Luận văn hợp tác xã kiểu mới trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn ở nghệ an

1 Luận văn Hợp tác xã kiểu trình cơng nghiệp hóa, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn Nghệ An MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hợp tác xã hình thức tổ chức thích hợp để góp phần phát triển kinh tế- xã hội, cải thiện đời sống văn hoá, tinh thần cho nhân dân, xố đói giảm nghèo cách bền vững, dần đưa tinh thần hợp tác thành văn hoá xã hội Thực chiến lược phát triển kinh tế- xã hội 10 năm 2001- 2010, chủ trương Đảng phát triển kinh tế tập thể mà nòng cốt hợp tác xã biện pháp quan trọng để phát huy sức mạnh toàn dân tộc, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, xây dựng bảo vệ đất nước Tổng kết năm thực chuyển đổi hợp tác xã theo luật hợp tác xã (1996), hội nghị TW5 khoá IX (3/2002) nghị “tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể” Trên sở nghị Đảng thực tiễn hoạt động hợp tác xã kiểu mới, ngày 26-11-2003, kì họp thứ Quốc hội khố XI thông qua luật Hợp tác xã sửa đổi (năm 2003), có hiệu lực thi hành từ ngày 1-7-2004 Thực đường lối đổi HTX Đảng, hầu hết địa phương tập trung đạo chuyển đổi HTX kiểu cũ sang HTX kiểu cho phù hợp với kinh tế thị trường đặc điểm hộ kinh tế cá thể dựa quyền tự chủ sản xuất kinh doanh Xuất phát từ đặc điểm kinh tế xã hội địa phương, vận dụng sáng tạo đường lối đổi HTX cấp uỷ Đảng, quyền cấp, việc chuyển đổi HTX diễn đa dạng phong phú Đáng ý xuất nhiều mơ hình HTX kiểu làm ăn có hiệu quả, đáp ứng nguyện vọng lợi ích xã viên đặc biệt q trình chuyển đổi sang sản xuất nơng nghiệp hàng hoá Do vậy, việc nghiên cứu kinh tế hợp tác xã vấn đề cấp bách lí luận thực tiễn Nghệ An tỉnh nơng nghiệp vùng đồng duyên hải miền Trung, có nhiều điều kiện tự nhiên xã hội thuận lợi cho việc phát triển nông nghiệp sản xuất hàng hoá Từ luật Hợp tác xã vào thực tiễn, với nước, HTX kiểu địa bàn tỉnh Nghệ An có bước phát triển đáng ghi nhận, đáp ứng phần nhu cầu người lao động, hộ sản xuất kinh doanh nơng nghiệp, đóng góp quan trọng vào q trình phát triển kinh tế- xã hội địa phương Tuy nhiên trình hoạt động, HTX kiểu Nghệ An bộc lộ nhiều hạn chế yếu Thực tế, việc chuyển đổi nhiều HTX cịn mang nặng tính hình thức, phát triển chậm chạp, lợi ích đem lại cho thành viên chưa nhiều, số người lao động thực tham gia cịn ít… Có nhiều ngun nhân để lí giải cho thực trạng HTX kiểu Nghệ An khắc phục khó khăn giúp HTX phát triển có hiệu quả, phát huy vai trị hỗ trợ đắc lực cho kinh tế hộ trang trại, gắn với q trình cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thơn Với lí đó, tơi chọn đề tài: “Hợp tác xã kiểu q trình cơng nghiệp hóa, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn Nghệ An” làm luận văn thạc sĩ kinh tế, chuyên ngành kinh tế trị, nhằm góp phần giải vấn đề đặt trình phát triển kinh tế- xã hội địa phương Tình hình nghiên cứu Trên sở quán triệt nghị Đảng tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể thực tế triển khai mơ hình hợp tác xã kiểu mới, thời gian vừa qua vấn đề HTX nói chung trở thành chủ đề nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu nhiều góc độ, phạm vi khác Tiêu biểu cơng trình cơng bố như: - Phạm Thị Cần, Vũ Văn Phúc, Nguyễn Văn Kỷ: “Kinh tế hợp tác nông nghiệp nước ta nay”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội, 2003 Các tác giả tập trung phân tích vấn đề lý luận thực tiễn kinh tế hợp tác, hợp tác xã; cần thiết khách quan phải lựa chọn mơ hình kinh tế hợp tác, hợp tác xã phù hợp với đặc điểm, điều kiện kinh tế nông nghiệp nông thôn nước ta Từ đề xuất giải pháp phát triển mơ hình kinh tế hợp tác, hợp tác xã nơng nghiệp nông thôn Việt Nam - Lương Xuân Quỳ, Nguyễn Thế Nhã: “Đổi tổ chức quản lý hợp tác xã nông nghiệp, nông thơn”, Nxb Nơng nghiệp, Hà nội, 1999 Trong cơng trình này, tác giả trình bày sở lý luận thực tiễn để phát triển kinh tế hợp tác nông nghiệp, nông thôn Việt Nam; khái quát trình phát triển hình thức tổ chức quản lí HTX giai đoạn trước năm 1986 từ 1986 đến Từ thực trạng phát triển mơ hình tổ chức quản lý HTX nông thôn số địa phương miền Bắc tiêu biểu, tác giả đưa phương hướng giải pháp cụ thể để xây dựng mơ hình tổ chức quản lý có hiệu HTX - Nguyễn Văn Bình, Chu Tiến Quang, Lưu Văn Sùng: “Kinh tế hợp tác, hợp tác xã Việt Nam- Thực trạng định hướng phát triển”, Nxb Nông nghiệp, Hà nội, 2001 Các tác giả hệ thống hố q trình hình thành, phát triển loại hình kinh tế hợp tác, HTX giới Việt Nam với thành cơng tồn tại, từ xây dựng định hướng phát triển phù hợp với đường lối đổi Đảng Nhà nước TKQĐ - GS, TS Hồ Văn Vĩnh: “Phát triển hợp tác xã nơng nghiệp thời kì cơng nghiệp hố, đại hố nước ta”, Tạp chí Cộng sản, số 8-2005 Ở viết này, tác giả bàn đến cách thức chuyển đổi HTXNN kiểu cũ sang HTXNN kiểu sở quán triệt đường lối đổi HTXNN Đảng Tác giả nêu lên mối quan hệ tác động qua lại HTXNN CNH, HĐH, đồng thời nêu nguyên nhân khó khăn phát triển HTXNN thời kì giải pháp để tháo gỡ khó khăn - PGS, TS Vũ Văn Phúc “Về chế độ kinh tế hợp tác xã nước ta”, Tạp chí Lí luận trị, số 1-2002 - PGS Hồng Việt: “Tiếp tục đổi phát triển kinh tế hợp tác nơng nghiệp”, Tạp chí Cộng sản, số 19- 2002 - TS Phạm Quang Phan TS Nguyễn Văn Linh: “Bàn vai trò kinh tế hợp tác kinh tế độ Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế phát triển, số 36-2002” Cùng số luận văn, luận án bàn kinh tế tập thể nói chung, HTX nói riêng Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu, đề cập đến nhiều khía cạnh HTX, song chưa có đề tài, cơng trình nghiên cứu cụ thể HTX kiểu q trình CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn Nghệ An cách bản, tồn diện có hệ thống Mục đích nhiệm vụ luận văn  Mục đích Khảo sát, đánh giá hoạt động HTX kiểu Nghệ An từ Luật HTX năm 1996 có hiệu lực đến nay, gắn với việc thực nghị số NQ/TW “về đẩy nhanh CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn thời kỳ 20012010” BCH TW khố IX Từ luận văn đề xuất số phương hướng, giải pháp tiếp tục hoàn thiện HTX kiểu Nghệ An thời gian tới  Nhiệm vụ - Hệ thống hoá vấn đề lí luận HTX kiểu - Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng HTX kiểu Nghệ An - Đề xuất phương hướng, giải pháp tiếp tục phát triển, hoàn thiện HTX kiểu Nghệ An thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu, khảo sát tình hình phát triển HTX Nghệ An q trình CNH, HĐH nơng nghiệp nơng thơn, chủ yếu HTXNN kể từ luật HTX năm 1996 có hiệu lực thi hành đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn  Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, quan điểm, tổng kết kinh nghiệm Đảng sách, pháp luật Nhà nước  Phương pháp nghiên cứu Để thực nhiệm vụ đề ra, tác giả vận dụng phương pháp chung kinh tế trị như: phương pháp vật lịch sử chủ nghĩa Mác Lênin, phương pháp trừu tượng hố khoa học, phương pháp kết hợp lơgíc với lịch sử, kết hợp lý luận với thực tiễn, đồng thời tiến hành khảo sát thực tế để từ phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh Những đóng góp khoa học luận văn Luận văn hệ thống vấn đề lý luận HTX kiểu mới, sở khảo sát, đánh giá thực trạng phát triển HTX Nghệ An, xác định nguyên nhân tồn yếu kém, từ đề xuất giải pháp phát triển, hồn thiện HTX kiểu địa phương Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn vận dụng lý luận HTX khảo sát HTX kiểu q trình CNH, HĐH nơng nghiệp nông thôn Nghệ An để phục vụ cho việc nghiên cứu công tác giảng dạy thân - Luận văn góp phần cung cấp thêm sở khoa học cho quan, ban ngành tỉnh tham khảo để lãnh đạo thực có hiệu HTX kiểu Nghệ An thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu gồm chương, tiết Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ KIỂU MỚI 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ KIỂU MỚI 1.1.1 Lý luận HTX vai trò kinh tế hợp tác xã theo quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh * Khái niệm hợp tác xã: Hợp tác, với tư cách đặc tính xã hội lao động, thực từ loài người xuất ngày phát triển hình thức tất yếu lao động sản xuất hành động kinh tế người Nhận định trình sản xuất người, Các Mác rõ: “Người ta sản xuất không kết hợp với theo cách để hoạt động chung để trao đổi hoạt động với Muốn sản xuất được, người ta phải có mối liên hệ quan hệ định với quan hệ họ với giới tự nhiên, tức việc sản xuất, diễn khuôn khổ mối liên hệ quan hệ xã hội đó” [24, tr 552] Có thể nói, hợp tác phạm trù rộng, q trình thực biểu nhiều hình thức cấp độ khác nhau, từ đơn giản đến phức tạp, từ đơn ngành đến đa ngành Mỗi loại hình kinh tế hợp tác phản ánh đặc điểm, trình độ phát triển lực lượng sản xuất hình thức phân cơng lao động tương ứng, kinh tế hợp tác phát triển tổ chức trình độ cao hợp tác xã Hợp tác xã xuất kinh tế thị trường tư chủ nghĩa (giữa kỉ XIX), kinh tế tự cạnh tranh, để