xuất vững vàng trị, tư tưởng, nghiệp vụ có lực đáp ứng tốt yêu cầu thời kỳ mới: Rà soát quy hoạch, xếp hợp lý mạng lưới báo chí, xuất nước theo hướng tăng cường hiệu hoạt động, đồng thời đổi mơ hình, cấu tổ chúc, sở vật chất - kỹ thuật theo hướng đại

4 Mở rộng nâng cao hiệu hợp tác quốc tế văn hoá

Đổi mới, tăng cường việc giới thiệu, truyền bá văn hoá, văn học, nghệ thuật, đất nước, người Việt Nam với giới Mở rộng, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động thông tin đối ngoại, hợp tác quốc tế lĩnh vực văn hố, báo chí, xuất Xây dựng số trung tâm văn hố Việt Nam nước ngồi trung tâm dịch thuật, quảng bá văn hóa Việt Nam nước

Tiếp thu kinh nghiệm tốt phát triển văn hoá nước, giới thiệu tác phẩm văn học, nghệ thuật đặc sắc nước ngồi với cơng chúng Việt Nam Thực đầy đủ cam kết quốc tế bảo đảm quyền sở hữu trí tuệ, quyền tác giả sản phẩm văn hoá Xây dựng chế, chế tài ngăn chặn, đẩy lùi vơ hiệu hố xâm nhập tác hại sản phẩm đồi trụy phản động từ nước vào nước ta; bồi dưỡng nâng cao sức đề kháng công chúng, hệ trẻ

VII- THỰC HIỆN CÓ HIỆU QUẢ TIẾN BỘ VÀ CÔNG BẰNG XÃ HỘI,

BẢO ĐẢM AN SINH XÃ HỘI TRONG TỪNG BƯỚC VÀ TỪNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN 1 Tập trung giải tốt sách lao động, việc làm thu nhập

Trên sở đầu tư phát triển kinh tế, phải quan tâm tới yêu cầu chuyển dịch cấu lao động, giải việc làm cho người lao động; tạo điều kiện giải ngày nhiều việc làm, đặc biệt cho nơng dân Hồn thiện hệ thống pháp luật dạy nghề; ban hành sách ưu đãi đất đai, thuế, đào tạo giáo viên, hỗ trợ sở hạ tầng nhằm khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đào tạo nghề Đổi phương thức, nâng cao chất lượng dạy học, gắn dạy nghề với nhu cầu thực tế Đẩy mạnh chấn chỉnh công tác quản lý, tổ chức xuất lao động

Khẩn trương giải vấn đề tiền lương, tiền cơng, trợ cấp xã hội phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội đất nước; gắn cải cách tiền lương với xếp, kiện toàn, nâng cao chất lương đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị; bảo đảm cho cán bộ, cơng chức có thu nhập từ tiền lương mức trung bình xã hội Gắn tiền lương người lao động với hiệu kinh doanh doanh nghiệp Chăm lo bảo hộ lao động; cải thiện điều kiện làm việc; hạn chế tai nạn lao động; tăng cường tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật lao động, đưa việc thi hành Luật Lao động vào nếp, xây dựng quan hệ lao động ổn định, hài hoà, tiến

2 Bảo đảm an sinh xã hội

Tiếp tục sửa đổi, hoàn thiện hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trợ giúp cứu trợ xã hội đa dạng, linh hoạt có khả bảo vệ, giúp đỡ thành viên xã hội, nhóm yếu thế, dễ bị tổn thương, vượt qua khó khăn rủi ro đời sống Tăng tỷ lệ người lao động tham gia hình thức bảo hiểm tự nguyện Đẩy mạnh xã hội hoá dịch vụ bảo hiểm xã hội, chuyển loại hình trợ giúp, cứu trợ xã hội sang cung cấp dịch vụ bảo trợ xã hội dựa cộng đồng Bảo đảm cho đối tượng bảo trợ xã hội có sống ổn định, hồ nhập tốt vào cộng đồng, có hội tiếp cận nguồn lực kinh tế, dịch vụ công thiết yếu Thanh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội, đảm bảo thực đúng, đầy đủ chế độ quy định đối tượng

Tập trung triển khai chương trình xố đói, giảm nghèo vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Đa dạng hố nguồn lực phương thức xố đói, giảm nghèo gắn với phát triển nông nghiệp, nông thôn, phát triển giáo dục, dạy nghề giải việc làm để xố đói, giảm nghèo bền vững; tạo điều kiện khuyến khích người thoát nghèo vươn lên làm giàu giúp đỡ người khác thoát nghèo

Huy động nguồn lực xã hội với Nhà nước chăm lo tốt đời sống vật chất tinh thần người gia đình có cơng Giải dứt điểm tồn đọng sách người có cơng, đặc biệt người tham gia hoạt động bí mật, lực lượng vũ trang, niên xung phong thời kỳ cách mạng kháng chiến Tạo điều kiện, khuyến khích người gia đình có cơng tích cực tham gia phát triển kinh tế, hoạt động xã hội nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, có mức sống cao mức sống trung bình dân cư địa bàn

