Phát triển hợp tác xã kiểu mới trong nông nghiệp trên địa bàn tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN SINH THÀNH PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ KIỂU MỚI TRONG NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGHỆ AN- 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN SINH THÀNH PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ KIỂU MỚI TRONG NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên Ngành: KINH TẾ CHÍNH TRỊ Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS ĐINH TRUNG THÀNH NGHỆ AN- 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ kinh tế: “Phát triển hợp tác xã kiểu nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Bình” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, thông tin sử dụng luận văn trung thực Tác giả luận văn Nguyễn Sinh Thành i LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Quý Thầy Cô Khoa Kinh tế Trường Đại học Vinh, đặc biệt TS Đinh Trung Thành tận tình giúp đỡ hướng dẫn cho tơi suốt q trình hồn thành cơng trình nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Quảng Bình tạo điều kiện suốt q trình tơi thực khóa học, cung cấp nhiều thông tin tài liệu tham khảo giúp thực đề tài Xin bày tỏ lịng biết ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ trình thực luận văn Trân trọng cảm ơn! Nghệ An, tháng 07 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Sinh Thành ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu .3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa luận văn Kết cấu luận văn .6 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP KIỂU MỚI 1.1 Một số vấn đề lý luận hợp tác xã nông nghiệp kiểu mớiHợp tác xã nông nghiệp kiểu Hợp tác xã nông nghiệp kiểu Hợp tác xã nông nghiệp kiểu 1.1.1 Khái niệm Hợp tác xã nông nghiệp kiểu 1.1.2 Đặc trưng ưu mơ hình hợp tác xã nơng nghiệp kiểu 14 1.1.3 Những nhân tố tác động đến phát triển hợp tác xã nông nghiệp kiểu .20 1.1.4 Vai trò hợp tác xã nông nghiệp kiểu 26 1.2 Nội dung nhân tố ảnh hưởng đến phát triển hợp tác xã nông nghiệp kiểu 27 1.2.1 Nội dung phát triển hợp tác xã nông nghiệp kiểu 28 iii 1.2.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến phát triển hợp tác xã nông nghiệp kiểu nước ta 29 1.3 Kinh nghiệm phát triển hợp tác xã nông nghiệp kiểu số địa phương học Quảng Bình 31 1.3.1 Kinh nghiệm phát triển hợp tác xã nông nghiệp kiểu số địa phương 31 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho phát triển hợp tác xã nông nghiệp kiểu tỉnh Quảng Bình .40 Chương THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ KIỂU MỚI TRONG NÔNG NGHIỆP Ở QUẢNG BÌNH .42 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Quảng Bình có ảnh hưởng đến việc phát triển hợp tác xã kiểu nông nghiệp .42 2.1.1 Vị trí địa lý tiềm phát triển tỉnh Quảng Bình 42 2.1.2 Sản xuất nơng nghiệp nơng thơn Quảng Bình .45 2.1.3 Những cản trở phát triển hợp tác xã nơng nghiệp kiểu Quảng Bình 47 2.2 Tình hình phát triển hợp tác xã kiểu nơng nghiệp Quảng Bình .52 2.2.1 Số lượng hợp tác xã nông nghiệp .52 2.2.2 Hoạt động mơ hình hợp tác xã nơng nghiệp 54 2.2.3 Hoạt động mơ hình hợp tác xã nông nghiệp kiểu 56 2.3 Đánh giá chung phát triển hợp tác xã kiểu nơng nghiệp tỉnh Quảng Bình 61 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 61 2.3.2 Những hạn chế yếu nguyên nhân .63 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ KIỂU MỚI TRONG NÔNG NGHIỆP Ở QUẢNG BÌNH 67 3.1 Yêu cầu phương hướng phát triển hợp tác xã kiểu nơng nghiệp Quảng Bình 67 3.1.1 Nhu cầu phát triển hợp tác xã nông nghiệp kiểu nông dân 67 iv 3.1.2 Yêu cầu phát triển hợp tác xã nông nghiệp kiểu xuất phát từ nơng nghiệp hàng hóa điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 68 3.1.3 Phương hướng phát triển hợp tác xã nông nghiệp kiểu tỉnh Quảng Bình thời gian tới 69 3.2 Một số giải pháp phát triển hợp tác xã kiểu nông nghiệp Quảng Bình 75 3.2.1 Tuyên truyền, vận động hỗ trợ người lao động, hộ sản xuất kinh doanh tham gia hợp tác xã 75 3.2.2 Từng bước củng cố, phát triển nhân rộng mơ hình hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã 76 3.2.3 Đổi sách hỗ trợ Nhà nước hợp tác xã .84 3.2.4 Tăng cường hệ thống tổ chức quản lý nhà nước kinh tế hợp tác xã 90 3.2.5 Xây dựng chế phối hợp có hiệu tổ chức Đảng, quyền hợp tác xã địa bàn 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 Kết luận 96 Kiến nghị 96 LIỆU THAM KHẢO 99 v DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: So sánh HTXNN trước đổi HTXNN kiểu 18 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hợp tác xã tổ chức kinh tế có ý nghĩa xã hội rộng rãi tính nhân văn sâu sắc Bắt nguồn từ ý tưởng vĩ đại bậc tiền bối liên kết, hợp tác người sản xuất, kinh doanh bối cảnh xã hội chịu ảnh hưởng ngày sâu rộng sở hữu tư nhân, hợp tác xã bước xây dựng hình thành cách tự nhiên hệ tất yếu phát triển kinh tế Con đường hợp tác đưa nông nghiệp, nông thôn độ lên CNXH nước ta trải qua 50 năm Trên đường diễn nhiều biến động với bước thăng trầm, thành cơng có mà thất bại có tác động điều kiện khách quan sai lầm chủ quan, song kinh tế tập thể với hợp tác xã nòng cốt có đóng góp quan trọng vào tiến trình kinh tế - xã hội đất nước Thực đường lối, chủ trương đổi kinh tế Đảng sách Nhà nước, đặc biệt Nghị 13 Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khoá IX) “Về tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể”, Quảng Bình, phong trào xây dựng hợp tác xã nơng nghiệp khơng ngừng củng cố ngày có vai trị to lớn, nơng nghiệp, nơng thôn, tạo động lực thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, mở mang ngành nghề, đáp ứng nhu cầu việc làm người lao động Xuất phát từ lợi ích xã viên đảm bảo nguyên tắc tự nguyện, tự chủ trình xây dựng, hợp tác xã Quảng Bình bước củng cố, phát triển, khơi dậy đáp ứng nhu cầu liên kết, hợp tác kinh tế đa dạng người dân, góp phần chăm lo phúc lợi tập thể, hỗ trợ giúp đỡ người nghèo, người neo đơn, đóng góp tích cực vào việc xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng nơng thơn; trì, củng cố phát triển bền vững hợp tác xã Quảng Bình khơng mang lại giá trị kinh tế mà cịn có ý nghĩa xã hội, nhân văn sâu sắc Thực tiễn kinh tế thời gian qua cho thấy, hợp tác xã tiên tiến kết hợp hài hòa giải tốt mối quan hệ kinh tế hộ có tính tự chủ ngày cao với nhu cầu thực dịch vụ, trợ giúp chuyển giao tiến khoa học, kỹ thuật công nghệ phục vụ cho sản xuất đời sống Một mặt, hợp tác xã tổ chức kinh tế linh hoạt, thực tốt dịch vụ (trong tự hộ gia đình khơng thể thực lực hạn chế, qui mô sản xuất kinh doanh nhỏ, thiếu tập trung) giúp hộ gia đình vừa tăng cường tính tự chủ vừa phát triển sản xuất, kinh doanh nhờ tiếp nhận, áp dụng tiến khoa học, kỹ thuật công nghệ Mặt khác, kinh tế hộ phát triển tạo tiền đề quan trọng để tiếp tục củng cố, tăng cường phát triển hợp tác xã Thực tế có xu hướng mối quan hệ kinh tế hộ xã viên với hợp tác xã ngày nâng lên cấp độ cao hơn, hợp tác xã mở rộng sản xuất, kinh doanh dịch vụ kéo theo phát triển kinh tế hộ xã viên ngược lại; hợp tác xã thể rõ nét tổ chức kinh tế có tính xã hội - nhân văn ngày sâu sắc Các hợp tác xã địa bàn Quảng Bình minh chứng chất tốt đẹp gần gũi với mục tiêu XHCN tổ chức kinh tế nước ta Có thể khẳng định, tồn phát triển kinh tế hợp tác xã tất yếu khách quan điều kiện chế thị trường kinh tế hộ thực trở thành đơn vị kinh tế ngày tự chủ Tuy nhiên, phát triển hợp tác xã địa bàn tỉnh Quảng Bình cịn nhiều vấn đề cần quan tâm như: kinh tế hộ nông dân hầu hết có qui nhỏ, thiếu vốn, thiếu tư liệu sản xuất, thiếu hiểu biết kỹ thuật canh tác nhiều khâu trình sản xuất hộ nông dân không tự làm được, lực nội sinh, quyền lợi xã viên người lao động, vị kinh tế hợp tác xã kinh tế nhiều thành phần định hướng XHCN chưa phát huy đầy đủ; để đảm bảo cho kinh tế hộ đứng vững theo chế thị trường, người sản xuất phải liên kết lại với tổ chức hợp tác xã nguyên tắc