tồn phát triển, người sản xuất nhỏ cần phải hợp sức, hợp vốn với chống lại chèn ép, khống chế bần hoá tư lớn Từ tạo sở cho liên kết, hợp tác người lao động tự nguyện, dân chủ, bình đẳng Trên thực tế, nước có điều kiện kinh tế - xã hội khác nên đời phát triển hợp tác xã có đặc điểm khác nói chung, hợp tác xã động lực kinh tế - xã hội quan trọng, có nhiều đóng góp vào phúc lợi dân chúng nhiều quốc gia Được thành lập từ tháng 8/1895 Luân Đôn (Anh), liên minh Hợp tác xã quốc tế (International Cooperative Alliance - ICA) định nghĩa hợp tác xã sau: “Hợp tác xã hình thức tự trị người tự nguyện liên hiệp lại để đáp ứng nhu cầu nguyện vọng chung họ kinh tế, xã hội văn hố thơng qua xí nghiệp sở hữu quản lý dân chủ” [6, tr.18] Tổ chức lao động quốc tế (ILO) định nghĩa: HTX liên kết người gặp phải khó khăn kinh tế giống nhau, tự nguyện liên kết lại sở bình đẳng quyền lợi nghĩa vụ, sử dụng tài sản mà họ chuyển giao vào HTX phù hợp với nhu cầu chung giải khó khăn chủ yếu tự chủ, tự chịu trách nhiệm cách sử dụng chức kinh doanh tổ chức hợp tác phục vụ cho lợi ích vật chất tinh thần chung Mặc dù có nhiều định nghĩa khác hợp tác xã song loại hình HTX giới có đặc điểm chung như: tổ chức kinh tế chủ thể kinh tế tự nguyện góp vốn, góp sức hình thành; hoạt động chủ yếu nhằm mục đích phục vụ hoạt động kinh tế thành viên tham gia với phương châm giúp đỡ lẫn nhau; nguyên tắc HTX tự nguyện, bình đẳng, có lợi quản lý dân chủ … Ở nước ta, bắt đầu công xây dựng CNXH, thường dùng khái niệm: tổ đổi cơng, tập đồn sản xuất, HTX bậc thấp, bậc cao Vào thời kỳ này, kinh tế HTX phát triển mạnh có nhiều đóng góp quan trọng xây dựng nông thôn phát triển cộng đồng Sau khốn 10, HTX tập đồn sản xuất bắt đầu tan rã, diễn đàn khoa học đời sống 10 hàng ngày, khái niệm "hợp tác xã" đề cập đến Nhiều nhận thức không kinh tế hợp tác với lúng túng việc tìm tịi, thử nghiệm mơ hình HTX kiểu đặt yêu cầu phải đổi nội dung phương thức hoạt động HTX cho phù hợp với chế kinh tế đất nước bước vào thời kỳ đổi Trước yêu cầu thực tiễn, nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (1996) đề nhiệm vụ phải xây dựng HTX kiểu Tháng 3/1996, kỳ họp thứ 9, Quốc hội khoá IX ban hành Luật HTX để tạo sở pháp lý cho việc tổ chức hoạt động HTX kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà vước theo định hướng XHCN Theo Luật này, HTX định nghĩa: Hợp tác xã tổ chức kinh tế tự chủ người lao động có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập theo quy định pháp luật để phát huy sức mạnh tập thể xã viên nhằm giúp thực có hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ cải thiện đời sống, góp phần phát triển kinh tế xã hội đất nước [22, tr.6] Sự đời Luật HTX đánh dấu bước phát triển quan trọng tiến trình đổi HTX, mở môi trường thể chế thuận lợi để HTX tiếp tục phát triển Tổng kết năm thực chuyển đổi, thành lập HTX theo Luật HTX (năm 1996), hội nghị Trung ương khoá IX (3/2002) Nghị "tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể" để lãnh đạo phát triển kinh tế tập thể mà nòng cốt HTX Trên sở nghị Đảng thực tiễn hoạt động HTX kiểu mới, ngày 26-11-2003, kỳ họp thứ 4, Quốc hội khoá XI thông qua Luật HTX sửa đổi, bổ sung (Luật HTX năm 2003) Theo đó, HTX định nghĩa: 86 Từ thực trạng hoạt động HTX gắn với q trình phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Nghệ An, công tác điều tra, khảo sát, đánh giá lại toàn nội dung hoạt động HTX phải tiến hành cách đồng theo hướng: - Đối với HTX giỏi, sản xuất kinh doanh có hiệu quả: tiếp tục phát huy kết đạt đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để HTX phát triển mạnh hơn, bền vững hơn, làm nhân tố điển hình cho phong trào xây dựng HTX kiểu địa phương tỉnh - Đối với HTX trung bình: điều tra, khảo sát để tìm ngun nhân khó khăn, vướng mắc từ đề biện pháp giải thích hợp, có hiệu quả, như: đổi chế quản lý, ưu tiên giải vấn đề vốn, đất đai, đào tạo nâng cao trình độ cho cán bộ, xã viên để HTX trung bình phát triển thành HTX giỏi - Đối với HTX hoạt động hiệu làm ăn thua lỗ kéo dài tiến hành xử lý dứt điểm theo hướng giải thể phá sản theo quy định hành Mặt khác, cần khuyến khích thành lập HTX lĩnh vực mà người dân có nhu cầu, HTX mơi trường, HTX chợ HTX vùng sâu, vùng xa Đối với huyện miền núi cao chưa có HTXNN, địa phương cần tuyên truyền, hướng dẫn khuyến khích nhân dân hình thành hình thức hợp tác