Chú ý nhiều công tác y tế dự phịng chăm sóc sức khoẻ nhân dân Củng cố hoàn thiện mạng lưới y tế sở, nâng cao lực bệnh viện tuyến huyện tuyến tỉnh, đại hoá số bệnh viện đầu ngành Tăng đầu tư nhà nước đồng thời với đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động y tế Nâng cao y đức, đấu tranh đẩy lùi tiêu cực hoạt động khám chữa bệnh Phát triển mạnh công nghiệp dược; quản lý chặt chẽ thị trường thuốc chữa bệnh Bảo đảm cho người có bảo hiểm y tế khám, chữa bệnh thuận lợi; công dân có nhu cần khả đáp ứng dịch vụ y tế chất lượng cao Tiếp tục kiềm chế giảm mạnh lây nhiễm HIV Làm tốt cơng tác phịng, chống dịch bệnh Hồn thiện hệ thống pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm, tăng cường tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm Thực nghiêm sách pháp luật dân số, trì mức sinh hợp lý, quy mơ gia đình Tổ chức tun truyền nâng cao nhận thức huy động tham gia toàn xã hội vào cộng tác dân số, kế hoạch hố gia đình Làm tốt cơng tác chăm sóc sức khoẻ sinh sản, sức khoẻ bà mẹ trẻ em, giảm mạnh tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng, góp phần nâng cao chất lượng dân số Bảo đảm quyền trẻ em, tạo môi trường lành mạnh để trẻ em phát triển toàn diện thể chất trí tuệ, trẻ em vùng sâu, vùng xa, vùng có nhiều khó khăn Chú trọng bảo vệ chăm sóc trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, ngăn chặn đẩy lùi nguy xâm hại trẻ em Nhân rộng mơ hình làm tốt việc bảo vệ, chăm sóc trẻ em dựa vào cộng đồng Xây dựng triển khai chiến lược quốc gia bình đẳng giới tiến phụ nữ, tập trung vùng khu vực có bất bình đẳng nguy bất bình đẳng cao; ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng bn bán phụ nữ bạo lực gia đình Tạo điều kiện để phụ nữ tham gia học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ, đáp ứng u cầu cơng việc, nhiệm vụ

Phát triển mạnh phong trào thể dục, thể thao đại chúng, tập trung đầu tư nâng cao chất lượng số mơn thể thao thành tích cao nước ta có ưu Kiên khắc phục tượng tiêu cực thể thao

4 Đấu tranh phịng, chống có hiệu tệ nạn xã hội, tai nạn giao thơng

Đa dạng hố hình thức tuyên truyền, giáo dục cộng đồng, đề cao vai trò giáo dục gia đình thiếu niên tác hại ma tuý, mại dân tệ nạn xã hội khác Đấu tranh liệt với việc buôn bán, sử dụng ma tuý Huy động nhiều nguồn vốn, tăng cường đầu tư xây dựng, quản lý trung tâm cai nghiện có hiệu Đề cao trách nhiệm gia đình, đồn thể quyền sở quản lý, tạo việc làm, tái hoà nhập cộng đồng cho đối tượng sau cai nghiện Có giải pháp kiểm sốt hạn chế tệ nạn mại dâm Nhân rộng mơ hình xã, phường, thơn, ấp, khơng có tệ nạn xã hội

Triển khai tích cực, đồng giải pháp giảm thiểu tai nạn giao thông Nâng cao hiểu biết, ý thức chấp hành pháp luật, đồng thời xử lý nghiêm vi phạm pháp luật giao thông Tăng cường hạ tầng kỹ thuật, phương tiện giao thông công cộng, lực tổ chức giao thông; thực phương án điều tiết hợp lý cấu quản lý chất lượng phương tiện giao thông để giảm tới mức thấp tai nạn giao thơng

VIII- TĂNG CƯỜNG QUỐC PHỊNG, AN NINH

BẢO VỆ VỮNG CHẮC TỔ QUỐC VIỆT NAM XÃ HỘI CHỦ NGHĨA

Phát huy mạnh mẽ sức mạnh tổng hợp toàn dân tộc, hệ thống trị, thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ quốc phòng, an ninh bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ; bảo vệ Đảng, Nhà nước, nhân dân chế độ xã hội chủ nghĩa; giữ vững ổn định trị, trật tự, an toàn xã hội; chủ động ngăn chặn, làm thất bại âm mưu, hoạt động chống phá lực thù địch sẵn sàng ứng phó với mối đe dọa an ninh phi truyền thống mang tính tồn cầu, khơng để bị động bất ngờ tình Tiếp tục mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế lĩnh vực quốc phòng, an ninh Tăng cường tuyên truyền giáo dục tinh thần dân tộc, bảo vệ chủ quyền, lợi ích quốc gia kiến thức quốc phòng, an ninh, làm cho người hiểu rõ thách thức lớn tác động trực tiếp đến nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc điều kiện mới, như: chiến tranh vũ khí cơng nghệ cao, tranh chấp chủ quyền biển đảo, bạo loạn trị, khủng bố, tội phạm công nghệ cao, tội phạm xuyên quốc gia