tự nguyện, kết hợp sức mạnh tập thể sức mạnh thành viên Vì vậy, vấn đề đặt Quảng Bình phải đánh giá tình hình kết hoạt động hợp tác xã, rút kinh nghiệm đề giải pháp tiếp tục đổi nâng cao hiệu kinh tế hợp tác xã kiểu nông nghiệp thời gian đến học công nghệ tỉnh “rót” cho huyện từ 50- 60 triệu đồng/năm để chi cho nghiệp khoa học cơng nghệ, điều khó khăn cho cấp huyện việc thực công tác Vấn đề này, UBND tỉnh nên đạo Sở Khoa học Công nghệ có phân bổ cho cấp huyện hợp lý đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư hàng năm với huyện thảo luận dự toán chi ngân sách cấp huyện phải bố trí nguồn chi nghiệp khoa học cơng nghệ cho cấp huyện theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII); cho nghiệp khoa học cơng nghệ 2% tổng chi thường xuyên ngân sách; đảm bảo cho cấp huyện chủ động phát huy sáng tạo sở Khuyến khích phát triển câu lạc khuyến nông hợp tác xã đồng thời với việc củng cố lại câu lạc khuyến nơng có để làm nịng cốt việc cung cấp thông tin, tư vấn cho xã viên việc lựa chọn áp dụng tiến khoa học, công nghệ, lựa chọn áp dụng mơ hình sản xuất thử nghiệm đạt hiệu địa bàn vào q trình sản xuất nơng nghiệp hộ xã viên Tăng cường hoạt động Trạm khuyến nông việc hướng dẫn, phổ biến sử dụng phương pháp canh tác tiên tiến đến hộ xã viên thơng qua hợp tác xã Chính sách thị trường Tổ chức khai thác sử dụng có hiệu nguồn thông tin từ quan chức trung ương, tỉnh; thông tin kịp thời đến chủ thể sản xuất nơng nghiệp để họ có điều kiện tính tốn kỹ hiệu trước định phương án đầu tư tổ chức sản xuất Đặc biệt, chế thị trường, vấn đề “đầu ra” sản phẩm nông nghiệp quan trọng, hợp tác xã, xã viên nơng dân chủ thể khó khăn tài chính, họ không nắm không nhanh nhạy với biến động giá thị trường thất bại điều khó tránh khỏi Hằng năm, tỉnh nên ưu tiên xét duyệt bố trí kinh phí cho hoạt động xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường, xây dụng thương hiệu từ quỹ xúc tiến thương mại Tỉnh Khuyến khích hợp tác xã liên kết việc xây dựng thương hiệu, tìm 88 kiếm mở rộng thị trường; mở rộng hình thức liên kết với loại hình doanh nghiệp khác việc cung ứng nguyên liệu, vật tư đầu vào, tiêu thụ sản phẩm đầu ra, tham gia vào công đoạn quy trình sản xuất doanh nghiệp , thơng qua hình thức ký kết hợp đồng bao tiêu sản phẩm, hợp đồng gia công đặc biệt góp vốn mua cổ phần doanh nghiệp Phát triển mạng lưới chợ nông thôn đồng thời với việc quy hoạch xếp lại chợ có địa bàn Nhanh chóng hồn thành thủ tục để xây dựng chợ nông sản đầu mối thành phố Đồng Hới để thu hút liên kết, trao đổi, mua bán từ huyện tỉnh tỉnh khu vực đến, tạo điều kiện thuận lợi cho hợp tác xã địa bàn giải thị trường “đầu ra”, từ khuyến khích hợp tác xã nhân rộng mơ hình sản xuất đạt hiệu cao Chính sách đào tạo, sử dụng cán hợp tác xã đào tạo nghề cho lao động HTX theo học lớp chuyên môn, nghiệp vụ quản lý, kỹ thuật trường chuyên nghiệp lớp tập huấn, bồi dưỡng ngắn ngày cấp mở Về lâu dài, cấp ủy Đảng phải có quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán hợp tác xã, tạo nguồn cán dự bị Các hợp tác xã nên xem xét thực chế độ đào tạo nhân lực thay số em xã viên, cách dùng phần quỹ phát triển sản xuất để phụ cấp cho vay khơng tính lãi để giúp người học trang trải chi phí học tập với cam kết sau tốt nghiệp làm việc cho hợp tác xã Trong thời gian tới, chưa đáp ứng yêu cầu đào tạo bản, Quảng Bình cần “tự lực cánh sinh” cách mở lớp tập huấn nghiệp vụ cho cán kiểm soát hợp tác xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giám sát hoạt động Ban quản trị Giám đốc hợp tác xã Bồi dưỡng nghiệp vụ kế toán cho kế tốn số hợp tác xã cịn hạn chế lực Tỉnh, huyện cần quan tâm có sách thu hút cán quản lý khoa học, kỹ thuật công tác hợp tác xã Thực tốt sách cán theo tinh thần Nghị Trung ương (khóa IX): “cán quản lý, khoa học - kỹ thuật tăng cường công tác hợp tác xã thời gian định giữ nguyên lương chế độ bảo hiểm xã hội, lương 15% bảo hiểm xã hội nói ngân 89 sách