để giúp thực có hiệu số khâu như: thuỷ nông, bảo vệ thực vật Việc rà soát, sửa đổi, bổ sung nội dung chuyển đổi, thành lập HTX phải tiến hành theo quy định luật HTX năm 2003, Đại hội xã viên thảo luận thơng qua đảm bảo tính dân chủ cơng khai Trên sở khảo sát, đánh giá lại hoạt động HTX khu vực kinh tế nông thôn, HTX Nghệ An cần xây dựng phương án sản xuất 87 kinh doanh, dịch vụ phù hợp với đặc thù địa phương, tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế hộ phát triển nhanh bền vững Cụ thể: - Khuyến khích phát triển loại hình dịch vụ, bao gồm: + Các dịch vụ “cứng” như: thuỷ nông, bảo vệ thực vật, khuyến nông, chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật… + Các dịch vụ tổng hợp: chuyên cho cây, như: mía, dứa, sắn…, dịch vụ chăn nuôi, dịch vụ cho phát triển ngành nghề nông thôn như: đan lát, chế biến thức ăn gia súc, chế biến tiêu thụ nông sản phẩm, dịch vụ công nghệ bảo quản sau thu hoạch, vệ sinh môi trường… - Tăng cường liên doanh, liên kết với doanh nghiệp (HTX liên doanh với nhà máy đường sông Con, Taste & line), trung tâm nghiên cứu để sản xuất nguyên liệu, giống, cung ứng dịch vụ, chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật, tiêu thụ sản phẩm cho xã viên nhân dân địa bàn Đổi công nghệ, trang thiết bị HTX theo hướng nâng cao chất lượng sản phẩm, tăng sức cạnh tranh thị trường 3.2.3 Tập trung xây dựng nhân rộng hợp tác xã điển hình tiên tiến Một thành cơng phong trào phát triển HTX kiểu Nghệ An việc nhân rộng HTX điển hình tiên tiến Trọng tâm giải pháp công tác tun truyền xây dựng mơ hình Những năm qua HTX điển hình tiên tiến Nghệ An vừa trì, phát huy thành tích đạt q trình sản xuất kinh doanh, vừa nhân tố quan trọng việc xây dựng mơ hình cho tỉnh Cụ thể như: HTX phi nông nghiệp học tập bước phương pháp đổi mới, mở rộng sản xuất kinh doanh thời kỳ thay đổi chế kinh tế HTX Quyết Thành Các HTX nông nghiệp HTX nghề cá huyện ven biển Diễn Châu, Nghi Lộc, Cửa Lò thừa nhận phải học tập kinh nghiệm HTX Hưng Hòa II việc ổn định, mở 88 rộng loại dịch vụ phát triển làng nghề vùng đặc thù đất sản xuất mặn lợ ven biển Các quỹ tín dụng nhân dân Nghệ An xem quỹ tín dụng nhân dân Vân Diên có nhiều kinh nghiệm về: phát triển thành viên, huy động vốn, cho vay đối tượng mở (xuất lao động), ổn định chênh lệch thu chi Để phát huy kết đạt HTX điển hình tiên tiến, từ nhân rộng mơ hình nhiều lĩnh vực kinh tế nông nghiệp, nông thôn, biện pháp mà cấp, ngành Nghệ An cần thực là: - Tổ chức triển khai, quán triệt nghiêm túc, đầy đủ nhiệm vụ, giải pháp tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể, HTX sau tổng kết nghị TW mà Tỉnh uỷ, UBND tỉnh đề - Xây dựng mục tiêu, kế hoạch phát triển HTX nói chung, mơ hình điển hình tiên tiến nói riêng, năm phát triển 20- 25% HTX, có 5- 10% mơ hình HTX mới, xây dựng từ 5- 10 Liên hiệp HTX, HTX chuyên ngành - Đổi hình thức tuyên truyền, thi đua khen thưởng, biểu dương tôn vinh sản phẩm, doanh nhân HTX điển hình tiên tiến theo phương châm sâu rộng, tác dụng nâng cao chất lượng tuyên truyền Trên sở đánh giá hoạt động HTX, tơn vinh HTX có nhiều thành tích bật q trình sản xuất kinh doanh có tác dụng tạo động lực, khích lệ HTX khác hoạt động hiệu Tuỳ thuộc vào đặc thù ngành, vùng nhiều đặc điểm tự nhiên, xã hội khác, HTX tự chọn lọc, kế thừa, nhân rộng phương thức tổ chức quản lý hoạt động từ HTX điển hình nhằm đạt hiệu sản xuất kinh doanh tối ưu 3.2.4 Coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán hợp tác xã đáp ứng yêu cầu trình cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn Nhân tố người nguồn lực quan trọng trình kinh tế Bác Hồ rõ: “Cán gốc công việc” Trong chế thị trường, 89 trọng đến công tác cán sở đến thành công hoạt động kinh tế đơn vị kinh tế Với tư cách tổ chức kinh tế độc lập, HTX quyền tự chủ mặt hoạt động theo quy định pháp luật, có cơng tác cán Ở Nghệ An, để thực tốt công tác này, HTX phải tiến hành đồng công việc sau: Một là, quy hoạch phát triển đội ngũ cán HTX Trước hết phải xây dựng, quy hoạch cán bộ, lấy làm sở thực công tác cán HTX năm tới; hoàn thiện chế tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, thu hút sử dụng đội ngũ cán Đối với cán chủ chốt chủ nhiệm HTX đòi hỏi phải có tư chất, có trình độ tổ chức, tập hợp xã viên thực mục tiêu mà HTX đề ra, tạo công ăn việc làm tăng thu nhập cho xã viên Hai là, coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán xã viên HTX mục đích nhằm nâng cao chất lượng ngồn nhân lực khu vực kinh tế này, bao gồm việc nâng cao trình độ học vấn, trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ quản lý kỹ lao động cho số lượng người đông đảo Công tác phải thực thường xuyên, liên tục, kết hợp đào tạo với bồi dưỡng, ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt HTX Ở chức danh cần có nghiệp vụ chuyên môn cụ thể đáp ứng với chế hoạt động HTX kiểu Nhiệm vụ giải sở có hệ thống đào tạo bồi dưỡng mở, liên thông, phối hợp tốt Hình thức, địa điểm, thời gian đào tạo phải phù hợp với nhu cầu điều kiện thực tế HTX người học Về nguồn kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán phải vào tình hình phát triển HTX Các đối tượng hưởng sách cần đáp ứng điều kiện: Tuổi đời khơng q 40, có đủ điều kiện tuyển sinh sở đào tạo, có định cử học ban quản trị, cam kết làm việc cho HTX năm sau tốt nghiệp Đối với cán chủ chốt HTX đề nghị Nhà nước hỗ trợ 100% kinh phí đào tạo 90 3.2.5 Thực giải pháp chế, sách hỗ trợ tháo gỡ khó khăn tổ chức hoạt động hợp tác xã kiểu 3.2.5.1 Về đất đai - Tiếp tục thực Chỉ thị 02/CT- TU Ban Thường vụ tỉnh ủy chuyển đổi để tích tụ ruộng đất gắn với quy hoạch, xây dựng lại hệ thống giao thơng, thủy lợi nội đồng xã cịn lại huyện vùng đồng bằng, vùng núi thấp Đẩy mạnh việc lập hồ sơ địa chính, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nông dân sau chuyển đổi ruộng đất để giúp nơng dân có điều kiện thực quyền người sử dụng đất Nhà nước có điều kiện quản lý đất đai tốt Cần ban hành sách hỗ trợ cho việc tích tụ ruộng đất địa phương - Đối với HTX sử dụng đất giao đất làm trụ sở, làm sở sản xuất kinh doanh, UBND huyện cần hỗ trợ hướng dẫn thủ tục để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cấp đất không thu tiền HTXNN, diêm nghiệp để làm trụ sở, nơi kinh doanh dịch vụ, sân phơi, kho tàng - Đối với HTX có dự án mở rộng, phát triển sản xuất kinh doanh UBND tỉnh, UBND huyện phê chuẩn, ngành hướng dẫn thủ tục xét thuê đất hưởng chế độ ưu đãi đầu tư tổ chức kinh tế khác Đến năm 2010 hoàn thành việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho HTXNN 3.2.5.2 Về tài chính- tín dụng - Xử lý dứt điểm nợ tồn đọng HTXNN, tích cực thu hồi nợ để bổ sung vốn, hạn chế thấp nợ phát sinh Khẩn trương thu đủ vốn góp xã viên, khơng để tình trạng vốn ghi tên danh sách điều lệ Tiếp tục xem xét để xử lý nợ tồn đọng cho HTX phi nông nghiệp - Khuyến khích xã viên góp thêm vốn góp để tăng nguồn vốn cho HTX hoạt động 91 - Mở rộng dịch vụ ngân hàng nông nghiệp, ngân hàng sách xã hội, quỹ tín dụng quốc tế để HTX tham gia, góp phần tháo gỡ khó khăn vốn Mặt khác, thành lập quỹ hỗ trợ phát triển HTX cấp tỉnh tạo điều kiện thuận lợi cho HTX vay vốn sản xuất kinh doanh, dịch vụ - Khuyến khích HTX tổ chức dịch vụ tín dụng nội để huy động nguồn vốn nhàn rỗi dân cư Các tổ chức tín dụng cho HTX vay vốn bình đẳng thành phần kinh tế khác Các HTX muốn vay vốn hình thành tài sản từ vốn vay phải xây dựng phương án sản xuất kinh doanh, dịch vụ khả thi, có mục tiêu, có định hướng rõ ràng phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương Mặt khác, ngân hàng cần xem xét, kiểm tra kế hoạch, phương án sản xuất kinh doanh HTX để tạo điều kiện thuận lợi cho HTX vay vốn - Đối với việc vay vốn ngân hàng HTXNN, quan chức cần có văn nghiên cứu cụ thể bổ sung quy định để HTX có nhu cầu vay vốn, giảm bớt tình trạng không đủ điều kiện vay cán HTX dùng tài sản riêng gia đình để chấp vốn vay cho HTX 3.2.5.3 Về khoa học công nghệ, xúc tiến thương mại phát triển sở hạ tầng - Có sách hỗ trợ, khuyến khích chuyển giao tiến kỹ thuật cho HTX để đẩy mạnh sản xuất, nâng cao hiệu kinh tế, tăng sức cạnh tranh sản phẩm thị trường Chú trọng sách hỗ trợ trực tiếp cho HTXNN chương trình ứng dụng tiến khoa học cơng nghệ mà HTX chủ trì thực như: kế hoạch thâm canh chuyển đổi mùa vụ, áp dụng giống mới, phịng trừ sâu bệnh, ứng dụng mơ hình (lạc lai, lạc phủ nilơng, bón phân vi lượng, tưới tiêu vùng màu) Đối với lĩnh vực sản xuất kinh doanh HTX HTX phi nông nghiệp ứng dụng chế biến nơng sản, hải sản, lâm sản cần hỗ trợ, đầu tư thiết bị, nhà xưởng 92 - Đối với HTX sản xuất hàng tiểu thủ cơng nghiệp có quy mơ sản lượng lớn, uy tín tổ chức tiêu thụ tốt cần hỗ trợ kinh phí từ quỹ xuất khẩu, quỹ xúc tiến thương mại, quỹ khuyến công để