chưa được thực hiện: sự sẵn sàng của chính sách pháp luật; Năng lực tổ chức thực hiện, chất lượng tổ chức thực hiện; Tác động Kinh tế - Xã hội – Môi trường của chính sách; Giám sát tài c[r]
(1)Tổng quan sách chi trả DVMTR Việt Nam
Ngơ Trí Dũng
Viện Tài nguyên Môi trường – ĐH Huế (IREN)
(2)Nội dung
(3)Tổng quan chung sách Kết quả/tác động ban đầu
Một số tồn tại, khó khăn
Đề xuất, kiến nghị
(4)TỔNG QUAN CHUNG
Đối tượng tác động
sách
Chủ thể thực thi sách
Mối quan hệ
giữa VNFF PFES
Chi trả sử dụng tiền chi trả dịch vụ
môi trường rừng
Mức chi trả sở sử
dụng DVMTR
Cơ chế quản lý
sử dụng tiền DVMTR
Tính tiền chi trả
DVMTR cho chủ
(5)CHỦ THỂ THỰC THI CHÍNH SÁCH
QUỸ BẢO VỆ VÀ
PHÁT TRIỂN RỪNG CÁC CHỦ RỪNG CÁC CƠ SỞ SỬ
DỤNG DVMTR
CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ
MÔI TRƯỜNG
RỪNG
CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ LÂM
(6)CÁC LOẠI DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG
1.Bảo vệ đất, hạn chế xói mịn bồi lắng;
2.Điều tiết trì nguồn nước;
3.Hấp thụ lưu giữ bon rừng; 4.Bảo vệ cảnh quan tự nhiên bảo tồn đa dạng sinh học; 5.Dịch vụ cho nuôi trồng thủy sản
BÊN SỬ DỤNG DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG
RỪNG
1.Cơ sở sản xuất thủy điện;
2.Cơ sở sản xuất nước sạch;
3.Cơ sở sản xuất công nghiệp;
4.Tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch; 5.Đối tượng phải trả tiền dịch vụ hấp thụ bon, nuôi trồng thủy sản
BÊN CUNG ỨNG DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG
RỪNG
1.Các chủ rừng;
2.Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thơn nhận khốn bảo vệ rừng ổn định lâu dài
(7)40
đ/m3
20
đ/kwh
? 1-2% doanh
thu ?
Cơ sở sản xuất thủy điện
Cơ sở sản xuất công nghiệp Cơ sở cung ứng nước sạch
Cơ sở khác (hấp thụ bon, NNTS)
Cơ sở kinh doanh du lịch
(8)BÊN SỬ DỤNG DVMTR QUỸ TRUNG ƯƠNG (VNFF)(Trích 0,5% chi quản lý)
QUỸ TỈNH (PFPDF)
(Trích 10 % quản lý, 5% dự phòng) BÊN CUNG ỨNG
DVMTR
(Chủ rừng, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng)
CHỦ RỪNG LÀ TỔ CHỨC (Trích 10% quản lý)
CHỦ RỪNG LÀ HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN, CỘNG ĐỒNG
Tự quản lý bảo vệ
100%
99,5%
85% 100%
(9)TÍNH TIỀN PFES CHO TỪNG CHỦ RỪNG
Diện tích rừng được giao
khoán bảo vệ (ha) Tổng số tiền
DVMTR nhận
Đơn giá chi trả DVMTR bình quân rừng
(đ/ha)
Hệ số điều chỉnh mức chi
trả (K)
= x x
K2 - Mục đích sử dụng rừng: 1,00 - RĐD; 0,95 - RPH 0,90 - RSX
K1- Trạng thái trữ lượng rừng: 1.00 - rừng giàu; 0.95 - rừng TB; 0.90 - rừng nghèo rừng phục hồi
K4- Mức độ khó khăn việc BVR: 1,00 - khó khăn; 0,95 - khó khăn; 0,90 - khó khăn
K3- Nguồn gốc hình thành rừng: 1,00 - rừng tự nhiên; 0,90 - rừng trồng
(10)CÁC KẾT QUẢ/TÁC ĐỘNG BAN ĐẦU
Thể
chế
Kinh
tế
Xã
hội
Môi
(11)• QuỹTW; • Quỹ tỉnh
2010
• QuỹTW; • Quỹ tỉnh
2011
• QuỹTW; • 35 Quỹ
tỉnh
Hiện nay
Tác động thể chế
• Một số địa phương thành lập chi nhánh Quỹ BV&PTR cấp huyện (Sơn La), cấp xã (Quảng Trị);
(12)Tác động kinh tế
• Là số liệu hợp đồng uỷ thác DVMTR ký • Thuỷ điện: 190/227 hợp đồng; Nước sạch:
51/73 hợp đồng; Du lịch: 40/79 hợp đồng
281 Hợp
đồng