Xây dựng Quân đội nhân dân Công an nhân dân cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại, có số lượng hợp lý, với chất lượng tổng hợp sức chiến đấu cao, đồng thời quan tâm xây dựng lực lượng dân quân tự vệ, dự bị động viên mạnh, sẵn sàng chiến đấu bảo vệ Tổ quốc tình Đẩy mạnh phát triển cơng nghiệp quốc phịng, an ninh; tăng cường sở vật chất - kỹ thuật, bảo đảm cho lực lương vũ trang bước trang bị đại, trước hết cho lực lượng hải qn, phịng khơng, khơng qn, lực lương an ninh, tình báo, cảnh sát động Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học, nghệ thuật quân sự, an ninh, đánh thắng chiến tranh công nghệ cao lực lượng thù địch Bảo đảm lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp mặt Đảng Quân đội nhân dân Công an nhân dân; nâng cao hiệu quản lý nhà nước quốc phịng, an ninh Hồn thiện chiến lược quốc phịng, an ninh hệ thống chế, sách quốc phòng, an ninh điều kiện mới; tiếp tục bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, quy chế phối hợp quân đội, công an tổ chức trị - xã hội

IX- TRIỂN KHAI ĐỒNG BỘ, TOÀN DIỆN HOẠT ĐỘNG ĐỐI NGOẠI; CHỦ ĐỘNG VÀ TÍCH CỰC HỘI NHẬP QUỐC TẾ

Thực quán đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hồ bình, hợp tác phát triển; đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ, chủ động tích cực hội nhập quốc tế; bạn, đối tác tin cậy thành viên có trách nhiệm cộng đồng quốc tế; lợi ích quốc gia - dân tộc, nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa giàu mạnh Nhiệm vụ công tác đối ngoại giữ vững mơi trường hồ bình, thuận lợi cho đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ; nâng cao vị đất nước; góp phần tích cực vào đấu tranh hồ bình, độc lập dân tộc, dân chủ tiến xã hội giới

Nâng cao hiệu hoạt động đối ngoại, tiếp tục đưa mối quan hệ quốc tế vào chiều sâu sở giữ vững độc lập, tự chủ, phát huy tối đa nội lực, phát huy sắc dân tộc; chủ động ngăn ngừa giảm thiểu tác động tiêu cực trình hội nhập quốc tế Xúc tiến mạnh thương mại đầu tư, mở rộng thị trường, khai thác hiệu chế hợp tác quốc tế, nguồn lực vốn, khoa học - cơng nghệ, trình độ quản lý tiên tiến Tham gia chế hợp tác trị, an ninh song phương đa phương lợi ích quốc gia sở tơn trọng nguyên tắc luật pháp quốc tế, Hiến chương Liên hợp quốc Thực tốt công việc tổ chức quốc tế, đặc biệt Liên hợp quốc Tích cực hợp tác nước, tổ chức khu vực quốc tế việc đối phó với thách thức an ninh phi truyền thống, tình trạng biến đổi khí hậu; sẵn sàng đối thoại với nước, tổ chức quốc tế khu vực có liên quan vấn đề dân chủ, nhân quyền; chủ động, kiên đấu tranh, làm thất bại âm mưu, hành động can thiệp vào công việc nội bộ, xâm phạm độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, an ninh quốc gia ổn định trị Việt Nam

Thúc đẩy giải vấn đề tồn biên giới, lãnh thổ, việc xác định ranh giới biển thềm lục địa với nước liên quan sở nguyên tắc luật pháp quốc tế nguyên tắc ứng xử khu vực; làm tốt công tác quản lý biên giới, xây dựng đường biên giới hồ bình, hữu nghị, hợp tác phát triển Củng cố, phát triển quan hệ hợp tác, hữu nghị truyền thống với nước láng giềng có chung biên giới Chủ động, tích cực có trách nhiệm nước xây dựng Cộng đồng ASEAN vững mạnh, tăng cường quan hệ với đối tác, tiếp tục giữ vai trị quan trọng khn khổ hợp tác khu vực châu Á - Thái Bình Dương Phát triển quan hệ với đảng cộng sản, công nhân, đảng cánh tả đảng khác; mở rộng tham gia chế, diễn đàn đa phương khu vực giới Coi trọng nâng cao hiệu công tác đối ngoại nhân dân Tăng cường công tác nghiên cứu, dự báo chiến lược, tham mưu đối ngoại; chăm lo đào tạo, rèn luyện đội ngũ cán làm công tác đối ngoại; thường xuyên bồi dưỡng kiến thức đối ngoại cho cán chủ chốt cấp

Bảo đảm lãnh đạo thống Đảng, quản lý tập trung Nhà nước hoạt động đối ngoại Phối hợp chặt chẽ hoạt động đối ngoại Đảng, ngoại giao Nhà nước đối ngoại nhân dân; đối ngoại, quốc phịng an ninh; trị đối ngoại, kinh tế văn hoá đối ngoại

Tiếp tục xây dựng hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước lợi ích nhân dân; cán bộ, công chức thật công bộc nhân dân Nâng cao ý thức quyền nghĩa vụ công dân, lực làm chủ, tham gia quản lý xã hội nhân dân Có chế cụ thể để nhân dân thực thực tế quyền làm chủ trực tiếp Thực tốt Quy chế dân chủ Pháp lệnh dân chủ sở Phát huy dân chủ, đề cao trách nhiệm công dân, kỷ luật, kỷ cương xã hội; phê phán và nghiêm trị hành động vi phạm quyền làm chủ nhân dân, hành vi lợi dụng dân chủ để gây rối; chống tập trung quan liêu, khắc phục dân chủ hình thức Quan tâm việc chăm lo hạnh phúc phát triển tự do, toàn diện người, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người, tôn trọng thực điều ước quốc tế quyền người mà Việt Nam ký kết