HTX có điều kiện tham gia hội chợ, tìm kiếm thị trường, quảng bá thương hiệu sản phẩm, hướng tới xuất - Đối với HTX sản xuất kinh doanh, tổ chức dịch vụ có hiệu phương án mở rộng quy mơ ngồi sách cho thuê đất hành cần có chế độ hỗ trợ sở hạ tầng cho HTX, như: xây dựng trạm điện, trạm bơm, nhà xưởng, nhà làm việc, đường giao thơng… 3.2.5.4 Về sách bảo hiểm xã hội Thực sách bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội tự nguyện cán quản lý HTX xã viên, trước mắt thực đóng bảo hiểm xã hội chức danh: chủ nhiệm, phó chủ nhiệm, kế tốn trưởng, trưởng ban kiểm soát cho tất HTX hoạt động; tạo điều kiện cho cán HTX mua bảo hiểm xã hội cho thời gian làm việc HTX trước thời điểm năm 1997 Đồng thời, thực chế độ hưu trí cán quản lý HTX có thời gian làm việc HTX 20 năm 3.2.6 Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước hợp tác xã kiểu Ở khu vực nông nghiệp, nông thôn muốn phát triển HTX ngành nghề đáp ứng cho nhu cầu đời sống thiết thực người lao động đặc biệt HTX ngành nghề mới, cần nâng cao vai trò quản lý Nhà nước kinh tế HTX - Các Sở, ban, ngành cần tập trung chủ yếu vào nhiệm vụ quản lý Nhà nước HTX, theo sở quy hoạch chung, quy hoạch phát triển ngành vùng, tập trung xây dựng chương trình, chiến lược phát triển khu vực HTX đề giải pháp, cân đối nguồn lực để triển khai; chủ động rà soát, ban hành, bổ sung, xây dựng sách khuyến khích phát triển HTX; có biện pháp lồng ghép kế hoạch phát triển kinh tế HTX chương trình, dự án, đề án phát triển kinh tế- xã hội hàng năm năm năm 93 - Các cấp quản lý cần quan tâm tới việc bố trí cán chuyên trách theo dõi HTX huyện cán bán chuyên trách cấp xã Hằng năm xây dựng triển khai thực kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán quản lý hợp tác xã, lao động cho HTX Các huyện, thành phố, thị xã có phận chuyên trách theo dõi kinh tế tập thể, kinh tế trang trại cần bố trí từ 1-2 người thuộc phịng Nơng nghiệp phịng kinh tế theo thơng báo số 159/TB-TV ngày 6/10/2006 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ kế hoạch 211/UBND-CN ngày 8/5/2005 Uỷ ban nhân dân tỉnh - Các xã thành lập Ban nông nghiệp phát triển nơng thơn, bố trí cán khơng chun trách để giúp cấp uỷ, quyền địa phương theo dõi, hướng dẫn nghiệp vụ kinh tế tập thể - Các cấp uỷ Đảng, quyền phải xác định đổi phát triển HTX nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên địa phương, định kỳ tổ chức kiểm tra, đánh giá hoạt động HTX để có giải pháp củng cố, nâng cao hiệu 3.2.7 Xây dựng chế phối hợp hiệu tổ chức Đảng, quyền hợp tác xã địa phương HTX tổ chức kinh tế tự nguyện thành viên, quyền định cao HTX đại hội xã viên Sự phát triển HTX có ảnh hưởng đến phát triển kinh tế- xã hội địa bàn Vì vậy, tổ chức kinh tế hợp tác, hợp tác xã phải chịu lãnh đạo Đảng quản lý, giúp đỡ quyền địa phương Để giải tốt mối quan hệ này, cần có chế phối hợp hoạt động có hiệu - Các cấp uỷ Đảng tổ chức Đảng có vai trị lãnh đạo chung, có trách nhiệm tiếp tục quán triệt, tổ chức triển khai nghị kinh tế tập thể; tăng cường cơng tác giáo dục tư tưởng cho tồn Đảng nhân dân nhận thức đắn vị trí, vai trò kinh tế hợp tác, hợp tác xã - Chính quyền địa phương có trách nhiệm kiểm tra, giám sát hợp tác xã việc tuân thủ luật pháp chủ trương, sách Đảng Nhà 94 nước; thường xuyên kiểm tra, tổng kết, nhân rộng mơ hình hợp tác xã làm ăn có hiệu quả; tạo điều kiện hỗ trợ, giúp đỡ cho hợp tác xã hoạt động - Đối với HTX, ngồi mục tiêu kinh tế cịn phải hướng tới mục tiêu xã hội, góp phần xây dựng tính cộng đồng đoàn kết, tương trợ xã viên Việc phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giải tốt mối quan hệ tổ chức Đảng, quyền HTX địa bàn tạo điều kiện thuận lợi cho HTX hoạt động theo Luật, đạt hiệu quả, góp phần thực tốt mục tiêu kinh tế- xã hội địa phương KẾT LUẬN Hơn 20 năm thực đường lối đổi phát triển kinh tế - xã hội, nước ta đạt thành tựu to lớn quan trọng, tạo tiền đề cho đất nước chuyển sang thời kỳ tiếp tục đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đặc biệt cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn Cùng với kết đổi kinh tế, nông nghiệp nông thôn nước ta có bước phát triển tương đối tồn diện, góp phần ổn định đời sống nhân dân Đối với, vấn đề nông nghiệp, nông thôn, Đảng ta quan tâm đến phát triển lực lượng sản xuất mà coi trọng việc xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp Chính