• Là nguồn thu DVMTR tồn quốc năm 2012; • Thuỷ điện: 1.154 tỷ đồng; Nước sạch: 16,9 tỷ
đồng; Du lịch: 0,9 tỷ đồng
1.172 tỷ
đồng
• Là số thu DVMTR tồn quốc năm 2013 ;
• Trung ương: 850 tỷ đồng; Địa phương: 218 tỷ
đồng
1.068 tỷ
(13)Tác động kinh tế (tiếp) Tạo lập
thị trường DVMTR
Bổ sung nguồn lực
cho BV&PTR
Gia tăng giá trị
đóng góp của ngành Lâm nghiệp
nền kinh tế
(14)Tác động môi trường
Giảm số vụ vi phạm trong lĩnh vực quản
lý BVR
Góp phần nâng cao diện
(15)Tác động môi trường (tiếp)
Chỉ tiêu 2008 2009 2010 2011 2012
Diện tích rừng (triệu
ha) 12,84 12,90 13,03 13,14 13,46
(16)Tác động xã hội
Góp phần đảm bảo an
ninh quốc phòng trật tự an tồn xã hội;
Tạo cơng ăn, việc làm,
(17)Tác động xã hội (tiếp)
STT Diễn giải Mức chi
(đồng/ha/năm) Ghi chú
1 Hỗ trợ Nhà nước 200.000 Chi trả DVMTR Lâm
Đồng 300.000 –450.000 Tùy thuộc từnglưu vực
3 Chi trả DVMTR Lai
(18)TỒN TẠI, KHÓ KHĂN
Tiến độ giải ngân chậm, tỷ
lệ giải ngân thấp (60%) Tổ chức
thực hiện chậm
Phê duyệt kế hoạch, thực hiện
(19) Chỉ đạo tổ chức thực chưa kịp thời; Các quy định, hướng dẫn chậm ban hành; Tun truyền, nâng cao trình độ cịn hạn chế;
Quản lý rừng đến chủ rừng còn chưa chặt
chẽ;
Đơn giá, cơ chế sử dụng tiền chi trả còn bất hợp
lý;
Thu từ nhà máy thủy điện khó khăn;
Mức thu nộp cịn thấp so với mức biến động giá.
(20)STT Chỉ tiêu so sánh 2008 2009 2010 2011 2012
1 Giá bán điện bình
quân (đ/kwh) 890 948,5 1.058 1.242 1.437 Mức chi trả DVMTR
của thuỷ điện so với giá bán điện bình quân (%)
2,25 2,11 1,89 1,61 1,39
(21)0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600
2008 2009 2010 2011 2012
Giá bán điện bình quân (đ/kwh)
0 0.5 1.5 2.5
2008 2009 2010 2011 2012
Mức chi trả DVMTR thuỷ điện so với giá bán
điện bình quân (%)
(22)GIẢI PHÁPTRONG THỜI GIAN TỚI
Bố trí đầy đủ nguồn lực, điều kiện
thực thi sách;
Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung
quy định, hướng dẫn;
Tổ chức tuyên truyền, nâng cao
trình độ cho đối tượng;
Tăng cường hợp tác, liên kết với bên liên quan;
Khẩn trương hồn thành cơng tác
(23)TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU VÀ TƯ VẤN QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN Consultative and Research Center on Natural Resources Management
(CORENARM)
Đánh giá trạng số đề xuất trong chi trả dịch vụ môi trường rừng hướng tới
công bền vững
(24)BỐI CẢNH
- Chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) tạo nguồn thu lớn ổn định, góp phần hỗ trợ hoạt
động QLBVR, tăng thu nhập cho người dân địa phương; - Tuy nhiên, trình thực cho thấy sách chi trả DVMTR q trình tổ chức, thực nhiều tồn vướng mắc
(25)ĐỊA ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
Địa điểm nghiên cứu:
Nghiên cứu chọn lựa điểm (đại diện cho ba vùng sinh thái địa phương có hoạt động chi trả DVMTR theo hình thức tổ chức khác nhau):
1 Lào Cai (Đông Bắc)
2 Quảng Nam (Duyên Hải)
3 Kontum (Tây Nguyên)
Mục tiêu:
(26)Cơ chế chi trả theo lưu vực sông
- Chênh lệch mức chi trả lưu vực lớn Gây mâu thuẫn thắc mắc người dân địa phương Khó
khăn việc thực hiện, triển khai quản lý hoạt động