2 Phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc

Nâng cao nhận thức, trách nhiệm toàn Đảng, toàn dân phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc bối cảnh Lấy mục tiêu xây dựng nước Việt Nam hồ bình, độc lập, thống nhất, tồn vẹn lãnh thổ, dân giàu, nước mạnh, dân,chủ, công bằng, văn minh làm điểm tương đồng; xoá bỏ mặc cảm, định kiến khứ, thành phần giai cấp, chấp nhận điểm khác khơng trái với lợi ích chung dân tộc; đề cao tinh thần dân tộc, truyền thống nhân nghĩa, khoan dung để tập hợp, đoàn kết người vào mặt trận chung, tăng cường đồng thuận xã hội Đại đoàn kết toàn dân tộc phải dựa sở giải hài hồ quan hệ lợi ích thành viên xã hội Đoàn kết Đảng hạt nhân, sở vững để xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc Các cấp uỷ đảng quyền phải thường xuyên đối thoại, lắng nghe, học hỏi, tiếp thu ý kiến tầng lớp nhân dân, tin dân, tôn trọng người có ý kiến khác; làm tốt cơng tác dân vận, có chế, pháp luật để nhân dân bày tỏ kiến, nguyện vọng thực quyền làm chủ

Quan tâm giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng, phát triển giai cấp công nhân số lượng chất lượng; nâng cao lĩnh trị, trình độ học vấn, chun mơn, kỹ nghề nghiệp, tác phong công nghiệp, kỷ luật lao động, đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá hội nhập quốc tế Phát huy vai trị giai cấp cơng nhân giai cấp lãnh đạo cách mạng, thông qua đội tiên phong Đảng Cộng sản Việt Nam; sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật tiền lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, cải thiện điều kiện nhà ở, làm việc để bảo vệ quyền lợi, nâng cao đời sống vật chất tinh thần công nhân

Xây dựng, phát huy vai trò giai cấp nơng dân, chủ thể q trình phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Nâng cao trình độ giác ngộ giai cấp nông dân, tạo điều kiện để nông dân tham gia đóng góp hưởng lợi nhiều q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Hỗ trợ, khuyến khích nơng dân học nghề, chuyển dịch cấu lao động, tiếp nhận áp dụng tiến khoa học, công nghệ, tạo điều kiện thuận lợi để nông dân chuyển sang làm công nghiệp dịch vụ Nâng cao chất lượng sống dân cư nơng thơn; thực có hiệu bền vững cơng xố đói, giảm nghèo, làm giàu hợp pháp

Xây dựng đội ngũ trí thức lớn mạnh, có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Tôn trọng phát huy tự tư tưởng hoạt động nghiên cứu, sáng tạo Trọng dụng trí thức, sở đánh giá phẩm chất, lực kết cống hiến Bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, đãi ngộ xứng đáng cống hiến trí thức Có sách đặc biệt nhân tài đất nước Coi trọng vai trò tư vấn, phản biện, giám định xã hội quan nghiên cứu khoa học trọng việc hoạch định đường lối, sách Đảng, Nhà nước dự án phát triển kinh tế, văn hố, xã hội Gắn bó mật thiết đảng Nhà nước với trí thức, trí thức với Đảng Nhà nước

Tạo điều kiện xây dựng, phát triển đội ngũ doanh nhân vừa có đức, vừa có tài Phát huy tiềm vai trị tích cực đội ngũ doanh nhân phát triển sản xuất kinh doanh; mở rộng đầu tư nước nước ngoài; tạo việc làm, thu nhập cho người lao động; hàng hoá, dịch vụ cho đất nước xuất khẩu, đóng góp cho ngân sách nhà nước; nâng cao chất lượng sản phẩm; tạo dựng giữ gìn thương hiệu hàng hố Việt Nam; đóng góp ngày nhiều cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc

thanh niên ưu tú lĩnh vực, kế tục trung thành xuất sắc nghiệp cách mạng Đảng, dân tộc, góp phần quan trọng vào nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Thu hút rộng rãi niên, thiếu niên nhi đồng vào tổ chức Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh làm nịng cốt phụ trách

Nâng cao trình độ mặt đời sống vật chất, tinh thần phụ nữ, vai trò phụ nữ việc xây dựng gia đình ni dạy Nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện sách bảo hộ lao động, bảo hiểm xã hội, thai sản chế độ, sách khác lao động nữ Kiên đấu tranh chống tệ nạn xã hội hành vi bạo lực, buôn bán, xâm hại xúc phạm nhân phẩm phụ nữ Phát huy truyền thống Bộ đội Cụ Hồ, tích cực tham gia xây dựng bảo vệ Đảng, Nhà nước, chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ nhân dân cựu chiến binh Động viên cựu chiến binh giúp làm kinh tế, cải thiện đời sống, tích cực gia giáo dục lịng u nước, u chủ nghĩa xã hội chủ nghĩa anh hùng cách mạng cho hệ trẻ; đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí tệ nạn xã hội; xây dựng củng cố sở trị, xây dựng Đảng, quyền sạch, vững mạnh