vậy, quan điểm, chủ trương Đảng phát triển kinh tế hàng hố nơng thơn có tham gia nhiều thành phần kinh tế, có kinh tế tập thể với nhiều hình thức hợp tác đa dạng mà nòng cốt hợp tác xã kiểu Thành lập hoạt động theo luật HTX, HTX kiểu tổ chức kinh tế tập thể xã viên có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập để phát huy sức mạnh tập thể xã viên tham gia HTX, giúp thực có hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất 95 nước HTX kiểu mang đặc trưng ưu bật so với mơ hình HTX trước đổi mới, mở rộng nhiều ngành nghề, lĩnh vực kinh tế phận cốt lõi HTXNN Tuy nhiên, trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn việc thực nhiều chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quan trọng địa bàn này, bên cạnh vai trò chủ yếu HTXNN phải kể đến đóng góp tích cực HTX kiểu nhiều lĩnh vực khác Đó lý luận để xác định phương hướng giải pháp phát triển, hoàn thiện HTX kiểu nước ta giai đoạn Nghệ An tỉnh nghèo, kinh tế trình chuyển từ sản xuất nơng nghiệp nhỏ lẻ, tự cung tự cấp sang sản xuất hàng hoá lớn, đại Do đòi hỏi phải đổi mới, phát triển HTX kiểu khu vực nông nghiệp, nông thôn Sau 10 năm triển khai thực mơ hình HTX kiểu theo Luật, từ nghị TW số 13 (khoá IX) vào thực tiễn, hoạt động HTX Nghệ An có bước phát triển nhiều mặt Những kết tạo nhận thức đại phận cán bộ, nhân dân kinh tế tập thể nói chung, HTX nói riêng, từ mở hướng cho kinh tế hợp tác thời gian tới Tuy vậy, trình chuyển đổi, thành lập HTX kiểu Nghệ An thời gian qua chậm, hoạt động chưa tương xứng với yêu cầu trình phát triển kinh tế; phận HTX chuyển đổi cịn mang tính hình thức, lực nội yếu, hiệu sản xuất kinh doanh thấp, chưa đáp ứng yêu cầu hộ xã viên đòi hỏi thị trường Thực trạng yếu có ngun nhân từ trình độ phát triển thấp lực lượng sản xuất quan trọng thiếu sót, khuyết điểm cấp uỷ Đảng quyền địa phương công tác tuyên truyền, tổ chức thực chuyển đổi HTX theo Luật; thiếu đồng bộ, thiếu kịp thời chế, sách 96 Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động HTX kiểu nông nghiệp, nông thôn Nghệ An thời gian qua, luận văn xác định hệ thống phương hướng phát triển hoàn thiện HTX địa bàn tỉnh, khẳng định q trình CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn nghiệp tồn dân, thành phần kinh tế có vai trị quan trọng HTX Đồng thời, luận văn xây dựng hệ thống giải pháp có tính đồng bộ, hỗ trợ, tương tác lẫn nhau; giải pháp có vị trí tầm quan trọng riêng Do vậy, trình tổ chức thực hiện, tuỳ theo tình hình thực tế loại hình HTX địa bàn cụ thể tỉnh mà có vận dụng phù hợp nhằm củng cố, phát triển, nâng cao hiệu hoạt động HTX kiểu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tư tưởng Văn hố Trung ương (2002), Con đường cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Báo Nhân dân, Học viện Chính trị- Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, Tạp chí Cộng sản (2007), Tài liệu hội thảo khoa học quốc gia "Tư tưởng Hồ Chí Minh hợp tác xã- Những vấn đề lý luận thực tiễn", Hà Nội Nguyễn Văn Bình, Chu Tiến Quang, Lưu Văn Sùng (2001), “Kinh tế hợp tác, HTX Việt Nam- Thực trạng giải pháp”, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2007), Hệ thống hố văn hợp tác xã, Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn (2008), Dự thảo đề cương chương trình phát triển kinh tế tập thể 2010- 2015, định hướng 2020, Hà Nội Phạm Thị Cần, Vũ Văn Phúc, Nguyễn Văn Kỷ (2003), “Kinh tế hợp tác nông nghiệp nước ta nay”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 97 Chính phủ (1997), Nghị định 16/CP ngày 21/2 chuyển đổi, đăng ký hợp tác xã tổ chức hoạt động Liên hiệp hợp tác xã, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định Chính phủ số 177/2004/NĐ-CP ngày 12/10 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hợp tác xã năm 2003, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 88/2005/N Đ-CP ngày 11/7 số sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển hợp tác xã, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện hội nghị lần thứ năm, Ban chấp hành Trung ương khoá IX, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Báo cáo tổng kết năm thực Nghị Hội nghị Trung ương 5(khoá IX) tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Chỉ thị số 20 Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo thực Nghị Hội nghị TW5( khoá IX) tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Nghị