Nhà nước cấp, hưởng phụ cấp gắn với hiệu sản xuất - kinh doanh hợp tác xã” [12, tr 33, 34] Đối với sở đào tạo cán hợp tác xã: Chính Phủ, tỉnh nên tiếp tục đạo sở thực đầy đủ việc giảm 50% học phí cho cán hợp tác xã cử đào tạo thuộc hệ thống đào tạo nhà nước, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam Tại Quảng Bình, lớp bồi dưỡng ngắn ngày tỉnh mở thực việc giảm 50% học phí số hợp tác xã có nhiều khó khăn Trong giai đoạn nay, Nhà nước nên miễn tồn học phí đào tạo cho cán chủ chốt hợp tác xã gồm chức danh: Giám đốc, Trưởng Ban kiểm soát Kế toán trưởng Công tác đào tạo nghề cho lao động hoạt động lĩnh vực hợp tác xã Quảng Bình lâu coi “bỏ ngõ” Tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo cao Thời gian đến cần coi trọng mức công tác đào tạo nghề cho lao động, phấn đấu đến năm 2020 có 40% số lao động qua đào tạo Trong đó, đặc biệt ý đào tạo nghề cho lao động nông nghiệp UBND huyện địa bàn Quảng Bình cần xúc tiến nhanh việc thành lập Trung tâm dạy nghề huyện để đào tạo, bồi dưỡng nghề cho người lao động, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Việc nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã, đòi hỏi hợp tác xã phải chủ động thiết lập, tăng cường mối liên kết hợp tác xã với hợp tác xã khác doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, đặc biệt doanh nghiệp nhà nước Mặc khác cần hỗ trợ từ phía Nhà nước thơng qua chế, sách thúc đẩy hình thành mối liên kết 3.2.4 Tăng cường hệ thống tổ chức quản lý nhà nước kinh tế hợp tác xã Trên thực tế, đến chưa hình thành máy quản lý, đạo đổi hợp tác xã từ trung ương đến tỉnh, huyện ảnh hưởng không tốt đến việc củng cố, đổi hợp tác xã Những vấn đề sinh hoạt động hợp tác xã chưa giải kịp thời Ở cấp huyện, Phịng Kinh tế (hay Phịng nơng nghiệp PTNT) quan 90 chuyên môn giúp UBND huyện quản lý nhà nước lĩnh vực nông nghiệp, thuỷ lợi, thuỷ sản, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, du lịch, khoa học cơng nghệ, phòng kinh tế thực nhiệm vụ theo dõi, quản lý loại hình hợp tác xã khơng có cán chuyên trách Do đó, cần phải tập trung kiện toàn máy quản lý chuyên trách thực nhiệm vụ, quản lý nhà nước khu vực kinh tế tập thể cấp Thực đào tạo, phát triển nguồn nhân lực cho kiện toàn máy quản lý Nhà nước kinh tế tập Trong bộ, sở, ngành có liên quan, tuỳ theo yêu cầu nhiệm vụ nên có phận cán chuyên trách giúp lãnh đạo quản lý, đạo đổi hợp tác xã Đặc biệt lĩnh vực nơng nghiệp, cần tăng cường nhân lực cho phịng sách Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn để đủ lực giúp hợp tác xã nông nghiệp thông tin, định hướng sản xuất, thị trường tiêu thụ,kinh nghiệm làm ăn… 3.2.5 Xây dựng chế phối hợp có hiệu tổ chức Đảng, quyền hợp tác xã địa bàn Hợp tác xã tổ chức kinh tế tự nguyện nông dân, quan có quyền định cao Đại hội thành viên Tuy nhiên, nhằm đảm bảo định hướng XHCN kinh tế thị trường nước ta là: “Phát triển kinh tế nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, kinh tế nhà nước giữ vai trò đạo, kinh tế nhà nước với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân”[13, tr.77] Cho nên việc phát triển kinh tế hợp tác, đổi hợp tác xã phải qn triệt theo định hướng Chính vậy, tổ chức kinh tế hợp tác, hợp tác xã phải chịu lãnh đạo Đảng quản lý giúp đỡ quyền Đảng lãnh đạo hợp tác xã thông qua đường lối, chủ trương, nghị Đảng vai trị gương mẫu đảng viên Chính quyền cấp phổ biến tổ chức thực văn pháp luật hợp tác xã; xây dựng thực kế hoạch phát triển hợp tác xã, tổ chức đăng ký kinh doanh, hướng dẫn việc đăng ký kinh doanh hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao trình độ cho cán quản lý kiến thức cần thiết cho xã viên hợp tác xã; thực tra, kiểm tra việc thực 91 pháp luật hợp tác xã theo quy định Luật Hợp tác xã Đối với hợp tác xã, xác định mục tiêu kinh tế hàng đầu; không nhằm mục tiêu kinh tế mà cịn mục tiêu xã hội, dựa vào tập thể để tạo sức mạnh sản xuất, tạo thêm cơng ăn việc làm, giúp làm giàu đáng, đơi