Quan tâm chăm sóc sức khoẻ, tạo điều kiện để người cao tuổi hưởng thụ văn hóa, thơng tin, sống vui, sống khoẻ, sống hạnh phúc Phát huy trí tuệ, kinh nghiệm sống, lao động, học tập người cao tuổi xã hội gia đình Tiếp tục xây dựng gia đình “ơng bà, cha mẹ mẫu mực, cháu hiếu thảo”; giúp đỡ người cao tuổi cô đơn khơng nơi nương tựa

Đồn kết dân tộc có vị trí chiến lược lâu dài nghiệp cách mạng nước ta Các dân tộc đại gia đình Việt Nam bình đẳng, đồn kết, thương u, tơn trọng giúp tiến bộ, thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố, xây dựng bảo vệ Tổ quốc dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Nghiên cứu xây dựng chế, sách, tạo chuyển biến rõ rệt phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội vùng dân tộc thiểu số Tăng cường kiểm tra, đánh giá kết thực chủ trương, sách dân tộc Đảng Nhà nước cấp Chống kỳ thị dân tộc; nghiêm trị âm mưu, hành động chia rẽ, phá hoại khối đại đoàn kết tồn dân tộc

Tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật tôn giáo phù hợp với quan điểm điểm Đảng giai đoạn đất nước Phát huy giá trị đạo đức, văn hoá tốt đẹp tôn giáo; động viên tổ chức tơn giáo, chức sắc, tín đồ sống tốt đời, đẹp đạo, tham gia đóng góp tích cực cho cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc Quan tâm tạo điều kiện cho tổ chức tôn giáo sinh hoạt theo hiến chương, điều lệ tổ chức tôn giáo Nhà nước công nhận, quy định pháp luật Chủ động phòng ngừa, đấu tranh với hành vi lợi dụng tôn giáo để chia rẽ, phá hoại khối đại đoàn kết toàn dân tộc

Đồng bào định cư nước phận không tách rời cộng đồng dân tộc Việt Nam Nhà nước ban hành chế, sách để hỗ trợ, giúp đỡ đồng bào ổn định sống, phát triển kinh tế, góp phần tăng cường hợp tác, hữu nghị nhân dân ta với nhân dân nước; tạo điều kiện để đồng bào giữ gìn phát huy sắc văn hoá dân tộc, hướng Tổ quốc, đóng góp xây dựng đất nước

Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân tiếp tục đổi nội dung, phương thức hoạt động, phát huy vai trị nịng cốt tập hợp, đồn kết nhân dân, thực dân chủ sở, giám sát phản biện xã hội; tổ chức phong trào thi đua yêu nước; vận động tầng lớp nhân dân thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phong, an ninh; xây dựng tổ chức vững mạnh, khắc phục tình trạng hành hoá, nhà nước hoá

XI ĐẨY MẠNH XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 1 Nâng cao nhận thức xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

nhà nước thuộc nhân dân nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng rành mạch, phối hợp kiểm sốt quan việc thực ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Nâng cao vai trò hiệu lực quản lý kinh tế Nhà nước phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách để vận hành có hiệu kinh tế thực tốt cam kết quốc tế, bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc Khẩn trương nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung số điểm Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) phù hợp với tình hình Tiếp tục xây dựng, bước hồn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định quan công quyền, chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp, tư pháp

2 Tiếp tục đổi tổ chức, hoạt động máy nhà nước

Đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, bảo đảm Quốc hội thực quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao Hoàn thiện chế bầu cử đại biểu Quốc hội để cử tri lựa chọn bầu người thực đại biểu vào Quốc hội Nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội, tăng hợp lý số lượng đại biểu chuyên trách; có chế để đại biểu Quốc hội gắn bó chặt chẽ có trách nhiệm với cử tri Cải tiến, nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng dân tộc uỷ ban Quốc hội, chất lượng hoạt động đại biểu Quốc hội đoàn đại biểu Quốc hội Nghiên cứu, giao quyền chất vấn cho Hội đồng dân tộc uỷ ban Quốc hội Tiếp tục phát huy dân chủ, tính công khai, đối thoại thảo luận, hoạt động chất vấn diễn đàn Quốc hội

Đổi công tác xây dựng pháp luật, trước hết quy trình xây dựng luật, pháp lệnh; luật, pháp lệnh cần quy định cụ thể, tăng tính khả thi để đưa nhanh vào sống Thực tốt nhiệm vụ định giám sát vấn đề quan trọng đất nước, cơng trình trọng điểm quốc gia, việc phân bổ thực ngân sách; giám sát hoạt động quan tư pháp, cơng tác phịng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí

Nghiên cứu xác định rõ quyền hạn trách nhiệm Chủ tịch nước để thực đầy đủ chức nguyên thủ quốc gia, thay mặt Nhà nước đối nội, đối ngoại thống lĩnh lực lượng vũ trang; quan hệ Chủ tịch nước với quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp

Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng xây dựng hành thống nhất, thơng suốt, sạch, vững mạnh; tổ chức tinh gọn hợp lý; tăng tính dân chủ pháp quyền điều hành Chính phủ; nâng cao lực dự báo, ứng phó giải kịp thời vấn đề phát sinh Xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, tổ chức bộ, quan ngang bộ; khắc phục tình trạng bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ bộ, ngành Tổng kết, đánh giá việc thực chủ trương xếp bộ, sở, ban, ngành quản lý đa ngành, đa lĩnh vực để có chủ trương, giải pháp phù hợp Thực phân cấp hợp lý cho quyền địa phương đôi với nâng cao chất lượng quy hoạch tăng cường tra, kiểm tra, giám sát trung ương, gắn quyền hạn với trách nhiệm giao

Đẩy mạnh cải cách hành chính, thủ tục hành chính; giảm mạnh bãi bỏ loại thủ tục hành gây phiền hà cho tổ chức cơng dân Nâng cao lực, chất lượng xây dựng tổ chức thực chế, sách Đẩy mạnh xã hội hố loại dịch vụ cơng phù hợp với chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Nâng cao chất lượng hoạt động hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân cấp, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc định tổ chức thực sách phạm vi phân cấp Nghiên cứu tổ chức, thẩm quyền quyền nơng thơn, thị, hải đảo Tổng kết, đánh giá việc thực chủ trương không tổ chức hội động nhân dân huyện, quận, phường số chế có liên quan để có chủ trương phù hợp

3 Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch, có lực đáp ứng yêu cầu tình hình mới

Rà sốt, bổ sung, hồn thiện quy chế quản lý cán bộ, công chức; phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm thẩm quyền cán bộ, cơng chức; tăng cường tính cơng khai, minh bạch, trách nhiệm hoạt động công vụ Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý nhà nước Có chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật; uy tín với nhân dân Tổng kết việc thực “nhất thể hoá” số chức vụ lãnh đạo Đảng, Nhà nước để có chủ trương phù hợp Thực bầu cử, bổ nhiệm lại chức vụ lãnh đạo theo hướng cấp trưởng giới thiệu cấp phó để cấp có thẩm quyền xem xét, định

4 Tích cực phịng ngừa kiên chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm

Phịng chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dài Mọi cán lãnh đạo Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân từ Trung ương đến sở đảng viên phải gương mẫu thực trực tiếp tham gia đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí

Tiếp tục hồn thiện thể chế đẩy mạnh cải cách hành phục vụ phịng, chống tham nhũng, lãng phí, tập trung vào lĩnh vực dễ xảy tham nhũng, lãng phí; trọng biện pháp phịng ngừa tham nhũng, lãng phí Thực chế độ công khai, minh bạch kinh tế, tài quan hành chính, đơn vị cung ứng dịch vụ công, doanh nghiệp nhà nước Cơng khai, minh bạch chế, sách, dự án đầu tư, xây dựng bản, mua sắm từ ngân sách nhà nước, huy động đóng góp nhân dân, quản lý sử dụng đất đai, tài sản công, công tác tiếp nhận, bổ nhiệm cán Thực có hiệu việc kê khai cơng khai tài sản, thu nhập cán bộ, công chức theo quy định Cải cách sách tiền lương, thu nhập, bảo đảm sống cho cán bộ, công chức để góp phần phịng, chống tham nhũng Hồn thiện quy định trách nhiệm người đứng đầu để quan, tổ chức, đơn vị xảy tham nhũng, lãng phí Xử lý nghiêm minh, kịp thời, cơng khai cán tham nhũng; tịch thu, sung công tài sản có nguồn gốc từ tham nhũng Xây dựng chế tài xử lý tổ chức, cá nhân gây thất thoát, lãng phí lớn tài sản Nhà nước nhân dân Tăng cường cơng tác kiểm tốn, tra, kiểm tra, giám sát quan chức Có chế khuyến khích bảo vệ người tích cực đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực; đồng thời kỷ luật nghiêm người bao che, cố tình ngăn cản việc chống tham nhũng, lãng phí lợi dụng việc tố cáo tham nhũng để vu khống, làm hại người khác, gây đoàn kết nội Tơn vinh gương liêm Tổng kết, đánh giá chế mơ hình tổ chức quan phịng, chống tham nhũng để có chủ trương, giải pháp phù hợp

Phát huy vai trò quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân, phương tiện thông tin đại chúng nhân dân việc giám sát cán bộ, công chức, phát hiện, đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí; cổ vũ, động viên phong trào tiết kiệm sản xuất tiêu dùng

XII- NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO VÀ SỨC CHIẾN ĐẤU CỦA ĐẢNG 1 Tăng cường xây dựng Đảng trị

Khẩn trương triển khai cụ thể hoá, thể chế hố tổ chức thực có hiệu Cương lĩnh (bổ sung, phát triển), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm (2011 - 2020), Nghị Đại hội XI, gắn kết chặt chẽ đồng nhiệm vụ phát triển kinh tế trung tâm, xây dựng Đảng then chốt phát triển văn hoá - tảng tinh thần xã hội