số 26/NQ.TW Hội nghị TW 7(khố X) "về nơng nghiệp, nơng dân, nơng thôn", Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam với phong trào hợp tác xã (2004), Tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Lê Thuý Hường (2003), Kinh tế tập thể địa bàn tỉnh Hải DươngThực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Học viện CTQG Hồ Chí Minh 98 19 Chử Văn Lâm (chủ biên) (2006), Sở hữu tập thể kinh tế tập thể kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 V.I Lênin (1978), Toàn tập, tập 45, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 21 Liên minh Hợp tác xã Việt Nam (2005), Báo cáo Ban chấp hành Liên minh Hợp tác xã Việt Nam khố II Đại hội đại biểu tồn quốc Liên minh Hợp tác xã Việt Nam lần thứ ba, Hà Nội 22 Liên minh Hợp tác xã Việt Nam (2005), Những hợp tác xã điển hình tiên tiến thời kỳ đổi mới, Nxb Đại học sư phạm, Hà Nội 23 Luật Hợp tác xã (1996), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Luật Hợp tác xã (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 C.Mác Ph.Ăngghen (1984), Tuyển tập, tập 6, Nxb Sự thật, Hà Nội 26 C.Mác Ph.Ăngghen (1994), Toàn tập, tập 36, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Hồ Chí Minh (1999), Tồn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Hồ Chí Minh (1999), Tồn tập, tập 10, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Nguyễn Huy Oánh (2005), “Tìm hiểu quan điểm Mác, Ăngghen, Lênin sở hữu tập thể kinh tế tập thể”, Thông tin vấn đề kinh tế trị, (5) 31 Phạm Quang Phan, Nguyễn Văn Linh (2002), “Bàn vai trò kinh tế hợp tác nơng nghiệp”, Tạp chí Cộng sản, (19) 32 Vũ Văn Phúc (2002), “Về chế độ kinh tế hợp tác xã nước ta”, Tạp chí Lý luận trị, (1) 33 Vũ Văn Phúc (2005), Nền kinh tế độ thời kì độ lên CNXH Việt Nam, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 34 Lương Xuân Quỳ, Nguyễn Thế Nhã (1999), Đổi tổ chức quản lý hợp tác xã nông nghiệp, nông thôn, Nxb nông nghiệp, Hà Nội 35 Trương Tấn Sang (2002), “Tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu 99 kinh tế tập thể”, Tạp chí Cộng sản, (11) 36 Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn Nghệ An (2001), Báo cáo tổng kết tình hình HTX nơng nghiệp sau năm chuyển đổi theo Luật, Nghệ An 37 Đặng Kim Sơn (2006), Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam - 20 năm đổi phát triển, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Lưu Văn Tiền (2000), Phát triển hợp tác xã nông nghiệp kiểu tỉnh Vĩnh Long, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 39 Tỉnh uỷ Nghệ An (2002), Nghị số 11/NQTW ngày 24/4 Ban chấp hành Đảng Tỉnh (khố XV) chương trình hành động thực nghị Trung ương 5, Nghệ An 40 Tỉnh uỷ Nghệ An (2006), Nghị Đại hội Tỉnh Đảng Nghệ An lần thứ XVI, Nghệ An 41 Nguyễn Văn Tuất (2002), “Hợp tác xã nông nghiệp tỉnh đồng sơng Cửu Long- nhìn từ thực tiễn”, Tạp chí Khoa học trị, (3) 42 Lê Xuân Tùng (chủ biên), Lưu Văn Sùng (1999), Chế độ kinh tế hợp tác xã- Những vấn đề lý luận giải pháp thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2006), Đề án "Tiếp tục đổi phát triển hợp tác xã tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006- 2010", Nghệ An 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2007), Báo cáo Tổng kết năm thực nghị số 13/NQ.TW hội nghị TW5 (khoá IX) tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể, Nghệ An 45 Hoàng Việt (2002), “Tiếp tục đổi phát triển kinh tế hợp tác nơng nghiệp”, Tạp chí Cộng sản, (19) 46 Hồ Văn Vĩnh (2005), “Phát triển hợp tác xã nơng nghiệp thời kì CNH, HĐH nước ta”, Tạp chí Cộng sản, (8) 47 Hồ Văn Vĩnh, Nguyễn Quốc Thái (chủ biên)(2005), Mơ hình phát triển hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 100 ... chức quản lý hợp tác xã nông nghiệp, nông thôn? ??, Nxb Nông nghiệp, Hà nội, 1999 Trong cơng trình này, tác giả trình bày sở lý luận thực tiễn để phát triển kinh tế hợp tác nông nghiệp, nơng thơn Việt... PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ KIỂU MỚI 1.1.1 Lý luận HTX vai trò kinh tế hợp tác xã theo quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh * Khái niệm hợp tác xã: Hợp tác, với tư cách đặc tính xã hội... nông nghiệp, nông thôn địa bàn 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỢP TÁC XÃ KIỂU MỚI Ở NGHỆ AN TỪ NĂM 1996 ĐẾN NAY 2.2.1 Thực trạng phát triển mơ hình hợp tác xã kiểu theo Luật hợp tác xã năm 1996