với việc xóa đói giảm nghèo, góp phần thúc đẩy tiến xã hội thực sách xã hội địa bàn Tuy nhiên, biến hợp tác xã nông nghiệp thành tổ chức xã hội làm thay nhiệm vụ hệ thống trị địa phương Tuỳ thuộc vào đặc điểm tình hình xã, huyện mà lựa chọn phương pháp tiến hành cho phù hợp nhằm giải tốt mối quan hệ tổ chức đảng, quyền hợp tác xã, tạo điều kiện thuận lợi cho hợp tác xã phát triển Các cấp ủy, tổ chức đảng cần nâng cao trách nhiệm việc quán triệt, tổ chức triển khai đầy đủ, kịp thời chủ trương, đường lối, sách, pháp luật phát triển kinh tế hợp tác, hợp tác xã cho đảng viên quần chúng; xây dựng chương trình hành động tiếp tục đổi phát triển kinh tế hợp tác xã, nhằm đưa Nghị hợp tác xã vào sống Mặt trận tổ chức thành viên mặt trận cấp phạm vi chức mình, đẩy mạnh việc tham gia giúp đỡ hợp tác xã góp ý xây dựng phương hướng sản xuất kinh doanh, nội dung hoạt động Tuyên truyền phổ biến Luật Điều lệ Hợp tác xã hình thức thơng qua hệ thống phát thanh, truyền tổ chức lồng ghép vào chương trình khác; vận động giáo dục nhân dân tham gia xây dựng, phát triển hợp tác xã phát huy vai trò làm chủ hợp tác xã; tham gia với quan nhà nước việc xây dựng sách giám sát thi hành pháp luật hợp tác xã; động viên thành viên gương mẫu đầu xây dựng hợp tác xã kiểu Phát triển hợp tác xã kiểu xu hướng có tính quy luật nơng nghiệp sản xuất hàng hóa, chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta Phát triển hợp tác xã không đơn giản tăng số lượng mà phải chất lượng, hiệu hoạt động hợp tác xã Do vậy, phương hướng phát triển hợp tác xã Quảng Bình phải đảm bảo nguyên tắc tự nguyện, có lợi quản lý dân chủ Hợp tác 92 xã kiểu phải theo hướng kinh doanh tổng hợp, kết hợp với chun mơn hóa theo vùng, ngành; hoạt động ngày gắn kết với thành phần kinh tế, đặc biệt kinh tế nhà nước HTXNN tổ chức kinh tế độc lập, quyền tự chủ mặt hoạt động theo quy định pháp luật, có cơng tác cán Để thực tốt công tác này, HTXNN phải tiến hành đồng công việc sau: Một là, quy hoạch phát triển đội ngũ cán HTXNN Trước hết, phải xây dựng quy hoạch cán bộ, lấy làm sở thực cơng tác cán HTXNN năm tới; cần phân biệt rõ nghĩa vụ, quyền hạn HTXNN với cấp ủy Đảng quyền địa phương cơng tác cán Đồng thời hoàn thiện chế tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, thu hút sử dụng đội ngũ cán Tuy nhiên, tổ chức kinh tế tầng lớp dân cư yếu xã hội, HTXNN cần trợ giúp Đảng, Nhà nước đồn thể cấp nhiều mặt, có cơng tác cán Song, khơng phải làm thay hay can thiệp thô bạo vào công tác cán HTXNN Cấp ủy Đảng, quyền địa phương trợ giúp HTXNN công tác cán thông qua việc tun truyền, giáo dục, nâng cao dân trí nói chung trình độ văn hóa, nhận thức cán HTXNN nói riêng; hỗ trợ tài tổ chức cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán HTX; phối hợp xây dựng quy hoạch cán bộ, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng… Hai là, coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán HTXNN Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán HTXNN phải thực thường xuyên, liên tục; kết hợp đào tạo với bồi dưỡng; ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt HTXNN Đa dạng hóa hình thức, lựa chọn địa điểm đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với nhu cầu điều kiện thực tế HTXNN người học Nâng cao lực hệ thống đào tạo, bồi dưỡng cán HTXNN Đặc biệt cần tạo nguồn kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng cán HTXNN vào tình hình phát triển Khi HTXNN cịn nghèo, vốn, Nhà nước nên hỗ trợ 100% kinh phí cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán HTXNN; HTXNN phát triển, vốn HTX dồi hơn, nguồn kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng cán HTX hình thành phần 93 khoản đóng góp từ quỹ phát triển HTX, phần khác nguồn kinh phí Nhà nước Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, cần mở rộng hợp tác quốc tế việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán HTXNN Ba là, việc xếp chức danh quản lý