2 Nâng cao chất lượng hiệu công tác tư tưởng, lý luận

Tăng cường nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn, làm sáng tỏ vấn đề nảy sinh trình đổi mới, không ngừng phát triển lý luận, đề đường lối chủ trương đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước; khắc phục số mặt lạc hậu, yếu công tác nghiên cứu lý luận Tạo môi trường dân chủ thảo luận, tranh luận khoa học, khuyến khích tìm tịi, sáng tạo, phát huy trí tuệ cá nhân tập thể nghiên cứu lý luận Khẩn trương ban hành quy chế dân chủ nghiên cứu lý luận trị Nâng cao chất lượng hoạt động quan nghiên cứu lý luận, cải tiến tổ chức nghiên cứu lý luận phù hợp với nhu cầu thực tiễn Tổng kết 30 năm đổi đất nước

Tiếp tục đổi nội dung, phương thức, nâng cao tính chiến đấu, tính thuyết phục, hiệu cơng tác tư tưởng Thực tốt việc tuyên truyền, học tập chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; tuyên truyền, cổ vũ động viên nhân tố mới, điển hình tiên tiến, gương người tốt, việc tốt lĩnh vực Đổi mới, nâng cao chất lượng cơng tác giáo dục lý luận trị, giáo dục cơng dân hệ thống trường trị, trường thuộc hệ thống giáo dục quốc dân Mỗi cán bộ, đảng viên phải học tập, nâng cao trình độ lý luận trị Xây dựng thực quy định đảng viên có trách nhiệm trực tiếp làm công tác tư tưởng Cán chủ chốt cấp uỷ đảng phải thường xuyên tiếp xúc, đối thoại trực tiếp với nhân dân, chủ động nắm bắt, đánh giá, dự báo diễn biến tư tưởng cán bộ, đảng viên có biện pháp giải kịp thời Kiên đấu tranh làm thất bại âm mưu hành động “diễn biến hịa bình” lực thù địch Chủ động phòng ngừa, đấu tranh, phê phán biểu “tự diễn biến” nội ta; khắc phục suy thối tư tưởng trị, đạo đức lối sống phận cán bộ, đảng viên Giữ gìn đồn kết, thống Đảng, đồng thuận xã hội Đổi hoạt động kỷ niệm ngày lễ lớn theo hướng thiết thực, có ý nghĩa giáo dục cao

3 Rèn luyện phẩm chất đạo đức cách mạng, chống chủ nghĩa cá nhân

Đưa hoạt động học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh thành cơng việc thường xuyên cán bộ, đảng viên, chi bộ, tổ chức đảng Mỗi cán bộ, đảng viên không ngừng tu dưỡng, rèn luyện đạo đức cách mạng, thực gương phẩm chất đạo đức, lối sống Cán cấp phải gương mẫu trước cán cấp dưới, đảng viên nhân dân

Cán bộ, đảng viên phải nâng cao tinh thần trách nhiệm trước Tổ quốc, trước Đảng nhân dân, hết lòng, phụng Tổ quốc, phục vụ nhân dân Các tổ chức đảng tạo điều kiện để đảng viên cơng tác, lao động có suất, chất lượng, hiệu quả, đóng góp vào phát triển chung đất nước Đẩy mạnh tự phê bình phê bình sinh hoạt đảng

Triển khai thực tốt Quy chế dân vận hệ thống trị; đổi nâng cao chất lượng công tác vận động nhân dân Định kỳ lấy ý kiến nhận xét nhân dân tư cách, đạo đức cán bộ, đảng viên Xử lý nghiêm cán bộ, đảng viên vi phạm trách nhiệm, phẩm chất đạo đức, lối sống

4 Tiếp tục đổi mới, kiện toàn tổ chức, máy Đảng hệ thống trị

Tiếp tục xác định rõ chức năng, nhiệm vụ mơ hình tổ chức tổ chức hệ thống trị Kiện tồn, nâng cao chất lượng quan tham mưu, đội ngũ cán làm công tác tham mưu, cấp chiến lược

Thật phát huy dân chủ sinh hoạt đảng, từ sinh hoạt chi bộ, sinh hoạt cấp ủy sở đến sinh hoạt Ban Bí thư, Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương Thực nguyên tắc tập trung dân chủ, chống quan liêu, bè phái, cục bộ, địa phương, độc đoán, vi phạm dân chủ, dân chủ hình thức

5 Kiện toàn tổ chức sở đảng nâng cao chất lượng đảng viên

Tập trung củng cố, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng, tạo chuyển biến rõ rệt chất lượng hoạt động loại hình sở đảng Kiện tồn tổ chức hệ thống trị, bảo đảm lãnh đạo toàn diện Đảng sở Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng xây dựng đội ngũ cấp uỷ viên, trước hết bí thư cấp uỷ Thực trẻ hoá, tiêu chuẩn hoá, tăng cường bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ theo chức danh cán sở

Đổi mới, tăng cường công tác quản lý, phát triển đảng viên, bảo đảm chất lượng đảng viên theo yêu cầu Điều lệ Đảng Xây dựng tiêu chí, yêu cầu cụ thể tư tưởng trị, trình độ lực, phẩm chất đạo đức, lối sống cửa đảng viên đáp ứng yêu cầu giai đoạn cách mạng mới; phát huy tính tiền phong gương mẫu, chủ động, sáng tạo đội ngũ đảng viên thực nhiệm vụ giao Kiên đưa khỏi Đảng người không đủ tư cách đảng viên Tổng kết đánh giá kết rút kinh nghiệm để tiếp tục thực Quy định số 15-QĐ/TW Ban Chấp hành Trung ương (khoá X) đảng viên làm kinh tế tư nhân Thực thí điểm việc kết nạp người chủ doanh nghiệp tư nhân đủ tiêu chuẩn vào Đảng