- Thiếu công lưu vực khơng/chưa có
cơng trình thủy điện
- Tăng áp lực nguy rừng, suy thối rừng, chuyển
đổi mục đích sử dụng với khu vực nằm diện chi trả
(27)Quỹ ủy thác > < Ngân sách
- Chưa thật rõ ràng việc phân tách nguồn DVMTR
“quỹ ủy thác” hay “Ngân sách”;
- Về danh nghĩa quỹ ủy thác cách thức quản lý lại
theo kiểu quản lý ngân sách nhà nước (phân bổ tài chính, định mức chi, kiểm tra, giám sát, nghiệm thu);
- Chi trả DVMTR xem nguồn bổ sung cho ngân sách
QLBVR; thực tế thay ngân sách;
- Chưa có “quan hệ thị trường” mà tuân thủ theo quy định
của pháp luật;
- Mối quan hệ “thủy điện – người dân” gần không tồn - Bên cung ứng dịch vụ (chủ rừng) chưa thật nhận thức
được vai trị quyền mình, khơng tham gia vào việc định giá giá trị giá bán DVMTR;
- Bên mua (công ty thủy điện, nước sạch) chưa thực quan
(28)CÁC BÊN LIÊN QUAN VÀ SỰ THAM GIA
Các bên liên quan:
- Sở Nông nghiệp & PTNT
- Chi cục LN & Chi cục Kiểm Lâm
- Sở Tài
- Các hạt Kiểm Lâm, UBND xã, chủ rừng tổ chức - Các công ty thủy điện, nước
- Cộng đồng người dân có rừng
- Cộng đồng người dân nhận khoán rừng
Các bên liên quan tiến trình đầy đủ, nhiên mức
(29)CƠ CẤU TỔ CHỨC: Quảng Nam
(30)(31)CƠ CẤU TỔ CHỨC: Lào Cai
(32)CƠ CẤU TỔ CHỨC
- Các quỹ không/chưa đủ lực chuyên môn
nhân lực để thực hết địi hỏi, u cầu cơng việc
- Quỹ phải phối hợp với đơn vị Sở NN&PTNN
(Chi cục KL, Chi cục LN) để triển khai thực hoạt động
- Cơ cấu tổ chức thực hiện:
- Lào Cai: Hộ gia đình
- Quảng Nam: Nhóm hộ
- Kontum: Nhóm hộ, cộng đồng
- Hiện tại, hình thức tổ chức cộng đồng nhóm hộ
(33)CÁC BÊN LIÊN QUAN VÀ SỰ THAM GIA
- Người mua sử dụng dịch vụ không tham gia Hội đồng quản lý quỹ Không tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động đánh giá giá trị DVMTR, nghiệm thu hiệu
QLBVR
- Chi cục Kiểm lâm hạt kiểm lâm không thực
hiện chức năng, nhiệm vụ (Kiểm tra, giám sát, hỗ trợ hoạt động quản lý bảo vệ rừng) Hiện tại, Hạt KL
đang “làm thuê” cho quỹ, vừa lập hồ sơ chi trả, vừa nghiệm thu, toán
- Khơng nắm rõ tiến trình thực cụ thể chủ rừng lớn (BQL)
- Không cập nhật thơng tin liên quan đến tồn tiến trình
(34)CÁC BÊN LIÊN QUAN VÀ SỰ THAM GIA
- Hướng dẫn lập sử dụng quỹ dự phịng chưa rõ ràng, gây
khó khăn cho quỹ địa phương
- Quy định hướng dẫn sử dụng tiền chi trả DVMTR lập kế
hoạch thực chi trả DVMTR chủ rừng tổ
chức chưa có
- Quỹ gặp khó khăn việc thu hồi tiền chi trả
DVMTR từ sở thủy điện, nước
- Vai trò & trách nhiệm bên nhận giao/khoán đặc biệt
(35)GIÁM SÁT ĐÁNH GIÁ
- Hiện tại, hoạt động giám sát đánh giá chi
trả DVMTR chưa xây dựng, thực hiện, triển khai
- Giao/khoán rừng nghiệm thu kết hoạt động
QLBVR dựa vào tiêu chí diện tích Cần bổ sung tiêu chí đánh để kết hợp với chương trình REDD+, FLEGT lâu dài
- Rất nhiều nội dung cần thực giám sát đánh giá
(36)HOẠT ĐỘNG TRUYỀN THÔNG
- Hoạt động truyền thơng chi trả DVMTR tồn
xã hội chưa thật thỏa đáng Hiểu biết, nhận thức ủng hộ chi trả DVMTR toàn xã hội chưa cao
- Hoạt động truyền thơng cịn yếu, đặc biệt cấp sở:
thông tin chưa thực đến với cấp xã người dân địa phương
- Thiếu kênh truyền thông cách thức truyền thông