HTXNN, cần phân định rõ chức quản lý chức điều hành HTX: chức quản lý Ban quản trị hay Hội đồng quản trị thực hiện, chức điều hành Ban chủ nhiệm HTX thực Tuy nhiên, thực tế tổ chức thực hiện, tùy điều kiện cụ thể HTXNN, chức hai người khác thực kiêm nhiệm Trưởng ban quản trị kiêm chủ nhiệm HTX trưởng ban quản trị người vừa có lực quản lý, vừa có lực điều hành Hình thức tổ chức mở hội cho HTXNN thuê người có lực phù hợp làm chủ nhiệm HTX chức danh điều hành khác Trên sở phân định rõ chức quản lý chức điều hành, HTXNN cần mạnh dạn thực việc thuê chủ nhiệm HTX chức danh quản lý khác HTX; thu hút người có lực quản lý từ nơi khác, tổ chức khác đến; người tham gia quản lý HTXNN không thiết phải đảng viên; không giới hạn việc lựa chọn cán HTXNN nội xã viên HTX hành Kết luận chương Phát triển HTX nông nghiệp kiểu xu hướng có tính quy luật nơng nghiệp sản xuất hàng hóa, chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta Phát triển HTX nông nghiệp kiểu không đơn giản tăng số lượng mà phải chất lượng, hiệu hoạt động HTX Do vậy, phương hướng phát triển HTX nơng nghiệp kiểu Quảng Bình phải đảm bảo nguyên tắc tự nguyện, có lợi quản lý dân chủ HTX nông nghiệp kiểu phải theo hướng kinh doanh tổng hợp, kết hợp với chuyên mơn hóa theo vùng, ngành; hoạt động ngày gắn kết với thành phần kinh tế, đặc biệt kinh tế nhà nước Tiến trình thực củng cố phát triển HTX nông nghiệp, mặt phải ý thúc đẩy kinh tế hộ nông dân phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa, phát triển ngành nghề phi nông nghiệp HTX nông nghiệp nông thôn Mặt khác, phải thực tốt công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức ngành, 94 cấp, chủ thể kinh tế vị trí, vai trị, tính tất yếu khách quan phải phát triển HTX nơng nghiệp kiểu tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn, phát triển đa dạng mơ hình tổ chức hoạt động HTX nơng nghiệp phù hợp với tình hình thực tế; bước mở rộng liên kết với thành phần kinh tế dịch vụ tổng hợp phục vụ cho sản xuất kinh doanh nông nghiệp; thực tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán phát triển nguồn nhân lực đáp ứng kịp thời nhu cầu mở rộng kinh doanh HTX nông nghiệp; đồng thời phải tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, phối hợp mặt trận đoàn thể nhân dân 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Kinh tế hợp tác hợp tác xã có hợp tác xã nông nghiệp vấn đề quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, khẳng định nhiều Nghị Đảng, có Luật Quốc hội Nghị định Chính phủ Phát triển kinh tế hợp tác hợp tác xã nông nghiệp nhu cầu thực tế khách quan, đáp ứng địi hỏi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Kinh tế nơng nghiệp nơng thơn thơn Quảng Bình tiếp tục phát triển, có phát triển kinh tế hộ, trang trại hợp tác xã nông nghiệp ngày giữ vai trò quan trọng, trở thành chỗ dựa cho thành viên; tạo động lực lớn để huy động, khai thác nguồn lực đất đai, lao động, hình thành quan hệ sản xuất kinh tế nông nghiệp Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động HTX kiểu nơng nghiệp, nơng thơn Quảng Bình thời gian qua, luận văn xác định hệ thống phương hướng phát triển hoàn thiện HTX địa bàn tỉnh, khẳng định q trình CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn nghiệp tồn dân, thành phần kinh tế có vai trị quan trọng HTX Đồng thời, luận văn xây dựng hệ thống giải pháp có tính đồng bộ, hỗ trợ, tương tác lẫn nhau; giải pháp có vị trí tầm quan trọng riêng Do vậy, trình tổ chức thực hiện, tuỳ theo tình hình thực tế loại hình HTX địa bàn cụ thể tỉnh mà có vận dụng phù hợp nhằm củng cố, phát triển, nâng cao hiệu hoạt động HTX kiểu Kiến nghị Để thúc đẩy qúa trình phát triển cần phải thực đồng nhiều vấn đề có liên quan, Nhà nước đóng vai trị “bà đỡ” cho hợp tác xã Đây cơng việc khó khăn, phức tạp đòi hỏi thời gian dài - đủ để tổng kết rút kinh nghiệm Tuy nhiên, phương hướng giải pháp phát triển hợp tác xã nêu tự hồn thiện mình, khắc phục nhược