6 Đổi công tác cán bộ, coi trọng công tác bảo vệ trị nội bộ

Tiếp tục đổi mạnh mẽ, đồng công tác cán Thực tốt Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố; đổi tư duy, cách làm, khắc phục yếu khâu của công tác cán Xây dựng thực nghiêm chế, sách phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; trọng dụng người có đức, có tài Nâng cao chất lượng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; khắc phục tình trạng chạy theo cấp Làm tốt công tác quy hoạch tạo nguồn cán bộ, ý cán trẻ, nữ, dân tộc thiểu số, chuyên gia lĩnh vực; xây dựng quy hoạch cán cấp chiến lược Đánh giá sử dụng cán sở tiêu chuẩn, quy trình bổ sung, hồn thiện, lấy hiệu cơng tác thực tế tín nhiệm nhân dân làm thước đo chủ yếu Không bổ nhiệm cán không đủ đức, đủ tài, hội chủ nghĩa Thực nghiêm quy chế chức, miễn nhiệm, từ chức cán lãnh đạo, quản lý Kịp thời thay cán yếu phẩm chất, lực, khơng hồn thành nhiệm vụ, uy tín giảm sút Có chế tài xử lý nghiêm trường hợp chạy chức, chạy quyền, chạy chỗ, chạy tuổi, chạy cấp, chạy huân chương Thực luân chuyển cán lãnh đạo quản lý theo quy hoạch ngành, cấp; khắc phục tư tưởng cục bộ, khép kín Tăng cường cơng tác giáo dục, quản lý cán Chú trọng xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý cấp, đội ngũ chuyên gia đầu ngành Đổi mới, trẻ hoá đội ngũ cán lãnh đạo quản lý, kết hợp độ tuổi, bảo đảm tính liên tục, kế thừa phát triển

Nghiên cứu ban hành thực tốt sách sử dụng quản lý cán bộ, đảng viên có vấn đề lịch sử trị Chú trọng nắm giải vấn đề trị Giải dứt điểm vụ việc tồn đọng

7 Đổi mới, nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát

Nâng cao chất lượng đội ngũ cán hoạt động hệ thống uỷ ban kiểm tra cấp Hoàn thiện quy chế phối hợp uỷ ban kiểm tra đảng với tổ chức đảng quan bảo vệ pháp luật việc xem xét khiếu nại, tố cáo xử lý kỷ luật cán bộ, đảng viên

8 Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng

Tập trung rà soát, bổ sung, điều chỉnh, ban hành mới, xây dựng đồng hệ thống quy chế, quy định, quy trình cơng tác để tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động hệ thống trị Khắc phục tình trạng Đảng bao biện, làm thay buông lỏng lãnh đạo quan quản lý nhà nước Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị -xã hội, tơn trọng nguyên tắc hiệp thương dân chủ tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đổi phong cách, lề lối làm việc quan lãnh đạo Đảng từ Trung ương đến địa phương, sở Thực tốt chế độ lãnh đạo tập thể đôi với phát huy tinh thần chủ động, sáng tạo trách nhiệm cá nhân, trách nhiệm người đứng đầu Phát huy vai trò, trách nhiệm tổ chức đảng, đảng viên, cấp uỷ viên hoạt động quan nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân Đổi cách nghị tập trung lãnh đạo, đạo tổ chức thực nghị Đảng Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Đảng, khắc phục tình trạng rườm rà, bất hợp lý thủ tục, giảm bớt giấy tờ, hội họp; sâu sát thực tế, sở; nói đơi với làm

* * *

Trong nhiệm kỳ Đại hội XI, cần tập trung lãnh đạo, đạo tạo chuyển biến mạnh mẽ trong thực nhiệm vụ trọng tâm sau:

- Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng

- Cải cách hành chính, thủ tục hành liên quan đến tổ chức hoạt động doanh nghiệp, sinh hoạt nhân dân

- Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu cơng cơng nghiệp hố, đại hố, hội nhập quốc tế đất nước

- Xây dựng đồng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, hệ thống giao thông, yếu tố gây ách tắc, cản trở phát triển kinh tế, gây xúc nhân dân

- Đổi quan hệ phân phối, sách tiền lương, thu nhập cán bộ, công chức, viên chức, người lao động, khắc phục tình trạng bất hợp lý tác động tiêu cực quan hệ phân phối, sách tiền lương, thu nhập

- Tập trung giải số vấn đề xã hội xúc (suy thoái đạo đức, lối sống, tệ nạn xã hội, trật tự, kỷ cương xã hội)

- Đẩy mạnh, nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí để thực ngăn chặn, đẩy lùi tệ nạn

* * *

Đất nước ta vượt qua khó khăn, thách thức to lớn vững bước lên Tình hình giới thay đổi nhanh chóng, tạo cho nước ta nhiều thời đặt nhiều thách thức Đại hội XI Đảng khẳng định tâm toàn Đảng, toàn dân ta tận dụng tốt thời cơ, vượt qua thách thức, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, phát huy sức mạnh toàn dân tộc, đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, phát triển đất nước nhanh, bền vững, thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, vững bước lên chủ nghĩa xã hội