điểm chủ quan hợp 96 tác xã Để tạo điều kiện, môi trường khách quan thuận lợi giúp hợp tác xã phát triển, đề nghị Trung ương, tỉnh quan tâm giải số vấn đề sau đây: Chính phủ tiếp tục thể chế hoá quan điểm chủ trương, sách Đảng kinh tế tập thể Đơn đốc việc thực sách ban hành; kịp thời bổ sung, sửa đổi số sách chưa phù hợp qua trình triển khai kinh tế hợp với hợp tác xã Chính phủ cần sớm ban hành sách cán đào tạo nguồn nhân lực Đây sách quan trọng, định thành cơng trình phát triển kinh tế tập thể Trước mắt Trung ương, tỉnh, huyện cần triển khai xây dựng thực đề án tổ chức đào tạo đội ngũ cán quản lý hợp tác xã giai đoạn 2015 - 2020 tiến tới tiêu chuẩn hố trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý hợp tác xã, đặc biệt chúc danh chủ chốt: chủ nhiệm, phó chủ nhiệm, trưởng ban kiểm soát kế toán trưởng hợp tác xã theo hướng phải có trình độ đào tạo trung học chuyên nghiệp thực miễn tồn phí đào tạo, bồi dưỡng cán hợp tác xã chức danh chủ chốt hợp tác xã: chủ nhiệm, trưởng ban kiểm soát, kế toán trưởng Sớm đưa nội dung phát triển kinh tế tập thể vào giảng dạy trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp dạy nghề Chính phủ, Bộ Tài bộ, ngành liên quan ban hành qui định, chế tài Điều lệ mẫu Quĩ hỗ trợ phát triển hợp tác xã hỗ trợ ngân sách Trung ương để tỉnh lập quỹ UBND tỉnh sớm hình thành quỹ Trung ương xem xét giảm thuế suất thu nhập doanh nghiệp cho hợp tác xã ban hành chế bảo đảm tiền vay hợp tác xã, tạo điểu kiện thuận lợi để hợp tác xã vay vốn phát triển sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn phối hợp với Bộ Tài nghiên cứu hướng dẫn bổ sung Thông tư liên tịch số 48 qui định chế độ quản lý tài hợp tác xã nơng nghiệp việc phân phối theo cơng sức đóng góp mức độ sử dụng dịch vụ phù hợp Luật hợp tác xã hành Đối với cán quản lý hợp tác xã cần quy định tỷ lệ mức thù lao phù hợp theo trình độ đào tạo tham gia 97 vào quản lý hợp tác xã Bổ sung vào Luật Hợp tác xã Điều lệ mẫu Hợp tác xã biện pháp chế tài có tính khả thi trường hợp xã viên cố tình chiếm dụng vốn hợp tác xã Tiếp tục xem xét xố nợ cho hợp tác xã nơng nghiệp nợ quan, doanh nghiệp nhà nước từ năm 2010 trước Trung ương, tỉnh tăng cường thông tin, hướng dẫn, tổ chức học tập mơ hình hoạt động có hiệu nước để huyện, xã học tập có điều kiện phát triển theo mơ hình Giới thiệu giúp đỡ hợp tác phát triển khu vực kinh tế tập thể với địa phương khác nước quốc tế Các doanh nghiệp, quan Trung ương, tỉnh đóng địa bàn Quảng Bình, tạo điều kiện hỗ trợ để hợp tác xã nhận gia công, làm vệ tinh đại lý cho doanh nghiệp lĩnh vực mà hợp tác xã có khả năng, giúp đỡ hợp tác xã việc thong tin thị trường, hướng dẫn kỷ thuật đào tạo nghề cho lao động Chính phủ có chế điều hành hữu hiệu sách bình ổn gía nơng sản để xã viên hợp tác xã nông nghiệp nông dân bớt thua lỗ tình trạng nơng sản bị rớt giá 98 LIỆU THAM KHẢO Báo Nhân dân, ngày 01/11/2005 Báo Doanh nghiệp Doanh nhân, 17/4/2006 Nguyễn Đăng Bằng, Nguyễn Thị Minh Phượng (2009), Xây dựng mơ hình hợp tác xã kinh doanh tổng hợp nông nghiệp, nông thôn địa bàn tỉnh Nghệ An, Nxb Thống kê Hà Nội Chính phủ nước cộng hồ XHCN Việt Nam: Nghị định 16/CP ngày 21/2/1997 xử lý công nợ HTX Chính phủ nước cộng hồ XHCN Việt Nam (21/2/1997), Nghị định 15/CP sách khuyến khích phát triển HTX C Mác, Ph Ăngghen (1995), Tồn tập, T18, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội C Mác, Ph Ăngghen (1995), Tồn tập, T22, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội C Mác, Ph Ăngghen (1995), Toàn tập, T4, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội C Mác, Ph Ăngghen (1996), Toàn tập, T23, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 10 Phạm Thị Cần, Vũ Văn Phúc, Nguyễn Văn Kỷ (2003), Kinh tế hợp tác nông nghiệp nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Phạm Việt Dũng (2016), Phát triển hợp tác xã kiểu theo luật hợp tác xã năm 2012, http://tapchicongsan.org.vn truy cập ngày 15/02/2017 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (5/4/1988), Nghị Bộ Chính trị: Về đổi quản lý kinh tế nông nghiệp 99 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội chiến lược ổn định phát triển KT-XH đến năm 2000, Nxb Sự thật, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (24/5/1996), Chỉ thị số 68/CT-TW "Phát triển kinh tế hợp tác ngành, lĩnh vực kinh tế", Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001): Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị Trung ương 5, khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ BCHTW Đảng khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006): Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011): Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016): Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Quảng Bình lần thứ XV 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Quảng Bình lần thứ XVI 24 Lâm Quang Huyên (2004), Kinh tế nông hộ Kinh tế hợp tác nông nghiệp Việt Nam, Nxb Trẻ, TP Hồ Chí Minh 25 Nguyễn Minh Sơn (2011) (Chủ nhiệm) Hoàn thiện Luật HTX: Thực trạng giải pháp, đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở - Viện NCNN - BNN &PTNT 100 26 Liên minh HTX tỉnh Quảng Bình (2016), Báo cáo tình hình kinh tế hợp tác - HTX tỉnh Quảng Bình 27 Liên minh HTX tỉnh Quảng Bình (2010-2015), Báo cáo tổng kết phong trào thi đua khối kinh tế hợp tác HTX tỉnh Quảng Bình 28 Liên minh HTX Việt Nam (2004), Một số vấn đề HTX, Nxb Lao động, Hà Nội 29 Hồ Chí Minh (1976), Về cách mạng XHCN, Nxb Sự thật, Hà Nội 30 Hồ Chí Minh (1976), Về Kinh tế HTX, Nxb Sự thật, Hà Nội 31 Nguyễn Thiện Nhân (2015), Hợp tác xã kiểu mới: Giải pháp đột phá phát triển nông nghiệp Việt Nam, http://vietnamnet.vn truy cập ngày 16/10/2016 32 Nguyễn Thế Nhã, Vũ Đình Thắng (2004), Giáo trình Kinh tế nông nghiệp, Nxb Thống kê, Hà Nội 33 Nguyễn Huy Oánh (2005) “Tìm hiểu quan điểm Mác-Ănghen, Lênin sở hữu tập thể kinh tế tập thể”, Thơng tin vấn đề kinh tế trị học, số 05, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 34 Vũ Văn Phúc (2004) “Vai trò Nhà nước phát triển hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam năm đầu kỷ XXI 35 Hoàng Vũ Quang (2015), Nghiên cứu đề xuất sách giải pháp phát triển hợp tác xã nông lâm ngư nghiệp, Đề tài khoa học cấp Bộ 36 Nguyễn Cứu Quốc (2005), Đề tài khoa học “Mơ hình HTX kiểu nơng nghiệp Quảng Nam- Bước giải pháp” 37 Quốc hội nước cộng hoà XHCN Việt Nam (2012), Luật HTX, số 23/2012/QH13 ngày 20/11/2012, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Nguyễn Minh Tú (2010), Mơ hình tổ chức HTX kiểu - góp phần xây dựng xã hội hợp tác, đoàn kết, chia sẻ thịnh vượng, Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội 39 V.I.Lênin (1977), Tồn tập, T38, Nxb Tiến bộ, Mát-xcơ-va 40 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, T43, Nxb Tiến bộ, Mát-xcơ-va 101 41 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, T.45, Nxb Tiến bộ, Mát-xcơ-va 42 V.I.Lênin (1977), Bàn chế độ hợp tác xã, Nxb Sự thật, Hà Nội 43 Hồ Văn Vĩnh (2004), Cơ sở lý luận thực tiễn mơ hình phát triển HTX nơng nghiệp nước ta, Đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 44 Hồ Văn Vĩnh, Nguyễn Quốc Thái (2005), Mô hình phát triển HTXNN Việt Nam, Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội 102 ... TIỄN VỀ HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP KIỂU MỚI 1.1 Một số vấn đề lý luận hợp tác xã nông nghiệp kiểu mớiHợp tác xã nông nghiệp kiểu Hợp tác xã nông nghiệp kiểu Hợp tác xã nông nghiệp kiểu ... PHÁP PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ KIỂU MỚI TRONG NƠNG NGHIỆP Ở QUẢNG BÌNH 67 3.1 u cầu phương hướng phát triển hợp tác xã kiểu nơng nghiệp Quảng Bình 67 3.1.1 Nhu cầu phát triển hợp tác xã nông. .. đến phát triển hợp tác xã nông nghiệp kiểu nước ta 29 1.3 Kinh nghiệm phát triển hợp tác xã nông nghiệp kiểu số địa phương học Quảng Bình 31 1.3.1 Kinh nghiệm phát triển hợp tác xã